小學校舍管理制度范文

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[關 鍵 詞] 學校安全管理;制度建設;實施成效

[作者簡介] 李彥榮,上海市浦東教育發展研究院教育發展促進部主任,副研究員,教育學博士

我國一直非常重視學生生命安全。為了加強學校安全管理,提高學生應對各種災害(包括自然災害與人為災害)的能力,從法律法規的高度提出了學校安全管理制度化建設的要求。繼2006年在新修訂的《中華人民共和國義務教育法》中多處提出加強安全管理制度建設后,連續出臺了《中小學幼兒園安全管理辦法》、《中小學公共安全教育指導綱要》,并擬在即將制定的 “學校法”中專列關于學校安全管理的章節來推動安全管理的制度化和實效性。本文擬通過對這些法律法規文本的分析審視我國學校安全管理的制度建設與實施成效。

一、通過立法強化政府和學校的主體責任

2006年,新修訂頒布的《中華人民共和國義務教育法》(下文簡稱《義務教育法》)分別從校舍建設、經費保障、政府責任、學校內部安全教育制度建設以及各主體違法應承擔的責任等角度對政府和學校在學校安全建設中應承擔的責任作出了明確規定。為配合落實《義務教育法》的有關規定,加強學校安全管理工作,教育部聯合公安部、司法部、建設部、交通部、文化部、衛生部、工商總局、質檢總局、新聞出版總署9部委在新修訂的《義務教育法》頒布的第二天(2006年6月30日),頒布了《中小學幼兒園安全管理辦法》(下文簡稱《辦法》)。如果說《義務教育法》主要從宏觀層面提出了各級政府和學校舉辦者、管理者的責任,《辦法》則更集中于對以學校為主體的內部安全管理的規范。

(一)明確政府責任

1.各級政府的責任

(1)提供學校正常安全運轉的經費并定期進行督促檢查

《義務教育法》明確規定:“國務院和地方各級人民政府將義務教育經費納入財政預算,按照教職工編制標準、工資標準和學校建設標準、學生人均公用經費標準等,及時足額撥付義務教育經費,確保學校的正常運轉和校舍安全。”

同時第二十四條又進一步規定:“縣級以上地方人民政府定期對學校校舍安全進行檢查;對需要維修、改造的,及時予以維修、改造。”

(2)維護學校周邊安全

《義務教育法》第二十三條規定:“各級人民政府及其有關部門依法維護學校周邊秩序,保護學生、教師、學校的合法權益,為學校提供安全保障。”明確了學校周邊安全的主體責任。

2.政府各職能部門的責任

為了落實政府責任,《辦法》第六條對政府各職能部門的責任也進行了明確規定:地方各級人民政府及其教育、公安、司法行政、建設、交通、文化、衛生、工商、質檢、新聞出版等部門應當按照職責分工,依法負責學校安全工作,履行學校安全管理職責。第七、八、九、十、十一、十二、十三條則分別對政府的不同職能部門在學校安全管理中應承擔的責任予以明確規定。

(二)明確學校舉辦者的責任

我國還從學校建設安全標準角度規范了舉辦者的責任,如《義務教育法》第十六條規定:“學校建設,應當符合國家規定的辦學標準,適應教育教學需要;應當符合國家規定的選址要求和建設標準,確保學生和教職工安全。”《辦法》第十四條則分別從學校建設標準、設備的安全使用和檢查、維修等角度對學校舉辦者在安全管理中的責任予以明確規定。

(三)明確學校管理者的責任

此外,我國還從安全管理制度建設角度對學校管理者提出要求。如《義務教育法》第二十四條規定:“學校應當建立、健全安全制度和應急機制,對學生進行安全教育,加強管理,及時消除隱患,預防發生事故。”《辦法》則具體規定學校應成立由校長負責的校內安全工作領導機構、工作機構,配備專職或兼職的安全保衛人員,并從制度建設和日常管理、教育的角度提出了相應的責任。

二、建立責任追究機制,以考核評價

督促責任落實,提高安全管理責任意識

隨著《義務教育法》和《辦法》的頒布實施,各地政府和學校開始重視安全教育工作。據目前各地實際實施情況來看,主要表現在以下幾方面:

(一)追究法律責任

這主要是由于《辦法》明確規定了安全工作在政府各職能部門以及學校的工作責任和違法責任追究,使地方能根據法律的規定規范政府和學校的安全管理責任,提高安全管理的重視程度和實效。

(二)成立專門的管理機構負責安全工作

這主要表現為地方政府和教育行政管理部門一般都成立了專門的“安全管理”機構負責地區或系統內安全管理。

(三)以“一票否決”的考核機制強化安全管理責任

為了提高責任機構的安全管理責任意識,一些地方政府將安全工作作為當年管理工作考核的一項重要指標,并實施“一票否決制”,即如果當年學校發生重大安全事故,學校校長甚至安全管理負責機構的主要責任人考核不合格。這迫使政府行政部門和學校不得不重視安全管理,積極開展安全防范和安全教育。

三、建立學校內部安全管理的各項制度

(一)建立“預防為主、依法管理”的學校安全管理方針

為了降低災害發生率和災害發生后的死亡率,我國提出了“預防為主、依法管理”的安全管理方針,要求通過加強日常安全管理、安全教育、學校周邊環境的治理以及安全預案的制定、演習和及時妥善的事故處理等來減少安全事故的發生,降低災害發生后的死亡率。

(二)建立預警機制,加強安全事故防范,提高防災減災能力

目前,我國已基本建立起突發公共事件應急預案體系,形成了以教育部總體預案為總綱,以31個省區市和新疆生產建設兵團教育部門預案為主體,以各級各類學校預案為支撐的體系格局。這對有效應對突發公共事件、保護廣大師生生命財產安全、維護學校安全穩定發揮了積極作用。具體表現為:一是以安全文明校園建設為主旨,確定了以學生為本和預防為主,分級負責和屬地管理、依法規范和從嚴管理、快速反應和協同應對、依靠科技和提高人員素質等相結合的應急管理工作原則;二是以規范應急處置工作為基礎,明確了預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建和調查評估等應急處置工作程序,以及應對突發公共事件的事前、事發、事中、事后等各環節工作機制;三是以提高應急處置效能為目標,明確了加強應急信息隊伍和信息平臺建設,做好預案培訓、演練,抓好安全宣傳教育和提高師生應對能力等應急管理的具體任務和工作要求。目前,各地已逐步將應急演練制度化,不斷增強應急演練的針對性、實效性,進一步完善和落實應急預案,增強應急管理能力。[1]

(三)建立學校內部實施安全管理的各項制度

除加強預防外,為了全面提高安全管理成效,我國在《辦法》中從組織機構建設、定期安全檢查制度、危房報告制度、消防安全制度、消防工作責任制度、實驗室安全管理制度、安全信息通報制度、住宿學生安全管理制度、學校車輛管理制度、安全工作檔案制度以及日常安全管理等方面作了具體規定,以制度的全面規范來強化管理的精細化,將安全事故發生率降到最低。

四、建立長效機制,通過各種手

段常抓不懈,提高安全工作的實效性

(一)安全教育進課程,培養學生安全意識,提高學生自我防護能力

提高安全管理的成效,不僅需要管理層有責任意識,學校有管理制度,更需要我們的教師、學生有應對安全危機的能力。為此,教育部制定《中小學公共安全教育指導綱要》(下文簡稱《指導綱要》),加強對中小學各主體的安全教育指導,使安全教育走進課程、走進課堂,成為學校教育的重要內容之一,極大提高了安全教育的針對性和有效性。

1.編制全國性和地方性安全教育教材,兼顧國家和地方需要,提高針對性

為了落實《指導綱要》,教育部組織力量編制了安全教育圖書、安全知識書簽等圖書,分送到地區和學校,使安全教育課程化有了落實的基礎,安全知識成為身邊隨處可見的內容,極大提高了安全教育的有效性。一些地方還自編了安全教育教材,如上海市食品藥品監督管理局針對學校食品安全,組織專家編寫了《食品安全教育讀本(學生版)》,有力提高了安全教育的針對性和實效性。

2.根據不同對象提出不同教育要求

《指導綱要》將學校的不同主體:學生、教師、校長均納入教育范疇,并根據他們的身份特征提出了不同教育要求。

就學生群體而言,主要針對學生在校學習和生活特點制定了安全教育重點。如實驗用品的防毒、防爆、防輻射、防污染等安全防護教育;用水、用電的安全教育;對寄宿學生進行防火、防盜和人身防護等方面的安全教育;應對不法侵害,使學生掌握基本的自我保護技能的安全防范教育;使學生掌握基本交通規則和行為規范的交通安全教育;使學生掌握基本的消防安全知識,提高防火意識和逃生自救能力的消防安全教育;針對洪水、地震、火災等災害事故的緊急疏散演練,使師生掌握避險、逃生、自救的方法;等等。

就教職工而言,根據其工作特點,主要是要求其熟悉安全規章制度、掌握安全救護常識,學會指導學生預防事故、自救、逃生、緊急避險的方法和手段。

就校、園長等安全工作負責人而言,主要是提高他們的安全管理責任意識,要求他們能警鐘長鳴,能定期接受有關安全管理培訓。

3.根據不同時間特點制定不同教育重點

《綱要》要求學校根據不同時期的特點制定不同教育重點。一般要求開學初、放假前,有針對性地對學生集中開展安全教育;新生入校后,幫助學生及時了解相關的學校安全制度和安全規定;日常工作中,在課堂或校園環境創設中滲透安全教育。

4.根據不同教育途徑整合不同教育內容

《綱要》要求學校根據不同教育途徑開展不同教育活動。如在社會、自然、民防等學科課程教育中,要求滲透與學科內容相關的災害性安全教育;在班級活動、晨會、廣播等活動中滲透及時性安全教育內容;此外,還要求通過學校環境布置,如張貼安全教育宣傳材料等在生活中滲透安全教育。

(二)確立全國安全教育日以點帶面推動安全教育普及

為了以點帶面推進安全教育工作的貫徹落實,我國規定每年3月26日為全國安全教育日,在全國中小學生中開展安全教育活動。這使每年的安全工作有了重點推進的時間保障,同時也可以依托安全日的主題活動推進安全教育,不斷激發大家的安全意識,提高安全工作的普及程度和全民重視程度。

(三)通過各種安全教育主題活動促進安全教育走向深入

為深入推進安全教育,教育部努力通過各種主題活動和安全項目來推進安全教育落實,如目前開展的和諧校園創建、安全文明學校創建、與兒基會合作的愛生學校創建等活動,使各地都能以政府推動的形式紛紛開展“平安校園”創建活動,并把這項工作作為政府工作的一個重要方面加以管理和落實。這都有力地推動了安全教育和安全學校創建工作走向深入。

(四)注意以重點帶薄弱,關注不同地區、學校和時間段的易發事故特點,提高安全管理的針對性

1.對易發事故實行重點預防

教育部每年都會對當年安全工作進行分類分析,提出上一年工作的薄弱點和第二年工作的重點,加強安全管理的針對性。如每年夏季到來前,教育部都會提前發出洪澇預警,要求地方和學校要加強對危房簡屋的排查;在夏季會針對性的開展游泳安全專題教育等。通過這些預防性專題工作,有效降低了事故發生率。

2.組織專題培訓,對不發達地區實施“送培下鄉”

教育部近年來通過重點實施“中小學校園安全專題培訓”、“中國東西部中小學校長安全專題培訓”、“教育局長學校衛生防疫與食品衛生安全管理專題培訓”、對農村中小學校長進行“送培下鄉”,使安全教育成為農村學校教育的重要內容之一。

五、我國政府在安全管理方面取得的實效

(一)地方政府的責任意識進一步加強,安全教育工作成為政府主抓工作之一

在中央各部委的齊抓共管和媒體的廣泛宣傳之下,地方政府已深刻認識到安全學校建設的重要性,其教育行政部門一般都已設置專門的學校安全管理機構,負責安全學校建設、宣傳和管理工作。如上海市浦東新區在安全學校管理中已基本形成一套規范的管理體系。

(二)學校安全管理已經形成常態,學校安全意識極大提高

目前,中小學幼兒園已基本實現了校長是學校安全管理第一責任人的管理制度,并有專人負責安全工作管理。學校基本能按照國家規定開設安全教育課程,并能在一些相關學科如化學、物理、地理等中滲透安全教育。一項對“中小學教師對學校安全教育工作認知態度”的調查顯示,大部分教師都表示學校每學期會開展10課時左右的安全教育,主要內容是:交通安全、飲食安全、法制教育、運動安全、防溺水、防傳染病、禁毒、應對自然災害、防止犯等。[2]這很好證明了我國學校安全教育的基本實施情況。

(三)安全教育網絡基本形成,安全教育實效初步顯現

通過與各部委共同開展安全教育工作,安全教育已形成與教育外其他部門協同共進的良好態勢。通過媒體和社區的傳播,安全教育在時空上得到極大延伸,已經走出校園,進入社區、家庭,走出單向的書本知識傳授,學生可以從社區、家庭、報紙、電視、廣告、電影等多種途徑獲得安全教育的知識和自救的正確方法,安全教育成為全社會的責任,也得到全社會的支持。一項對“學生安全知識認知”的調查顯示,2/3左右的學生認為自己安全知識的獲得是來自學校的安全知識教育,有半數以上的學生認為是通過家長和廣播獲得了安全方面的知識,還有近1/4的學生認為是通過自己看安全方面的書籍獲得了安全方面的知識。[3]這有力證明了安全教育網絡化操作的實效已經顯現。

(四)學生從制度中受益,安全知識和應對危機的能力較大提高

通過這些教育,學生獲得了安全方面的基本知識。通過多種途徑開展安全教育,宣傳安全知識,學生安全知識極大豐富。來自江蘇昆山的一項調查表明,該地區學生對火災等知識和急救方法回答正確率為63.9%~96.7%。[4]另一項調查則表明,87.1%的學生認為學校進行安全防護教育的知識很有用,90%的學生認為從學校開展的安全自救自護演習中學到了有用的自我救護本領。[5]這都很好說明了我國安全管理制度建設的實施成效。

參考文獻:

[1]《加強高校公共應急管理工作 努力建設平安和諧校園――李衛紅副部長在高校突發公共事件應急演練活動上的講話》[J/OL].教育部通報.19,moe.省略/edoas/website18/level3.jsp?tablename=207&infoid=25949.

[2]徐美貞.中小學教師對學校安全教育工作的認知態度[J].教育科學研究,2006(10).

[3]劉艷虹等.八省市學生對學校安全問題認知的調查報告[J].教育學報,2006(12).

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第一條根據原國家教委《普通高等學校函授教育輔導站暫行規程》（教成[19*]12號）、《關于建立函授站登記制度的通知》（教成司[19*]64號）、《關于調整函授站布局和加強函授站管理等問題的通知》（教成司[19*]84號）和教育部《關于高等學校以函授、夜大學方式舉辦本專科教育的意見》(教高[19*]2號)、《關于普通高等學校函授、夜大學專科專業和函授站備案的通知》(教高[1*9]78號)等文件制定本辦法。

第二條本辦法適用于省內、外普通高等學校在我省舉辦的成人函授教育輔導站(以下簡稱函授站)。

第三條函授站是舉辦函授教育的普通高等學校（以下簡稱主辦學校）對函授生進行教學輔導、素質教育和組織管理的機構。

函授站必須按照國家有關法律、法規為函授生接受函授教育提供必備條件。函授站只具有承擔成人函授教育輔導任務的職能，不得違反國家規定從事以函授站名義私自獨立辦學等超出函授站職能和建站協議范圍的活動。

函授輔導站在業務上接受主辦學校的領導，行政上接受設站單位的領導，并接受函授站所在省、市教育主管部門的指導和監督。

第二章設置

第四條省外高校在我省設置函授站應遵循以下原則：

(一)必須根據我省社會經濟發展實際需要，有一定的需求(包括生源、人才市場需求)。

（二）在我省設立函授站的省外普通高等學校限于部屬或省屬重點大學，舉辦專業為我省所缺專業的本科層次。

（三）為確保函授教育質量，實施有效的教學管理，外省高校在魯原則上只準設立1處函授站，本省高校原則上每市只準設立1處函授站或校外教學點。

第五條設置函授站必須具備的條件：

(一)函授站依托建設的單位應具備事業或企業法人資格，具備從事教育或相關服務資格（中等以上專業學校或企事業單位教育培訓機構），能獨立承擔相應的法律責任；

（二）有連續或隔年報考的生源；

（三）能配備專職或以專職為主體、專兼職結合的輔導教師，能配備專職管理人員隊伍，保證函授站正常的教學秩序；

（四）能提供符合教學要求且固定的教學場地和其他教學條件，以及良好的學習環境；

（五）能保證提供或籌集函授站的必要經費；

（六）符合國家、地方有關安全、消防、衛生等方面的要求。

第六條主辦學校和設站單位必須簽訂建立函授站的協議。建站協議應具備以下主要條款：

(一)雙方各自的職責、權力和義務；

（二）開設專業名稱、培養目標、層次、學制、招生對象、招生人數、招生范圍、發展規模；

（三）函授站名稱、地點和辦學條件；

（四）函授站站長及工作人員；

（五）函授站經費來源和管理辦法；

（六）履行協議的有效期限；

（七）變更協議及違反協議的處理辦法；

（八）經雙方同意的其他有關內容。

第七條設置函授站的單位需提供以下材料，并于每年*月底以前由函授站所在市教育行政部門統一報省教育廳主管部門：

(一)申請設置函授站的報告，內容包括設置的必要性、可行性及保證教育質量的管理措施等；

（二）普通高等學校函授站備案登記表；

（三）主辦學校(甲方)與設站單位(乙方)協議書；

（四）主辦學校辦學屬性證明(是否屬部屬院校或省屬重點大學)；

（五）函授站聘任輔導教師名單和專業主干課程的教師名單，需提交教師學歷、職稱、教師資格證書或聘書等復印件；

（六）函授站將開設的專業教學計劃；

（七）申辦單位法人證書、執照復印件，函授站負責人身份證、學歷、職稱證書等與原件具有同等法律效力的復印件；

（八）用作函授站場地產權證明，租賃場地合同，并有消防、衛生防疫部門對建站場地檢查的合格文件；

（九）當地具有法人資格的會計事務所出具的驗資證明報告(資產來源、資金數額、資金使用情況、產權所屬等有法律效力的證明文件)。

以上材料須用A4紙按順序裝訂成冊，一式3份上報。

第八條凡在我省設置函授站均實行省教育廳年度審批備案制度。凡普通高校在魯設置函授站，無論何種隸屬關系，均須經主辦學校所在地省級教育行政部門審核同意后，報省教育廳審批。經省教育廳批準設置的函授站名單于每年*月底之前報送教育部備案（，并在新聞媒體公告，未經批準和備案的函授站，學校一律不得在魯安排招生。

第三章職責

第九條主辦學校的主要職責：

(一)及時傳達國家和省有關函授教育的方針、政策；

（二）對教育質量和在函授站所進行的教學環節負責，指導函授站輔導教師的教學工作；

（三）制定函授站協助學校進行招生、教學過程管理等工作的規章制度，并監督、檢查執行情況；

（四）派遣主講教師，有本校專職教師擔任主講教師的課程不得低于60%；

（五）每學年對所屬函授站工作進行檢查、評估以及表彰。對不能保證辦學條件、管理混亂的函授站，應會同設站單位進行整頓；對不能保證輔導教學質量的函授站，應予撤銷；

（六）定期召開函授站工作會議，安排工作，交流經驗、研究解決工作中的問題。

（七）組織函授站負責人和工作人員學習國家有關函授教育方針、政策和管理知識，提高管理水平。

第十條函授站的主要職責：

(一)協助主辦學校做好在本站所在區域的招生工作；

（二）協助主辦學校做好本站函授生的學籍管理工作；

（三）承擔主辦學校根據教學計劃和教學大綱的要求下達的教學輔導任務，做好有關教學環節的組織管理工作；

（四）及時、準確地向函授生分發教材和輔導材料；

（五）做好各項服務工作，為教師和函授生創造良好的教學和生活條件；

（六）推薦輔導教師，并做好輔導教師的管理工作；

（七）做好函授生的思想政治工作，經常與函授生所在單位聯系，爭取單位對函授生學習的關心和支持，解決其學習中的困難；

（八）及時向主辦學校反映函授生、輔導教師對教學及管理工作的意見、建議；

（九）健全行政、教學輔導、后勤、財務等管理制度和崗位責任制，使管理工作制度化、規范化；

（十）協助主辦學校做好課程考試組織工作，搞好考場建設，嚴肅考風、考紀；

(十一)嚴格執行學校和函授站的各項規章制度，定期檢查各項工作，主動配合學校做好函授站工作的檢查和評估；

（十二）每年*月底以前向主辦學校、設站單位、所在市教育局報送年度自查報告；

（十三）履行建站協議規定的其他有關職責。

第十一條設站單位的主要職責：

(一)主動配合主辦學校落實函授站的建置，提供為履行職責所需要的條件；

（二）解決函授站正副站長、專職管理人員和專職輔導教師的編制、職務聘任和工資待遇問題；

（三）做好函授站工作人員思想政治工作；

（四）定期研究和檢查函授站工作；

（五）及時傳達國家和省有關方針、政策。

第十二條各市教育局職責：

(一)及時向本區域函授站傳達國家和省有關函授教育的方針、政策；

（二）對本區域函授站依法進行管理、指導和監督，保證本區域函授站依照國家和省有關法律、法規規范辦學行為；

（三）每年定期組織對本區域函授站辦學情況的檢查工作，并及時向省教育主管部門書面上報各函授站的檢查情況材料；

（四）配合省教育主管部門做好函授站年檢及評估工作。

第十三條省教育主管部門職責：

(一)傳達國家有關函授教育的方針、政策，依法對在本省范圍內設立的高等學校函授站進行宏觀管理和指導；

（二）每年*月底以前接受并審核函授站申請材料和年度自查報告；

（三）定期組織專家對函授站開展檢查評估工作；

（四）每年*月底以前公布并向教育部上報我省同意備案的高校函授站情況；

（五）審核省外高校在魯成人高等教育招生計劃。

第四章經費

第十四條函授站所需經費，由設站單位提供或籌集。

第十五條函授站的經費，必須用于函授站的教學、管理和改善辦學條件等方面，不得挪作他用。每年應委托會計師事務所對函授站當年的財務決算進行審計，并向教育主管部門上報有法律效力的審計報告。

第五章罰則

第十六條主辦學校及其函授站有下列情況之一的，視其情況，由省教育廳給予通報批評、限期整頓、責成主辦學校停止在該站所在地區招生或撤銷該函授站。

(一)未按本辦法設置函授站的；

（二）不履行函授站職責和建站協議的；

（三）不能提供基本的教學條件的；

（四）不按規定招生，管理混亂，學生投訴較多，存在不穩定因素的；

（五）以函授站名義從事私自獨立辦學等超出函授站職責和建站協議范圍活動的；

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對人性的認識和理解由始至終都是內化于制度的設計、實施以及管理當中。人作為管理的對象，只有對其作出充分地認識和理解，才能夠有效地進行管理。對人性的認識始終存在差異性，這種差異最終決定了管理制度的導向和內容在設計上的差異。

關鍵詞：

學校管理；制度設計；人性論

一、關于人性的不同理解

（一）“性善性惡”論與對教師和學生的不信任

1.“性善論”與學校管理制度設計。“人之初，性本善，性相近，習相遠。”中國早已將人性本善作為基本的價值判斷。以“性善論”為基礎制定出的學校管理制度，通常是倡導性的語言，并非禁止性的語言。例如：“熱愛學生，尊重學生，關心學生。”像這一類的語言就是激勵性、倡導性的語言。以“性善論”為價值導向的制度設計者通常會設計出以上的管理制度，他們深信人性本善，通過激勵一定能夠達到有效管理的效果。

2.“性惡論”與學校管理制度設計。在西方諸多宗教、哲學等著作中，普遍認為人性本惡。想要改變這一切，就要通過自己不懈努力去贖罪。以“性惡論”為基礎制定出的學校管理制度，一般是禁止性的語言，并非激勵性的語言，諸如“不歧視、不諷刺、不變相體罰學生”等之類的語言，均是禁止性的語言。以“性惡論”為價值導向的制度設計者通常會制定出以上的管理制度，他們認為人性本惡，需要通過一定的制約機制去實現相應的有效管理。

3.“性善性惡”（“非善非惡”）論與學校管理制度設計。在人性論的爭辯中，還存在“性善性惡”論和“非善非惡”論的觀點。以“性善性惡”（“非善非惡”）論為基礎制定出的學校管理制度，通常既包含激勵性的語言，又包含禁止性的語言。例如，“努力學習、認真思考、考試不作弊”等。以此為價值導向的制度設計者認為，教育對于像白板一樣的學生來說至關重要，既要激勵也要約束，這樣才能做到有效管理。然而，現在的學校管理制度通常會以人性本惡為價值導向，假設我們的學生和教師會偷懶。基于此，學校的管理制度總是限制學生和教師的行為。這樣有它的合理之處，然而，學校的管理制度能夠在“不準做”什么的基礎上再規定“最好做”什么，這樣的管理制度就會更加趨于完善。

（二）“需要層次論”與教師的職業倦怠

對于人性的認識，不僅可以從性善與性惡的角度進行解讀，也可以從人性的本質與行為表現的角度進行解讀。馬斯洛認為，人的需要是內在的，需要決定行為動機，行為動機決定行為。所以，人的行為均是為了滿足自己的某種需要。以需要層次論為基礎制定的學校管理制度，目的是激勵教職員工更加有動力地追求自身專業發展。譬如“教職員工評聘分開制度”，即“高評低聘、低評高聘”制度等。然而，當教師在職業生涯中完成了職稱等級的評定，就會出現職業倦怠現象。教師的職業倦怠嚴重阻礙了學校的發展、學生學業的提升以及身心的健康發展。因此，要以需要層次理論為價值導向設計學校管理制度，充分激勵教師在其職業生涯的不同階段產生不同的需要，始終保持自身專業的活力。

（三）“有限理性”論與對教師個人利益的忽視

“有限理性”是經濟學家首先提出。包含兩層意思：第一，人具備理性的特質。第二，人的這種理性是有限的。然而，在這個過程中需要有制度的約束和規范，否則他人和自身的利益都會受到侵犯。以“有限理性”論的價值導向來看學校中的學生和教師，其實他們也在追逐著個人的利益，選擇著使自己利益最大化的工作內容和方法。這些是教師和學生作為普通人的共通特征，如果忽視這些特征，那么就會降低其滿意度。傳統意義上對教師的管理制度，過于突出教師的奉獻精神，忽視教師的個人利益。在這里并不是說教師的德行不重要，而是在設計學校管理制度的同時，不能弱化教師對合理的個人利益的追求，要使學校的管理制度能夠充分體現人性化的特征。綜上所述，基于對人性的不同觀點，決定了學校管理制度在內容和功能上的差異性。學校的管理主體是教師和學生，在他們身上既存在人類的共同特征，也存在著其自身的獨特性，對他們獨特性的進一步研究，是設計學校管理制度的根本依據。

二、學校教師與學生的獨特性分析

（一）教師的性善性

“教者必以正”，“師者，人之模范也”，這些觀點均是我國古代先賢們提出的，沿用至今。首先，教師這一職業具有傳道、授業、解惑的職業特性，這就要求老師要具有比其他行業的從業人員更高的道德水準。其次，教育作為與社會倫理道德緊密聯系的工作，那么從事教育事業的工作者就會順理成章地被認為是社會道德的代言人。教師的行為要具有表率和楷模性，人格和情操要高于普通民眾，只有這樣才具備作為教師的資格。

（二）需求的“雙峰性”

教師的需求包括物質需求和精神需求兩方面。教師作為普通人，也有物質方面的需求，希望過著衣食無憂、令人贊許的生活；同時，教師的價值也是要促進學生的健康成長并將人類文明傳承下去，所以教師在工作中能夠得到應有的尊重和認可。因此，教師對物質與對精神的需求呈“雙峰”性表現出來。

（三）學生全面發展的優越性

學校作為學生學習和成長的重要場所，其所有舉行的活動、教師的所有工作都是以促進學生成長和全面發展為核心目的。努力把握每個學生的獨特性，根據學生在個性、氣質、學習方式、活動與交往方式等方面所表現出的差異性啟發并誘導出來。因此，在校期間，學生的學習和成長具有較大的優越性。

（四）個人利益的“法”“理”性

一般而言，教師和學生在追求個人利益的過程中，是以法律為前提，具有一定的自律性。愿意以法律為后盾，以事實為準繩。他們具備“有限理性”的特征，其各方面的需求能夠自覺以一定的社會道德標準為要求，進行一些取舍，成為他人的表率。因此，無論教師和學生的需求有多復雜，其身份特性和職業特點決定了他們在追求個人利益的同時，要遵守實現利益途徑的合理合法性。

三、人性論視閾下的學校管理制度設計

（一）學校管理制度設計與“抑惡揚善”

人性中善與惡并存。學校制定管理制度也是為了發揮“抑惡揚善”的功能。如此，學校管理制度不僅要告知被管理者不能做什么，也要告知能夠做什么。例如：“不歧視、不諷刺學生；熱愛學生，建立民主的師生關系。”諸如此類的學校管理制度，它的前半句是禁止性的語句，告訴教師不能做的事情；后半句則是激勵和引導性的語言，告訴教師可以做的事情。唯有制定這樣的學校管理制度，才能夠對被管理者的言與行起到有效的“抑惡揚善”功能。

（二）學校管理制度設計與師生利益的維護

管理制度在一定程度上能夠確定并表現出某種利益關系和格局。人們精神和物質上利益能否實現，均要憑借和依賴管理制度。因此，學校管理制度的制定必須要維護師生物質和精神等方面的合理利益，這一點尤為重要。在制定學校管理制度的過程中，應該把教師合理追求物質需要作為合乎情理的事情。教師對物質和精神利益的追求與學生發展、學校發展息息相關。所以，學校管理制度的設計應充分維護好師生合理利益的追求。

（三）學校管理制度設計與師生持續健康發展的保障

由需要層次理論可知，人的行為表現取決于自身的需要。學校利用一定的物質激勵和教師職務、職稱的晉升和評審對教師的激勵，僅存在短期是效果。因此，學校需要通過制定合適的管理制度，將教師自我實現的需要與學生的成長、認可、尊重緊密聯系起來。只有從這個角度考慮才能促進教師專業的不斷發展，激發教師產生更高層次的需要，從而保障師生的可持續、健康發展。

（四）關注人性復雜性與制度有限性的關系

通常情況下，制度是對已發生事情處理方式的規定，以及對可能發生還未發生事情處理方式的規定。因此，制度在一定程度上是有局限性的特征。再者，人性的復雜性決定了現實生活的繁雜多樣，有限的制度并不能完全對生活中出現的所有情況作出相應的規定和規范。此時，就需要依靠人們自身的素養和道德品質來解決問題。所以，一方面，學校管理者盡可能地完善管理制度制定盡可能完善的規章制度，做到依法治校；另一方面，要全面提升人們的道德素養，營造健康向上的校園文化氛圍，以道德的力量引導和規范師生員工的思與行。

作者：于潔 單位：平頂山工業職業技術學院

參考文獻：

[1]郭夏娟,應杭.卑賤與我無緣———倫理學精華[M].上海:上海文化出版社,1990:34.

[2]張灝.幽暗意識與民主傳統[M].北京:三聯書店,1995:88.

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關鍵詞： 后勤； 管理； 途徑

中圖分類號： G637 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）04-0153-01

現代學校后勤管理（Logistics Management/logistic management）是學校現代管理的重要組成部分，工作涉及面廣，事務龐雜、瑣碎，表面看多是粗活，其實從組織及部門關系來看，后勤部門是學校的三大組織部門之一。它提供了學校教育教學工作正常運轉所必需的物質保障和生活保障，在學校現代管理中起著極其重要的服務和支撐作用。

一、影響學校現代后勤高效管理的諸多要素及制度建設的提出

從工作內容而言，學校后勤管理就是要處理好人員配置、經費調配、時間安排以及校產的使用維護之間的關系。從后勤工作的意義而言，后勤工作是學校工作的一個窗口，它與教師、學生、家長有著密切的聯系，后勤管理的服務意識、服務態度、服務效度以及后勤人員的工作態度、言行也會對學校外部形象產生影響。由此可見，后勤管理是一門科學。因此，如何做好學校后勤管理工作，建立并形成科學的后勤管理制度，使后勤工作更加高效地為學校教育教學服務，為師生服務，是我們在實踐中需要不斷探索的重要問題。現代系統管理理論及其組織行為學告訴我們：用人管人，用人管事，事倍功半；用制度管人，用制度管事，事半功倍。因此，要深入系統研究學校現代后勤工作的高效管理問題就必須從制度建設入手，以制度建設支撐并實現學校現代后勤工作的高效管理。

二、現代學校后勤高效管理的量化重在加強目標管理責任制，實現用制度管人，用制度管事

對于教師管理，可以用工作的“質”和“量”來考量，比如上課節數、班級工作、實際取得的效果來判定；而后勤工作內容繁雜，千頭萬緒，很難從某個量來衡定其工作業績，但是再難的問題終有解決的妙方，實踐表明，在學校后勤管理工作的過程中，利用和引入現代目標管理責任制是實現學校現代后勤高效管理的重要途徑和保障。我們學校的主要做法是：

第一，結合近年來學校后勤工作和各崗位工作特點，參照教學人員的量化標準制定責任目標，包括后勤整體工作目標、分塊責任目標和員工個體目標。

第二，制定考核標準，讓后勤主管、分塊負責任以及普通員工人人明確自己的崗位職責以及所從事工作要達到的“質”、“量”標準，通過平時考核與定期考核、個體考量與綜合評估相結合的辦法，量化工作實績，切實做到獎優罰劣。

第三，在具體管理中，根據后勤人員專業，把學校的水電暖及修理養護等工作，劃分成責任區域，實行目標管理責任制，采取后勤人員對總務處負責，總務處對學校負責，責任明確，職責分明，獎優罰懶，最大限度地發揮各自的工作積極性，提高工作效率，確保后勤管理水平和服務質量的達到優質服務。

當然，時代在發展，知識、技術不斷更新，后勤服務質量的不斷提高也成為我們的考量目標之一，因此，學校定期聘請電路、水暖、鍋爐、園藝、消防、禮儀等方面技師，對后勤人員進行專業培訓。通過專業技能比賽、競爭上崗、崗位聘任等途徑，促進后勤人員增長知識，提高技能，激發創造力和潛能，不斷調高后勤人員的管理水平和服務水平。

三、現代學校后勤財產的高效管理重在推行財產管理責任制，實現物盡其用

做好校產的保管、維修工作，延長校產的使用年限，加速校產使用的周轉，大力提高校產的使用率，充分發揮校產的作用，有利于學校的健康發展，因此，校產管理必須建立起財產管理的責任制。

學校設專人負責全校財產管理，所有校產都建立了專帳，分門別類登記造冊，進出庫均應嚴格執行制度，做到手續完備，賬目清楚，杜絕了貪污和浪費的發生。教室、辦公室、實驗室、圖書室、體育室及各職能部門都有指定人員負責本部門的財產管理，全校建立了財產分類賬和各部門財產分戶帳，由部門負責人在財產登記表上簽字，總務處財產管理人員每學期末核查各部門財產，按損壞情況追究責任，照價賠償。這樣有效地減少和杜絕了任意毀壞、糟蹋校產以及只管用、不管理的現象，也引導了師生愛惜公物、勤儉節約的好習慣。

四、現代學校后勤財產的高效管理重在建立健全部門申報制度，做到事半功倍

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因此，全國各地許多學校紛紛推進書香校園建設這一項目，以激發學生的閱讀興趣，培養學生良好的閱讀習慣。不僅從讀書氛圍的營造、閱讀活動的組織、課外閱讀與課堂教學的結合等多方面做了有益的探索，還積極建立各種評價制度，如評選書香班級、制作“書香校園”的流動牌、流動錦旗、開展書香家庭的評選、評選讀書小碩士、讀書小博士、讀書新星、小書迷等，以希能鼓勵孩子孩子多讀書，培養孩子閱讀的興趣。評價方式雖然多樣，但卻多未能真正站在兒童的立場思考與設計，僅停留在傳統的“榮譽”類獎勵上，缺乏創新，大大降低了其有效性。因此，我校在建設書香校園的過程中，注重了評價制度的創新，有效地推進了這一項目的建設。

一、基于學生需求的激勵性評價

心理學告訴我們，引起動機的內在條件是需要。一項激勵與評價制度，如果不能貼近學生的需求，便不能真正調動學生的積極性，激發其閱讀的興趣。因此，我校在創建學生課外閱讀評價制度前，組織對每個年級、每個班級的學生進行了調查了解，詢問他們最想獲得的課外閱讀激勵措施是什么。如有的學生希望獲得一次與校長共進午餐的機會，有的學生希望能到學校種植園里摘一次水果，有的學生則希望能到學校幼兒園當半天保育員……顯然，這些需求都與某項榮譽無關，卻是學生內心真實愿望的體現。在真正了解了學生的需求后，再擬定學校的課外閱讀評價制度。事實證明，這樣的評價更能有效增強學生課外閱讀的動力。

二、基于學生閱讀層級的獎勵性評價

學生閱讀的速度有快有慢，閱讀的效果也千差萬別。為有效激勵學生大量閱讀，提高課外閱讀的質量，學校可根據學生不同的閱讀量和閱讀收獲實行獎勵性評價。

如我校發行“讀書幣”，達到一定閱讀量或經教師抽查閱讀效果達到一定標準后可獲得相應數量的“讀書幣”。當讀書幣達到一定數量后，可獲得相應層級的獎勵。如達到一級的學生可獲得“阿拉丁愿望卡”一張，每張愿望卡都可滿足學生的一個心愿；達到二級的學生可獲得“校園特別通行證”，持著這張特殊的通行證，便可自由地出入學校的任一場所；達到三級的學生可獲得“小小農場主”的榮譽，可以在學校種植園里任選一塊土地以自己的名字命名，并自由決定這塊土地種什么及支配這塊土地的收成……這樣的基于學生閱讀層級的獎勵性評價，能有效激勵學生不斷通過增加閱讀數量，提高閱讀質量去獲得讀書幣，從而實現自己的愿望。

三、基于校本資源的實效性評價

一項好的評價，最終要落到實處才能充分發揮其作用。制定評價制度時，如果能充分利用各校已有校本資源，將能有效保障各項獎勵措施的落實，提高評價的實效性。

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根據省財政廳、省教育廳《關于下達年中小學校舍安全工程專項資金預算的通知》（財行字[]1078）號文，現一次性下達年中小學校舍安全工程專項資金 萬元（詳見附表），用于實施中小學校舍安全工程。現將有關事項通知如下：

一、校舍安全直接關系廣大師生的生命安全，各地要充分認識防震減災工作的嚴峻性和艱巨任務，增強緊迫感和責任感，統一思想，提高認識，科學制定工程實施規劃，本著“安全、實用、節儉”的原則,突出重點，抓住關鍵，分步實施，保證質量，確保項目學校改造一所、安全達標一所。

二、年中小學校舍安全工程專項資金，重點用于支持七度以上地震高烈度人口稠密地區的義務教育階段學校，在重點支持范圍將資金落實到項目學校。

三、各地財政部門要積極籌措落實工程資金，要將校舍安全工程和中小學布局結構調整等項目資金有機結合，統籌安排，并通過社會捐贈、定向援建、融資平臺等多渠道籌措資金，采取有力措施，切實防止學校出現新的債務。

四、要加強對工程專項資金的管理。建立科學化、精細化管理制度，加強校舍基礎信息和項目庫管理，嚴格資金使用范圍，確保資金使用合理高效。資金撥付按照國庫管理制度有關規定執行，實行分賬核算，專款專用，確保工程按進度撥款。

五、各項目實施地區和單位要切實負起責任，嚴格履行基本建設程序，嚴格執行國家相關標準和規范，嚴格實行項目法人責任制、招投標制、工程監理和合同管理制，加強項目建設管理、檢查和監督，確保工程進度與質量。

六、項目建設情況實行旬報制度。從8月15日起，項目實施地區教育、財政部門（每月12日和28日）分別向州財政局、州教育局報送項目實施進展及資金使用情況（詳見附表）。

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摘 要： 為了解高職學生積極心理資本、社會支持與校園生活滿意度的關系，文章運用青少年社會支持量表、積極心理資本問卷、生活滿意度量表對508名高職學生進行調查，發現積極心理資本、社會支持與生活滿意度之間均存在顯著正相關，樂觀、希望、自我效能、主觀支持、客觀支持對校園生活滿意度有顯著預測作用。

關鍵詞： 高職學生 積極心理資本 社會支持 校園生活滿意度

在日漸“高大上”的校園生活條件下，高職學生校園生活滿意度如何？有哪些心理因素影響他們對生活質量的評價？是怎樣影響的？國內外研究認為影響個體生活滿意度的主要因素包括收入、生活事件、社會支持、健康狀況、人格、歸因、應對方式等[1][2]。探析高職學生積極心理資本、社會支持與校園生活滿意度的關系，為高職院校開展心理健康教育，提升高職學生校園生活質量和滿意度提供重要的參考依據。

1.研究對象與方法

我們聯系湖南三所高職院校，采用張興貴、何立國編制的青少年學生生活滿意度量表[3]，葉悅妹、戴曉陽等人編制的青少年社會支持量表[4]，張闊等人編制的積極心理資本問卷[5]，通過網絡問卷星調查問卷，回收有效問卷508份，其中男生150人，女生358人；獨生子女113人，非獨生子女395人；農村學生391人，城市學生117人；大一182人，大二121人，大三205人。采用五點評分法計分，用SPSS17.0做統計分析，有相關分析、回歸分析等統計方法。

2.結果分析

2.1總體描述性統計分析

總體顯示，被試高職學生積極心理資本、社會支持、校園生活滿意度總分及單個樣本均值都處于中等水平，三者排序依次為：社會支持、積極心理資本、生活滿意度。

2.2高職學生社會支持與積極心理資本的關系

相關分析顯示，積極心理資本的自我效能感、希望、樂觀三個維度與社會支持各維度相關極顯著。韌性維度與主觀支持不相關，與客觀支持、利用度及總支持呈低度正相關。

2.3高職學生校園生活滿意度與積極心理資本的關系

除韌性維度外，積極心理資本與校園生活滿意度各維度之間也存在顯著相關（P

2.4高職學生校園生活滿意度與社會支持的關系

高職學生校園生活滿意度與社會支持各個維度之間相關顯著（P

2.5高職學生社會支持、積極心理資本對校園生活滿意度的回歸分析

運用逐步回歸的方法，以生活滿意度為因變量，考察社會支持、積極心理資本各維度的回歸效應（見表5）。結果發現，七個預測變量中的樂觀、希望、自我效能、主觀支持、客觀支持五個變量對校園生活滿意度有較好的預測效應，可解釋總變異量的53.5%，其中樂觀是高職學生校園生活滿意度最好的預測變量，能單獨解釋35.4%的變異量；然后依次是希望、自我效能、主觀支持、客觀支持，能單獨解釋變異量分別為32.9%、30.9%、29.6%和21.8%。

非俗薊回歸方程：校園生活滿意度=33.282+2.303×自我效能+2.960×希望+2.722×樂觀+2.301×主觀支持+1.664×客觀支持。

標準化回歸方程：校園生活滿意度=0.556×自我效能感+0.573×希望+0.595×樂觀+0.544×主觀支持+0.467×客觀支持。

3.討論

從總體看，高職學生積極心理資本、社會支持、校園生活滿意度都處于中等水平，整體情況良好，但個別學生心理資本、社會支持、校園生活滿意度水平較低。

積極心理資本六維度與社會支持三維度之間相關顯著，但韌性維度與主觀支持不相關。這與國內外以往相關研究的部分結果存在差異，區別主要在于韌性因子對社會支持的影響。從相關矩陣看，越是自我效能感強、越有希望、越會樂觀的高職學生，其知覺到的社會支持水平越高；而感受社會支持越多的學生，往往其擁有的積極心理資本越豐富。

積極心理資本除韌性維度外與校園生活滿意度各維度間相關顯著，表明高職學生的心理狀態表現越健康、積極、陽光，他們越能激發自身的活力和熱情，對自身校園生活各個方面的滿意度就越高；相應的，對自身校園生活滿意度高的學生，越能從逆境、沖突、失敗、責任和壓力中迅速恢復的心理能力，以積極的心態投入學習。

相關分析結果驗證了以往研究的結論，學生擁有的、領悟到的社會支持與其校園生活滿意度的評價之間存在顯著正相關，表明領悟到更多更深社會支持的高職學生對自身校園生活滿意度越高，評價越正面積極，而對生活滿意度越高、感到幸福的學生越能領悟到家庭、學校、老師、同學的理解和關懷。

回歸分析表明，樂觀、希望、自我效能、主觀支持、客觀支持對校園生活滿意度具有良好的正向預測作用，樂觀、希望、自我效能、主觀支持、客觀支持能單獨解釋的變異量分別35.4%、32.9%、30.9%、29.6%、21.8%。

最后強調的是積極心理資本的樂觀因子是影響高職學生校園生活滿意度的總體狀況的重要預測指標，其單獨解釋變異量達到35.4%。樂觀因子得分較高的高職學生可體驗到更多的積極情緒，積極地規劃未來，即使遭遇生活事件，樂觀的學生也能堅定信心，面對困難，不輕易懷疑自己的能力，積極地解決問題，對生活的滿意度相對維持在較高的水平上，擁有更多的幸福感。所以，高職院校管理者和教育者應注重人文關懷和心理疏導，培養高職學生的樂觀精神及健全人格，全面提升學生的心理素質，引導學生以健康的心態投入未來生活。

參考文獻：

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1．組織師生按時返校情況。教職員工是否及時到崗，學生是否按時返校。

2．落實學生資助政策情況。是否積極落實國家資助政策，是否出現學生因家庭經濟困難而輟學。

3．教材和教輔材料符合國家規定要求情況。是否及時在開課前將課本發放到學生手中，是否違背自愿原則強制學生訂購教輔材料。

4．實驗室及實習、實訓保障情況。高校實驗室、實習場所及其設施設備配置是否符合教學需要，運行維護是否符合國家規范。職業院校校內實訓基地和校外實習基地條件是否滿足教學計劃需要，管理制度是否健全，“雙師型’’教師是否滿足教育教學需要。

5．后勤保障情況。學校網絡、多媒體設備、教學終端等各種教學設施設備及生活設施設備是否經過檢修維護，飲食、住宿、水電暖等各項后勤保障工作是否到位。

6．經費保障機制落實情況。是否統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額并落實資金，是否對學生規模不足100人的村小學和教學點按100人核定公用經費，是否存在經費截留問題。是否落實高職生均撥款制度，是否建立中職生均撥款制度。

7．開學主題教育活動情況。是否認真落實《中小學生守則（2015年修訂）》，做到上墻、入屏，并開展愛學習、愛勞動、愛祖國“三愛’’和節糧、節水、節電“三節”教育活動以及安全防范主題教育活動。高校是否做好新生心理健康狀況普查和心理危機排查工作，對心理危機事件做到早發現、早干預。

二、校舍安全管理

8．校舍隱患排查情況。是否建立中小學校舍安全年檢制度，定期對校舍進行安全隱患排查，并將排查信息錄入全國中小學校校舍信息管理系統，消除所有D級危房。是否建立高校危舊房屋排查整治臺賬，尤其對高校老校區危舊房屋建立整治規劃，及時維修、改造和加固，對D級危房是否及時封存并落實拆除措施。

三、食品與飲水安全管理

9．食品與飲水安全管理情況。是否加強食品安全和衛生防疫工作，不斷完善學校食堂就餐環境。學校食堂食品采購環節、運輸環節、儲存環節、加工環節等是否存在衛生和安全隱患。自備水源、二次供水及直飲水設施、食堂蓄水池等是否清潔、消毒，是否進行水質檢測。

四、校車安全管理

10.管理制度建設情況。是否制定《校車安全管理條例》實施辦法和省級校車服務方案，校車管理機構及協調工作機制是否健全。

11.學生上下學交通安全和校車安全管埋情況。是否存在使用拼裝車、報廢車、未取得校車使用許可車輛接送學生，以及未取得校車駕駛資格人員駕駛校車、超速、超員、不按許可路線行駛等違法行為。是否按照要求設置校車站點，校車運營是否按照要求落實各項安全管理制度，學校門口道路是否設置警示牌、減震帶。是否針對不同季節交通安全特點，完善事故應急處置預案，開展事故逃生演練和應急處置演練。

五、校園安全管理和安全教育

12.學校“三防”建設落實情況。學校是否配齊必要的安全防護、應急處置裝備，校園重點部位是否安裝視頻監控，寄宿制校園是否設專職宿舍管理員，校園安全管理制度是否完善。

13.重點領域治理情況。是否嚴防溺水事故，堅決避免群體性溺水事故。是否防止校園擁擠踩踏事故，維持好高峰時段學生上下樓秩序。是否強化校園消防安全防控，落實消防安全責任制，定期檢查消防設施和器材配置及完好有效情況，組織開展消防演練和應急疏散演練，消除安全事故隱患，杜絕中小學校宿舍明火取暖現象。

14.高校校園安全穩定情況。是否落實反恐工作責任制要求，強化應急處突工作準備，加強網絡安全和輿情引導，確保高校安全穩定。是否加強危險化學品及特種設備的管理，及時處理學校實驗用廢棄危化品，并落實處置備案制庋，及時消除安全隱患。

15．防范非法入侵校園導致學生傷亡情況。各地各校是否制定健全輿情信息分析安全預警快速反應和排查化解聯動處置機制和工作責任制，是否加強安全保衛工作隊伍建設，是否定期開展安全應急演練工作，是否經常性對師生開展法制教育和公共安全教育。

16．校園欺凌和暴力治理情況。是否集中對學生開展以校園欺凌治理為主題的專題教育，是否建立學校安全風險預防、管控與處置制度和工作機制，是否制定完善安全預警快速反應和聯動處置機制，形成防治學生欺凌和暴力的工作合如。

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【關鍵詞】 制度建設 高校 科研 管理

近年來，隨著我國高等教育事業的蓬勃發展，高校科研事業也快速發展，全國高校承擔的科研項目和籌措的科研經費呈現大幅增長趨勢。高校在科研管理過程中不適應國家創新體系建設和高等教育發展需要的突出問題也隨之顯現。前不久教育部研究制定并下發了關于加強高校科研管理工作的三個文件，以此進一步深化高校科研管理體制機制改革。本文論述了如何結合高校科研管理工作的新形勢、新特點和新要求，通過規范化、精細化的制度建設，做好三個文件的貫徹和落實工作，提高普通高校科研管理工作科學化水平，促進普通高校科研事業的健康可持續發展。

1 科研管理工作制度建設工作對高校發展建設的戰略意義

高校科研管理工作是高校管理工作的重要組成部分，科研管理工作制度建設是高校科研管理工作的重要抓手，也是高校規章制度建設的重要組成部分。高校科研管理工作制度的完善與否，直接關系著高校科研管理工作規范化、精細化和科學化水平，關系著科研管理工作能否取得成效。科研管理工作取得成效是提高高校科研水平和促進高校可持續發展的重要保證。在高等教育發展的歷史性黃金時期，不斷提高人才培養質量，不斷推進內涵建設，提高核心競爭力是高校實現可持續發展的戰略目標。科研帶動和促進高校教學工作，是高校培養高質量人才的源動力。科研是提高高校教師學術水平的重要途徑，是提高高校教學質量的重要手段，是高校培養創新人才的重要載體，是高校營造學術氛圍的重要因素[1]。科研水平是影響高校核心競爭力的重要因素。因此，高校科研管理制度建設是否完善，直接關系高校科研管理工作的成效，影響高校科研水平，關乎高校核心競爭力和生存發展。

2 完善細化制度體系是科研管理工作規范化的基礎

規范化管理是科學化管理的第一個層次。完善的制度體系是管理意志穩定的體現，是規范化管理的基礎。在《教育部關于進一步規范高校科研行為的意見》文件中，指出了當前高校科研行為不規范的表現形式，明確提出了7項行為和16條禁止性規定。主要包括項目申報、預算編制、項目執行、學術道德、經費使用、學術評價、項目負責人等方面。高校在貫徹落實過程中，應結合自身科研活動特點和規律，針對自身存在的突出問題，在遵照相關管理規定的基礎上，建立統一行為標準和標準操作規程。充分發揮分級管理的優勢，在制定操作規程的時候，將每一級的權責在科研活動的各個環節明晰化、定量化。

3 精細化管理是提高科研管理工作效益的有效途徑

精細化管理是科學化管理的第二個層次。精細化管理是一種理念和文化；是落實管理責任，將管理責任具體化、明確化、要求每個管理者都到位盡職；本質是一種對戰略和目標分解細化和落實的過程[2]。精細化科研管理工作，要在完善和細化管理制度的基礎上，細化科研活動的流程，提高科研管理工作制度在科研活動各環節的執行力。例如，將科研項目分級分類，按照不同項目管理要求，分解任務，明確責任，劃分流程，制定每一環節的標準操作規程。在科研項目申報立項階段，充分發揮基層學院管理優勢，加大項目宣傳力度，在研究方向上加強科學引導，在經費預算方面提供咨詢服務，在符合申報條件的項目中，精細查找和培育扶持基礎好，水平高的項目申報；在項目實施階段，充分發揮職能部門監管職責，重視科研項目實施進度管理，根據項目任務書規定，定期監督項目執行情況，加強項目執行進度監督工作的痕跡管理，對項目執行情況監督工作進行存檔，建立科研管理部門人員定期參加項目進度組會制度，項目執行期間定期進行經費節約意識教育、加強項目經費管理教育和核心價值觀教育；在項目結題驗收階段，推行分類評價和開放評價，對項目執行過程中的各個工作環節和科技創新能力強、項目完成質量高的科研人員進行獎勵，建立既符合實際又具操作性的評估體系，做到獎懲有據，鼓勵科研人員工作主動性；在科研成果管理階段，加大對知識產權重要性教育，提高對項目成果進行總結的能力，針對不同層次的科研人員分別提供獎勵鼓勵和咨詢幫助，最大程度幫助科研人員施展才華。在整個科研項目管理過程中，還要充分借助現代化信息手段，實現科研項目過程全程監控和管理的流程化、具體化、標準化，力求管理工作高效和節約。精細化管理是要于細微之處見真精神，細節展現管理水平，細節提高管理效益。

4 人的價值是科研管理工作實現科學化的關鍵

科研管理工作的主體是人，科研管理工作的客體也是人，從事科研活動的還是人。在提出規范化和精細化科研管理的同時，決不能忽視每個環節相關責任人的主觀能動性的發揮。制度的制定，制度的執行都是靠每個環節的責任人來實現的。制度的規范化、細節化體現了科學的管理，可是相關責任人不發揮主觀能動性，再完美的制度都無法發揮作用。

在科研管理工作中，要充分發揮人的作用，需要科研管理人員和科研人員都參與到科研管理制度和操作規程的制定過程中，共同完成思想和觀念的轉變，并在實踐中不斷總結、積累，進一步提出完善和細化的意見和建議。

5 結語

加強制度化建設，規范科研管理工作是提高高校科研管理工作水平的制度基礎；完善和細化科研管理工作操作規程，是提高高校科研管理工作制度執行力的有效途徑。只有不斷規范化，精細化科研管理工作制度，才能不斷的提高科研管理工作科學化水平，使科研管理工作效益不斷提高。科研管理工作效益增加，也必將促進科研項目質量和科研水平的再提升，逐步形成良性循環。最終必將增強高校的科技創新能力和科研成果轉化率，實現高校核心競爭力的全面提升。

參考文獻：

篇10

1.組織師生按時返校情況。教職員工是否及時到崗，學生是否按時返校。

2.落實學生資助政策情況。是否積極落實國家資助政策，是否出現學生因家庭經濟困難而輟學。

3.教材和教輔材料符合國家規定要求情況。是否及時在開課前將課本發放到學生手中，是否違背自愿原則強制學生訂購教輔材料。

4.后勤保障情況。學校教學、生活設施設備是否經過檢修，飲食、住宿、用水、用電等各項后勤保障工作是否到位。

5.開學主題教育活動情況。是否認真落實《中小學生守則（2015年修訂）》，做到上墻、入屏，并開展愛學習、愛勞動、愛祖國“三愛”教育活動和節糧、節水、節電“三節”以及安全防范主題教育活動。

6.村小學和教學點公用經費落實情況。是否對學生規模不足100人的村小學和教學點按100人核定公用經費，是否存在經費截留問題。

二、規范辦學行為情況

7.治理亂收費情況。治理擇校亂收費、補課亂收費、幼兒園亂收費等有關規定落實情況，是否存在違規亂辦學、亂辦班和亂收費等社會高度關注、家教家養等群眾反映強烈的突出問題。

8．教學常規管理情況。行政會、教師會、開學典禮等情況，教學計劃、德育計劃、課程表、作息時間表，備、教、批、輔等情況。學生轉入、轉出、寄讀等學籍異動情況

9.校務公開情況。是否嚴格執行教育收費公示制度，服務性收費和代收費收取是否符合規定。

10.義務教育學校規范辦學行為情況。是否制定消除超大班額方案，課程安排是否符合國家和省級規定，是否落實學生每天鍛煉一小時要求，是否存在組織學生補課行為，是否落實責任督學掛牌督導制度。

11.校服管理工作落實情況。是否對校服執行標準、校服采購、監督懲處機制等作出明確規定并執行到位。

三、“三園”建設情況

12．是否有新一年“平安校園、清潔校園、書香校園”的創建計劃、方案和制度。校園是否干凈整潔、是否存在衛生死角，學生健康教育和衛生行為習慣的養成情況。校園是否做到了綠化、美化和凈化。校園文化和班級文化、寢室文化建設是否符合中小學生特點，具有鮮明的特色。學校圖書館室建設、利用情況，閱讀課開設及開展讀書活動情況。

13．校園安全管理。學校“三防”建設落實情況。學校是否配齊必要的安全防護、應急處置裝備，校園重點部位是否安裝視頻監控，寄宿制校園是否設專職宿舍管理員，校園安全管理制度是否完善。重點領域治理情況。是否對重點區域和人員密集場所安全隱患進行全面排查整改。是否采取了防雷擊措施。是否防止校園擁擠踩踏事故。是否強化校園消防安全防控。是否加強危險化學品及特種設備的管理。是否強化校園在建工程安全防控。學生之間矛盾糾紛等苗頭性問題排查化解情況，是否采取有效措施防范校園暴力、校園欺凌行為。校園周邊防控情況。校園周邊公安機關高峰勤務、“護學崗”和群防群治機制是否健全；警校聯動機制是否建立。

14. 校車安全管理。是否制定《校車安全管理條例》實施辦法和省級校車服務方案，校車管理機構及協調工作機制是否健全。學生上下學交通安全和校車安全管理情況。是否存在使用拼裝車、報廢車、未取得校車使用許可車輛接送學生，以及未取得校車駕駛資格人員駕駛校車、超速、超員、不按許可路線行駛等違法行為，學校門口道路是否設置警示牌、減震帶。是否按照要求設置校車站點，校車運營是否按照要求落實各項安全管理制度。

15.中小學校舍安全管理。是否建立校舍安全年檢制度，定期對校舍進行安全隱患排查，并將排查信息錄入全國中小學校校舍信息管理系統。是否消除所有D級危房。

16.食品及飲用水安全管理情況。是否加強食品安全和衛生防疫工作，不斷完善學校食堂就餐環境。學校食堂食品采購環節、運輸環節、儲存環節、加工環節等是否存在衛生和安全隱患。是否建立生活飲用水衛生管理制度，供水設施是否有衛生防護措施；二次供水自建設施是否有衛生許可證、水質消毒記錄；自備水源30米內是否有污染源。