固定資產貸款管理實施細則范文

導語：如何才能寫好一篇固定資產貸款管理實施細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條<<暫行條例>>第二條所說投資方向調節稅的納稅人，是指用各種資金進行固定資產投資的各級政府、機關團體、部隊、國營企業事業單位、集體企業事業單位、私營企業、個體工商戶及其他單位和個人。

各種資金包括:國家預算資金、國內外貸款、借款、贈款、各種自有資金、自籌資金和其他資金。

第三條<<暫行條例>>第二條所說的固定資產投資，是指全社會的固定資產投資，包括:基本建設投資、更新改造投資、商品房投資和其他固定資產投資。

第四條基本建設項目與更新改造項目、樓堂館所與一般房屋建筑的劃分，均按照國家有關規定執行。

第五條<<暫行條例>>第三條所說的單位工程，是指<<固定資產投資方向調節稅稅目稅率表>>中所例的工程。

第六條<<暫行條例>>第四條所說的固定資產投資項目實際完成的投資額，包括:建筑安裝工程投資、設備投資、其他投資、轉出投資、待攤投資和應核銷投資。

第七條基本建設項目，按其實際完成投資總額計稅；更新改造項目，按其建筑工程實際完成投資額計稅；其他固定資產投資，按其實際完成投資總額計稅。

第八條投資方向調節稅務機關核定后按計劃部門下達的項目計劃工作量預征，年度終了后按項目統計實際完成投資額進行結算，項目竣工后按實際完成投資額的財務決算數進行清算，多退少補。

第九條固定資產投資項目中的綜合性費用，應按項目主體工程中的單位工程的稅率計稅。

第十條投資方向調節稅和投資項目銀行貸款建設期利息應計入固定資產投資總額，并應在年度固定資產投資計劃中單獨列明，并在稅務機關預征、結算、清算投資方向調節稅核定稅額時，事先予以扣除。

第十一條固定資產投資項目中各單位工程投資的適用稅目、稅率和應納稅額，由省級計委(計經委)在匯總計劃時審核，省級稅務機關根據<<暫行條例>>的規定核定。

第十二條納稅人應按照下列規定程序辦理納稅手續:

(一)納稅人應在收到有權機關批準的年度固定資產投資計劃或其他建設文件三十日內，到建設項目所在地稅務機關辦理稅務登記。同時，到稅務機關(或代扣代繳單位)辦理納稅申報手續。

(二)納稅人按照稅務機關核定的稅額、規定期限和填發的專用繳款書，就地到銀行預繳投資方向調節稅，或向委托代扣代繳單位辦理納稅手續。

(三)納稅人一次繳清全年稅款有困難的，可按稅務機關核準的期限，辦理分期的納稅手續。

(四)納稅人按規定預繳稅款后或辦理納稅手續后，持納稅憑證到計劃部門辦理領取投資許可證手續。

(五)納稅人在辦理納稅手續過程中，應按規定向稅務機關報送固定資產投資計劃文件、會計報表和有關資料。報送的具體期限，由當地稅務機關確定。

(六)投資方向調節稅的年度結算和項目竣工清算以及其他事項，按稅務機關的有關規定辦理。

第十三條投資方向調節稅的代扣代繳管理辦法，由各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務局確定。

第十四條納稅人安排跨地區的固定資產投資項目或安排各種形式的國內聯合投資項目，應在項目所在地由建設單位負責辦理納稅手續和繳納稅款。

對上述項目應繳納的投資方向調節稅，由項目所在地稅務機關就地征收。個別項目不宜在所在地征收的，由上級稅務機關確定征收地點。

第十五條代扣代繳單位應按照稅務機關的委托代扣代繳通知書和有關規定及時中額地扣繳稅款，并劃轉金庫，稅務機關按規定支付手續費。未按規定扣繳稅款而造成漏欠稅的，由代扣代繳單位負責補繳稅款。

第十六條納稅人未按規定提供固定資產投資計劃文件、會計報表和有關納稅資料的，稅務機關可對其處以五千元以下的罰款。

納稅人未如實申報建設項目實際完成投資額的，稅務機關根據有關規定商有關部門核定其完成投資額和應繳稅款，并可對納稅人處以應繳納稅款一倍以內的罰款。

第十七條《暫行條例》第十一條所說的計劃外建設項目投資和以更新改造為名進行的基本建設項目投資，其鑒別工作按照國家有關規定由有關部門確定，稅務機關可按此直接征稅。

第十八條根據《暫行條例》第十三條規定，投資方向調節稅的征收管理，除本實施細則規定的外，均按照《中華人民共和國稅收征收管理暫行條例》的有關規定辦理。

第十九條投資方向調節稅的稅務登記表、納稅申報表、專用繳款書和納稅憑證的格式，由國家稅務局統一制定，各省、自治區、直轄市、計劃單列市稅務局印制。

第二十條為了保證投資方向調節稅征管工作的業務經費需要，可從所收投資方向調節稅稅款中按規定比例提取，專項用于稅務和計劃部門征管工作經費開支。

篇2

為貫徹落實市政府《關于加快新型工業化發展的若干政策（修訂試行）》（政〔〕18號），市工業經濟領導小組制定了《關于加快新型工業化發展的若干政策（修訂試行）的實施細則》，現印發給你們，請認真組織實施。

**年**月**日

關于《加快新型工業化發展的若干政策（修訂試行）》的實施細則為進一步貫徹《關于優先加快工業發展的行動綱要》，落實《關于加快新型工業化發展的若干政策（修訂試行）》，規范加快工業發展資金管理，本著統籌指導，簡化程序，提高效能和公正廉明的原則，特制定本實施細則。

一、申報、受理、審核及資金撥付程序

1、申報條件

⑴凡注冊、生產在本市區域內的工業企業（不分所有制以及隸屬關系），以及開發區、產業園區和相關單位均可申報“加快工業發展專項資金”支持。

⑵申報工業固定資產投資獎勵政策的項目必須是列入《**市工業性固定資產投資項目庫》的項目（含續建項目）。凡列入國家、省“861”計劃和市“1346”行動計劃的工業項目，直接進入《**市工業性固定資產投資項目庫》；其它工業項目，投資總額在500萬元以上，符國家產業政策和《**市產業指導目錄》的要求，并通過市工業經濟領導小組辦公室組織的專家評審，即可列入《**市工業性固定資產投資項目庫》。

申報列入《**市工業固定資產投資項目庫》的項目（含續建項目），可在每月10日前，由企業和單位將申請報告和項目可行性研究報告報送市工業經濟領導小組辦公室。材料齊全后，市工業經濟領導小組辦公室組織專家進行評審，10個工作日內一次性審結。

2、申報、受理與審核

具備申報獎勵條件的項目、企業和單位均需履行申報、受理與審核程序。

⑴申報時間

按季度申報的有：

①工業項目前期費用的補助；

②工業項目固定資產投資補助；

③產業園區基礎設施建設貸款貼息；

④新獲得中國名牌、中國馳名商標，省級名牌產品、著名商標，國家免檢產品、質量獎，國家或省級新產品，商務部或省出口名牌，主持制定行業標準、國家標準、國際標準，通過“三一”管理體系認證的獎勵。

⑤新認定的國家或省級企業技術中心、工程研究中心、工程技術研究中心和市級企業技術中心的獎勵。

其它獎勵政策均按年度申報。

按季度申報的，于下一季度的第一個月10日前報送申報材料。按年度申報的，于次年3月底之前報送申報材料。申報時，企業或單位將申請報告、申請表以及必備的相關證明材料一式四份，報送市工業經濟領導小組辦公室。

⑵受理與審核

企業和單位的申報材料齊全后，市工業經濟領導小組辦公室會同有關部門及時審核，2周內一次性審結，報市政府審批。

3、資金撥付

經市政府批準后，市財政局2周內將應兌現的政策資金直接撥付給相關企業或單位。

二、申報要求

申報**市加快新型工業化發展獎勵政策的企業和單位均須由企業和單位提出書面申請，填寫申報表（詳見附件1～附件4），并提供必備和相關證明材料。申報時，應按照不同類型的獎勵條件和要求，填寫相應的申報表，選擇提供相對應的證明材料，具體要求：

1、申報投資工業項目獎勵應提供的材料

統一申報材料：

⑴申請報告和申請表；

⑵營業執照（復印件）；

⑶項目可行性研究報告；

⑷項目進度情況說明；

相關證明材料：

⑴國家、省、市重點項目證明材料；

⑵項目前期費用協議（含環評批復）及付款憑證；

⑶項目在建工程明細帳（復印件）；

⑷企業季度財務報表；

⑸工業用地出讓同，購置設備和廠房及輔助設施建設工程的協議，以及資金支付憑證；

⑹購置循環經濟綜利用專用設備和專有技術的證明材料及付款憑證；

⑺投資總額600萬美元或5000萬元人民幣以上的外來投資企業，其新建工業項目所繳納的所得稅憑證。

2、申報工業企業加快發展獎勵政策應提供的材料

統一申報材料：

⑴申請報告和申請表；

⑵營業執照（復印件）；

相關證明材料：

⑴經有資質的會計師事務所審計的本年度和上年度財務報告；

⑵本年度和上年度的增值稅、所得稅繳納憑證；

⑶對主機企業引進和培育的新辦配套企業，由主機企業提供配套企業名錄、證明材料和配套企業增值稅、所得稅繳納憑證；

⑷新獲得中國名牌、中國馳名商標，省級名牌產品、著名商標，國家免檢產品、質量獎，國家或省級新產品，商務部或省出口名牌，主持制定行業標準、國家標準、國際標準，通過“三一”管理體系認證的有關證明材料。

3、申報工業企業推進技術創新獎勵政策應提供的材料

統一申報材料：

⑴申請報告和申請表；

⑵營業執照（復印件）；

相關證明材料：

⑴新建立的國家或省級企業技術中心、工程研究中心、工程技術研究中心以及市級企業技術中心的相關證明材料；

⑵新購買的科技成果證明材料、轉讓協議和付款憑證，或自主研發和“產學研”新的科技成果相關證明材料及費用支出憑證，產業化投入與產出憑證，以及成果產業化新增增值稅繳納憑證；

⑶新列為高新技術產品的證明材料及該產品增值稅繳納憑證；

⑷新列入國家或省級制造業信息化示范企業的項目可行性研究報告和批準文件，以及信息化項目實際完成投資的證明材料；

⑸中小企業公共服務平臺項目可行性研究報告及批準文件，項目進度情況說明，項目實際完成投資證明材料，以及培訓費用收支的相關證明材料。

4、申報加快開發區、產業園區發展獎勵政策應提供的材料

統一申報材料：

⑴申請報告和申報表；

⑵營業執照（復印件）；

相關證明材料：

⑴城區產業園新的工業項目土地出讓收益及上繳國家和省相關費用的證明材料；

⑵新的基礎設施建設項目可行性研究報告和有關部門批準文件，項目進度情況說明，以及基礎設施建設貸款協議和貸款付息憑證；

⑶新的多層標準化廠房建設項目可行性研究報告和有關部門批準文件，經有資質的審計師事務所出具的建筑工程決算審計報告，項目進度情況說明，以及廠房建設實際投資憑證；

⑷城區產業園區新引進市外工業企業的增值稅、所得稅繳納憑證；

⑸城區產業園區新引進市內外資作工業企業的股權結構證明材料和增值稅、所得稅繳納憑證；

⑹新落戶其他開發區、產業園區的招商引資工業項目實際完成投資額證明材料和企業增值稅、所得稅繳納憑證。

三、其它

1、各單位均應在規定申報時間內報送申報材料。逾期沒有申報的項目，視為其自動放棄，不再受理。

2、實行“一企一議”、“一事一議”的項目，不再重復享受鼓勵投資工業項目的政策。申報享受“一企一議”、“一事一議”政策的項目的受理、審核和資金撥付程序按本實施細則執行。

3、凡企、事業單位和社會各界編制的符《**市產業指導目錄》要求的工業項目，均可申報項目前期費用補助，補助金額參照政策條款第4條執行。

4、工業企業固定資產投資包括工業用地、廠房、工業輔助設施以及設備投資。

5、工業企業購買大專院校、科研院所科技成果在本市實現產業化，投入產出比達到1∶2～1∶3的，給予企業科技成果實際購買費用的30％專項補助；達到1∶3～1∶4的，給予40％專項補助；超過1∶4的，給予50％專項補助。

企業自主研發和“產學研”新的科技成果在本市實現產業化的，可比照政策條款第20條執行。

6、新列入國家級、省級企業信息化試點的工業企業包括國家級、省級制造業信息化示范企業。

7、列入省級以上新產品的技術水平需達到國內領先以上水平。

8、各開發區、產業園區投資興建的三層及其以上標準化廠房，容積率不低于1（扣除代征道路面積）的，每宗土地上所建廠房全部竣工后，按廠房實際建設投資（不包括土地購置費用）的30％補助給開發區、產業園區，但不重復享受固定資產投資補助政策。享受30％補助政策扶持的廠房，五年內各開發區、產業園區不得轉讓或改變用途，否則，將追回補助資金。

篇3

關鍵詞：稅收籌劃 理財業績

隨著市場經濟制度的日臻成熟完善，過去那種依靠事后想方設法少交稅款的所謂避稅行為因其要承擔的法律風險越來越大而被摒棄，而進行科學的稅收籌劃正日益受到企業管理層的重視，他們將其視為企業的一種理財行為，甚至是提高企業競爭力的一種手段。

我國學者蓋地認為稅收籌劃是在企業組建、經營、籌資、投資活動中進行的旨在減輕稅負、有利財務目標實現的謀劃與對策。可見，企業從設立到開展生產運營，每個環節都涉及到稅收。作為財務人員只有對本單位的業務范圍及流程了然于胸，才能把控好各個關口，做好事前謀劃，將每項業務融進可利用的稅收立法空間。

一、 企業組建、對外投資關口

根據我國企業所得稅法規定：企業和其他取得收入的組織為企業所得稅的納稅人，而個人獨資企業、合伙企業不用交納企業所得稅，但需交納個人所得稅（《關于個人獨資企業和合伙企業投資者征收個人所得稅的規定》）；國家需要重點扶持的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅；從事規定的國家重點扶持的公共基礎設施項目的投資經營所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅；以“三廢”物品（廢水、廢氣、廢渣）為原料進行生產的內資企業可在五年內減征或免征企業所得稅；新辦的城鎮勞動就業服務企業，當年安置待業人員超過企業從業人員總數60%的，經批準可免征三年所得稅；對經濟特區、沿海開放城市、沿江開放城市、內陸開放城市和經濟技術開發區中的有關企業，根據從事生產性活動的特點，分別按15%或24%征收企業所得稅；對設在中西部地區的企業給予三年減按15%稅率征收企業所得稅。根據財政部及國家稅務總局的《關于小型微利企業所得稅優惠政策有關問題的通知》財稅[2011]117號規定：自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。根據我國增值稅暫行條例實施細則規定從事種植業、養殖業、林業、牧業、水產的企業免征增值稅。

二、企業籌資關口

企業資金籌集途徑主要有內部集資、自我積累、負債融資和權益融資。資金來源不同，稅負不同，相比而言，自我積累由于無法利用財務杠桿抵減利潤的作用而比負債重，負債又比內部集資重，權益融資比負債融資重。實踐中，要注意把控好負債比，使企業整體資本結構保持最優的前提下再考慮稅負最小化。此外通過經營性租賃或融資性租賃方式租入固定資產，由于其租金或折舊費用可抵減利潤，要比利用貸款購買固定資產能享受到更多的減稅利益。

三、企業經營關口

企業往往采用折扣銷售方式來促銷，在減少銷售收入的同時，也相應地減少了增值稅與所得稅的支出，不失為一種很好的籌劃策略，但要注意將折扣額與銷售額在同一張發票上分別注明，才可以得到稅務局的認可。

關聯企業間的原材料、產品或勞務等采用“高進低出”或“低進高出”等價格轉讓辦法，將收入轉移到低稅負區，把費用轉移到高稅負區，以達到降低集團公司整體稅負的目的，特別是無形資產和內部貸款。無形資產一般沒有市場參考標準，它的價格轉讓比貨物和勞務更自由和靈活，總公司對下屬公司的內部貸款也是一項很好的價格轉讓措施，在許可限度內，對高稅區實行高利率貸款，對低稅區實行低利率貸款，以轉讓利潤來減輕稅負。

根據我國增值稅暫行條例規定：一般納稅人收購農產品、購入廢舊物資及支付運費的業務，準予按農產品收購發票或運費結算單據上注明的金額和相應的扣除率計算進項稅額從銷項稅額中抵扣，這種按普通發票也可抵扣進項稅額的特殊規定，企業一定要加以充分研究和利用。

四、會計方法的彈性選用

我國企業會計準則在存貨的計價方法、費用的分攤方法、資產的折舊計提方法等方面為企業提供的選擇余地越來越大：

存貨的計價方法主要有先進先出法、后進先出法、加權平均法、個別計價法。計價方法不同，對企業當期存貨、銷售成本、利潤以及所繳稅額的影響是不同的。一般來說，材料價格上漲，應采取先進先出法多計成本，以降低當期利潤；若企業處在免稅期，則可選擇有利于企業的存貨計價方式減少成本費用，增加當期利潤；若企業處在征稅期，則要選擇相應的存貨計價方式增加成本費用，減少當期利潤。

費用的分攤方法主要有平均攤銷法和實際攤銷法。通常平均攤銷法可以避免出現某個階段利潤額及納稅額過高的現象，是抵銷利潤、減少稅基的最佳選擇。

固定資產折舊方法主要有平均年限法、雙倍余額遞減法、年數總和法。雖說折舊總額在一定時期內不變，但年度之間還是有納稅的時間性差異的，相應地對利潤的影響可作為納稅籌劃空間加以考慮。

除此之外，對于準予稅前全額列支的成本費用應作充分扣除，利用不同費用之間的轉換，盡可能節約其他費用而擴大此項費用；對于限額列支項目，應事先做好預算，根據生產經營和支出限額的規定，合理確定支出規模，用足抵扣限額。

在實踐中，只有對企業發展戰略和經營規模、管理模式、籌資規模及現金流等實際因素統籌加以權衡，對稅法相關政策精神融會貫通，才能達到對這些籌劃方法熟練掌握、巧妙運用的境界，在合法的前提下實現稅負最小化，從而提升企業理財業績，增加利潤空間。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國企業所得稅法》

[2]《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》

[3]《中華人民共和國企業增值稅暫行條例》

篇4

同一控制下的企業合并取得的股權投資的初始成本，以取得被合并方所有者權益賬面價值的份額作為長期股權投資的初始投資成本。長期股權投資初始投資成本與支付的現金、轉讓的非現金資產以及所承擔債務賬面價值之間的差額，應當調整資本公積，資本公積不足沖減的，調整留存收益。

例1：2007年1月1日，興業公司以一處房產和一件舊設備共200萬元向利仁公司投資（二者屬于同一控制下的兩個公司），占乙公司60%的股權，投資時利仁公司所有者權益的賬面價值為14000萬元。投資時興業公司資本公積為500萬元，盈余公積為200萬元。

該房產的賬面原價為8000萬元，已計提累計折舊500萬元，已計提固定資產減值準備200萬元，公允價值為7600萬元。舊設備的原值220萬元，已提折舊20萬元，公允價值200萬元。

興業公司的會計處理：借：固定資產清理7500萬元累計折舊520萬元固定資產減值準備200萬元貸：固定資產8220萬元借：長期股權投資8400萬元（14000×60%）貸：固定資產清理7500萬元資本公積900萬元。

稅務處理：1．可能涉及的流轉稅營業稅：《財政部、國家稅務總局關于股權轉讓有關營業稅問題的通知》（財稅〔2002〕191號）規定：以無形資產、不動產投資入股，與接受投資方利潤分配，共同承擔投資風險的行為，不征收營業稅。上例屬于以不動產投資入股，共同承擔投資風險，不征營業稅。

增值稅：以設備等動產對外投資，應視同銷售，按照“銷售使用過的固定資產”進行稅務處理。根據《財政部國家稅務總局關于舊貨和舊機動車增值稅政策的通知》（財稅〔2002〕29號）規定，納稅人銷售自己使用過的應稅固定資產，無論其是增值稅一般納稅人還是小規模納稅人，一律按4％的征收率減半征收增值稅。另外，如果具備《國家稅務總局關于印發骉增值稅問題解答(之一)骍的通知》（國稅函〔1995〕288號）明確的三個條件，即屬于企業固定資產目錄所列貨物、企業按固定資產進行管理并確已使用過的貨物、銷售價格不超過其原值的貨物，可免予征收增值稅。所以，該舊設備售價小于原值，不征增值稅。

2．涉及的所得稅《國家稅務總局關于企業股權投資業務若干所得稅問題的通知》（國稅發〔2000〕118號）規定，企業以經營活動的部分非貨幣性資產對外投資，應在投資交易發生時，將其分解為按公允價值銷售有關非貨幣性資產和對外投資兩項經濟業務進行所得稅處理。

3．納稅調整以上會計處理未涉及任何損益類科目，對于轉出的固定資產減值準備，稅法應作納稅調減，應納稅所得額=（7600-7300-200）+（200-200）=100（萬元），納稅申報時該筆業務應調增應納稅所得額100萬元。

非同一控制下的企業合并的初始計量

非同一控制下的企業合并的初始成本為付出的資產的公允價值。賬面價值與公允價值之間的差額計入當期損益，反映在營業外收支中。

例2：興業公司2007年4月1日與利仁公司原投資者a公司簽訂協議，興業公司和利仁公司不屬于同一控制下的公司。興業公司以自產產品（非應稅消費品）和承擔a公司的短期還貸款義務換取a持有的利仁公司股權，興業公司投出存貨的公允價值為500萬元，增值稅為85萬元，賬面成本為400萬元，存貨跌價準備為50萬元。承擔歸還貸款義務為200萬元。

興業公司的會計處理：新準則對于庫存商品的視同銷售，都要按《企業會計準則第14號——收入》的要求，結轉收入和成本。

借：長期股權投資785萬元(500+85+200)

貸：短期借款200萬元

主營業務收入500萬元

應交稅費——應交增值稅（銷項稅額）85萬元

借：主營業務成本350萬元

存貨跌價準備50萬元

貸：庫存商品400萬元。

稅務處理：1．涉及的流轉稅。《增值稅暫行條例實施細則》第四條規定，以外購的原材料或者自產產品對外投資，應視同銷售計算增值稅。

2．涉及的所得稅。按國稅發〔2000〕118號文件規定，將其分解為按公允價值銷售有關非貨幣性資產和對外投資兩項經濟業務進行所得稅處理。

納稅調整：非同一控制下的企業合并，如果是以存貨投資，財稅差異為存貨跌價準備50萬元。如果存貨未計提跌價準備，新準則與稅法基本一致，沒有任何財稅差異。

例3：接例2，如果興業公司和利仁公司屬于同一控制下的公司，投資時利仁公司的所有者權益的賬面價值為1000萬元。投資時興業公司資本公積為100萬元，盈余公積為50萬元。

興業公司的會計處理：

借：長期股權投資700萬元（1000×70%）

資本公積85萬元

貸：短期借款200萬元

主營業務收入500萬元

應交稅費———應交增值稅（銷項稅額）85萬元

借：主營業務成本350萬元

存貨跌價準備50萬元

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一、基本情況

（一）貸款情況

截至今年九月末，我行各項貸款余額為55,369萬元，比年初增加36,129萬元，增加187.78%。其中：農戶貸款30,572萬元,占55.22%。農村工商業短期保證貸款14,689萬元，占26.53%。農村工商業短期抵押質押貸款8,058萬元，占14.55%。農村中長期保證貸款500萬元，占0.90%。農村中長期抵押貸款1,550萬元，占2.80%。

1至9月累計發放貸款63,573萬元，累收回貸款27,444萬元。到期貸款回收率100%。收回貸款利息收入2,887萬元，貸款收息率100%。

（二）存款情況

九月末，各項存款余額50,923萬元，比年初增加24,604萬元,增加93.48%。其中,儲蓄存款余額23,476萬元，比年初增加11,098萬元,增加47.27%。對公存款余額為26,130萬元，比年初增加12,189萬元,增加87.43%。通知存款1,317萬元，比年初增加100%。

（三）財務情況

九月末,我行實現各項業務收入為2,981萬元，其中：貸款利息收入2,887萬元，金融機構往來利息收入94萬元。各項業務支出2,169萬元，稅前利潤總額1,083萬元，稅后凈利潤812萬元。

（四）監管指標情況

第一、資產負債狀況。一是資產總額為69,974萬元，其中：流動資產62,342萬元（現金及銀行存款554萬元，存放中央銀行款項6,735萬元、存放同業款項2,340萬元、短期貸款52,703萬元、其他應收款12萬元）；長期資產 7,508萬元（其中：中長期貸款2,663萬元、長期投資3,000萬元、在建工程2,217萬元、固定資產凈值179萬元、貸款呆賬準備554萬元〈減項〉）；遞延資產124萬元。二是負債及所有者權益總額為69,974萬元，其中：流動負債57,778萬元（短期對公存款26,131萬元，短期儲蓄存款24,557萬元，同業存放款項6,000萬元、應解匯款2萬元、應付賬款165萬元、其他應付款754萬元、應繳稅金170萬元）；長期負債236萬元（主要是定期三年以上的儲蓄存款236萬元）。三是所有者權益總額為11,961萬元，其中:股本金11,000萬元；盈余公積82萬元、一般準備60萬元、未分配利潤819萬元；本年稅前利潤1,083萬元。

第二、資本構成情況。一是所有者權益為11,961萬元。其中：實收資本11,000萬元，盈余公積82萬元，一般準備60萬元，未分配利潤819萬元。二是表內加權風險資產57,814萬元。三是資本充足率為21.64≥8%行業監管標準。四是核心資本充足率為20.69% ≥4%行業監管標準。

第三、信用風險情況一是不良貸款率、不良資產比率均為零。二是9月末貸款呆賬準備554萬元。貸款損失準備充足率、資產損失準備充足率、撥備覆蓋率均≥100%，控制在行業監管規定的標準范圍之內。

第四、流動性風險情況。一是流動性比率107.90% （流動資產/流動負債）。二是存放中央銀行款項6,735萬元,其中:存款準備金 (執行11.5%的存款準備金率)5,856萬元，存款備付金879萬元，存款撥備率13.23%。三是貸存款比率（不含資本金）108.73%，含資本金貸存比率為89.42%。

第五、盈利性情況。一是資產利潤率 1.54% ≥0.6%行業監管標準。二是資本利潤率 9.85%，行業標準不低于11% ，由于我行成立時間短，貸款規模小，貸款利息收入少，所以資本利潤率低于同行業水平。三是利潤成本率49.93%≥45%行業監管標準

二、主要工作措施

(一）積極發放貸款，全力支持“三農”經濟發展。

我行堅持以服務“三農”為己任，堅持服務三農、服務中小企業、服務百姓創業的經營方向，以高效、快捷、便利的服務方式，為農業、農民和農村經濟組織的發展注入了5個多億的信貸資金，為促進地區經濟發展做出了積極的貢獻。

第一、堅持以效益為中心，以服務三農為導向，全力做好貸款發放工作。年初以來，我行在確立經營目標和經營方針的基礎上，組織信貸部門認真做好貸款的營銷工作，確保信貸經營指標的完成。主要做法：一是充分發揮我行貸款審批時間短、貸款方式靈活、辦事便捷的辦事方式，不斷擴大我行在社會上的影響力，營造良好的環境。二是在業務發展上注重自身的優勢，以重點盈利業務為中心，重點發放企業貸款和個體經營貸款；以安全、穩定業務為基礎，發放房地產抵押貸款；以服務三農為方向，積極探索農業生產項目的貸款；開辟信貸業務新領域，發放汽車消費貸款。三是加強同擔保公司積極合作，擴大業務經營領域。我行成立時間短，缺乏客戶的積累和客戶對我行的認知度，通過擔保公司的媒介作用，促進了我行信貸業務的發展。1至9月累計發放貸款63,573萬元，累收回貸款27,444萬元。到期貸款回收率100%。收回貸款利息收入2,887萬元，貸款收息率100%,超額完成計劃指標。

第二、努力防范和化解信貸風險，確保信貸資產安全。快速推動信貸業務的發展是我們的重要工作，確保信貸資產安全運行是前提，是我行賴以生存的基石。為此，我們從貸款受理開始到貸款發放，嚴格按照信貸管理規定執行，按信貸業務操作規程發放貸款。對信貸業務進行實地調查，堅持雙人調查，超百萬的貸款項目，行主要領導親臨一線，搞好貸款選項，搞好資產評估。對擔保公司提供擔保的貸款，如果在生產經營上存在不安全因素，我行也不予受理，有效地保證了信貸資產質量，實現了到期貸款回收率和收息率均達到100%。 共4頁,當前第1頁1

第三、堅持我行市場定位和經營方向，積極支持三農經濟的發展。我行1至9月共發放貸款63,573萬元，全部用于支持地方經濟發展的需要，為企業經營和農民融資起到了較好的作用。涉農貸款快速向農村各鄉鎮推進，在機構網點少，信貸人員不足的情況下，克服各種困難，業務發展到我市20多個鄉鎮街道，覆蓋鄉鎮面達77%。業務范圍涉及農業種養業、林業、設施農業、旅游觀光農業、水產業、制造業、商業服務業等領域。不斷創新服務方式，不斷完善抵押擔保方式，采取最高額抵押循環貸款、擔保公司擔保、企業聯保、機械設備抵押、權利抵押等方式，使不同產業都能得到信貸支持。以靈活、便捷的小額貸款扶持農戶發展，積極扶持農業產業化龍頭企業做強做大，實現銀企雙贏。

（二）調動一切因素，大力組織存款。

為更好支持地區經濟發展，不斷壯大我行經營勢力，全面實現三年經營目標，我們始終堅持“存款立行、貸款興行”的經營理念，使存款業務不斷增加。

開展存款競賽活動。新年伊始，我行制定了《莊河匯通村鎮銀行2010年度存款考核辦法》和儲蓄存款小段競二?一?年七月九日賽活動。通過競賽活動掀起組織存款工作的新，形成千斤重擔人人挑，人人肩上有指標的新局面，并取得了顯著的效果。六月末，各項存款余額為50,923萬元，比年初增加24,604萬元，比年初增加62.18%。

2、提高優質服務水平，加大攻關力度。一是通過各種方式教育職工通過專業服務質量去吸引客戶。二是主要領導和專業部門率先垂范，走出莊河引進外地低成本資金累計金額近1億多元。公存款的增加，不僅降低營業資金成本，而且壯大了我行的信貸資金力量。

3、開辦通知存款業務，中間業務實現零的突破。

一是在存款工作中，我行在搞好傳統業務的同時，以市場需求為導向，以開拓資源為目標，認真研究并制定了《莊河匯通村鎮銀行人民幣通知存款管理辦法》，并于5月20日，開辦了七天通知存款業務，到9月30日，通知存款余額已達1,317萬元。二是我們積極推進以代收代付為主要內容的中間業務，與莊河自來水公司建立了良好的合作關系，并于4月份開始辦理了代收水費業務。

通過增加業務品種，創新服務功能，不僅有效地拓展了我行業務的輻射觸角，開掘了新的存款資源，帶來了新的效益增長點，而且產生了良好的社會效應，深受社會各界的好評。

（三）加強會計基礎工作，提高會計核算質量

一是認真測算財務收支狀況，編制2010年財務收支等方面的財務計劃。二是加強會計輔導工作，提高會計核算水平。在會計輔導工作上，根據輔導人員不足的實際，采取集中輔導、現場輔導、個別溝通的方式進行輔導。通過會計輔導工作，督促并規范了會計財務結算操作規程，防范了操作風險，對保障會計核算的正常運行起到了積極的作用。三是對全行固定資產和低值易耗品進行了核查登記，健全了固定資產和低值易耗品臺賬。四是改進核心系統的操作，使之適合我行業務特點。為了使現在應用的核心系統逐步適應我行業務發展的需要，1至9月我行多次與大連銀行科技部溝通，提出了10余項特殊業務改進意見，得到了大連銀行科技部的大力支持，已經逐項得到落實。五是開通大小額支付系統，解決結算不暢通的問題。從2010年6月份起，我行為了解決結算不暢通的問題，把大小額支付系統上線做為一項重要工作去抓。經過艱苦的努力，人民銀行總行批準我行以間接方式加入支付系統。今年5月26日與興業銀行的專線連通。經我行與興業銀行大連分行進行系統技術測試，于6月10日正式開通大小額支付系統。大小額支付系統的順利開通，不僅解決了我行建行以來全國聯行結算不暢的問題，而且提升了我行在金融系統和社會各界的知名度，同時對于加速資金周轉起到十分重要的作用。

（四）抓好規章制度的貫徹落實，促進各項工作走上規范化

在繼續不斷完善規章制度的同時，我行注重狠抓規章制度的落實，抓好規范化管理，使各項工作都有規可循，有章可依，逐步實現規范化。在原有的84條規章制度的基礎之上，我行根據上級部門要求和本行的實際情況增加了相關規章制度，主要有：一是按照銀監局的要求,根據貸款新規的規定全面修改了貸款管理辦法。8月13日出臺了《莊河匯通村鎮銀行個人信貸業務操作基本流程（試行）》、《莊河匯通村鎮銀行法人客戶信貸業務操作基本流程（試行）》、《莊河匯通村鎮銀行固定資產貸款管理實施細則（試行）》、《莊河匯通村鎮銀行項目融資業務管理實施細則（試行）》、《莊河匯通村鎮銀行個人貸款管理實施細則（試行）》5個信貸管理辦法。二是為規范我行從業人員職業操守，提高從業人員職業道德和業務素質，維護銀行業信譽，我們制定了《莊河匯通村鎮銀行從業人員職業操守規范》，具體規定了一般從業人員應當遵守的職業操守9條和董（理）事、監事和高級管理人員還應當遵守的職業操守5條。三是是為進一步提高我行內控和案防制度執行力，扎實推進案防工作有效開展，促進各項業務活動安全穩健運行，制定了《莊河匯通村鎮銀行開展內控和案防制度執行年活動實施方案》。

（五）抓好職工培訓工作，迅速提高職工素質。 共4頁,當前第2頁2

為適應我行業務經營發展的需要，迅速提高員工的綜合素質，更好應對市場經濟的挑戰，打造一支高素質、專業化的員工隊伍,先后舉辦了3期新職工強化培訓班。通過強化培訓，使新職工基本上了解和掌握涉及金融法律法規知識、業務知識、業務技能等方面的知識。使培訓真正收到實效，達到預期目的，收到了預期效果。

（六）做好案件防控工作，防范和化解金融風險。

1、開展案件風險排查，使業務經營合規合法。根據大連銀監局的要求，6月末我行組織有關人員認真開展了案件風險排查工作。在排查中，對4至6月的會計財務業務進行了檢查。共檢查業務總筆數14,356筆，金額40,025萬元。其中：檢查票據11,254筆，金額9,037萬元；大額存款2,145筆，金額18,462萬元；銀企對賬312筆，金額18,197萬元。

從排查的結果看，未發現違章、違規、違紀、違法現象。通過排查案件風險工作,進一步提高了廣大員工的政治、業務素質、道德素養和遵紀守法、防范案件發生的自覺性。

2、進一步完善案件防控實施方案。根據大連銀監局的要求，結合本行的實際，制定了《莊河匯通村鎮銀行開展內控和案防制度執行年活動實施方案》，明確開展活動的目的與意義、指導思想、工作目標、基本原則、時間安排及推動方式。通過開展活動，切實解決一些在案防工作中存在的政策傳導不及時、理解不深不透、貫徹措施不具體、執行力逐級衰減、被動或應付式執行以及有章不循、違規操作、情面大于制度等突出問題，進一步提高內控和案防制度執行力，扎實推進銀行業案防工作有效開展，促進銀行業安全穩健運行。

（七）加強文秘管理，提高文秘管理水平。

根據《莊河匯通村鎮銀行公文處理辦法》、《莊河匯通村鎮銀行文書檔案整理暫行辦法》等6個涉及文秘工作的制度，加強規范文秘工作。據統計，1至9月共收文270件，都按規定程序進行簽收、登記、催辦。1至9月共發文103件，嚴格按照規定程序進行辦理。在公文處理過程中，堅持實事求是、精簡、高效的原則，做到及時、準確、規范、安全。

（八）加大宣傳力度，樹立社會新形象。

針對我行成立晚、規模小、輻射半徑窄、社會知名度低的自身實際，從年初以來，我行持續以懸掛橫幅、張貼標語、電視拜年、電臺廣告、出動宣傳車等多種宣傳形式，大力開展 “莊河匯通村鎮銀行是城鄉百姓的銀行、是中小企業的銀行”的主題宣傳，全面地宣傳了我行的業務經營狀況，使我行的知名度有了進一步的提高，得到了有關部門和社會各界的高度關注。

（九）抓好后勤服務工作，保障全行工作順利進行。

一是強化對固定資產、低值易耗品管理。及時對固定資產的進行維護和保管，時刻保持正常運行狀態。二是規范辦公用品購買、保管和領用手續，保證業務經營正常運行。三是抓好職工文化業余生活。1至9月多次組織員工開展業余活動：參加莊河市總工會組織的徒步大會；舉行《紀念五四青年節我愛匯通村鎮銀行演講會》，到步云山進行篝火晚會，到天門山秋游等活動。通過這些活動，進一步增強了員工凝聚力，陶冶了職工的情操，使員工的業余生活豐富多彩。

存在的不足：

（一）存款總量平穩增長，個人增減不平衡。一是員工完成存款計劃差別較大，增減不平衡。二是業務品種單一，缺乏綜合性的理財產品。

（二）信貸管理不夠嚴格,信貸結構不盡合理。一是對信貸政策的學習和掌握的不夠。個別貸款突破銀監局的監管要求，關聯企業貸款超過上限,超比例發放抵押貸款等。二是審貸分離崗位制約機制不健全。三是貸款的“三查”制度落實不到位，存在重貸輕放現象。四是征信系統未開通，個人和企業信用調查有難度。

（三）會計財務管理不夠規范，內控制度貫徹不夠到位。一是由于制度制定滯后，人員不足，崗位職責劃分不明確等原因，造成會計財務工作職責不夠清、操作不夠規范、相互制約不力，存在一定的操作風險。二是會計人員業務知識水平不高，差錯事故時有發生。

（四）職工隊伍的政治素質和業務素質不夠高，與其他商業銀行的員工相比存在很大的差距。無論是思想覺悟、職業道德、愛崗敬業，還是文明服務、辦事效率等方面都有不盡人意的表現，必須引起我們的高度重視。

三、第四季度工作意見

1、加大存款工作力度。一是為更好支持地區經濟發展，不斷壯大我行經營勢力，為全面實現三年經營目標，我們要繼續加大組織存款工作的力度，確保全年存款指標的完成。二是積極爭取市場準入，增加市場占有份額。要通過工作爭取銀監局的支持，力爭在10月末再成立1個營業網點，擴大業務覆蓋面。三是提高優質服務水平，加大攻關力度。通過優質服務和加大攻關力度來不斷拓展我們的業務領域。主要領導和專業部門要率先垂范，大力吸收低成本資金，逐步提高公存款的比重，降低營業資金成本，不斷壯大信貸資金力量。

2、加強信貸管理，防范信貸風險。一是在貸款條件上，對個體工商戶和中小企業發放的貸款，原則上實行擔保抵押，確保信貸資金的安全性。對已經超出擔保能力的擔保企業停止與其辦理擔保業務。二是在貸款發放的時間上，堅持簡便、快捷的原則，對受理每一筆貸款必須在規定的時間內做出貸和不貸答復。三是在貸款監督上，堅持貸后檢查制度，對可能出現的資金風險在第一時間采取補救措施，客戶經理要按時寫出貸后檢查報告。四是探索和建立貸款第一責任人制度。客戶經理、貸審委的責任要嚴格劃清，出現貸款損失要追究第一責任人的責任。 共4頁,當前第3頁3

3、提高會計核算水平，構建會計監督機制。嚴格執行會計、出納、財務管理基本制度，確保會計核算工作合規合法。一是要堅持會計出納核算手續，加強內控管理，嚴防結算風險。一切賬務堅持換人復核制度，做好內、外賬務的核對工作，按日核對存放中央銀行款項、同業存放款項往來賬務，逐筆核對發生額，及時解決未達賬項，做到內外賬相符。二是建立和完善會計監督體系。要建立層次分明監督防線，真正將事前、事中、事后監督落實到位，層層嚴格落實監督責任，實行連環責任追究制度。要切實提高會計人員的綜合素質。建立會計人員的考核選拔機制，嚴把選人、用人關。

4、開展增收節支，壓縮費用開支，提高盈利水平。開展增收節支活動是進一步加強內部管理，確保今年各項經營指標實現的重大舉措。從我行9月財務收支的結果看，資金成本費用率、存款費用率等與同行業相比都處于較高的水平。因此，一要樹立勤儉建行的思想，講究成本核算，力求精打細算。二要擴大信貸規模，培植收息來源，增加業務收入，提高利潤水平。三要開展增收節支活動。壓縮公用費用，壓縮電話費用。費用支出要保工資保開門，禁止鋪張浪費。四是實行按月收息制度，做到貸款利息應收盡收，絕不允許出現欠息的現象發生。

5、加強安全保衛工作，杜絕各種案件發生。今年我行安全保衛工作總體要求：堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，為我行穩步發展提供有力保證。一是要開展案件風險排查工作。做好案件風險排查工作,避免各類安全生產事故發生。開展對員工不良行為的排查。摸清員工的思想狀況，對苗頭性、傾向性的問題,及時發現，及時糾正，及時處理。二是要切實做好安全保衛工作。要落實安全保衛責任制。要把安全保衛工作落實到部門、崗位和個人，形成全員參與、各負其責、風險共擔的局面，確保我行各項工作在健康的軌道上運行。

篇6

[關鍵詞]固定資產，準則，差距，國際會計準則

隨著我國經濟體制改革的不斷深化和市場經濟的不斷發展，為了更快地與國際會計接軌，我國自2001年和2006年先后兩次頒布了會計準則。2006年頒布的會計準則（簡稱為新會計準則）對2001年頒布的會計準則（簡稱為原會計準則）進行了較大的修改，減少了企業在執行會計準則時的選擇余地，縮小了與國際會計準則的差距，將對我國企業的會計核算體系產生深遠的影響。本文擬就新固定資產準則的優點和不足進行探討，提出自己的改進意見。

一、新固定資產準則的優點

財政部于2006年2月了《企業會計準則第4號——固定資產》與2001年的《企業會計準則——固定資產》相比，具有較大的優點。概括起來有以下幾個方面:

（一）、體例結構更加簡潔

舊準則分為引言、定義、確認、初始計量、折舊、后續支出、減值、處置、披露等。新準則將定義與確認合并為確認，折舊和后續支出合并為后續計量，取消減值，改由《企業會計準則第8號———資產減值》予以規定，調整為總則、確認、初始計量、后續計量、處置、披露等。通過調整，使新準則在結構上更加簡潔。

（二）、重新確定了固定資產的概念和范圍

在固定資產的概念上，取消了定義固定資產的價值標準，引用了“使用壽命超過一年”的說法，基本采用了《國際會計準則第16號——不動產、廠場和設備》的相關定義，認為固定資產是指同時具有下列特征的有形資產：為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的；使用壽命超過一個會計年度。明確固定資產應同時滿足下列兩個條件才能予以確認：一是與該固定資產有關的經濟利益很可能流入企業；二是該固定資產的成本能夠可靠的計量。并且規定，與固定資產有關的后續支出，符合固定資產確認條件的，應當計入固定資產成本；不符合固定資產確認條件的，應當在發生時計入當期損益。

在范圍上，將作為投資性房地產的建筑物和生產性生物資產排除在固定資產核算的范圍之外。企業的這兩類資產將不再通過“固定資產”科目進行核算，而是適用《企業會計準則第3號——投資性房地產》和《企業會計準則第5號——生物資產》。

從以上有關固定資產界定的變化中可以看出，在固定資產的確認范圍方面，由過去以國家硬性規定為主逐步向企業依據一定標準自主確定轉變。并且取消了對固定資產單位價值的硬性限制，使得企業可以根據自己的實際情況對資產進行分類，確定固定資產的目錄，體現了實質重于形式原則。

（三）、明確了固定資產的初始計量

新準則規定，固定資產應當按照成本進行初始計量，并且提出了公允價值的概念，對于抑制投資各方，特別是關聯企業之間投資的惡意操縱和利潤轉移具有重要意義。并分別規定了不同情況的計量依據：

外購固定資產的成本，包括購買價款、相關稅費、使固定資產達到預定可使用狀態前所發生的可歸屬于該項資產的運輸費、裝卸費、安裝費和專業人員服務費等；

自行建造固定資產的成本，由建造該項資產達到預定可使用狀態前所發生的必要支出構成；

投資者投入固定資產的成本，應當按照投資合同或協議約定的價值確定，但合同或協議約定價值不公允的除外；

非貨幣性資產交換、債務重組、企業合并和融資租賃取得的固定資產的成本，應當分別按照《企業會計準則第7號——非貨幣性資產交換》、《企業會計準則第12號——債務重組》、《企業會計準則第20號——企業合并》和《企業會計準則第21號——租賃》確定。

并且明確規定，對于特定行業的特定固定資產，比如石油天然氣企業油氣水井及相關設施的棄置、核電站核廢料的處置等，應當考慮預計棄置費用因素，計入固定資產成本。規定企業在確定時應當考慮預計棄置費用因素。一般企業固定資產成本不預計棄置費用。

例如某核電站購入價值為200萬元的設備，預計該設備在最終處置時所需要費用達到60萬元，那么該設備入賬時價格就為260萬元。

相應的會計分錄為：

借：固定資產——設備260

貸：銀行存款200

預計負債——預計棄置費60

新準則對于以一筆款項購入多項沒有單獨標價的固定資產，規定要按照各項固定資產公允價值比例對總成本進行分配，分別確定各項固定資產的成本。

新準則認為購買固定資產的價款超過正常信用條件延期支付，實質上具有融資性質，固定資產的成本應當以購買價款的現值為基礎確定。實際支付的價款與購買價款的現值之間的差額，除按照《企業會計準則第17號——借款費用》應予資本化的以外，應當在信用期間內計入當期損益。并且規定應計入固定資產成本的借款費用，按照《企業會計準則第17號——借款費用》處理。

（四）、固定資產后續計量方面更加具有指導性

在后續支出方面，新準則規定，固定資產發生后續支出時，其確認原則與初始確認固定資產的原則相同，即該固定資產包含的經濟利益很可能流入企業，該固定資產的成本能夠可靠的計量。發生的后續支出只要符合以上兩個特征，則應將其計入該項固定資產的入賬價值。

新準則只規定固定資產應當按月計提折舊，并根據用途計入相關資產的成本或者當期損益。并規定，企業應當根據與固定資產有關的經濟利益的預期實現方式，合理選擇固定資產的折舊方法，主要有年限平均法、工作量法、雙倍余額遞減法和年數總和法等。

取消了固定資產減值的規定，改由《企業會計準則第8號——資產減值》界定。而根據《企業會計準則第8號——資產減值》的規定，企業應當計提固定資產減值準備，并規定資產減值損失一經確認，在以后會計期間不得轉回。這意味著固定資產減值一旦確認為損失即不能再轉回了。

新準則規定，企業應當根據固定資產的性質和使用情況，合理確定固定資產的使用壽命、預計凈殘值和折舊方法。一經確定，不得隨意變更。并且固定資產使用壽命、預計凈殘值和折舊方法的改變應當作為會計估計變更，即這些改變應當采用未來適用法，不需要進行追溯調整。但是，企業在每年年度終了，對固定資產的使用壽命、預計凈殘值和折舊方法進行復核時，使用壽命預計數、預計凈殘值預計數與原先估計數有差異的，應當調整固定資產使用壽命、調整預計凈殘值，不作為會計估計變更。

（五）、增加了固定資產處置的新規定

新準則規定了固定資產終止確認的條件：一是該固定資產處于處置狀態；二是該固定資產預期通過使用或處置不能產生經濟利益。同時規定：企業持有待售的固定資產，應當對其預計凈殘值調整。

（六）、減少了固定資產披露方面的規定

舊準則規定對于已承諾將為購買固定資產支付的金額，暫時閑置的固定資產賬面價值，已提足折舊仍繼續使用的固定資產賬面價值，已退廢和準備處置的固定資產賬面價值進行披露。新準則未作上述披露要求。

二、新準則的不足之處

新會計準則的頒布和實施，無疑對我國會計工作具有重要的推動作用。但是，根據會計理論和實際工作來看，新固定資產準則也存在著不足之處，將制約會計理論和實際工作的健康發展。根據本文的研究，這些不足之處主要體現在以下兩個方面：

（一）、與國際會計準則存在差距

1、關于固定資產的定義

國際會計準則中沒有涉及固定資產，而是將不動產、廠房和設備視為固定資產，認為不動產、廠房和設備是指企業為了在生產或供應商品或勞務時使用、出租給其他人，或為了管理的目的而持有；并且預期能在不止一個的期間內使用的有形資產。

2、范圍的差異

國際會計準則中的不動產、廠房和設備，既包括價值大、多次使用的不動產、廠房和設備，也包括企業期望在不止一個的期間內使用的主要配件和備用設備。而在我國是將這些主要配件和備用設備列作“包裝物及低值易耗品”核算的。

3、固定資產減值的差異

我國新會計準則規定，固定資產減值損失一經確認在以后會計期間就不得轉回。而《國際會計準則第36號——資產減值》規定當資產的可收回金額低于其賬面價值時，應當將資產的賬面價值減記至可收回金額，減記的金額即為資產減值損失。如果有跡象表明以前期間據以計提固定資產減值準備的各種因素發生變化，使得固定資產的可收回金額大于其賬面價值，則以前期間已計提的減值準備應當轉回，但轉回的金額不應超過原已計提的固定資產減值準備。我國會計準則明顯與國際慣例相背，將不利于我國會計制度的改革。

4、折舊方面的差異

國際會計準則要求對于固定資產的每一重要組成部分都要單獨計提折舊，我國新的準則中沒有這樣明確的規定。在折舊范圍方面，國際會計準則指出土地不計提折舊，除此以外沒有其他的范圍規定。在折舊方法方面，國際會計準則提出了直線法、余額遞減法和工作量法，我國新準則規定了年限平均法、工作量法、雙倍余額遞減法及年數總和法。

5、關于披露方面

國際會計準則中對不動產、廠房和設備的披露要求比較詳盡，我國新的準則對固定資產要求披露的內容有六項。

（二）、給會計實務帶來了一定的難度

新固定資產準則的規定在某些方面強制性減緩，指導性、靈活性增強，無疑是一大進步。但是，這些指導性、靈活性，將會導致會計人員對固定資產業務準確不夠判斷，再加上若企業有不良意圖，新準則很有可能成為企業操縱損益的工具。

1、在固定資產的定義上，新準則只給出兩條判斷標準，取消了價值判斷標準。強調企業根據自身生產經營特點和市場情況來確認固定資產，充分利用市場達到優化配置資源的目的。表面上看，給企業判斷固定資產以更大的靈活性，但是如果會計人員難以判斷準確，特別容易將“固定資產”和“包裝物及低值易耗品”混淆，很有可能成為企業操縱利潤的手段。

2、在折舊方面，新準則未規定對取得固定資產從何時開始計提折舊，使得會計工作人員無法確定對新增固定資產和報廢處置固定資產折舊的計提時間，

3、關于后續支出的判斷問題。固定資產的后續支出通常包括固定資產在使用過程中發生的日常修理費、大修理費用、更新改造支出、房屋的裝修費用等。對于固定資產發生的更新改造支出、房屋裝修費用等，新準則規定符合固定資產確認條件的，應當計入固定資產成本，同時將被替換部分的賬面價值扣除；不符合確認條件的，應當在發生時應計入當期管理費用。在會計實務中會計人員有時很難劃分清楚，從而導致利潤不實。

4、關于折現率的確定。新準則從三個方面涉及到折現的問題：對購買固定資產的價款超過正常信用條件延期支付的以購買價款的現值確定固定資產成本、棄置費用和預計凈殘值。這就需要確定折現率，讓會計人員難于把握確定一個合適的折現率。

5、新準則沒有涉及接受捐贈的固定資產和盤盈的固定資產的計量，使得會計人員遇到企業接受捐贈和盤盈固定資產時無法確定其賬面價值。

三、幾點建議

我國會計準則的修改演進，標志著我國會計制度與國際會計接軌的重大突破。雖然當前執行的新固定資產準則在指導性、靈活性等方面具有一定的優越性，但仍然存在著以上不足。本文認為固定資產準則應當從以下幾個方面進行改革，以便更好地適合我國對外開放和國際經濟一體化的發展趨勢，為我國經濟發展提供更好地服務。

（一）、盡快建立和國際會計準則一致的固定資產準則

1、在固定資產的定義和范圍上，建議將“包裝物及低值易耗品”項目中的企業期望在不止一個的期間內使用的主要配件和備用設備作為固定資產項目。事實上，在我國企業中，大部分的低值易耗品使用期限都超過一個期間，其計入損益項目的辦法是采用攤銷的方法，這既不能確切的確定企業的利潤，也不符合國際會計準則的要求。

2、恢復固定資產減值轉回

我國新會計準則規定，固定資產減值損失一經確認不得轉回，與國際慣例明顯相背，將不利于我國會計制度的改革和與國際會計的接軌。雖然在我國會計工作中存在利用固定資產減值轉回操縱利潤的現象，但是只要明確規定計提減值和轉回減值的規定，嚴格審批手續，加強審計和監督，一定能夠做得更好。

3、改革固定資產折舊方法和披露方面的內容

在折舊方法上，要求企業按照國際會計準則提出的直線法、余額遞減法和工作量法計提折舊。在固定資產披露上盡量詳盡，與國際會計準則吻合。

（二）、制定固定資產準則的實施細則，使得會計實務工作有章可循。

鑒于在會計工作中實施新固定資產準則遇到的新問題，本文建議財政部門要制定詳細的實施細則，使得固定資產業務的會計處理既科學化，又統一化，保證不同企業的固定資產業務具有可比性，從而為政府和社會公眾等提供更為詳盡的財務會計信息。

1、根據新準則關于固定資產的判斷標準，制定詳細的劃分方法，為確認固定資產提供依據，從而規范企業固定資產的核算。

2、在計提折舊的時間上，建議按照原準則的規定確定，即當月增加的固定資產，當月不提折舊，下月起計提折舊；當月減少的固定資產，當月仍提折舊，下月起停止計提折舊；或者確定一個其他統一的方法，便于企業統一遵守。

3、對于固定資產后續支出中的更新改造支出、房屋裝修等兩類費用，本文認為在一般情況下確認為固定資產成本。因為在實際工作中，這兩類費用發生后都會使固定資產延長使用壽命。當然，如果固定資產更新改造失敗，則可將其支出計入當期管理費用。

4、折現率的確定可借鑒《企業會計準則第21號——租賃》的規定，可以采用租賃內含利率、租賃合同規定的利率、同期銀行貸款利率作為折現率，來確定固定資產成本、棄置費用和預計凈殘值。當然，以這些利率作為折現率的時候，應當注意其公允性。

5、關于接受捐贈的固定資產和盤盈的固定資產的計量，本文建議可以區別不同情況進行計量，按照公允原則確定其成本。固定資產有賬面價值的，按照賬面價值計量；沒有賬面價值的，或按照重置成本計量下，或按照可變現凈值計量，或按照現值計量，并充分考慮公允性，使其價值盡量符合實際。

The advantage and deficiency and modification suggestion

for new fixed assets Standard

[Abstract]This article was introduced the chiefly advantage of fixed assets Standard which our country Ministry of Finance published in 2006， analyses the disparity to the International Accounting Standards and the effect in the real business work of accountancy， proposed modification suggestion for fixed assets Standard， wishes conduces to our country accountancy work better to join the International Accounting and serving the accounting practice.

[Key words]fixed assets，Standard，disparity，International Accounting Standards

參考文獻：

1、《企業會計準則2003》，經濟科學出版社，2003。

2、《企業會計準則2006》，經濟科學出版社，2006。

3、張寧：《新舊〈企業會計準則——固定資產〉比較》，成都紡織高等專科學校學報，2007年第1期。

4、吳巧玲：《新舊固定資產準則的差異比較》[J] 商業會計，2006年第12期。

篇7

[關鍵詞]固定資產；會計核算；納稅籌劃

在各稅種內各要素彈性的大小決定了各稅種的稅負彈性，或者說某一稅種的稅負彈性是構成該稅種各要素的彈性的綜合體現。可見，稅負彈性越大，納稅籌劃越有必要。企業固定資產納稅籌劃涉及所得稅、增值稅、營業稅、關稅、房產稅、城建稅及教育附加費、城鎮土地使用稅、土地增值稅、印花稅和契稅等稅種。因此，對固定資產進行納稅籌劃，可以更好地為企業節稅。

一、固定資產會計核算中企業所得稅的納稅籌劃

企業可以利用稅法允許的會計政策選擇、使用年限和凈殘值的估計空間進行納稅籌劃，還可針對不同類別的固定資產的使用年限在稅法規定上的差異進行籌劃，獲取籌劃利益。

(一)折舊方法選擇的納稅籌劃

1　法律依據：企業所得稅法規定：“固定資產按照直線法計算的折舊，準予扣除”，“企業的固定資產由于技術進步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。”

2　籌劃分析：(1)在比例稅率下，如果各年的所得稅稅率不變，選擇加速折舊法可把前期和潤推至后期實現，使企業獲得延期納稅的好處。(2)如果未來各年所得稅稅率呈上升趨勢，企業在籌劃時應根據折現率，比較稅率提高增加的稅負與延緩納稅收益的大小，做出最佳選擇。(3)在通貨膨脹的情況下，采用加速折舊法既可使企業縮短投資回收期，又可使企業加速折舊，從而取得延緩納稅的好處。(4)考慮貨幣時間價值因素，對不同折舊方法下獲得的不同資金時間價值收益和承擔不同的稅負水平進行比較，在合乎稅法規定的前提下，選擇能給企業帶來最大抵稅現值的折舊方法。

但是，加速折舊法并不是任何情況下都適用：(1)盈利企業應采用加速折舊法。(2)虧損企業不宜采用加速折舊法。(3)企業處于減免稅優惠期間，不宜采用加速折舊法。

但是某些學者則認為，利用加速折舊法進行稅收籌劃。在我國一般不具可操作性。

(二)折舊年限的納稅籌劃

1　法律依據：《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》中規定：固定資產折舊的最低年限如下：(1)房屋、建筑物，為20年；(2)飛機、火車、輪船、機器、機械和其他生產設備，為10年；(3)與生產經營活動有關的器具、工具、家具等，為5年；(4)飛機、火車、輪船以外的運輸工具，為4年；(5)電子設備。為3年。

2　籌劃分析：一般說來，折舊年限取決于固定資產的使用年限，而使用年限本身就是一個預計的經驗值，使得折舊年限容納了很多人為的成分，為納稅籌劃提供了可能性。縮短折舊年限(不低于法定年限)有利于加速成本收回，可以使后期成本費用前移，從而使前期會計利潤發生后移。

如把折舊年限從8年降到5年，在稅率穩定的情況下，所得稅的遞延交納，相當于向國家取得了一筆無息貸款。盡管折舊期限的改變并不從數字上影響到企業所得稅稅負的總和，但考慮到資金的時間價值，顯然把折舊期限調為5年對企業更為有利。

但是當稅率變動時，延長折舊期限也可能減輕稅收負擔。若企業正享受優惠政策，如果該項固定資產為該企業第一個獲利年度購入，折舊年限為8年或5年，通過簡單的計算就可以看出，8年的折舊年限更利于企業減輕稅收負擔。

(三)凈殘值的納稅籌劃

1　法律依據：我國企業會計制度并沒有明確規定預計凈殘值率。《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》中規定：企業應當根據固定資產的性質和使用情況，合理確定固定資產的凈殘值，固定資產的凈殘值一經確定，不得變更。由于情況特殊，需調整殘值比例的，應報主管稅務機關備案。

2　籌劃分析：當企業處于所得稅非減免稅時期，納稅人應根據資產(尤其是預計無形損耗大的固定資產)的特點，及時向稅務機關申請調低殘值比例。殘值比例調低后，折舊抵稅增加，這既維護了納稅人的權利，也能給納稅人帶來不可忽視的稅收利益。例1，某企業原值1000萬元的某電子設備，如果把殘值比例從5％調整到0(假設企業的所得稅稅率為25％，折舊年限為3年)，那么，不考慮資金時間價值的情況下，折舊抵稅獲得的利益共增加1000×(5％-0)×25％=12.5(萬元)。

二、固定資產會計核算中增值稅的納稅籌劃

(一)購進固定資產的納稅籌劃

1　法律依據：自2009年1月1日起，增值稅一般納稅人購進(或者自制固定資產發生的進項稅額，可根據《中華人民共和國增值稅暫行條例》(國務院令第538號，以下簡稱條例)和《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》(財政部國家稅務總局令第50號，以下簡稱細則)的有關規定，憑增值稅專用發票、海關進口增值稅專用繳款書和運輸費用結算單據從銷項稅額中抵扣。

2　籌劃分析：自2009年1月1日起，增值稅轉型改革在全國開始實施，對于增值稅一般納稅人的企業來說，購進或者自制的固定資產可以抵扣進項稅，但是要注意必須是企業2009年1月1日以后實際發生，并取得2009年1月1日以后開具的增值稅扣稅憑證上注明的或者依據增值稅扣稅憑證計算的增值稅稅額，并且還要注意計算不得抵扣的進項稅額：不得抵扣的進項稅額=固定資產凈值×適用稅率。

增值稅納稅籌劃的兩個重要特征是納稅籌劃行為具有行為合法性和前瞻性。要保證籌劃行為具有合法性和前瞻性，納稅籌劃人員除了要精通法律，與稅務機關進行有效溝通外，還需要關注有關法規政策的變化。

(二)銷售使用過的固定資產的納稅籌劃

1　法律依據：自2009年1月1日起，納稅人銷售自己使用過的固定資產，應區分不同情形征收增值稅：(1)銷售自己使用過的2009年1月1日以后購進或者自制的固定資產，按照適用稅率征收增值稅。(2)2008年12月31日以前未納入擴大增值稅抵扣范圍試點的納稅人，銷售自己使用過的2008年12月31日以前購進或者自制的固定資產，按照4％征收率減半征收增值稅。(3)2008年12月31日以前已納入擴大增值稅抵扣范圍試點的納稅人，銷售自己使用過的在本地區擴大增值稅抵扣范圍試點以前購進或者自制的固定資產，按照4％征收率減半征收增值稅；銷售自己使用過的在本地區擴大增值稅抵扣范圍試點以后購進或者自制的固定資產，按照適用稅率征收增值稅。

2　籌劃分析：(1)對于銷售2009年以后購買的固定資產按照一般貨物的方法征收增值稅，一般貨物的增值稅納稅籌劃方法都可以用。(2)銷售2009年以前購入的固定資產，依然使用老規定。(3)增值稅試點的企業對銷售本地區進入試點以前購買的固定資產，按4％征收率減半征收增值稅；銷售進入試點以后購買的固定資產，則按適用稅率征收增值稅。

企業應該針對不同固定資產的具體情況，采取具體的納稅籌劃方案，使企業實現在合法條件下節稅的目的，實現企業利益的最大化。

三、固定資產會計核算中其他稅種的納稅籌劃

(一)固定資產會計核算中房產稅的納稅籌劃

1　法律依據：《中華人民共和國房產稅暫行條例》第三條“房產稅依照房產原值一次減除10％至30％后的余值計算繳納”，第四條“房產稅的稅率，依照房產余值計算繳納的，稅率為1.2％”。

2　籌劃分析：這里“減除10％至30％后的余值”，具體減除幅度，由省、自治區、直轄市人民政府規定。由于扣除比例1.2％沒有變動的余地，房產原值的大小直接決定房產稅的多少，因此合理減少房產原值可以減少房產稅。而中央空調、房產的附屬設施和配套設施等建筑物、土地使用權都是影響應稅房產原值的因素。若把除廠房、辦公用房外的建筑物建成露天的，并在賬簿中予以單獨記載，則可減少房產原值。將中央空調設備作單項固定資產入賬，可以不計入房產稅的計稅基礎，從而免于繳納房產稅。另外。企業應注意房產稅的稅收優惠，并加以利用。

(二)土地增值稅的納稅籌劃

1　法律依據：根據《土地增值稅暫行條例》規定，納稅人建造普通標準住宅出售，增值額未超過扣除項目金額的20％時，免征土地增值稅，而且土地增值稅實行四級超率累進稅率，最低稅率30％，最高稅率60％。

2　籌劃分析：在會計核算中，企業可計算土地增值稅的起征點，根據相關法規來確定是否免征土地增值稅；還應注意各級稅率增收范圍的臨界點，衡量上級稅率與下級稅率對企業帶來的最大稅后收益，而不是盲目追求高價格或低稅率。所以，企業要結合上述不同規定，制訂科學合理的住房銷售方案，以有效減輕或免除稅負。

四、固定資產會計核算中納稅籌劃的其他建議

(一)創造條件充分享受稅收優惠政策

我國現行稅法有許多優惠政策，對于符合優惠條件的企業一定要加以充分利用，不符合優惠條件但瀕臨優惠邊緣的企業可以創造條件，使企業符合優惠條件。如新《企業所得稅法》第28條規定，“國家需要重點扶持的高新技術企業，減按15％征收企業所得稅”。因此，對技術類企業來說，可以加大產品的高科技含量，以期獲得稅收優惠。對于中西部地區的企業來說，應當創造條件，爭取享受國家對西部開發的優惠政策。

(二)綜合考慮各個稅種的共同影響

由于各個稅種的相關性，某一稅種的計稅基礎降低，并不一定會帶來總稅負的減少，因此要把各個稅種的納稅因素綜合起來考慮。例如，廠房選址的不同(選擇市區和選擇縣城)不僅會影響城鎮土地使用稅和房產稅，還對所得稅有影響。因為它們都可以計入管理費用，在所得稅前扣除，減少應稅所得額，從而影響所得稅。可以看出，只有綜合考慮各種變化抵銷后的總影響，才能做出正確決策。

(三)追求稅后收益最大化

固定資產納稅籌劃應服從和服務于企業戰略，籌劃時不僅要考慮稅收因素，還要考慮非稅收因素，籌劃的目的不是“稅負最輕”或“納稅最小”，而是追求稅后收益最大化，并以稅后收益最大化為原則協調兩個方面的均衡，即稅收成本和非稅收成本的均衡，以及稅收成本中的隱性稅收成本和顯性稅收成本的均衡。

五、結論

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一、總則

1、縣經濟發展擔保中心，是經政府批準成立的具有獨立法人資格的國有企業。實行企業化管理，自收自支，以其全部的法人財產依法自主經營，自負盈虧，獨立承擔民事責任。縣擔保中心屬非金融機構，不得從事金融業務。

2、本細則所稱經濟發展擔保，是指依法登記注冊的擔保專門機構與協作銀行債權人約定，當被擔保人不履行或不完全履行主合同約定債務時，由擔保機構承擔約定責任方行為。

3、縣經濟發展擔保中心（以下簡稱縣擔保中心）負責本縣中小企業，尤其是負責工業園區主導產業如節能電器、礦產加工、玻璃飾品、醫藥膠囊、紡織服裝等企業和全縣經濟建設及社會發展資金缺口的擔保工作。

4、縣擔保中心以安全性、全法性、社會性為基本準則，堅持政府扶持與市場化操作相結合、支持發展與防范風險相結合、開展擔保與提高信用相結合的原則開展擔保業務。鼓勵、支持企業和社會資本參股，由縣擔保中心控股。

5、縣擔保中心接受縣民營經濟服務局的業務領導，在縣經濟發展擔保監督管理委員會的指導下，選擇協作銀行并簽訂協作合同，明確擔保責任形成、擔保資金的放大倍數、責任分擔比例、資信評估標準等事項，協作合同應報縣國資局和縣人民銀行、銀監辦備案。

二、擔保資金

1、擔保資金以政府投入為主、社會為輔、多元投資、滾動發展的辦法籌措，其資金來源渠道包括：

（1）原縣企業信用擔保中心已注冊的1026萬元。

（2）縣財政新增加實繳注冊資金3000萬元。

（3）縣政府劃撥的100-200畝土地出讓金。

（4）企業和社會注入的資金。

（5）其他來源。

2、縣財政撥付及其他方式形成的擔保資金只限于存入協作銀行，實行專戶管理，不得用于投資和貸款，原則上不得用于非保證之外的用途。非貨幣形態的擔保資產按國家有關規定進行管理。

3、對擔保資金負債、收益、費用等項目實行規范化管理。擔保資金所得收益包括擔保費收入（按擔保貸款總額的1%一次性收取）和各項存款利息收入，可以用于以下方面：

（1）業務費用；

（2）管理費用；

（3）提取準備金；

（4）其他。

三、組織管理

1、縣經濟發展擔保中心監督管理委員會（以下簡稱監管會）負責對縣擔保中心的監督管理。縣民營局為其業務主管部門，擔保中心設主任1名，副主任2名。

2、擔保中心實行主任負責制，主任作為擔保中心的法定代表人，行使以下職權：

（1）全面負責擔保中心的日常行政和業務經營活動，組織實施監管會決議；

（2）組織實施擔保中心年度經營計劃，提交擔保中心的發展規劃、財務計劃、財務不感謝和盈虧處置文案；

（3）提請擔保中心機構設置、調整及人事任免事宜；

（4）定期向監管會報告擔保資金運行情況和重大問題；

（5）在國家規定的勞動報酬范圍內，決定實施擔保中心的內部的分配及獎懲方案；

（6）監管會授予的其他職權。

3、監管會行使下列職權：

（1）審議批準縣擔保中心擔保資金運作實施細則；

（2）審議批準縣擔保中心的經營方針和發展計劃；

（3）聘任或解聘縣擔保中心主任，根據主任的提名聘任或解聘中心副主任、財務負責人；

（4）監督規范擔保資金的運作行為；

（5）審議批準縣擔保中心年度財務預算方案和決算方案；

（6）對縣擔保中心壞賬核銷和增加或減少資金規模作出決議；

（7）辦理縣擔保中心資產轉讓的審批和財產權轉讓手續；

（8）對中心合并、分立、變更、解散和清算等事項作出決議。

4、縣擔保中心在監管會領導下開展擔保業務工作，其主要職責：

（1）制訂縣擔保中心的經營計劃和投資方案；

（2）組織實施監管會的決議；

（3）負責擔保業務的經營管理；

（4）制定擔保資金運作實施細則，并報監管會批準實施；

（5）對申請擔保的企業和自然人進行資格審查。

5、縣擔保中心實行企業化管理，必備的專業人員實行聘任制，其工資參照人事部門標準核定由縣財政撥付。

四、擔保業務

1、申請擔保的企業和其他經濟組織必須具備以下條件：

（1）必須依法經營、誠實守信，具有獨立承擔民事行為的能力；

（2）企業必須登記注冊，具有獨立法人資格；

（3）重合同、守信用、有較高的資信等級；

（4）被擔保項目符合國家產業政策，有較好的經濟效益；

（5）具有規定比例的自有資金，有較好的財務核算基礎；

（6）在協作銀行開立基本賬戶；

（7）縣擔保中心和協作銀行認為必備的其他條件；

2、擔保種類包括：

（1）短期流動資金貸款擔保；

（2）項目貸款擔保；

（3）技術改造、技術創新貸款擔保；

3、協作銀行按照《意見》和協議比例審查、配備貸款額度。

4、擔保方式為連帶保證責任。

5、擔保范圍包括全額擔保和部分擔保。

6、縣擔保中心按照下列程序辦理擔保業務：

（1）擔保申請：被擔保人向協作銀行申請貸款，協作銀行要求擔保的，經銀行簽署意見后，向縣擔保中心提出擔保申請，同時出具其他必要文件；

（2）擔保審核：縣擔保中心受理被擔保人擔保申請后，在對其進行資信評估的基礎上，對擔保項目的真實性、有效性、合法性、安全性、盈利性等情況進行核實和審查；

（3）擔保審批：擔保審核通過后，縣擔保中心按審保分離制度和權限審批擔保項目，所有擔保額度最后均由監管會主任審核簽字同意后，方可辦理其他相應手續；

（4）簽訂合同：被擔保人與協作銀行簽訂主合同的同時，縣擔保中心與協作銀行簽訂擔保合同，并與被擔保人簽訂反擔保合同；

（5）發放貸款：擔保合同簽訂以后，協作銀行對被擔保人正式辦理貸款審批發放手續，被擔保人按主合同約定使用貸款，并將貸款金額的10%予以參股，同時，協作銀行向縣擔保中心送交放款通知。

7、縣擔保中心為被擔保人提供擔保，被擔保人應向縣擔保中心支付擔保費。擔保費標準按擔保貸款額的1%（1年期限），在簽訂反擔保合同時，由擔保中心向被擔保人一次性收取。

8、縣擔保中心根據擔保種類的范圍及風險情況，可向省市中小企業信用擔保機構申請再擔保。

五、擔保賠付與責任

1、當貸款到期前，由協作銀行組織催收與追償，并提前20日通知擔保中心。被擔保人不履行或不完全履行主合同約定債務，債權人提出履行擔保協議時，同時應提出《企業償還情況報告書》，經縣擔保中心履行代償后，由縣擔保中心依約承擔代償責任。

2、縣擔保中心履行代償義務后，依法享有追償權，行使如下追償措施：

（1）縣擔保中心敦促債務人制定還款計劃，盡快收回代償款；

（2）依法處置反擔保物；

（3）依法提訟。

3、有下列情形之一的，縣擔保中心不承擔擔保責任：

（1）協作銀行與被擔保人協議變更主合同未經縣擔保中心書面同意的；

（2）協作銀行允許被擔保人轉讓債務未經縣擔保中心書面同意的。

六、風險防范與控制

1、縣擔保中心應建立健全嚴格的擔保操作管理責任制，從內部控制風險。

2、所有擔保業務均要實施反擔保措施。被擔保人在向縣擔保中心申請擔保時，應按合同金額提供等額的反擔保，被擔保對象應當以其合法、有效的資產作抵押或質押擔保，抵押率為50%（按固定資產評估價剔除企業一切欠款以外的凈值計算），質押率為80%。

3、建立風險補償機制。縣政府每年按擔保資金本金的5%在縣財政預算中列支資金用于風險補償或轉充擔保資金。

4、縣發改委、縣經貿委、縣財政局（國資局）、縣民營局等部門應對擔保資金的投向和運營加強引導和監督。縣擔保中心應建立審、保、償、監相互獨立，相互制衡的運行機制。當被擔保人出現信用惡化信號時，應加強與協作銀行的合作，及時采取防范措施。

篇9

2009年，我局按照年初市政府工作報告中所確定的工作任務，認真貫徹落實全市非公有制經濟工作會議精神，從優化發展環境、加大財政投入、減輕企業負擔、完善扶持政策、健全服務體系入手，積極應對國際金融危機帶來的沖擊，使我市非公有制經濟延續了近年來增長較快、效益較好、運行較穩的良好發展態勢。1-10月份全市非公有制經濟預計完成增加值2270億元，同比增長16%；實際完成規模工業增加值1271.8億元，同比增長23.5%,占全市的75.1%；完成固定資產投資2340億元，同比增長32.3%，占全市的75.9%。非公有制經濟發展主要呈現以下亮點：

——非公有制經濟主要經濟指標增幅高于全市平均水平。全市1-10月份非公規模工業增加值、規模工業總產值、固定資產投資、社會消費品零售額、地方稅收總收入增幅分別比去年同期高出4、4.2、3、0.7、0.4個百分點；規模工業增加值、規模工業總產值、固定資產投資占全市份額逐月走高，1-10月份占全市份額分別達到75.1%、72.9%和75.9%。

——招商引資工作成效顯著。1-10月份，全市引進實際到位內資（全口徑）558.7億元，占全年計劃的93.1%，其中引進實際到位內資1000萬元以上項目642個,到位資金546.7億元。預計到年底，全市引進內資600億元。全市建設工業地產項目84個，新開工面積571.36萬平方米,占全年計劃的95.2%，竣工面積279.63萬平方米,項目出租、出售率達80%。

——重點企業自主創新步伐加快增速明顯。遠大企業集團完成與瑞士旭密林建筑設計研發公司聯合成立歐洲設計研發中心，目前已實現銷售收入115億元。特變電工沈變集團完成與全俄列寧電工技術研究院建立*分院項目簽約，企業產值增長45%以上。北方交通重工集團建設國家級企業技術中心項目參加了申報答辯，其訂貨值增長3倍。遼寧高科能源集團出資4990萬美元收購了日本株式會社EVATECH公司100%的股權，形成在太陽能領域的競爭優勢。新松機器人自動化股份有限公司成為我國首批創業版上市企業。太宇機電設備有限公司成為本年度第一家登陸納斯達克主板市場。

——百億元產出的產業集群達到十個。今年1-10月份，24個工業園區完成產值1975.4億元，上繳稅金35.6億元。35個產業集群完成產值1612億元，比去年同期增加了388億元，上繳稅金34.6億元；已有五個產業集群達百億產出，預計到年底，將有鐵西汽車零部件、電氣及配件、于洪家具、五金、蘇家屯電力電器、鋼管、沈北新區食品、農產品加工、法庫陶瓷、康平塑編等10個產業集群產值達百億元產業集群。

——農產品加工業成為第二大支柱產業。1-10月份，全市農產品加工業實現營業收入861億元，比去年同期增長25.7%;完成增加值248億元，比去年同期增長26.2%；上繳稅金9.9億元，比去年同期增長18.5%。全市新上投資1000萬元以上的農產品加工項目100個，提前完成全年的任務指標。

二、發展非公有制經濟開展的主要工作

（一）出臺《關于促進非公有制經濟和中小企業穩定健康發展的若干意見》，促進非公有制經濟穩定健康發展。今年春節假后的第一個工作日市委理論學習中心組就關于加快非公有制經濟發展進行了專題學習。3月27日市委、市政府組織召開了全市非公有制經濟工作會議，主要領導親自出席并做重要講話，并對全市40戶非公有制經濟的優秀企業進行表彰，出臺了《關于促進非公有制經濟和中小企業穩定健康發展的若干意見》，會后，我局在有關部門的配合下，起草了《若干意見》的實施細則，目前實施細則正在進行出臺前的各項程序。

（二）努力改善中小企業融資擔保環境，積極幫助中小企業解決資金困難。全市共有中小企業貸款擔保機構69家，其中，今年新增中小企業貸款擔保機構7家。1-10月份為920戶中小企業提供貸款擔保，同比增長202%。完成擔保額11.70億元，同比增長185%。今年新增注資14.84億元，其中，新增財政注資9.94億元，新增民間注資4.9億元。今年累計開展各種形式的銀企對接活動12次，分別組織和協調中行、建行、廣發行、郵政儲蓄銀行參加對接，為中小企業解決了12億元的貸款資金，有效地緩解了中小企業資金緊張的狀況。

（三）圍繞加快發展現代建筑產業等重大項目，強力推進招商引資。先后推出現代建筑產業園招商、“工業地產”招商、“主題概念”招商、“中小企業創業園區”招商、“孵化器”招商等招商模式，對國內外投資者產生了巨大的吸引力。1-10月份我市累計組織國內招商團組512個，參加招商人員1264人次，分赴江、浙、閩、粵、滬等23個城市，召開了29個專業招商會議，洽談了1262個項目，總投資額達2600多億元；工業地產標準化廠房新開工面積571.36萬平方米，占全年計劃的95.2%。上海寶鋼集團等14家500強企業已經在現代建筑產業園落戶。中鋼集團在遼中投資84億元的北方金屬資源加工項目已經開工建設。

（四）擴大產業集群和農產品加工業規模，不斷提升縣域工業經濟發展水平。目前，全市35個產業集群完成產值1612億元，上繳稅金34.6億元，新開工項目398個，計劃總投資340.6億元。24個工業園區完成產值1975.4億元，上繳稅金35.6億元，新開工項目390個，計劃總投資398.4億元。今年計劃達百億元產出的10個產業集群共完成產值1096.5億元，比去年同期增加了272.3億元。1-10月份全市農產品加工業實現營業收入861億元，比去年同期增長25.7%;完成增加值248億元，比去年同期增長26.2%；上繳稅金9.9億元，比去年同期增長18.5%，成為我市的第二大支柱產業。

（五）完善服務體系，積極為非公有制經濟提供全方位的服務。一是在市政府行政審批大廳設立了中小企業服務窗口，全面受理中小企業的各類服務需求。二是更新了中小企業服務大廳的功能，擇優入駐中介服務機構17家，開設了10大類服務窗口，大廳入駐率達100%；三是加強了網絡服務平臺建設。*市中小企業網完成全面的改版創新工作，更新信息22521條，實現點擊率超過700萬次上；四是組織了中小企業專家科技顧問團，就中小企業發展中遇到的各種問題開展各種科技咨詢服務；五是指導中小企業積極申報國家、省中小企業發展專項資金項目。目前，*北方交通有限公司等一批企業共獲得國家第一批中小企業發展專項資金300萬元；六是完善了中小企業權益維護投訴體系。制定了《市民營企業投訴事項受理工作流程及工作辦法》。利用中小企業權益維護投訴中心平臺，與各區、縣（市）建立上下緊密結合，快捷、方便的投訴協調服務網絡和服務體系。

（六）成功舉辦了首屆中國（*）國際中小企業大會。我局經過一年來的籌備，由工業和信息化部、遼寧省人民政府共同主辦，*市人民政府承辦的國內規格最高之一的“中國（*）國際中小企業大會”于10月15日至17日在*隆重召開，并形成了南有中小企業博覽會，北有中小企業大會的格局。會議期間，舉行了中國•*國際中小企業創業基地揭牌儀式，使沈北新區成為全國唯一的中國國際中小企業創業基地。舉辦了全國大小企業配套對接會、中國（*）國際中小企業大會產學研對接會、中國（*）國際現代建筑產業論壇、中國（*）國際中小企業產品和技術展覽會。*華晨汽車等6家大企業與20多家小企業簽訂了協作配套項目合同，簽約金額6億元。78戶中小企業與大專院校、科研院所達成了合作意向，有10戶中小企業與大專院校、科研院所簽訂了10個合作項目合同，簽約金額1.17億元。現代建筑產業有22個項目對接洽談；法庫陶瓷產品博覽會、中國*美容、美發、洗滌用品博覽會和食品展，實現成交總額19.28億元。

（七）進企業解難題，扶持企業做大做強。今年以來，我們結合開展學習實踐科學發展觀活動，認真組織了“進企業解難題實施保增長工程”活動。組織實施了“兩送一幫”工程。即送政策，幫助企業了解掌握運用近期市委、市政府出臺的一系列發展政策，扶持企業做大做強；送服務，幫助企業解決發展中的服務手段、服務環境等問題；幫融資，通過銀企對接幫助企業解決流動資金緊張的問題。積極開展“三變三為”活動，即變依靠文件指導為主動現場辦公服務；變領導指派協調為主動靠前服務；變企業請求解決問題為主動上門服務。組織人員帶著“一表一卡”，先后多次到縣區、到困難企業進行一對一幫扶，先后為26戶特困企業解決融資、土地、用電、補貼等四大類46個問題，幫助企業克服金融危機帶來的不利影響。

三、2010年工作目標

總的發展目標是：通過努力使我市非公有制經濟地區生產總值達到3360億元，增長16%；規模以上工業增加值1840億元，增長19%；全社會固定資產投資3190億元，增長15%；調入內資700億元；工業地產（標準化廠房）建設達到600萬平方米；工業園區、產業集群新開工投資1000萬元以上項目320個，產業集群產值達100億元產出的達到11個；為1200戶中小企業提供貸款擔保，年擔保金額達20億元。

為完成上述目標，提出以下措施：

一是加強對非公有制經濟和中小企業發展的領導。成立*市促進中小企業發展工作領導小組，加強對中小企業工作的統籌規劃、組織領導和政策協調。

二是制定出臺《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》的實施細則。通過實施細則的出臺，使之形成配套的扶持體系，進一步營造有利于非公有制經濟和中小企業發展的良好環境。

三是設立中小企業發展專項資金。在2009年已設立5億元中小企業發展專項資金基礎上，2010年市財政從預算資金中拿出1億元擴大專項資金規模。與有關部門配合制定出臺中小企業專項資金的管理辦法，管好用活中小企業發展專項資金，使專項資金真正為中小企業發展服務。

四是完善中小企業信用擔保體系。加大擔保機構的資本注入，完善中小企業信用擔保風險補償制度，擴大中小企業上市規模。繼續組織開展銀企對接活動，多渠道為中小企業融資創造條件。加強信用擔保行業協會建設。建立和完善中小企業信用信息征集機制和評價體系。每年完成10000戶中小企業的信用信息歸集和資源整合，為中小企業融資提供方便快速的查詢服務。

五是加快中小企業技術進步和結構調整。加強產學研聯合和資源整合，加強知識產權保護，引導和支持中小企業創建自主品牌。支持中小企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料進行技術改造，促進中小企業向“專精特新”方向發展。鼓勵中小企業與大型企業開展多種形式的經濟技術合作，建立穩定的供應、生產、銷售等協作關系。要加大對200戶成長型中小企業的服務力度，重點跟蹤、監測其經營情況，從融資、技術、市場三個方面給予應有的支持和服務。

六是促進產業集群（工業園區）加快發展。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態環保的原則，做好產業集群和工業園區的發展規劃，搭建公共服務平臺，大力培育市級示范類產業集群。加強產業集群環境建設，改善產業集聚條件，完善服務功能，提高承載重大項目和中小企業的能力，壯大龍頭骨干企業，延長產業鏈，提高專業化協作水平。

篇10

[關鍵詞]醫院；固定資產管理；資源配置；預算管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201533228

1加強醫院固定資產管理的重要意義

醫院固定資產是醫院資產的重要組成項目，在醫院資產總額中占絕對比重，它是醫院開展醫療、科研、教學等各類活動必不可少的物質基礎，是醫院賴以生存和發展的重要資源。我國的公立醫院購置固定資產的資金來源主要有財政補助、銀行貸款、自籌資金等，它也是反映醫院經濟實力、規模大小和醫療水平高低的重要指標之一。因此，加強醫院固定資產管理，對保障醫院各項業務活動的順利進行，提高醫院經濟效益和社會效益，保證醫院國有資產保值增值，使醫院國有資產更好地服務社會具有重要意義。加強醫院固定資產管理，促進醫院固定資產管理的規范化、制度化，已成為現代醫院管理者不容忽視的重要課題。

2柳州市（含縣級）醫院固定資產管理存在的主要問題

21醫院在執行固定資產管理相關制度和規定的過程中出現脫節

雖然如今針對醫院固定資產的管理方面，國家和地方都制定了不少的相關辦法和規定，但在實際執行過程當中，許多醫院沒有能夠認真、完全的執行。如部分醫院并沒有按規定建立健全資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度，或者建立了制度沒有完全能夠按制度執行。這就使得相關制度規定沒有得到落實，不能夠發揮其相應的作用。

22資產采購的內控制度沒有建立，或者建立后缺乏有效的執行

當前，許多醫院購置固定資產均是自行采購，有的醫院沒有建立一套完整有效的內部控制，即使建立也沒有得到有效執行，使得醫院在固定資產的采購方面存在不少漏洞，如資產的采購沒有經過一定的審批程序，詢價和定價往往由同一個人決定，大額資產的采購沒有通過集體決策、醫院自行組織的公開招標程序不規范等問題，這樣就很容易造成資產重復購置，資金的浪費，同時可能會在資產采購方面滋生腐敗現象。

23醫院資產的配置隨意性較大，基本沒有預算管控觀念

隨著醫院的業務不斷發展，所需的固定資產也在不斷地增加，但是由于醫院在資產購置方面自較大，因此容易造成各個醫院在資產配置方面隨意性的增大。許多醫院均未能按照年初預算的安排來配置固定資產，而是經常在中途突擊增加，對預算管控的觀念薄弱，使其流于形式。這樣也容易造成重復購置導致醫療設備的浪費。

24資產管理職責不明確，思想觀念有待改變醫院對資產管理人員配備要求不嚴，專職管理人員不多，大都兼任其他工作，配備隨意，專業人員少。沒有明確使用部門或使用人的資產管理責任，使得他們難以履行維修保養，交接手續以及使用情況登記等責任。同時由于本應由其他部門負責的大部分職責長期由財務部門來兼任，對財務部門的依賴性較大，使得其他人員在固定資產管理過程當中缺少主動性和責任心。

25資產的賬本建立不完整，特別是使用部門明細賬普遍缺乏部分醫院特別是縣級以下醫院未能實行“三賬一卡”制度，有的醫院管理部門合成使用財務部門的明細賬，特別是使用部門大多都沒有建立起部門明細賬。這樣就很難對資產進行核對，并且不便于進行管理。

26固定資產賬實不符

醫院各科室之間資產調撥缺乏必要的劃轉手續，使得資產的在用情況沒有得到正確反映，存在相互擠占挪用的現象，這樣也不利于醫院進行資產的管理和成本的核算。醫院固定資產品種多，數量大，分布廣，各部門的管理卻并不到位。報廢資產不及時清理，報廢程序不規范，盤點工作流于形式，賬物之間缺少銜接，有賬無物、有物無賬的情況時有發生，造成賬實嚴重不符。

27資產管理手段信息化程度不高如今，隨著醫院的規模越來越大，固定資產的數量也越來越多。但是，有的醫院對固定資產的管理現在還是進行手工操作，或者即使使用了電腦，職能部門之間也沒能利用統一規范的應用軟件，或者無法聯網進行資源共享，難以滿足醫院日益發展的需要。

28資產處置隨意，報廢過程問題多部分醫院資產報廢隨意，在沒有權威機構可以進行鑒定的情況下，僅憑資產使用者和維修工程師的意見，就可報廢幾萬元甚至幾十萬元的設備，醫院缺乏獨立于資產管理部門有效的論證和監督機制。資產的報廢手續不完整，沒有能夠提供完整的相關材料，或者有的部門對報廢的審批時間太長，使得這些資產在醫院長期未能得到及時核銷。

3問題產生的原因

一是部分醫院領導對固定資產管理的重視不夠，缺乏預算管理意識。二是缺乏與制度相配套的跟蹤機制，資產管理結果未與責任人經濟利益掛鉤。三是部分醫院內部科室之間的工作配合不夠，同時專門管理人員配置不足且責任心不強。四是部門的工作效率有待提高等。

4加強醫院固定資產管理的建議

41醫院要提高認識，轉變觀念，高度重視加強固定資產管理的重要性及必要性

①強化固定資產管理意識，轉變觀念、提高認識、領導重視、提高素質、全員參與。醫院要改變以往那種重購輕管、重現金輕實物等現象，嚴格遵循統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人的管理原則，強化醫院全體人員對固定資產管理的重要性和必要性的認識。②加強固定資產指標考核，強化增值意識。將固定資產折舊計入科室成本。應將固定資產的各項消耗計入相關科室的成本，同時作為醫院對使用科室考核的內容，以提高資產使用效益。

42醫院要狠抓落實，不斷完善和加強各種制度規定的建設和完善，并保證切實有效的執行

①醫院內部要不斷完善資產管理的制度。通過完善制度，固定資產的相關賬本和卡片更加齊全，并保證賬賬、賬卡、賬實相符，同時健全固定資產的保管、使用，明確固定資產清查核對方案。使醫院的固定資產管理有章可循、有法可依，杜絕管理漏洞，防止國有資產流失。②重點規范醫院固定資產管理流程中采購和報廢的相關制度規定。醫院要建立相應的固定資產的采購制度，以明確相關的內部控制，包括采購流程、審批權限、各部門職責分工明確等，并建議將醫院固定資產統一納入政府采購范圍，避免采購過程當中出現的種種問題。同時還要完善固定資產報廢制度，醫院要加大對固定資產報廢的審核力度，避免資產報廢的隨意性。

43加強醫院的年度預算管理要求各醫院做好年度固定資產采購計劃和政府采購計劃并嚴格執行。對超預算的采購項目，除特殊情況外，一般不再追加審批，杜絕盲目跟風、隨意增加固定資產采購金額現象的出現。

44財政部門和衛生主管部門強化部門職責，規范好固定資產的管理