對國有資產管理情況的建議范文

導語：如何才能寫好一篇對國有資產管理情況的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：行政事業單位國有資產管理管理體制

一、前言

在國有資產管理中，行政事業也擔當著 不可或缺的重要角色，進一步推進配置領域的非生產性；資金的補償、擴充的非直接性；占用、使用的無償性；使用目的的服務性發展，保證各級政府國家機器正常運轉的。我國的行政事業國有資產管理是擔當著不可或缺的重要角色。文章對此提出完善行政事業單位國有資產管理的幾點建議。

二、推進行政事業單位國有資產管理的基本要求

加強行政事業單位國有資產管理，用業務操作流程和標準的數據，進行全面、準確、及時的反映有利于國有資產的管理狀況。深化行政事業資產管理改革，堅持創新管理和科學發展，提高行政事業資產管理水平，降低資產浪費和監督正本，提高了獨立管理、統一管理，是新時期財政管理與改 革工作的重要任務之一。新時期的行政事業資產管理工作，促進財政部門“一盤棋”、 資產管理出效益的新理念、加強信息化建設管理作為有效運營和保值增值，突破難點、進一步深化行政事業資產管理改革。

1、進一步深化行政事業資產管理的監控，防止國有資產流失

隨著經濟和社會的發展，目前行政事業單位普遍缺乏規范化管理，國有資產管理信息化是降低管理成本的重要舉措。它可以強化管理力度、規范管理程序，大大提高行政事業資產管理效率和水平；有效降低政事業單位國有資產管理過程中資產隱性流失和非客觀因素的影響，深化行政事業單位國有資產管理改革。除了管理審計和跟蹤監督，合理配置，創建一批資產資源節約、工作績效最佳的機關、部門和單位，加強和改進行政事業單位國有資產管理，固定資產的日常監管,定期不定期進行清查盤點。目前全社會提倡建設節約型社會，行政事業單位更應充當表率，因此建立科學、合理的行政事業單位國有資產管理的監控，有效防止國有資產的流失。

2、進一步健全行政事業資產管理的合理配置

黨的十七大報告明確指出今后五年“要完善各類國有資產管理體制和制度”。通過國有資產的信息化和法制化管理，采集行政事業資產管理的基礎數據，了解資產占有和使用情況，從而能深化行政事業單位國有資產管理。簡化國有資產管理工作流程，提高管理效率的保證和規范管理行為，價值管理與實物管理相結合的原則，杜絕隨意購建資產的行為，來約束和控制公共財政資金的隨意使用和占有，對行政事業單位中長期閑置、超標配置的國有資產，進行深化行政事業單位國有資產管理改革。建立健全一整套完備的規章制度，提高了管理的效率和水平，促進資產管理向科學化、信息化。

3、進一步提高資產使用效率，避免資產閑置浪費

國有資產監管重要指標的資產配置效率和運營效率，是有根據性的改善為資源管理提供了一個公平、公正、公開的壞境，對資源進行適時的管理與監督。將資產管理的日常工作融入資產 管理信息系統中，不斷完善行政事業資產管理體系，及時發現閑置或浪費國有資產的情況，確保資產保值增值，實現資產管理手段制度、管理方式和管理制度的同步創新。加強和改進行政事業單位國有資產管理，建立一套科學、合理的績效評價體系，發揮行政事業單位國有資產的發展。

4、進一步培養行政事業資產管理干部隊伍建設

要想順利實施行政事業單位國有資產管理，關鍵在于人才隊伍的建設。要加強管理人員培訓和學習；提高資產管理思想；業務素質為核心；使行資干部及時掌握新技能和業務水平，并牢固樹立依法管理國有資產的意識。而由于行政事業國有資產的管理信息化不僅僅涉及信息技術的使用，更重要的在于國有資產管理的相應的專業知識，加強宣傳和調研工作，創新資產管理理念；切實轉變思想和工作作風，堅持廉政勤政；提高自身素質，健全管理機構；嚴格按規定用途和操作規程使用資產，不斷加強反腐倡廉建設,盡快適應新形勢、新職能的需要。

5、進一步完善行政事業資產信息化管理的工作手段

行政事業單位國有資產信息化系統可謂涉及范圍廣，國有資產管理信息化是管理理念的創新、管理團隊的重組、管理手段的革新、管理流程的再造、管理團隊的重組，資產信息化管理不僅可以提供強大的 數據支持，加強信息安全制度建設。行政事業單位國有資產管理基礎工作，做好行政事業資產管理信息化系統，發展自主可控信息技術，強化管理力度、規范管理程序、優化管理流程，將資產管理的日常工作融入資產管理信息系統中完善信息安全保障體系，提高信息安全制度建設，實現資金的集中管理和有效監控，，減少決策的盲目性，確保信息安全的應急處理機制，進一步提高管理的效率和水平。

三、結尾

利用信息化手段管理行政事業國有資產，使我國經濟體制的整體變革和完善本身的新突破，從而全面提升行政事業性國有資產的監督管理水平，以便發揮行政事業單位國有資產的發展，全面、及時地實現信息共享，有效增強管理過程中的控制力，建立和完善了國有資產管理的各項制度，提高行政事業資產管理的科學化、規范化。

參考文獻：

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[2]楊晶晶.關于行政事業單位國有資產管理的思考[J].湖北經濟學院學報(人文社會科學版).2009.(02) ：15-17

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關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理；意義；問題；建議

一、國有資產管理在行政事業單位中的作用

加強行政事業單位國有資產管理主要通過三個方面來體現，第一，有利于公共財政體制的完善。公共財政體制主要是為了達到公共服務的均等化。新詞，對收入進行合理的分配可以幫助緩解社會矛盾，有利于公共財政體制目標的實現和達成；第二，對資源進行科學合理的配置。行政事業單位國有資產管理的宗旨是建立一個健全體系，達到資源的有效配置，保證資源從預算到報廢的同一性；第三，有利于加強黨風廉政建設。資產使用的實施監督，是實現資產有效管理的重要保障，能夠防止違法亂紀現象的產生，從而規范行政事業單位國有資產管理者的行為，保證單位內部公正廉潔的黨風黨紀，避免危害國有資產的安全和完整行為出現，在國有資產保值的情況下增加其價值。所以，對國有資產實現科學化管理對進一步深化行政事業單位改革，整頓單位內部風紀有著積極的作用。

二、行政事業單位國有資產管理中存在的問題

（一）對國有資產在行政事業單位管理中的重要性認識不足

傳統的行政事業單位國有資產的管理中，由于思想陳舊，管理理念落后，使得行政事業單位重錢輕物，對待固定資產時只是一味的購置，卻不注重管理。行政事業單位中缺乏完善的資產管理約束體制，使得內部資產管理出現不規范和混亂的行為。另外，行政事業單位的固定資產一般都是由國家財政撥款來進行購置的，并且是無償調用的。國家資產管理部門沒有對資產的利用進行有效的監督和考核，致使很多資產出現了嚴重的浪費、閑置和流失。在實際管理過程中，對資產管理缺乏科學的認識，過多的進行投入和支付，形成了只要多結存就是最好政績的片面思想。因為獲得更多利益思想的驅使，很多基層行政事業單位在資金的獲取上總是想要爭取更多，對于已經下撥的資金和資產都會認為是自身獨有的，認為只有在不違反大的原則基礎上，可以對資金和資產進行隨意支配，不受其他人或者部門的約束，認為挪用資金和使用超出原本范圍都是情有可原的，沒有真正認識到資產管理的重要性。所以，提高國有資產管理意識，改變重錢輕物和重購置輕管理的思想是當前行政事業單位改革的首要問題。

（二）缺乏規范科學的管理機構

在當前的行政事業中，國有資產管理部門類屬于單位的財務部門，還有一部分單位的國有資產由國有資產管理部門管理。很多省都設有省機關事務管理局，負責自己的國有資產管理，很多省級以下的城市一般不會就設置機關事務管理局，還有一些機關事務管理局只負責本行政單位國有資產。在很多機關單位都沒有對國有資產進行有效的管理，甚至是不管理。這樣的管理機構的設置方式缺乏統一性規范性，使得行政事業單位的國有資產管理缺乏科學，健全的規范體系，相應的管理部門經常出現管理不足或者管理超出自身責任的現象，使得國有資產賬目不清晰、不完整和不真實。

（三）管理中存在資產存量不清，賬務缺乏真實性

在當前行政事業單位管理中，資產存量不清，賬務不符實的現象經常存在。很多固定資產都不在賬務以內，而是以賬外的形式存在，很多債權類資產都名存實亡，很多賬面上都是負債的情況，其實質就是單位的一些隱匿的資金或者是收益性資金，還有一些以貨幣形式存在的資產都轉入了賬外的賬戶中，大量的資產不能進行完全回收，賬面數據一直處于混亂狀態，這種狀況周而復始的延續下去。

（四）國有資產使用率低，資產閑置，浪費嚴重

行政事業單位國有資產使用率低一直存在于管理體制中，也是歷史遺留問題。雖然采取了相關措施進行解決，但是卻不能完全克服。在行政事業單位中，都要求有良好的辦公環境，領導都希望自己獨占一間或者數間甚至數百平米的房間，而一般的中層領導有的也需要獨自享用單間。而一些小的機關也需要配備容納百人的會議室。除此之外，還需要配備一些小會議室、活動室、辦公設備等。公務用車也要達到一定的檔次，培訓時也要達到賓館化，內部裝飾追求齊全，舒適、高檔。為了達到這種標準，需要和財政掌管者進行“溝通”，很多陳舊設備和未達到年限的房屋都被丟棄或者不知所蹤，導致大量資產浪費，沒有發揮出固定資產自身的實際價值。

三、完善行政事業單位國有資產管理的建議

（一）建立健全的國有資產管理體制

“]有規矩，不成方圓”。雖然我國行政事業單位中已經建立了一系列的相關規定，但是在某些地方仍然缺乏一定的漏洞。因此，對國有資產管理體制進行完善，是當前工作中的關鍵所在。清晰、明確，全面的管理規范是保證國有資產管理安全和完整的主要保障。完善的，科學的管理體制能夠對資產管理流程和使用狀況給予有效的制約，對管理過程工作人員行為進行約束，發揮國有資產的使用價值，防止固定資產的浪費和貨幣資產的流失。法治化是市場經濟發展的必然結果，也是進行資產管理的主要約束機制。在當前的工作中，與國有資產管理相關法律法規相對落后，管理目標不明確，沒有確切修訂管理定額，當出現失管問題時也不能給予及時的追究。所以，建立完善的國有資產責任制度能夠為國有資產的管理提供有利的條件。除此之外，完善監督管理體系。在對國有資產進行管理時，財務部門必須對資產流動情況進行嚴格的監督，并對各個階段進行審計，與社會輿論相結合，實現事前、事中和事后相結合的監督體制。同時，需要將國有資產的審計工作納入到審計機關必須履行的職責中，做到查錯糾弊，快速糾偏，保證工作人員工作有章可循，有法可依，真正的落實管理工作。

（二）建立集約化的管理方式

針對市場經濟發展的特點，可以采用集約化的管理手段，對國有資產的產權進行集中，并將相應的經濟效益劃入到財政預算系統中。在傳統的行政事業單位管理中，一些原有企業在表面上看是事業單位范疇，但實際上是經營性企業，其中也包含了一部分的國有資產。對于這部分的資產，可以采取有效的改革，采取一定的政策，與真正的國有資產進行集中，實現統一管理。而對于已經可以進行轉型的資產，可以通過公開拍賣的方式進行轉化，而沒有達到拍賣條件的，可以納入到財政部門進行統一管理。另外，在固定資產經濟效益角度來看，可以從收入和支出兩個部分制定相關規定，并上繳國庫中進行統一管理和使用。當發現資產管理中出現一些違規操作，違法亂紀的行為時，需要按照嚴格的懲處規定進行嚴肅處理，做到有錯必糾。

（三）制定規范的管理流程

行政事業單位在對國有資產進行管理時，必須具有一套規范化的管理流程，才能實現國有資產的科學化管理，這也是市場化經濟條件下的必然結果，降低行政事業單位管理的內部和外部風險，提高資產管理水平，真正的達到資產管理的目標。首先，在資產的配置中，需要建立科學的預算體系，對國有資產的購置限額進行明確規定，嚴格控制資產預算，并將管理責任落到部T和個人。嚴格避免經辦人員的自由裁量權。同時，確定資產購置需求的審核標準，對各個行政事業單位購置資產的預算進行明確的限額規定，保證資產利用的有效性；其次，可以對現有的資產進行合理的調劑，在各部門或者各單位間進行合理的調換，杜絕追求奢侈，浪費之風的盛行。如果其中不能達到合理的調劑，再考慮購買新的資產，防止資源的嚴重浪費和閑置。

四、結語

隨著市場經濟的發展，固定資產管理已經成為行政事業單位固定資產管理的重要組成部分。行政事業單位以及各個財政部門必須加強國有資產管理的重視程度，針對資產管理中出現的問題采取有效的辦法加以解決。改變傳統的國有資產管理制度和管理方式，對資源進行科學合理配置，防止出現挪用公款，行為出現，創造國有資產的最大價值，更好的為公眾事業服務。

參考文獻：

[1]譚靜.深化行政事業單位國有資產管理需解決的幾個難點問題[J].中國財政，2012（02）.

[2]張玉霞.加強行政事業單位國有資產管理的對策[J].財會通訊，2011（10）.

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[4]李凡空.行政事業單位國有資產管理中存在的問題與對策[J].經濟研究，2010（14）.

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關鍵詞：行政事業單位 國有資產管理

行政事業單位國有資產是行政事業單位履行管理職能、提供社會服務的基礎，與經營性國有資產的本質區別在于它的占有和使用不以盈利為目的，它是國有資產的重要組成部分。近年來隨著社會主義市場經濟體制的進一步完善，政府職能逐步轉變，對行政事業單位的國有資產管理提出了新的、更高的要求。如何將這部分資產用好、用活，實現國有資產配置的合理性、使用的高效性，對提高財政性資金的使用效率，減輕財政負擔，實現國有資產的保值增值，都具有十分重要的意義。

一、 當前行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）資產管理意識淡薄，管理制度缺失，管理手段落后

普遍存在重錢輕物、重購輕管的思想，忽視國有資產的日常管理工作。沒有建立相應的管理制度，或者制度建立了，但制度管理流于形式，執行上大打折扣。國有資產的傳統管理手段，使資產管理缺乏從資產形成、使用到處置的有效的管理機制，使國有資產管理信息不可靠、不相關、不及時。

（二）賬實不符的現象仍然存在

有的單位對上級調撥的資產只接收資產使用而不入帳，造成賬實不符的情況；有的單位接受的捐贈資產，因為不由本單位列支購置，相關經辦人員與資產管理人員信息脫節，實物已在使用，財務未入帳，造成賬實不符的情況；有的單位資產管理人員對固定資產界定不清，認為是低值易耗品而未入帳，從而沒有對其進行正常管理；有的單位因歷史遺留問題，資產產權不清無法入帳；有的單位購置資產時，因購置周期長、手續不全等原因未及時記賬，而相關領導、經辦人員和財務人員的崗位變動，導致后期資產信息不完善無法入帳；還有有的單位合并時只并資產，不并帳、有的單位資產報廢、毀損、處置，未及時做帳務處理等等，都帳實不符的情況。

（三）資產購置使用缺乏績效評估和有效監督，資產使用效益低下，閑置、浪費、流失等現象仍然存在

我國行政事業單位的國有資產使用不以盈利為目的，在會計核算方面，大多采用收付實現制進行會計核算，無法將當期收入與成本費用相配比，無法得出與資產使用效益的有效信息。購置時帶有很大個人主觀意識，未進行前期的合理預算、評估和長遠規劃；重復購置現象較常見；造成國有資產大量的閑置浪費。

（四）部分領導不重視國有資產管理，資產管理人員業務素質普遍不高

領導往往只重視財務會計報表上的數字多少，不重視國有資產管理實際工作，管理工作流于形式。資產管理人員往往由行政后勤人員兼任，沒有經過專門的業務學習培訓，業務水平不高，在管理工作中無法及時發現問題。

二、 加強行政事業單位固定資產管理的措施和建議

一是強化國有資產法律、法規體系，依法打擊各類瓜分、侵吞國有資產的違法違紀行為，防止國有資產流失，維護國有資產權益。

二是逐步理順行政事業單位國有資產管理體制，以規章制度的形式明確財政部門、主管部門、行政事業單位各級部門對國有資產管理的職責、權限。

三是制定和完善國有資產配置、使用、處置、評估與清查、信息管理、產權登記與產權糾紛處理、法律責任等各個環節的配套制度，明確各個環節的職責權限、管理流程和規則，進行有效的監管，形成有序的資產管理良性循環機制，從而提高資產管理水平，確保國有資產安全完整、保值增值。

四是建立國有資產管理信息系統，并實行網絡對接，對國有資產進行科學化和精細化管理。改變傳統的靜態化國有資產管理模式，建立動態化國有資產管理信息網絡系統，實現資產管理的動態信息化管理，可以實時掌握行政事業單位國有資產的配置狀況、使用狀況，優化資產的配置和分布，促進資產的調劑，提高資產利用率。

五是行政事業單位應建立健全國有資產管理的內部控制制度。行政事業單位應按照《行政事業單位內部控制基本規范》的要求，結合本單位國有資產管理的實際情況，合理設置崗位，并明確相關崗位的職責權限；建立資產臺帳和不定期抽查、定期盤點制度，防止資產流失、資產信息失真。

六是加強資產管理人員業務培訓，提高資產管理人員業務水平。行政事業單位要配備、充實專門的資產管理人員，對資產管理人員進行有計劃的學習、培訓、交流，提高資產管理人員的業務素質和職業素養，增強責任感。

總之，隨著經濟的發展，改革的不斷深入，政府職能的逐步轉變，行政事業單位國有資產管理工作的制度化、常態化、信息化，對進一步理順收入分配關系、財政預算制度改革、降低政府運行成本，建立節約型社會都具有十分重要的推動和促進作用。

參考文獻：

[1]行政事業資產管理理論與實務[M].廣西民族出版社，2012年

[2]滿艷春行政事業單位國有資產管理淺析[N].山東行政學院經濟管理干部學院學報，2009，99（04）：65-67

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關鍵詞：行政事業單位 國有資產 管理

資產是行政事業單位占有或者使用的、能以貨幣計量的經濟資源，是行政事業單位開展業務活動，實現自身目標不可缺少的物質保障，主要包括流動資產、固定資產、無形資產和對外投資四個方面。

一、行政事業單位資產管理原則

事業單位國有資產實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制，為了科學管理和有效運用資產，準確及時地掌握各項資產的增減及結存情況，行政事業單位應當對各項資產進行分類核算，以反映和監督各類資產的變化，并在資產負債表中分項目進行披露。事業單位國有資產管理活動，應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業單位資產整合與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一；堅持所有權和使用權相分離的原則；堅持資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。

二、行政事業單位資產管理存在的問題

近年來，行政事業單位資產管理工作取得了很大成就，但仍有不少問題有待解決：

（一）資產管理基礎薄弱

部分行政事業單位編制人數少，因此未設置專業資產管理崗位，而由其他人員兼任，由于該人員未經專業培訓，很可能因對資產管理不熟悉或因不是本職工作而忽視資產管理。不健全的管理制度造成對資產監管力度不夠，從而使管理工作難以真正落實。

（二）資產價值管理與實物管理脫節

目前，行政事業單位資產管理制度仍欠嚴謹，價值管理和實物管理相脫節，資產管理人員業務不熟、職責不清。部分單位購置或向外調撥資產后未到財務部門辦理相應手續，導致資產流失、閑置、重復購置現象普遍存在。且因為人手不夠或其他原因，長期不進行資產清查，部分行政事業單位國有資產賬面原值與現值存在很大差距，賬外資產大量存在。

（三）資產使用效率低下

由于目前行政事業單位購置資產基本通過政府采購，從項目資金中直接支出，部分單位為了多爭取資金無論該設備是否使用往往多報預算，導致單位在添置該設備時，沒有進行認真分析，在購進后將設備閑置，造成資產浪費。部分單位求全、求新，大量購置利用率低下的新設備，淘汰性能良好的舊設備。還有部分單位不及時對資產進行保養、檢修、維護，導致許多資產破壞性使用，降低了使用壽命，造成了資產的過度占用和浪費，形成了資金緊張困難與低效使用同在的現象。

（四）對國有資產管理的重要性認識不足，管理意識淡薄

部分單位忽視對非經營性資產的管理。思想上的輕視導致這部分資產在利用和管理上出現漏洞。財政部門、國有資產管理部門對行政事業單位撥款的使用和資產的利用效率又缺乏有效的監督和考核，導致部分資產長期閑置，甚至浪費和流失。

三、行政事業單位完善國有資產管理的對策建議

（一）建立建全行政事業單位資產管理制度

各部門、各單位領導要提高認識，將國有資產管理作為重要工作內容，將制度、規定落到實處，確保國有資產的安全、完整。制定符合本單位實際情況的國有資產管理規章制度，明確資產管理各部門的職責和工作目標，建立國有資產使用管理問責制，明確相關人員對資產使用與保管的具體職責，做到協調配合、層層負責、各司其職、責任到人；形成資產購置、使用、管理、處置等一套制度，并將具體管理措施細化到各個環節中，配備專業資產管理人員，由財務部門統一建賬、資產部門統一管理。

（二）建立資產管理統一平臺

將單位所有資產引入統一平臺，使資產管理部門與財務部門有效銜接，并定期盤查，做到賬實相符。健全資產購置制度，采購前應做好預算，并將購置財產的詳細目錄儀表一并報送財政部門，憑財政部門的批準文件進行購置，改進領用、交接、交還制度。完善報廢、報損、出售申報制度，國有資產需要報損、報廢、出售時，由使用單位負責填制相應的報告單，由主管單位先同意蓋章后再報財政部門簽署意見，將資產交財政部門統一報廢、出售，并將出售款項上繳國庫，納入預算。無論是資產的購入、使用、報廢或是轉撥，必須統一在平臺實現，做到資產公開化，透明化，主管單位可查、財政可尋，從源頭杜絕浪費，充分提高資產利用率。

（三）重視資產日常管理工作

首先必須提高管理層的綜合素質，各單位應重視資產管理隊伍建設，選拔高素質的員工到資產管理隊伍中來，并對其定期進行業務培訓，提高業務水平。其次應嚴格執行固定資產購買、入賬、使用、清查、處置、調劑等日常工作管理。最后應建立以政府采購制度為主的資產購置方式，嚴格按照相關法規和制度實施采購，降低資產購置成本，規范采購行為，在招標過程中分工負責、相互合作、各司其職，加強對政府采購活動各個環節的管理與監督，對資產配置要突出其科學性和合理性，嚴格根據不同部門職能范圍配置資產，滿足其工作需要。

（四）提高認識，轉變觀念，明確責任

要提高對行政事業單位資產管理的認識，轉變資產管理觀念，樹立資產效益意識。要把資金管理和實物管理放在同樣重要的位置上，克服重資金使用，輕實物管理的傾向。正確處理好資產管理和資產使用的關系，特別在把閑置的非經營性資產轉為經營性資產工作中，要最大限度地發揮所有資產的使用效益。建立所有權與使用權相分離的管理體制，實現國有資產管理部門統一管理，單位依法使用。

四、結束語

行政事業單位國有資產主要由財政資金購置，加強國有資產管理，能夠實現資產的合理配置，提高資產使用效率，降低行政事業運行成本，堵塞資產管理漏洞，有效防止國有資產流失，保障國有資產安全與完整，實現國有資產保值增值，對于提高財政資金使用效益，建立和完善公共財政管理，公共財政分配，維護財政秩序，促進服務性政府及和諧社會建設具有現實意義。

行政事業單位應從根本上認識到國有資產管理工作存在的問題，進而結合自身單位的實際特點，探索出有效地、適合的解決措施，這樣才能提高管理的質量及效率。

參考文獻：

[1]蘇天秀.行政事業單位固定資產管理中存在的問題及對策[J].中國經貿，2011（24），

[2]陳妨.行政事業單位國有資產管理中的問題及加強對策[J].財政金融，2011（36）

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關鍵詞：事業單位 國有資產管理 現狀與問題 對策

一、前言

事業單位國有資產是指各級事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即事業單位的國有財產，更偏重于國有資產。事業單位國有資產在我國社會主義現代化建設中發揮著重要的作用，是保證國家職能順利發揮的物質基礎，隨著我國經濟實力的不斷增強和公共財政改革的不斷深入，事業單位國有資產的規模也在不斷擴大。因此，加強事業單位國有資產的管理，杜絕資產流失，充分發揮其生產能力，不斷提高使用效率，對提高資產經濟效益和社會效益，降低政府管理成本、提高財政工作透明度與促進節約型社會都具有十分重要的意義。

二、 事業單位國有資產管理的目標

事業單位國有資產，是事業單位完成工作任務的物質基礎，其管理目標為：1）建立健全規章制度。事業單位圍有資產管理，應當建立包括產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產使用、資產處置、資產報告和監督考核等規章制度，以使管理工作規范化。2）實施產權管理。通過產權界定、產權登記等形式，明確事業單位的占有使用權和事業單位國有資產的國家所有權。國家國有資產管理機構代表國家履行國有資產所有者職能，事業單位履行占有使用者的職能。3）保全資產。保障國有資產的安全和完整，防止國有資產的流失，是事業單位國有資產管理的基本任務。事業單位應當建立完整的資產實物賬、卡，全面反映國有資產的存量狀況；嚴格管理制度，健全手續，明確使用責任；建立統汁報告制度，及時掌握資產使用及增減變動情況；及時解決管理中發生的問題，保全國有資產。4）合理配置，有效使用。對行政事業單位的國有資產，應當注意合理流動、優化配置，以發揮資產的最大效益。5）經營性資產實行有償使用，保值增值。對行政事業單位以非經營性資產從事生產經營活動的，應當使用有償使用的原則，集中一部分資產收益，用來固定資產的改造更新。對行政事業單位用國有資產開辦的具有法人資格的企業和經營單位，要按照《國有企業財產監管條例》實施監督管理，確保國有資產保值增值。

三、 當前事業單位國有資產管理的現狀與問題

我國的經濟學者對事業單位國有資產的探索取得了很多可喜的成績，部分國有資產的運營效益也得到了提高。但是，我們在欣喜的同時，也不能忽視我國事業單位國有資產管理中存在的問題，具體表現在以下幾個方面：1）對資產調控管理乏力，不能充分發揮資產的使用效益，造成國有資產資源的巨大浪費和流失，事業單位資產是國家無償撥給和財政預算支出購置形成，具有無償性和非盈利性。由于管理體制存在缺陷，單位間在資產配置上不平衡，形成國有資產資源的分配不均，造成巨大浪費和流失。2）受“重購輕管，重錢輕物”思想影響，放松對實物資產的管理，形成家底不實，造成國有資產流失。由于對“資產”的概念不清，許多單位管理者往往都注重貨幣的使用管理，對實物資產的管理，往往造成單位資產賬物不符，國有資產家底不清，最終導致國有資產嚴重流失。3）資產處置不按程序報批，導致事業單位國有資產流失。根據國家及財政部有關規定，在資產處置中，須提供相關依據資料，向上級有關部門報告，并履行審批手續，審核批復后才能處理，事實上仍有部分單位在資產處置時未辦理報批手續，資產報廢、報損不做鑒定。有的單位將資產處置不申報，資產處置不按程序操作，造成國有資產流失嚴重。4）國有資產使用效率普遍較低。我國事業單位經費都是由國家財政或是上級部門撥款，事業單位的這種性質與那些自主經營、自負盈虧的企業單位存在本質的區別，這就導致了事業單位資產閑置和浪費現象比較嚴重，部分事業單位資產配置和布局不合理，購置資產從來就不講求效率，不能共同配置、進行調劑使用，固定資產的使用效率普遍較低。

四、 完善事業單位國有資產管理的對策分析

1、改進資產核算制度

近年來，行政事業單位核算制度的研究已較為深入，特別是對收付實現制和權責發生制進行了研究探討。權責發生制相較收付實現制而然，能夠較好地反映資產的實際價值，真實反映出行政事業單位管理資產的規模和現狀。因此，建議盡快引入權責發生制為基礎的核算制度，這樣有利于掌握資產現狀，有利于促進資產的賬面價值與實際價值相符。

2、完善管理制度

從大部分事業單位的資產管理現狀來看，對固定資產管理過于松懈，沒有一套長期有效的資產管理制度。所以，按照事業單位國有資產管理的相關規定，并根據各事業單位的實際情況，建立一套完善的國有資產管理制度，這是事業單位加強國有資產管理的當務之急。另外，事業單位對實物資產要進行登記管理，加強對單位固定資產的日常監管，不定期進行清查盤點，防止國有資產的流失。

3、強化績效考核

充分發揮資產使用績效，即是資產管理的需要，也是節約運行成本的需要。使用效益低，也是一種浪費。通過建立適合的考評和激勵機制，來促進行政事業單位資產的有效利用，充分發揮資產的使用價值，對于富裕的資產可以通過調劑和調撥的方式，實現資源的有效利用。

4、加快體制的改革

事業單位的國有資產管理和事業單位的定位密切相關，在采取各種各樣的措施推進事業單位改革的時候，也要根據實際情況，加快事業單位國有資產的體制改革，在事業單位的發展中，必須把公益性事業和非公益性事業區別開來，由政府負責公益性事業單位的配置，而非公益性事業單位就要推向市場。公益性的事業單位，必須無償的向社會提供公共產品或者服務，而且得不到利益的回報，很大程度上依賴資產進行維持生存，有的甚至入不敷出。因此，對現存的資產管理體制，要盡力維持，來確保事業單位的服務質量以及人員的相對穩定。而非公益性事業單位，要加快其資產管理體制改革的步伐，使其成為獨立的法人。

5、加強監督管理

結合事業單位國有資產管理的特點和規律，構建和完善資產從投入、使用到處置全過程、全方位的監管體系。首先，建立健全事業單位國有資產內部監督管理系列制度，如資產購置及處置監察報批制度、資產管理人員任免監督審核制度、資產使用情況公布制度等；其次，制定資產監督管理機構人員工作制度，將監督管理職權制度化；再次，不斷增強事業單位領導干部重視國有資產內部監督管理的思想意識，對監督管理機構及人員工作給予大力的支持；最后，盡量選派責任心強、工作能力適合的人員擔任內部監督管理機構工作崗位。除了建立完善事業單位國有資產內部監督管理機制，還要不斷加強財政、審計等部門的外部監督力度，定期或不定期地對事業單位國有資產管理制度及執行情況、內部監督管理機構建立及工作情況等進行檢查，督促事業單位改進與完善國有資產管理工作。

6、增強隊伍建設

加強事業單位國有資產管理人員業務培訓，不斷提高業務水平及實務工作能力，進一步提高國有資產管理水平。引導管理人員轉變觀念，從傳統的只注重實物管理向實物與價值并重管理轉化，圍繞資產保值增值理念，增強資產成本觀念。加強國有資產實物管理人員、財務人員之間積極有效的溝通，定期核對實物資產與賬面資產，做到資產賬實、賬卡、賬賬相符；對國有資產管理中發現的問題，了解癥結所在，分析問題原因，向單位領導提出資產管理建議，促進資產經濟效益、社會效益的提高。

五、總結

終上所述，事業單位國有資產管理是一項十分細致而復雜的工作，無法一蹴而就，要解決幾十年來在資產管理中存在的矛盾和問題需要付出長期和艱辛的努力。我們應當一方面認真汲取歷史經驗和教訓，充分借鑒和學習先進地區的經驗和做法，并充分發揮出各專業職能部門的作用，調動各事業單位及全社會的積極性，共同管好用好國有資產。

參考文獻：

[1]張彌.轉型階段構建國有資產出資人制度探析[J].中國特色社會主義研究，2007，（04）.

篇6

關鍵詞：事業單位；國有資產；資產管理

一、加強事業單位國有資產管理的必要性

國有資產管理是事業單位整體管理工作中的一個重要組成部分，提升事業單位國有資產管理水平，具有以下現實意義。（1）節省事業單位行政性開支，防止資產的浪費。購置國有資產的資產來源大多是財政性資金，加強事業單位國有資產管理，可以防止事業單位重復購置資產，起到節省財政資金的作用，為事業單位業務工作更好地開展起到資金保障的功能。（2）防止資產閑置，全面提高資產使用效率。加強國有資產管理可以在清查盤點后，對閑置的資產進行統計匯總，以此制定出針對性的處理方案。例如出售、出租、調撥等等，不僅可以增加財政收入，也有效防止了資產的閑置和浪費，進而全面提高資產的使用效率。（3）規范資產管理內部控制制度。行政事業單位加強內部控制管理是近年來我國政府管理體制改革的重要舉措之一。內部控制包含了收入管理、支出管理、資產管理、采購管理、合同管理、項目管理等內容，由此可見，加強國有資產管理對建立健全事業單位內部控制制度是非常重要的。

二、事業單位國有資產管理的現狀

新形勢下，事業單位國有資產管理水平雖然比以前有了很大的提升，但是尚存諸多的問題和不足，主要有以下幾個方面。（1）政策法規不健全。現行的事業單位國有資產管理的政策與法規是由各級政府授權的國有資產監督管理機構的工作人員根據以往工作經驗總結制定出來的，通常只適用辦公使用固定資產；隨著市場經濟的不斷發展，事業單位國有資產的種類越來越多，原有的政策法規面對新型國有資產，例如：對外投資取得的股權、出租國有營業用房、安置余房、保障性住房等等缺少相應的政策法規來進行系統性管理，這就有可能造成賬實不符。由于缺乏相應的監管機制，當出現問題的時候，會使相關責任人之間互相推諉，從而造成不可避免的財產損失。（2）機構人員設置不合理。某些事業單位由于人員有限，沒有設置專門的國有資產管理機構，而是把國有資產管理工作交由財務人員負責。財務人員既負責固定資產購置與登記工作，又負責固定資產的清點管理工作，這樣一來很容易造成國有資產重復上報、漏報、隨意報廢等現象的發生，造成國有資產賬實不符、重復購置、隨意浪費的后果，違背了上級機關要求下屬單位踐行厲行節約、降低行政成本的初衷。（3）資產管理與預算管理相脫節。每年地方各級財政局在召開預算編制會議的時候都要求各行政事業單位把政府采購中購買固定資產納入預算編制的工作中，但是由于編制預算的工作人員與業務人員、資產管理人員缺乏溝通，沒有根據預算編制年度工作計劃的安排及時反映購置固定資產的需要，結果在實行預算的年度往往會出現賬外購置固定資產的現象，這不利于固定資產的管理與清查，也影響了單位各項工作的實施進度。（4）監管制度不完善。隨著市場經濟的發展，新的投資方式不斷涌現，國有資產也不再僅僅是局限于原有的辦公使用的固定資產，而是呈現出多種不同的形式。面對對外投資形成的國有資產，資產管理機構通常缺少相應的監督管理制度，其實這類資產更應該加強決策與監督管理，這樣才能有效防止國有資產的巨大損失。眾所周知，中航油新加坡公司高管買賣期貨導致巨虧的事件，這就是面對新型國有資產由于相應監督管理制度缺失，使當事人鉆了空子，結果造成國有資產的巨大損失。

三、加強事業單位國有資產管理的對策

（1）建立資產盤點清查制度。做好國有資產管理工作，必須摸清家底，因此資產清查盤點制度就必不可少，建立資產盤點清查制度有以下作用。一是有利于全面有效地摸清家底。資產清查的工作內容主要包括單位基本情況清理、賬務清理、財產清查、損失認定、資產核實和完善制度等，它是對事業單位基本情況、財務情況以及資產情況等進行全面清理和核查。二是有利于完善國有資產監管系統。通過資產清查，可以建立事業單位資產管理數據庫，充實國有資產管理信息系統。三是有利于實現資產管理與預算管理、資產管理與財務管理相結合的工作機制，為編制年度預算、加強資產收益管理、規范收入分配秩序創造條件。四是有利于完善資產管理制度。各地國有資產管理部門可以全面總結經驗教訓，認真分析問題產生的原因，有針對性地研究制定切實可行的措施和辦法。因此，各類事業單位應制定本單位的國有資產管理的規章制度，明確本單位國有資產的清查盤點頻率與程序，可以建議相關工作人員實行定期盤點與不定期盤點、內部人員盤點與外部人員盤點相結合的方式，從而確保本單位的國有資產安全性、真實性與完整性相統一。（2）設置資產管理機構，配備專職人員對國有資產進行管理。國有資產管理工作的弱化，很大程度上受制于人員配備的不到位，因此事業單位要克服人手不足的困難，建立資產管理機構，設置專人對國有資產進行登記管理，可以使用標簽、卡片、拍照等形式標記固定資產。同時還要建立資產管理檔案，按照相關規定對占有、使用的固定資產的狀況進行分析與說明。當然，針對上級機關無償調撥的固定資產也要進行登記管理。（3）實施動態監管，把國有資產管理納入到內部審計的工作流程。在政府機構全面深化改革的過程中，辦公信息化建設的步伐越來越快。固定資產登記一般都采用了網絡系統登記的方法，這雖然有利于統計，但是弊端還是存在的：比如資產管理人員忘記登記新購入的資產，固定資產隨意借用也沒有進行審批管理等等。為此，可以模仿超市條碼收銀系統來對固定資產進行登記管理：使用條碼標簽機先對固定資產進行掃碼貼上標簽，再在網上系統中登記，以后的清查盤點只要使用條碼槍掃碼進行清點即可。同時在登記與清查過程中要求內部審計人員全程參與，有利于監督檢查，防止舞弊等情形發生。（4）加強國有資產處置的管理。面對可以報廢的國有資產，各事業單位可以分成兩種方式進行處理：第一，對規定的限額以下要報廢的固定資產，先清點要處置的數量上報主管機關審核批準，再上報國有資產監督管理機構備案，最后才定點集中進行報廢處理，所得殘料收入要上繳國庫；第二,對限額以上要報廢的固定資產，先要上報主管機關審核，再上報國有資產監督管理機構審批后才可以進行報廢處理，所得殘值收入也要上繳國庫，不可隨意挪用。強化事業單位國有資產管理工作，以此全面提升事業單位的國有資產管理水平，才能盤活各類閑置資產，進一步提高資產的使用效率，促進資產在各事業單位之間的合理配置是政府公共財政改革的重要舉措。隨著時代的發展，經濟活動的形式越來越多樣化，事業單位的國有資產種類也朝著復雜多變的方向發展。各級政府在加快事業單位體制改革的同時也要注重針對事業單位國有資產管理體制和操作規程的改革，如此才能跟上時代的腳步，保證國有資產的安全，提高資產使用效率。

參考文獻

1.劉株彬，張鴻超，馬守風.淺談行政事業單位國有資產管理存在的問題及應對措施.行政事業資產與財務，2014（02）.

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關鍵詞：高校；國有資產；監督

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-00-01

一、高校國有資產管理中存在的問題

國家的國有資產管理模式一直在不斷的創新，并且高校的管理體制也在不斷的調整和改革，全國高校的國有資產管理很難去迅速的適應新形勢的變化，在監管方面會出現許多問題，與上級主管部門的要求產生了一定差距，阻礙了發展。據初步了解，高校國有資產管理中存在的問題主要體現在以下幾個方面：

1.國有資產管理意識問題。高校在管理國有資產方面的認識有許多不足，重視性不夠。普遍存在著重視貨幣資金的管理，忽視實物資金的管理，重錢輕物。還有一些單位和部門注重使用、忽視監管，注重有形資產、輕視無形資產。在思想上沒有重視國有資產的監督管理，認識不清，認為資產在學校內，監管不嚴也沒什么嚴重影響。在這種情況下，許多國有資產會出現閑置浪費、損毀、丟失的現象。對于國有資產管理過程的難度，許多高校認識不夠。缺乏長期作戰的思想準備。雖然有的學校已經認識到資產管理的重要性，但是工作思路卻不夠清晰，不能夠正確結合當前市場的經濟條件。

2.國有資產的權屬問題。高校的國有資產是屬于國家所有，被高校使用和占有。產權分布上很難確定是經營性的還是非經營性的。國有資產的經營運行過程中，高校只享有資產的占有權和使用權，而不具有最終的收益權和處分權，很多高校不能夠明確權責，導致資金流轉不及時。有些高校為了避免資金的虧空還專門設立一些校辦產業來進行管理，但是由于高校資產的局限性，虧損情況可能會更加嚴重，進一步影響學校的發展與建設。

3.管理制度問題。在高校國有資產管理中，管理體制的不完整、不明確會造成許多問題和分歧，資產的管理權、使用權等分屬于不同的單位，使得相關負責人混亂。有的高校還沒有專管員進行監督和管理，無法合理的運用高校的國有資產。在核算的過程中還容易出現賬實不符的情況。有的高校對固定資產不計提折舊，造成了賬面價值與投入使用后的實際價值不符。這也容易讓有些人弄虛作假，影響資產評估的真實客觀性，不利于學校的發展和建設，高校的國有資產管理的質量和效率也被大大的降低。除此之外，高校的許多國有資產像土地、房屋、無形資產等被無條件的使用，所以無法產生經濟效益。

4.國有資產家底不清，使用率低下問題。由于高校近些年來的快速發展，國有資產也隨之增多，來源的多元化和管理機制等問題，導致了許多資產出現了賬實不符的情況。在監管不嚴的情況下，高校容易出現夸大實驗教學設備來滿足上級要求，或者一些專用設備的重置、閑置的現象。清理清查工作沒有很好的執行，在資產處置的時候沒有按照規定執行程序和手續，或者是一些人為的原因造成資產的損壞丟失、檔案資料的不完整等都能導致高校的國有資產混亂不清。

二、加強高校國有資產監督管理的對策建議

國有資產監督管理是一個系統的工作，需要龐大的工作體系和全員的參與。針對目前的高校的現狀，必須加強國有資產的監督管理工作去適應高校快速發展的新趨勢。建立科學的家產監管體制，從根本上減少國有資產的流失，確保資產的安全。

1.增強對國有資產監督管理的意識。在目前經濟市場的影響下，高校已經逐步意識到國有資產在教學、科研中的重要性，但是要提高所有員工和管理部門的重視，還是要轉變大家的觀念，提高認識。首先領導要能充分認識到提高國有資產的管理能有助于高校的建設與發展，對工作相關人員的思想認識進行教育加強，在工作安排中把國有資產監管工作劃入重點落實的工作項目。此外還要建立明確的資產管理責任機制，從管理者入手，明確各部分的負責人和職責，來提高國有資產的監督管理效率。在必要時，高校可進行相關的宣傳教育，使職工了解國有資產相關法規和政策，提高認識。只有對國有資產管理工作的認識提高了，高校才能夠順利的進行相關工作，有助于提高國有資產管理的效率。

2.加強國有資產管理制度。加強制度建設，認真執行管理制度，是決定管理工作成功的關鍵。制度建設是資產管理工作的基礎，從目前全國高校的情況看，資產監管部門人員配備較少，規模不大，要想加強管理，僅靠自身的力量是不夠的。因此，高校可以通過建設國有資產的組織監管體系來擴大規模。建設組織體系的措施是在高校成立國有資產監管的委員會，成員由各個單位部門委任，這樣既可以統一協調管理工作意見，還能提高監督質量降低成本。此外還要明確日常國有資產管理工作的職責，以便方便對相關責任人的監管，提高監管的有效性。在執行國有資產管理的工作中，要建立一套相關的制度體系，像國有資產的登賬、保管、檢查和報告等都要嚴格遵照制度執行，保證每個環節都有明確的負責人，減少資產的流失。

3.定期進行國有資產清查工作。鑒于目前高校的國有資產情況，要確保資產的安全、完整，首先要摸清高校的家底，確實掌握高校的國有資產狀況。為了準確掌握資產的情況，并及時發現資產管理中的問題，高校可以定期開展資產清查工作。制定清查方案，明確高校各單位資產清查的范圍，工作目標和各個部門的職責分工。對盤虧或盤盈的資產找出原因，及時做出處理，實現賬實相符，為高校日常工作，財務預算提供更真實、準確的數據支持。同時，弄清各單位占有、使用的國有資產的價值總量，更有利于明確對資產管理的職責和權力，為更進一步的管理體制改革提供科學依據，為高校加快建設、參與市場競爭活動、提升學校品牌打下良好的基礎。

三、結語

國有資產在高校的發展建設中的重要性越來越大，高校一直在摸索資產管理的有效機制，不斷改革。只有通過對現行高校管理中出現的問題進行分析，才能找到有效的解決方案來實現國有資產的保值增值和減少資產的流失問題，不斷推進高校的發展建設，為我國經濟建設培養大量的人才。

參考文獻：

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【關鍵詞】行政事業單位；國有資產；管理措施

一、我國行政事業單位在國有資產管理方面存在的問題

1.我國行政事業單位國有資產使用效率比較低

從相關調查得出，我國國有資產總額呈現出不斷增長的趨勢，其中，我國企業經營性質的國有資產的比例卻不斷減少，而我國行政事業單位國有資產所占比重卻持續上升。隨著我國公用財政政策的不斷健全，我國行政事業性質的國有資產總額會持續增長，因此，強化行政事業單位國有資產管理具有重要意義。然而目前，我國行政事業單位國有資產利用效率還處于較低水平， 很多資產閑置著沒有投入使用，有一些資產甚至被私人占用，滋生了不少行為。在購進行政事業單位國有資產的過程當中，所購進的資產有很多是用不上的，使得流動資金被大量占用，由于缺乏對購買過程的有效監督，造成購買價格和市場價值出現偏差。由于缺乏完善的制度保障，在國有資產使用過程當中，資產得不到應有的運用，資產作用得不到充足的發展，造成資源的浪費。資產由于使用不當而提前報廢，有得再花費大量資金購置，這些都是行政事業單位國有資產使用效率低的體現。

2.需求與實際脫節，資產的購置和處置缺少規劃

有的單位缺乏對國有資產購置預算編制足夠的認識，編制預算沒有與實際需求相結合，有的單位甚至為了追求自身利益而謊報數字，盲目、隨意購置資產的現象也不時出現。沒有有計劃性的購置固定資產，而是為了獲得購置經費而隨意購置，采購報批審批手續不全。除此以外，有的單位處置資產時沒有嚴格遵守法律法規，沒有將資產提前報由相關部門審批，在未經過科學評估的情況下隨意處置資產，造成國有資產的提前報廢，對財政資金是一種極大浪費。處理固定資產的手續不健全，沒有將購入、盤盈等增加資產記錄在帳，造成國有資產管理配置陷入混亂。

3.資產管理行政監督不到位

我國國有資產實行三級管理模式（財政部門綜合管理、事業單位詳盡管理、主管部門監督管理），其中前兩級通常難以在實際管理工作中真正了解行政事業單位國有資產的家底，以至于資產管理的行政監督難以實施起來，在具體的管理環節中行政監督不到位。這主要反映在以下幾個方面：首先是在行政監督中切實可行的實施手段匱乏，部分監督環節工作沒有落到實處，使得部分監督環節不到位；其次是有些行政事業單位不惜以違規手段應付檢查來規避行政監督。如小部分行政事業單位國有資產管理的過程記錄不全面、甚至缺失無法查證現象并非少見，這給行政監督工作的落實造成很多困難，現實情況是，部分行政事業單位能夠隨意對本單位的國有資產進行管理，避開行政監督。

二、提高我國行政事業單位國有資產管理水平措施

1.提高我國行政事業單位國有資產的使用率

政府應該盡快建立一套適合我國國情的行政管理模式，有效提高行政事業單位國有資產的使用效率。例如可以權責制，明確資產責任，將每份資產落手個人身上，由個人負責。我國政府目前對于行政事業單位國有資產管理雖有所進步，但是還無法滿足社會發展需求，還需要進一步提高國有資產管理水平。

2.科學預算，落實招標，加大監督檢查力度

科學編制預算有利于行政事業單位對國有資產進行合理、高效的配置；切實執行招標制度能夠有效的監督采購資產的過程，采用公正合理的方式開源節流，避免滋生腐敗現象。行政事業單位應該結合本單位具體情況編制合理的、科學的預算，杜絕浮夸，杜絕攀比，結合實際需求完成預算，完成預算的編制時要對存量資產可用性情況加以參考，在科學預算的時候要以實用、節約與適用為原則。在資產采購過程中，縮減資產采購成本，對招標制度進行嚴格落實，使財政資金的效益發揮到最大限度。同時監管部門要進一步強化監督檢查，有效考核與監督預算與預算落實情況，盡量避免腐敗現象出現。

3.從自身出發，全程管控，抓好內部監督審計環節

單位應從自身出發，根據自身業務特點，研究建立并持續健全本單位國有資產管理的規章制度，完成文件記錄的編制，明確要求，形成體系，做到有章可循，有章必循，違規必究。在資產的購置、使用以及處置等環節進行全程管控，將審批、記錄、監督管理貫穿于全過程，通過不定期檢查，抓好各個環節，完成好內部監督審計，完備國有資產管理的單位內控程序。

三、總結

加強行政事業單位的國有資產管理有利于為國有資產的使用效率提供保證，有利于建設政府廉潔奉公的形象與減少行政開支，加強行政事業單位的國有資產管理有著至關重要的意義，本文詳盡梳理了目前行政事業單位國有資產管理中存在的國有資產管理欠缺行政監督、資產管理體制不夠完善、國有資產的處置與購置規劃匱乏三個方面，有有的放矢地提出了建設與健全招標制度、采購預算制度以及健全國有資產管理體系、更新國有資產管理的觀念三項提議。

參考文獻：

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關鍵詞：國有資產管理；會計監管；內部控制

一、會計監督在企業國有資產管理中的重要性

國有資產管理是指為了確保國有資產價值的穩定和增值，在經營管理中占有使用、協調、監督國有資產的一系列規范管理活動過程。只有通過科學有效的國有資產管理，才能促進國有資產總量穩增和結構的優化，維護和鞏固公有制經濟的主體地位，推動社會經濟的健康發展和社會生產力的提高，有助于企業實現資產增值。企業國有資產管理在市場經濟體制不斷完善的背景下正面臨著新的挑戰，尤其是在建立現代企業制度時，國有資產管理的會計監督作用的發揮尤其重要。首先，國有資產在企業的生產經營中有著重要的地位和影響，企業會計在核算成本和效益時，必須對國有資產進行會計核算；國有資產管理的會計監管對企業的持續穩定經營和科學發展必然產生影響。第二，國有資產管理要科學、合理地接受會計部門的監督。嚴格科學的會計監督是在生產經營中充分發揮國有資產作用的基本前提。第三，在現代企業管理制度不斷完善的過程中，企業和國家利益需要通過國有資產的會計監督予以保障。會計監督的主要責任是保護企業國有資產的安全完整和保護國家利益，推動社會的可持續發展。

二、企業國有資產管理中會計監督的現狀及存在的問題

（一）企業國有資產管理會計核算的隨意性和賬實不符

當前，由于企業中部分生產經營管理者不能清楚地認識到國有資產管理對于社會經濟發展的重要性，在使用和處置國有資產時自由隨意，缺乏具體的科學規劃和具體安排。由于企業管理者對國有資產管理認識不到位，甚至在經營管理中出現隨機處置和變更，致使會計部門無法對涉及的數據進行真實性檢驗，會計核算與實際資產不匹配；或者是企業管理者為了實現某種財務舞弊，人為造成會計信息的非對稱性，導致會計核算的真實性和正確性受到影響，從而影響了會計監督的有效性。

（二）企業內部控制體系不完善，人員素質不高

企業內部會計監督制度不完善，不能有效地進行完整的會計監督和國有資產的監督管理，是會計信息失真的根本原因。一是企業內部組織不健全，職責分工不明確；有部分企業把國有資產會計監管職能直接劃歸財務部門，以至于監管人員既是“運動員”，又是“裁判員”，缺乏制衡性。有的企業為應對有關上級機關的審計督查，在崗位設置上流于形式，嚴重影響了會計監督工作的獨立開展。二是有的企業雖然已經建立了監事會和內部審計制度，但是形同虛設，并沒有充分發揮它們的作用。如監事會對企業經營的重大事項的合法性、相關會計信息披露、投融資決策等提出好意見建議時，卻很少被采納和認真處理，審計委員會制度也沒有得到真正的執行。三是企業內部會計部門人員素質較低，不能科學規范地處理業務，導致對國有資產管理的會計信息缺乏全面性、真實性，造成國家和企業的利益都遭受不同程度的損失。四是監督人員綜合素質不高，會計監督人員的職業道德素養偏低，缺乏專業職業技能，在工作中不能充分掌握會計監督的相關信息，影響了有效地通過會計監督手段加強對國有資產進行管理，造成大量的國有資產流失，導致國家經濟利益嚴重受損。

（三）國有資產管理的觀念淡薄，會計信息不明確

企業國有資產的取得方式往往是隨政府部門簽訂的合同一次性獲得，有一定的隱蔽性，使得企業忽視了國有資產對企業生產經營的影響，也忽視對國有資產的管理，工作人員和部門更是輕視國有資產管理的相關會計信息，從而導致會計監管無以為據。

（四）有關法律法規不健全，政府監管執法不力

雖然我國已經頒布了對國有資產管理及相關會計監督的一系列法律法規，但各種不同性質的企業會計制度運行，導致不同企業會計反映的國有資產信息難以橫向比較，也難以對企業經營管理者實施科學有效的約束和激勵機制，使得政府對國有資產的管理監管薄弱。政府在監督工作中沒有審計部門對國有資產的必要的審計和評價，造成了管理監督的真空狀態。盡管我國已經加強了企業國有資產核算的監督力度，正在逐步完善對企業國有資產的會計監督措施，但總體還力度不夠。一是由于各種會計監督管理職能既相互交叉又分散，很難形成科學有效的國有資產監督合力。二是由于各種監督缺乏量化目標導向，導致無所適從、監督弱化。三是部分監督執法人員缺乏法律意識，職業技能素質較低，在監督執法中，人為因素和主觀隨機性非常大。

（五）信息不對稱導致社會監督薄弱

企業國有資產的會計監督除了政府監管和企業內部監管，還有社會監督。但企業經營管理信息的保密性非常好，一般公眾難以通過普通渠道獲取企業的經營管理信息，導致社會監督不能充分發揮其應有的作用。而非政府會計監督機構沒有行政處罰權，只能起到通過間接反映會計監督信息進行監督的作用。此外，在社會監督中，由于注冊會計師隊伍建設中職業道德修養、執業水平不夠高，也降低了社會監督的水平，使社會監督名不符實。

三、提高會計監督水平，加強企業國有資產管理

（一）加強會計信息系統控制，提高企業會計信息的收集和核算能力

通過完善企業會計電算化信息系統，不斷加強企業國有資產信息的收集和核算反應能力。通過會計電算化系統的信息支持，會進一步提高企業的國有資產信息收集能力和會計數據處理的速度和質量，也確保了國有資產收集信息和會計信息處理的真實性。企業可以根據自己的環境條件，開發適合自己的集綜合辦公、資產管理、財務會計等于一體的現代辦公軟件，同時重點嵌入國有資產管理過程及關鍵控制點集成系統，解決人工環境下難以對國有資產進行監督控制的環節。尤其是要在集成系統中嵌入國有資產購買、驗收、使用和處置等全過程監管流程，科學有效地防止國有資產管理中的虛假欺瞞現象，防止國有資產的流失。

（二）完善企業內部控制機制，改善企業國有資產管理會計監督體系

公司治理的前提是有科學有效的內部控制機制，良好的公司治理結構又能為建立科學的內部控制提供好的環境。切實完善內部監督機制，嚴格執行內部會計監督制度體系。以日常監督和專項監督相結合的方式監測國有資產的安全性，作為檢查國有資產安全的一種手段。總結企業國有資產管理會計監督存在的問題，嚴格按已有的制度實施執行，全面落實獎懲制度，對違規違法的會計現象必須給予改正和懲罰。國有資產會計監督的崗位設置既要體現工作獨立性，又要有明確的崗位責任，才能更好地保障監督功能的發揮。建議在企業內部審計委員會中設立國有資產會計監督崗位，并賦予其工作獨立性和更高的工作地位，直接對董事會、監事會負責。對于監管中發現的重大問題，為確保監督信息的及時、順暢，會計監督人員有權直接向董事會、監事會報告。企業要將國有資產會計監督目標量化，層層分解，明確落實目標責任。利用財務績效的考核指標，如資產周轉率、總資產收益率等來客觀反映企業國有資產利用率的情況及其影響。再結合員工考核定性指標對相關會計監督人員進行工作績效考核，以實現企業國有資產管理總體目標和個人績效考核的雙贏。

（三）加強隊伍建設，提高企業會計監督人員素質

一是從企業整體層面提高企業員工的國有資產管理意識，加強對其專業素質進行培養，才能更好地使企業員工在國有資產管理和會計監督工作中確保信息及時、真實、暢通，有助于國有資產監督的順利開展。二是重點提高會計監督人員的專業技能和職業道德素養。通過各種培訓教育，增強國有資產會計監督人員的專業技能和強烈責任感，全心全意做好國有資產管理中存在的風險分析，并提出防范風險的對策，以保障國有資產的安全和完整。為了不斷提高會計監督人員的綜合能力素質，企業應進行定期和不定期培訓，形成長效機制。同時把國有資產管理會計監督工作的有效性作為集體和個人年度績效考核的指標，以保證國有資產會計監管目標能較好地實現。

（四）健全國有資產監管法律體系，加強國家會計監督

一是健全的國有資產管理法律法規是企業對國有資產管理會計監督的有力保證，也是國家有效監督企業國有資產管理科學合理性的重要依據。為此，要通過加大法治力度來做好指導企業國有資產管理的會計監督，防止有法不依和執法不嚴的現象。同時，我們也應該及時做好新老法律制度的銜接工作，以避免由于制度銜接不到位造成更多國有資產的流失。二是國資委要加強對國有資產管理的監控，充分發揮國有資產會計監督的主體作用，確保資產的安全完整性和效益性。國資委代表政府履行投資者對國有資產監管的責任，重點是通過建立科學的國有資產經營預算，對國有資產經營者的資產運行、財務行為進行有效的監督控制。國資委還在期末對資產和收益進行全面清查，以此為據制定下期國有資產經營預算，報同級政府審批后組織實施，并結合國有資產預算單位的年度財務決算，監督檢查預算執行結果，形成監管閉環。同時，根據責任、權力和效益的有效結合原則對國有資產經營者的業績進行評價。為了更好地強化監督，國資委根據成本效益原則應向托管單位派出監事，監事應具備會計監督專業的技術知識和能力，通過查閱企業賬冊和相關資料進行財務監督，監督企業的經營狀況、利潤分配等。及時發現問題并報告處理，確保國有資產的完整性。三是加強國家會計監督的有效途徑是建立和完善國有資產監督制度。明確國有資產管理會計監督的責任，完善國有資產資源監管制度，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監管。國有資產是全國人民的共同財富，國有資產的最終所有者委托國家審計的監督，體現了國家審計以國家監督的形式履行所有者的監督權，是符合國家審計監督的形式。因此，為了實現國有資產保值增值的目標，建立和完善國家會計監督體系是根本，而建立一個專職的企業國有資產會計監管機構，明確監管責任是一種有效途徑，從而實現國資監管的制度化、規范化和體系化。

（五）加強外部會計監督，有效發揮社會中介的監督作用

外部會計監督的一種典型的模式就是社會中介監督，主要是作為社會中介組織的各種會計、審計師事務所，按照有關會計監督和國有資產監督的法律規定審核程序和審核方法進行會計審計，對企業的國有資產管理的經濟活動和會計信息進行客觀、公正的評價。其結果具有很強的權威性，也是社會和法律所公認的。此外，有監事會的企業也可以使用注冊會計師對其國有資產管理審核認證的結果。因此，要充分發揮社會監督的有效作用，首先就要更加重視注冊會計師的隊伍建設，全面提高注冊會計師的職業道德素質和業務水平，體現執業認證的權威性，進而通過法律法規的形式完善社會中介監督的地位，發揮社會中介監督的有效作用。

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篇10

[關鍵詞]高校國有資產管理問題對策

2006年5月30財政部頒布了《事業單位國有資產管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》第二條規定:“本辦法適用于各類事業單位的國有資產管理活動。”而現階段我國的高校除了少數部分是私立性質外，絕大多數都是由國家直接投資或直管的，性質屬于事業單位，所以高校的資產理所當然是國有資產，毫無疑問地應納入國有資產監管范圍，也應嚴格遵守《辦法》的相關規定。然而，目前高校在國有資產管理方面還處于經濟體制改革和教育體制改革的進程中，各項管理制度尚在探索和轉軌時期，所以在國有資產監督管理方面中還存在一些需要探討、改進和完善的問題，有必要引起我們足夠的重視。

一、目前高校國有資產管理中存在的問題

1、 管理體制不完善，制度不健全

高校的國有資產包括國家撥付給學校的資產，高校按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，主要形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。由于我國高校的國有性質決定了其資產所有權、管理權、使用權三權分離。現如今，高校的國有資產大多由資產管理部門、圖書館、各院系、房產部門、后勤部門等多頭管理，產權不明晰，運行機制不順暢，管理權分散等問題比比皆是，財務部門只負責資金的核算，而資產管理部門對資產的組織、協調、監督職能被弱化。這就造成了管理上一些無法避免的缺陷，如:某些方面管理上會出現交叉，同時某些方面又會出現管理上的真空，相互脫節，管理不到位等。另一方面，由于我國的高校長期以來實行的是財政撥款的公有辦學體制和投入機制，使人們形成了一種不講效益、不計成本的觀念，國有資產購置缺乏計劃性，盲目或重復購置現象嚴重，各別部門缺乏對國有資產管理職責意識，難以保證高校國有資產的完整性和安全性。

2、 資產使用效率低，閑置浪費現象嚴重

我國高校自上世紀90年代末期，大量擴招，通過兼并、土地置換、改擴建等方法，均不同程度上擴大了學校規模，增加了資產。高校在改擴建同時，也力求上檔次，辦公樓、教學樓裝修要豪華、體育館設施要先進，同時，各單位不顧自身實際情況，盲目的上項目，上設備，盲目攀比，要求不斷增加投入購置設備，還要求設備必須是最先進的，并且在幾年之內不能淘汰的，功能要多多益善。但這些設備實際上無論是從經濟功能還是實體功能使用效率都極為低下。許多高校各院、系、部占有使用的資產，很難做到資產在全校范圍內調劑，加之高校每年的寒暑假，在此期間設備閑置、無人維護，減少了設備的使用壽命，大大降低了資產的使用效率。

3、“家底不清”，賬實不符，管理松散，基礎工作薄弱

隨著教育體制改革的不斷的深入，國有資產的種類、數量不斷增加，金額日益擴大，國家撥付的或高校運用國有資產組織收入形成的歸高校占有資產以及贊助、捐贈的資產，有的院校的院、系、部對此類資產沒有及時的、全部的進賬，一部分放在部門內部使用，形成了無人管理的真空狀態，資產的具體使用部門在處置資產時也不經過單位領導和資產管理部門，單位不按規定期限進行資產清查，因長期閑置造成功能退化、毀損、報廢而得不到及時清理、保養，資產公購私用或為私有財產的現象時有發生。這些問題造成了資產的嚴重賬實不符。要管理好這些資產，就必須對這些部門的資產按種類、用途、形態進行全面的清理核實。但是目前高校所面臨的局面是:管理部門多頭化，管理標準多重化，管理權限復雜化，一些已經報廢淘汰的資產未按規定的文件執行報廢，已經竣工使用的基建工程未及時辦理竣工結算和驗收。資產確認不及時，計量不準確，記錄不完整等管理上的問題，這顯然與當初國有資產投入的預期目的有較大差距。

4、資產管理意識淡薄

由于我國高校資產購置大多都是國家撥款，在使用中不用計提折舊，也不用計算盈虧，只把人才培養、科研、教學放在首要的位置上。高校的一些領導及教職員工在國有資產管理的各個環節大多都存在意識不到位的偏差。一些院校只注重向上級打報告要錢購置資產，卻不重視資產的管理和使用，一些高校國有資產管理機構力量薄弱，以對資產的購置、入賬、領用、歸還等手續不全，國有資產被個人或其他單位無償使用，這些問題都造成了在國有資產管理方面存在著較大的紕漏。

5、國有資產管理和預算管理相結合困難

我國高校普遍存在一個通病，就是預算是一回事，而實際支出是另一回事。這不僅影響著資產管理工作的開展，也制約了公共預算改革的進一步深化。困難主要有以下幾點:

(1)預算安排缺乏詳實的基礎信息。多年來，由于資產管理信息體系的不健全，使資產的增量配置與存量管理之間信息不對稱，財政部門與主管部門、高校之間資產信息渠道不暢，致使預算安排缺乏準確的基礎信息，難以有效的控制資產的重復購置和超標準購置。

(2)公用經費預算不夠科學。

(3)國有資產收益管理不到位，部門預算編制無法體現國有資產收益。

(4)對與資產配置相關的預算執行情況缺乏必要的跟蹤監督，不按預算規定的用途和標準配置資產。

二、 高校國有資產管理的應對思路

1、 立足自身，轉變觀念，強化國有資產管理意識

強化國有資產管理意識，首先必須是學校領導高度重視，學校相關部門配合，廣大教職工必須大力支持。不僅要重視國有資產形成過程的管理和監督，還要重視資產形成后的保值、增值與效益的提高，不僅要重視有形資產的管理，也要重視無形資產的管理，要把國有資產管理提高到關系學校教學、科研和產業等工作順利開展、關系學校生存發展的高度來認識。只有全體教職員工國有資產管理意識提高了，才能管好、用好國有資產，使其保值、增值，發揮其最大的使用效益。

2、 建立完善國有資產管理體制和規章制度，規范國有資產管理過程

針對高校目前國有資產多頭管理的現狀，要建立一套“統一領導，歸口管理，分級負責，責任到人”的三級管理體制。國有資產一級管理機構是黨委領導下國有資產領導小組，負責全校的國有資產的監督管理。國有資產二級管理機構為國有資產管理處和財務處分別從產權和價值兩方面管理全校的的國有資產。國有資產三級管理機構為資產的使用部門，學校的二級財務機構及校辦產業的財務機構受校一級財務部門的監督指導。高校既要有完善的宏觀管理體制，又要有適合各高校實際情況的科學的、嚴謹的內部規章制度，只有這校樣才能確保高校的國有資產管理體系良性運轉，使國有資產處于全方位的有效監控之中。還要建立健全國有資產產權登記制度，完善國有資產從購置、驗收到保管、使用全過程的管理制度，做到有章可循，有法可依。轉貼于 3、 定期開展清產核資工作

清核資產是高校加強國有資產監管的重要措施，通過開展清產核資，可以全面摸清學校各個部門資產入賬情況，資產取得方式，新舊程度，以及利用效率等情況，這樣才能全面掌握學校財政資產使用效益及資產管理的真實情況，為加強和促進學校國有資產管理，防止國有資產流失奠定了基礎。

4、 加強會計核算和會計監督職能 ，實施國有資產信息化管理

當今時代是一個網絡化、信息化的時代，建立高校國有資產管理網絡，是高校國有資產管理在管理方式和手段上的發展方向。高校國有資產管理是一項龐大而復雜的技術工作，必須建立完善的會計核算制度，嚴格執行經費支出管理辦法和財產管理制度，加強對財產使用情況和效益情況的監督檢查。并使用現代計算機技術，借助校園網、局域網等信息平臺，實現資源共享，以便高校各部門及時登記，掌握財產變動狀況，避免重復購置，合理組織閑置資產的調劑使用。

5、 堅持資產管理與預算管理相結合

《辦法》總則第四條規定“事業單位國有資產管理活動，應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推進實物費用定額制度，促進事業資產整合與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一”，所以高校申請用財政資金購置資產，必須先編資產購置計劃，并將資產購置計劃納入部門預算。單位應嚴格按預算和政府采購辦法來購置資產，并建立預算監督機構監督預算執行情況。財政部門安排資產購置資金必須根據單位資產存量、資產配置標準、單位工作需要等情況綜合考慮。

6、 強化資產配置優先從現有資產中調劑

《辦法》第七條規定“事業單位主管部門負責本部門所屬事業單位長期閑置低效運轉和超標配置資產的調劑工作，優化事業單位國有資產配置，推動事業單位國有資產共享、共用”。所以對于高校長期閑置低效運轉和超標準配置的資產，財政廳和主管部門有權進行調劑，高校提出的所有資產配置申請，主管部門、財政部門應首先考慮調劑解決，只有在不能調劑的情況下，才允許購置。強化調劑優先，旨在充分提高在存量資產的使用效率，減少資產閑置、浪費現象。

7、規定單位資產配置標準，嚴格按照配置標準進行資產購置。

高校進行資產配置時，要嚴格按照配置標準進行配置，沒有規定配置標準的，要從嚴控制，合理配置。中央和省政府已制定了資產配置標準的，按規定標準執行;中央和省政府沒有制定的，由省財政廳和主管部門制定。相關部門制定的資產配置標準應應該是一個動態的標準，將視社會經濟發展水平、市場價格變化等因素，每年作適當的更新調整。通過建立和完善資產配置標準，強化增量資產按標準配置，逐步解決單位之間資產配置不均問題。

綜上所述，高校國有資產是高等教育事業發展的重要物基礎，管好用好國有資產對高校今后的生存發展起著至關要的作用。要充分認識到高校管理工作中存在的問題，不斷更新國有資產的管理觀念，樹立新形式下的國有資產管理思路，切實做好國有資產的管理工作，以保障高等教育事業健康穩定的發展。

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