固定資產(chǎn)投資評(píng)估范文

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篇1

第二條全市年綜合能源消費(fèi)總量（含增加消費(fèi)量）1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤或年用電250萬(wàn)千瓦時(shí)（新增變壓器500kva）以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目）必須進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。對(duì)全市年綜合能源消費(fèi)總量（含增加消費(fèi)量）1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤或年用電250萬(wàn)千瓦時(shí)（新增變壓器500kva）以下的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目）合理用能情況由各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)及有關(guān)主管部門(mén)自行確定管理辦法。

第三條項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估應(yīng)委托有法定資質(zhì)的能源利用監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（或有資質(zhì)的其他審核機(jī)構(gòu)）進(jìn)行，并出具評(píng)估意見(jiàn)。

第四條市經(jīng)貿(mào)委是全市節(jié)能行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的審核和監(jiān)督管理工作，市發(fā)展改革委、市建管局及相關(guān)部門(mén)按照各自職能負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域工作。各縣（市、區(qū)）經(jīng)貿(mào)部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)相關(guān)工作。

第五條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和《中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱》的節(jié)能要求。項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）能耗指標(biāo)：分品種實(shí)物能耗總量、綜合能耗總量、單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）綜合能耗、可比能耗，按單一能源品種考核的實(shí)物單耗、主要工序（工藝）單耗等；

（二）單位產(chǎn)品能耗和主要工序（工藝）能耗指標(biāo)與國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)比分析，設(shè)計(jì)指標(biāo)應(yīng)達(dá)到同行業(yè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，有條件的重點(diǎn)產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；

（三）主要工藝流程采取的節(jié)能新工藝、新技術(shù)，主要工藝設(shè)備的能效指標(biāo)；

（四）主要耗能設(shè)備和換熱設(shè)備的熱效率和熱力指標(biāo)；

（五）余熱、余壓和放散可燃?xì)怏w的回收利用；

（六）爐窯、熱力管網(wǎng)系統(tǒng)的保溫；

（七）能源計(jì)量?jī)x表的配備和設(shè)置；

（八）工業(yè)鍋爐的熱電聯(lián)產(chǎn)等其他單列節(jié)能工程；

（九）供、變電系統(tǒng)的能效指標(biāo)和節(jié)電措施，泵類(lèi)、風(fēng)機(jī)和空氣壓縮機(jī)等通用機(jī)械設(shè)備的能效指標(biāo)；

（十）工業(yè)用水的數(shù)量和有關(guān)用水量指標(biāo)，節(jié)約用水的新技術(shù)和工業(yè)廢水的回收利用情況；

（十一）生產(chǎn)、管理部門(mén)和公共附屬建筑結(jié)構(gòu)保溫隔熱水平（外墻、屋頂、地板傳熱系數(shù)和門(mén)窗密封指標(biāo)、級(jí)別）和單位面積能耗指數(shù)水平；

（十二）生產(chǎn)部門(mén)、管理部門(mén)和公共附屬建筑的采暖、空調(diào)、照明和生活用熱水、燃料的實(shí)物能耗和綜合能耗總量；

（十三）節(jié)能建筑設(shè)備與產(chǎn)品的采用；

（十四）資源綜合利用及其它能耗和節(jié)能措施等。

第六條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審核內(nèi)容：確定項(xiàng)目用能總量及用能品種是否合理，項(xiàng)目能耗指標(biāo)是否達(dá)到國(guó)內(nèi)（國(guó)際）先進(jìn)水平，項(xiàng)目是否符合國(guó)家、地方和行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，主要工藝流程是否采用節(jié)能新技術(shù)，單項(xiàng)節(jié)能項(xiàng)目（如熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱）和建筑能耗指標(biāo)是否符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有無(wú)選用已公布淘汰的機(jī)電產(chǎn)品以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制內(nèi)的產(chǎn)業(yè)序列和規(guī)模容量或行業(yè)已公布限制（或停止）的舊工藝，對(duì)節(jié)能措施等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

第七條節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)估報(bào)告，并上報(bào)市節(jié)能主管部門(mén)審核。

第八條節(jié)能評(píng)估審核部門(mén)對(duì)節(jié)能評(píng)估符合規(guī)定要求的項(xiàng)目，應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見(jiàn)，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、登記、備案部門(mén)給予辦理相關(guān)手續(xù)。

第九條評(píng)估報(bào)告節(jié)能篇（章）不符合規(guī)定要求或未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評(píng)估的項(xiàng)目，審批部門(mén)不予辦理申報(bào)、備案、核準(zhǔn)、批復(fù)立項(xiàng)手續(xù)，建設(shè)單位不得建設(shè)。

第十條項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，市節(jié)能主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)項(xiàng)目節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。對(duì)未按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)的項(xiàng)目，限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究有關(guān)單位的法律責(zé)任。

第十一條項(xiàng)目建成后，應(yīng)將項(xiàng)目節(jié)能措施完成情況作為主體工程竣工驗(yàn)收的重要內(nèi)容納入驗(yàn)收程序。達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，限期整改。

第十二條經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，其節(jié)能方案發(fā)生變更時(shí)，項(xiàng)目單位應(yīng)向節(jié)能審核部門(mén)重新報(bào)批變更修改后的節(jié)能方案。

第十三條節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)公平、公正地開(kāi)展評(píng)估工作，凡參與某項(xiàng)目節(jié)能篇（章）編制工作的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)不得作為該項(xiàng)目節(jié)能的評(píng)估機(jī)構(gòu)。

第十四條節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)不按時(shí)出具或出具虛假評(píng)估報(bào)告的，責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法取消其評(píng)估資格。

篇2

能源是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)、健康發(fā)展的重要因素。解決能源問(wèn)題的根本出路是堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約放在首位的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率。新疆維吾爾自治區(qū)計(jì)量測(cè)試研究院是新疆維吾爾自治區(qū)第一批開(kāi)展節(jié)能評(píng)估的咨詢(xún)單位之一，自此工作開(kāi)展以來(lái)，陸續(xù)承擔(dān)了一些不同類(lèi)別項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估工作。現(xiàn)就我們?cè)陂_(kāi)展能評(píng)工作中的一些做法和體會(huì)，與同行一并探討和研究。

二、開(kāi)展節(jié)能評(píng)估工作的重要性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，能源消耗量與日俱增。目前我國(guó)的能源消費(fèi)量和生產(chǎn)量均居于世界前列。我國(guó)大量的能源消耗造成全世界能源供應(yīng)隱患，迫使我國(guó)處于能源戰(zhàn)略的被動(dòng)局面。解決能源問(wèn)題的根本出路是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約放在首位的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率及加強(qiáng)能源評(píng)估與監(jiān)管工作。

（一）節(jié)能評(píng)估目的

開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估是“優(yōu)化”、“減量”全社會(huì)的能源消耗。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估是對(duì)項(xiàng)目能源消耗的前置評(píng)估，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上控制能耗不合理增長(zhǎng)的重要措施，同時(shí)可避免出現(xiàn)高耗能高污染、低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，進(jìn)一步減少能源消耗，提高能源利用率。

（二）節(jié)能評(píng)估內(nèi)容

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的內(nèi)容現(xiàn)主要包括能源利用狀況分析和提出優(yōu)化措施，能評(píng)主要依據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》（國(guó)家發(fā)改委6號(hào)令）、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作指南》（2014年本）等政策文件 。根據(jù)以上文件的要求，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估依據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及能源發(fā)展政策，新開(kāi)展固定資產(chǎn)投資在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)階段進(jìn)行用能科學(xué)性、合理性分析，估算項(xiàng)目綜合能耗量，提出節(jié)能降耗措施，可以直接從源頭上分析項(xiàng)目能耗水平及對(duì)項(xiàng)目所在地能源消費(fèi)和節(jié)能目標(biāo)的影響，避免用能不合理項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。

（三）節(jié)能評(píng)估存在問(wèn)題

目前，各地主管部門(mén)對(duì)能評(píng)工作的要求及咨詢(xún)公司對(duì)此的理解有所不同，因此對(duì)能評(píng)工作的開(kāi)展造成一定影響，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、重視“評(píng)估”輕“節(jié)能”，存在重形式輕節(jié)能措施的現(xiàn)象。目前不論是職能部門(mén)還是項(xiàng)目單位都存在“重評(píng)估輕節(jié)能”的情況，這種情況發(fā)生的原因是因?yàn)轫?xiàng)目審批、核準(zhǔn)要求“項(xiàng)目單位向國(guó)家發(fā)改委以及各地區(qū)發(fā)改委報(bào)送項(xiàng)目時(shí)，文件中應(yīng)包含對(duì)節(jié)能評(píng)估報(bào)告的批復(fù)，并附上節(jié)能評(píng)估報(bào)告”。

2、相關(guān)部門(mén)責(zé)任不清晰。根據(jù)固定資產(chǎn)節(jié)能專(zhuān)篇和評(píng)估工作先進(jìn)行分析后進(jìn)行評(píng)估的程序要求，具體工作程序如下：（1）項(xiàng)目節(jié)能分析專(zhuān)篇。項(xiàng)目建設(shè)（或申報(bào)）單位委托咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目節(jié)能分析專(zhuān)篇（其是可研或申請(qǐng)報(bào)告的獨(dú)立篇章）;（2）項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作。由項(xiàng)目所在地人民政府或其相關(guān)部門(mén)委托評(píng)估主體開(kāi)展相關(guān)工作，由被委托評(píng)估主體具體組織對(duì)項(xiàng)目用能情況進(jìn)行評(píng)估，提出評(píng)估意見(jiàn)（對(duì)能源利用狀況進(jìn)行核算以及提出切實(shí)可行的節(jié)能措施），最后由當(dāng)?shù)卣块T(mén)對(duì)項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估給出批復(fù)意見(jiàn)。各地主管單位有的由發(fā)改委組織工作，有的由經(jīng)信委組織工作，總體來(lái)說(shuō)各地做法還不統(tǒng)一，需要根據(jù)各地不同的管理分工，聯(lián)系實(shí)際，按當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)要求來(lái)實(shí)施和開(kāi)展相關(guān)工作。

3、“分析”“評(píng)估”兩階段工作，內(nèi)容和深度要求不同。目前，節(jié)能評(píng)估已出臺(tái)了相應(yīng)的編制指南，但各地主管部門(mén)對(duì)報(bào)告編制深度的要求卻未有統(tǒng)一，或者說(shuō)未嚴(yán)格按照大綱要求執(zhí)行。同時(shí)，不同行業(yè)項(xiàng)目指標(biāo)體系、判別標(biāo)準(zhǔn)不一，各行業(yè)管理部門(mén)也尚未制定適合本行業(yè)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)（廠(chǎng)區(qū)設(shè)計(jì)、工藝、限額）。因此，項(xiàng)目單位或受委托機(jī)構(gòu)開(kāi)展節(jié)能評(píng)估工作時(shí)總會(huì)遇到如何組織開(kāi)展具體工作的問(wèn)題。

三、節(jié)能評(píng)估報(bào)告內(nèi)容分析

（一）節(jié)能評(píng)估發(fā)生的根源

隨著國(guó)家對(duì)能源利用狀況和節(jié)約能源方面認(rèn)識(shí)的不斷提高，國(guó)家近年來(lái)不斷加強(qiáng)節(jié)能方面的相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)與完善，先后推出了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)）、 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知）（國(guó)發(fā)[2008]23號(hào)）、《建設(shè)部關(guān)于貫徹<國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定>的實(shí)施意見(jiàn)》（建科[2006]231號(hào)）等法律、法規(guī)，已明確提出國(guó)家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，對(duì)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè);建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè);已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。在國(guó)家不斷建立和完善節(jié)能方面的法律、法規(guī)及相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委于2010年9月27日發(fā)出國(guó)家發(fā)改委第6號(hào)令實(shí)施了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》，正式開(kāi)展了項(xiàng)目前期節(jié)能評(píng)估的具體工作。

（二）節(jié)能評(píng)估工作主體關(guān)系

節(jié)能評(píng)估工作主要依據(jù)的是中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法、國(guó)家發(fā)改委第6號(hào)令、國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司和國(guó)家節(jié)能中心聯(lián)合編制的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作指南》（2014年本）。項(xiàng)目所在地有關(guān)部門(mén)制定項(xiàng)目為評(píng)估主體，項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施單位是責(zé)任主體，而咨詢(xún)機(jī)構(gòu)扮演的角色是第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。

（三）節(jié)能評(píng)估工作目的

節(jié)能評(píng)估工作的主要目的是促進(jìn)科學(xué)合理利用能源，從源頭上杜絕能源浪費(fèi)、提高能源利用效率，限制高能耗項(xiàng)目的上馬，調(diào)整項(xiàng)目能耗水平，從而間接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先投資建設(shè)高效、低耗項(xiàng)目。

（四）節(jié)能評(píng)估工作的關(guān)注內(nèi)容

1、項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估主體是項(xiàng)目，節(jié)能評(píng)估有自己特色的內(nèi)容深度要求，不局限、也不依賴(lài)于可研或是初設(shè)，是對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際用能情況進(jìn)行評(píng)估。

2、用能工藝（設(shè)備）是項(xiàng)目能源消耗的基礎(chǔ)，項(xiàng)目一旦確認(rèn)工藝（設(shè)備）就基本確定了項(xiàng)目能源消耗的大概數(shù)量，所以在項(xiàng)目評(píng)估時(shí)，一定要注意工藝（設(shè)備）選擇，工藝是否達(dá)到同行業(yè)、國(guó)內(nèi)外先進(jìn)，設(shè)備能效水平是否滿(mǎn)足國(guó)家能效等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估過(guò)程應(yīng)對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)分析說(shuō)明。

3、用能總量是項(xiàng)目用能工藝（設(shè)備）以及配套設(shè)施用能的總和，其對(duì)政府部門(mén)來(lái)說(shuō)項(xiàng)目能耗總量對(duì)項(xiàng)目所在地以及所在地區(qū)的能源消費(fèi)增量的影響，直接關(guān)系到是否能完成國(guó)家制定的節(jié)能目標(biāo)，評(píng)估應(yīng)注重用能總量的核算，同時(shí)應(yīng)注重選取合理的折標(biāo)系數(shù)。

4、能效水平是評(píng)估主要考核目標(biāo)之一，項(xiàng)目的能效水平應(yīng)與強(qiáng)制性的用能產(chǎn)品、設(shè)備能源效率標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)過(guò)程中耗能高的產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗限額進(jìn)行對(duì)比，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè);建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè);已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。評(píng)估過(guò)程中如果出現(xiàn)超出強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)跟項(xiàng)目責(zé)任單位進(jìn)行溝通，調(diào)整項(xiàng)目方案，進(jìn)行重新核算。

四、節(jié)能評(píng)估應(yīng)注重的問(wèn)題

（一）“優(yōu)化”和“節(jié)能”提出的目的

節(jié)能評(píng)估是對(duì)項(xiàng)目的用能情況進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的用能工藝、環(huán)節(jié)以及用能設(shè)備的用能情況進(jìn)行全面評(píng)估，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目能源供應(yīng)、項(xiàng)目存節(jié)能潛力進(jìn)行分析并給出項(xiàng)目能評(píng)階段節(jié)能措施，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目用能量。節(jié)能評(píng)估，總體工作階段都包括調(diào)查、核算、分析、措施四個(gè)階段，“優(yōu)化”和“節(jié)能”是節(jié)能評(píng)估工作的中心，分析工作階段從項(xiàng)目?jī)?nèi)部情況得到分析結(jié)論，并針對(duì)項(xiàng)目本身特點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目對(duì)用能進(jìn)行“優(yōu)化”，達(dá)到“節(jié)能”的工作目的。

（二）處理好項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估與推進(jìn)當(dāng)?shù)毓?jié)能工作之間的關(guān)系

節(jié)能評(píng)估要求綜合考慮當(dāng)?shù)毓?jié)能目標(biāo)、能源消費(fèi)和供應(yīng)水平、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等主要因素，對(duì)所在地能源消費(fèi)增量限額進(jìn)行對(duì)比分析，判斷項(xiàng)目新增能源消費(fèi)對(duì)所在地能源消費(fèi)的影響，同時(shí)分析預(yù)測(cè)對(duì)所在地完成節(jié)能目標(biāo)的影響。影響分析的關(guān)鍵是項(xiàng)目新增的能源消費(fèi)量，做好所在地近期新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的產(chǎn)值、工業(yè)增加值的能耗平衡工作，更好地體現(xiàn)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的科學(xué)性和前瞻性。

五、結(jié)語(yǔ)

本人將自己在節(jié)能評(píng)估工作中的體會(huì)以及對(duì)節(jié)能評(píng)估這項(xiàng)工作的理解，分別從節(jié)能評(píng)估的重要性、節(jié)能評(píng)估內(nèi)容以及節(jié)能評(píng)估應(yīng)注重的問(wèn)題進(jìn)行論述，希望能對(duì)從事節(jié)能評(píng)估工作的相關(guān)人員有些啟發(fā)。

參考文獻(xiàn)：

篇3

固定資產(chǎn)投資是高校開(kāi)展基本辦學(xué)條件建設(shè)和維持教學(xué)科研活動(dòng)的重要措施。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、高等教育投入的不斷增加，高校固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目也隨之增多。而目前，學(xué)校固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目過(guò)程管理工作大都分散在各個(gè)職能部門(mén)，缺乏統(tǒng)一的項(xiàng)目管理平臺(tái)控制項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，造成超支嚴(yán)重、信息交互較慢等問(wèn)題，給項(xiàng)目管理工作的規(guī)范化、精細(xì)化帶來(lái)了很大困難。當(dāng)前，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理信息化，以加強(qiáng)項(xiàng)目日常管理工作，規(guī)范管理流程，加快項(xiàng)目信息交換，減輕管理工作負(fù)擔(dān)，為項(xiàng)目過(guò)程管理和決策提供有效材料支撐，從而提升項(xiàng)目管理水平，也是高校項(xiàng)目管理的發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)項(xiàng)目管理平臺(tái)建設(shè)，提供項(xiàng)目管理各職能部門(mén)共享、共用的溝通平臺(tái)，將各部門(mén)的信息資源進(jìn)行有效分類(lèi)、整合，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地獲得項(xiàng)目全過(guò)程信息，可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的信息化、動(dòng)態(tài)化管理，從而解決項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)分散、各環(huán)節(jié)間缺乏有效監(jiān)管、管理效率低下等問(wèn)題。

二、高校固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理平臺(tái)總體設(shè)計(jì)

依據(jù)國(guó)家、地方、高校等相關(guān)制度法規(guī)，結(jié)合學(xué)校項(xiàng)目管理實(shí)際情況，建成高校固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理平臺(tái)，可以支持項(xiàng)目庫(kù)管理、項(xiàng)目前期管理、項(xiàng)目實(shí)施、檔案管理、竣工驗(yàn)收后評(píng)價(jià)等，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的流程化管理和全過(guò)程管理，使項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)構(gòu)成有機(jī)的整體，以達(dá)到精細(xì)化、信息化管理的目的。建立一個(gè)從管理角度出發(fā)，提供多級(jí)用戶(hù)分層管理模型，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)整合，包括資金管理、進(jìn)度管理、招投標(biāo)管理、合同管理、檔案管理等全面的網(wǎng)絡(luò)化項(xiàng)目管理信息平臺(tái)；實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目流程化管理，包括項(xiàng)目在線(xiàn)申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、檢查、調(diào)整等系列流程化管理；達(dá)到項(xiàng)目預(yù)算（計(jì)劃）、招投標(biāo)、合同、物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)支付等內(nèi)容在一個(gè)平臺(tái)管理，實(shí)時(shí)向各管理部門(mén)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反饋全面的資金和進(jìn)度信息。

三、管理平臺(tái)功能設(shè)計(jì)

項(xiàng)目前期管理。包括：項(xiàng)目申報(bào)，實(shí)現(xiàn)用戶(hù)單位根據(jù)需求在線(xiàn)提交建設(shè)項(xiàng)目具體信息；項(xiàng)目論證，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家在線(xiàn)評(píng)審或記錄項(xiàng)目線(xiàn)下評(píng)審過(guò)程相關(guān)資料；項(xiàng)目立項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目批復(fù)結(jié)果信息，反饋用戶(hù)單位并記錄項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)資料。項(xiàng)目計(jì)劃管理。包括：投資計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的在線(xiàn)申報(bào)、確定及下達(dá)，規(guī)范計(jì)劃制定過(guò)程；采購(gòu)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目采購(gòu)的規(guī)范化、有序化，防止漏采、少采或超采等現(xiàn)象發(fā)生；驗(yàn)收計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目驗(yàn)收的程序化管理，督促項(xiàng)目管理單位按進(jìn)度完成各項(xiàng)工作，防止工程超期、無(wú)法驗(yàn)收等現(xiàn)象發(fā)生。項(xiàng)目組織管理。包括項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任人和組織形式等內(nèi)容，確保項(xiàng)目科學(xué)、有序地實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施管理。包括：項(xiàng)目招投標(biāo)管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的招投標(biāo)工作實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理，確保招標(biāo)工作公開(kāi)、公平、公正；合同管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的合同進(jìn)行統(tǒng)一信息化管理，便于合同實(shí)施、監(jiān)管及保存；調(diào)整變更管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的調(diào)整變更進(jìn)行在線(xiàn)申請(qǐng)、審批、調(diào)整的全過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的實(shí)時(shí)管理。監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目過(guò)程中監(jiān)督檢查工作的全記錄，確保項(xiàng)目后期有據(jù)可查；信息季報(bào)管理，根據(jù)項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)在建項(xiàng)目一季度上報(bào)一次項(xiàng)目進(jìn)展信息。項(xiàng)目資金管理。包括：賬戶(hù)管理，根據(jù)規(guī)定每個(gè)項(xiàng)目獨(dú)立賬戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，杜絕挪用項(xiàng)目款等現(xiàn)象；支出管理，對(duì)項(xiàng)目支出的每一項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行管理和控制，設(shè)定好概算控制額，控制項(xiàng)目執(zhí)行超出概算，特殊情況需按流程進(jìn)行審批、執(zhí)行。項(xiàng)目檔案管理。包括：檔案目錄，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中就進(jìn)行檔案整理、在線(xiàn)歸檔等，避免項(xiàng)目完成后歸檔時(shí)發(fā)生檔案遺失現(xiàn)象；檔案狀態(tài)，顯示每一卷檔案歸檔完成情況及所處地點(diǎn)，方便檔案查閱。項(xiàng)目驗(yàn)收管理。包括工程結(jié)算、財(cái)務(wù)決算、檔案驗(yàn)收、地方單項(xiàng)驗(yàn)收、學(xué)校驗(yàn)收、上級(jí)主管部門(mén)驗(yàn)收等，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目驗(yàn)收工作的全過(guò)程記錄和管理，確保項(xiàng)目順利通過(guò)各方驗(yàn)收。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。記錄項(xiàng)目投入使用一段時(shí)間后，對(duì)項(xiàng)目論證、決策、實(shí)施、運(yùn)行等過(guò)程進(jìn)行全面分析的相關(guān)資料，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的完備性及項(xiàng)目實(shí)施效益評(píng)價(jià)。

四、管理平臺(tái)系統(tǒng)設(shè)置

用戶(hù)登錄。提供登錄功能，用戶(hù)輸入用戶(hù)名及密碼，登入系統(tǒng)，系統(tǒng)根據(jù)其權(quán)限展示可用功能。所有用戶(hù)必須先登錄系統(tǒng)，才可訪(fǎng)問(wèn)其他功能，對(duì)于直接訪(fǎng)問(wèn)內(nèi)部功能的請(qǐng)求，將跳轉(zhuǎn)到登錄界面。文檔類(lèi)型管理。項(xiàng)目在不同的階段會(huì)產(chǎn)生大量文檔，對(duì)文檔進(jìn)行分類(lèi)管理方便查閱。用戶(hù)可根據(jù)各自權(quán)限進(jìn)行新增、修改、刪除項(xiàng)目的文檔類(lèi)型信息，并可查看現(xiàn)有文檔類(lèi)型類(lèi)別列表。用戶(hù)管理。提供新增、修改、刪除項(xiàng)目的用戶(hù)信息，并可查看現(xiàn)有用戶(hù)列表，并可綁定角色，通過(guò)角色綁定控制用戶(hù)權(quán)限。角色管理。用戶(hù)通過(guò)角色間接綁定權(quán)限，實(shí)現(xiàn)用戶(hù)權(quán)限管理，系統(tǒng)提供新增、修改、刪除項(xiàng)目的角色信息，并可查看現(xiàn)有角色列表，并可綁定多個(gè)權(quán)限。修改密碼。登入系統(tǒng)的用戶(hù)，可通過(guò)該功能修改自己的密碼。

五、結(jié)束語(yǔ)

在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的時(shí)代，通過(guò)高校固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理平臺(tái)建設(shè)，更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的規(guī)范化、流程化、精細(xì)化、信息化，使得項(xiàng)目管理工作更加科學(xué)合理，從而更好地發(fā)揮建設(shè)資金的投資效益。

參考文獻(xiàn)：

［1］王雪峰．固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)［D］．長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2010．

［2］劉佳．高校基建項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)的研究與設(shè)計(jì)［D］．大連：大連理工大學(xué)，2011．

篇4

【關(guān)鍵詞】NPV；IRR；PI；再投資率假設(shè)

固定資產(chǎn)是企業(yè)的主要資本形式，它的價(jià)值是逐漸地、部分地轉(zhuǎn)移到所生產(chǎn)的的產(chǎn)品上并逐漸地得到補(bǔ)償，要經(jīng)過(guò)勞動(dòng)手段的整個(gè)使用期間，才能完成全部?jī)r(jià)值的一次循環(huán)。由于固定資產(chǎn)投資具有周期長(zhǎng)、投資大、一旦投資影響深遠(yuǎn)的特點(diǎn)，所以我們?cè)谶M(jìn)行投資決策的評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)慎重對(duì)待。

固定資產(chǎn)投資決策時(shí)所采用的評(píng)價(jià)指標(biāo)的分類(lèi)方法有很多種，其中根據(jù)是否考慮資金的時(shí)間價(jià)值來(lái)分類(lèi)，可以將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為靜態(tài)指標(biāo)組和動(dòng)態(tài)指標(biāo)組（評(píng)價(jià)的指標(biāo)不是一個(gè)，而是一組）。動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)組就是考慮資金時(shí)間價(jià)值的各種指標(biāo)，主要有凈現(xiàn)值、內(nèi)含報(bào)酬率和獲利指數(shù)等。

一、運(yùn)用凈現(xiàn)值（NPV）法進(jìn)行決策

（一）NPV就是投資項(xiàng)目投入使用之后，按照資本成本或企業(yè)要求達(dá)到的報(bào)酬率折算為現(xiàn)值，減去初試投資額之后的余額。

備注：凈現(xiàn)值的另外一種解釋是從投資開(kāi)始至項(xiàng)目結(jié)束時(shí)所有一切現(xiàn)金流量（包括現(xiàn)金流出和現(xiàn)金流入）的現(xiàn)值之和。在這里，我們只采用第一種方法。

（二）決策規(guī)則是在只有一個(gè)備選方案的分析中，如果NPV是正值，就采納，如果是負(fù)值就放棄；而在多個(gè)備選方案中，應(yīng)選用NPV為正值中的最大者。

二、運(yùn)用內(nèi)含報(bào)酬率（IRR）法進(jìn)行決策

（一）IRR是指投資項(xiàng)目的凈現(xiàn)值等于零時(shí)所對(duì)應(yīng)的貼現(xiàn)率

由于該方法牽扯到凈現(xiàn)值，所以我們?cè)谶M(jìn)行分析是要以?xún)衄F(xiàn)值為基礎(chǔ)。而且該方法是一種臨界分析法。

（二）決策規(guī)則是在只有一個(gè)備選方案的分析中，如果計(jì)算的結(jié)果大于或者等于企業(yè)的資金成本或者必要的報(bào)酬率就采納，如果小于就放棄；而在多個(gè)備選互斥方案中，應(yīng)該選用內(nèi)含報(bào)酬率大于資本成本或必要的報(bào)酬率最多的投資項(xiàng)目。

。

三、運(yùn)用獲利指數(shù)（PI）進(jìn)行決策

（一）PI是指投資項(xiàng)目的未來(lái)報(bào)酬的現(xiàn)值之和除以初始投資額。

（二）決策規(guī)則是：我們根據(jù)其公式可以看出，該公式只是凈現(xiàn)值公式的變形，凈現(xiàn)值的公式是差值，是絕對(duì)數(shù)的判斷。而獲利指數(shù)是比值，是相對(duì)數(shù)的判斷。由于凈現(xiàn)值的判斷標(biāo)準(zhǔn)是大于零、等于零和小于零，所以獲利指數(shù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)是大于1、等于1和小于1.在決策固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目時(shí)，若獲利指數(shù)大于或等于1，方案可取，反之則不可取。在多個(gè)選擇互斥的項(xiàng)目中，則獲利指數(shù)大于1且最大的為最優(yōu)方案。

在進(jìn)行該項(xiàng)固定資產(chǎn)投資決策時(shí)，我們運(yùn)用動(dòng)態(tài)指標(biāo)組進(jìn)行決策結(jié)論是一致的。但這只是特殊常規(guī)項(xiàng)目，對(duì)于很多情況下，可能在運(yùn)用該指標(biāo)組時(shí)會(huì)出現(xiàn)不一致的情況，也就是說(shuō)會(huì)出現(xiàn)決策失誤，下邊我們重點(diǎn)分析一下動(dòng)態(tài)指標(biāo)組中各個(gè)指標(biāo)應(yīng)用時(shí)要注意的問(wèn)題。

四、動(dòng)態(tài)指標(biāo)組中的NPV、IRR和PI三個(gè)指標(biāo)在決策時(shí)的比較分析

（一）凈現(xiàn)值（NPV）和內(nèi)含報(bào)酬率（IRR）兩個(gè)指標(biāo)的比較。前邊講過(guò)，對(duì)于獨(dú)立的常規(guī)項(xiàng)目，我們可以用凈現(xiàn)值或者內(nèi)含報(bào)酬率兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行決策，并且可以得到的一致的結(jié)論。但是對(duì)一些特殊的情況，兩個(gè)指標(biāo)往往會(huì)出現(xiàn)決策不一致的情況。具體表現(xiàn)在互斥項(xiàng)目和非常規(guī)項(xiàng)目：

1.對(duì)于互斥項(xiàng)目

對(duì)于互斥項(xiàng)目，出現(xiàn)決策不一致的原因一般有兩種情況，第一是投資規(guī)模的不同，第二是每筆現(xiàn)金流量發(fā)生的時(shí)間不同。

（1）對(duì)于投資規(guī)模不同的一些項(xiàng)目的比較，往往會(huì)出現(xiàn)規(guī)模較小的項(xiàng)目的內(nèi)含報(bào)酬率大但是凈現(xiàn)值較小，那么我們?cè)谶@些互斥項(xiàng)目之間進(jìn)行決策時(shí)，實(shí)際上就是在更多的財(cái)富和較大的內(nèi)涵報(bào)酬率之間進(jìn)行選擇。很顯然，決策者往往會(huì)選擇財(cái)富，所以當(dāng)投資規(guī)模不同的互斥項(xiàng)目，凈現(xiàn)值決策的規(guī)則優(yōu)于內(nèi)涵報(bào)酬率決策的規(guī)則。（2）每筆現(xiàn)金流量發(fā)生的時(shí)間不同。由于“再投資率假設(shè)”的原因，凈現(xiàn)值是假定產(chǎn)生的現(xiàn)金流入量重新投資會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)于企業(yè)資金成本的利潤(rùn)率，而內(nèi)涵報(bào)酬率卻是假定現(xiàn)金流入量重新投資產(chǎn)生的利潤(rùn)率與此項(xiàng)目的特定的內(nèi)含報(bào)酬率相同。基于此原因，我們可以根據(jù)“凈現(xiàn)值無(wú)差異點(diǎn)法”判斷出，在無(wú)資本限量的情況下，利用凈現(xiàn)值法得出的結(jié)果永遠(yuǎn)是對(duì)的，但是內(nèi)含報(bào)酬率可能會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤的結(jié)果。

2.對(duì)于非常規(guī)項(xiàng)目

非常規(guī)項(xiàng)目和常規(guī)項(xiàng)目表現(xiàn)不一樣的地方，往往是現(xiàn)金的流入和流出不發(fā)生在期初或者期初和以后各期有多次現(xiàn)金流出等。在這種情況下，可能會(huì)出現(xiàn)凈現(xiàn)值和內(nèi)含報(bào)酬率決策不一致的結(jié)論。

我們知道，內(nèi)含報(bào)酬率的經(jīng)濟(jì)含義是在項(xiàng)目的整個(gè)計(jì)算期內(nèi)，按凈現(xiàn)值等于零是計(jì)算出來(lái)的報(bào)酬率，始終存在未回收的投資，只是在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)投資恰好被完全回收。即在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)，項(xiàng)目始終處于“償付”未被回收投資的狀態(tài)。

一種比較復(fù)雜的情況是，當(dāng)期望未來(lái)的現(xiàn)金流量中一些為正，一些為負(fù)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)多重報(bào)酬率的問(wèn)題。下邊我們分析一下內(nèi)含報(bào)酬率解的問(wèn)題：（1）無(wú)解。如果項(xiàng)目的現(xiàn)金流量都是現(xiàn)金流出或者現(xiàn)金流入，NPV=0不能成立，也就不存在內(nèi)含報(bào)酬率的解。（2）無(wú)正數(shù)解。凈現(xiàn)金流量的符號(hào)只改變一次時(shí)，此時(shí)方程有唯一實(shí)數(shù)解，但如果符號(hào)改變后的現(xiàn)金流量之和的絕對(duì)值小于符號(hào)改變前的現(xiàn)金流量之和的絕對(duì)值時(shí)，則IRR沒(méi)有正數(shù)解。（3）唯一正數(shù)解。凈現(xiàn)金流量符號(hào)只改變一次且累計(jì)凈現(xiàn)金流量大于零時(shí)，有唯一正數(shù)解，且為項(xiàng)目的內(nèi)含報(bào)酬率。這種情況作為投資的情況是比較特殊的。先從項(xiàng)目取得資金，然后再償付項(xiàng)目的有關(guān)費(fèi)用。例如現(xiàn)有項(xiàng)目的轉(zhuǎn)讓、設(shè)備租賃、補(bǔ)償貿(mào)易等。

如果項(xiàng)目的凈現(xiàn)金流量序列的符號(hào)只變化一次，則稱(chēng)此類(lèi)項(xiàng)目為常規(guī)項(xiàng)目，則內(nèi)含報(bào)酬率方程的正數(shù)解是唯一的，此解就是該項(xiàng)目的IRR。大多數(shù)投資項(xiàng)目都應(yīng)該是常規(guī)投資項(xiàng)目。如果項(xiàng)目的凈現(xiàn)金流量序列的符號(hào)變化多次時(shí)，則此類(lèi)項(xiàng)目為非常規(guī)項(xiàng)目。

內(nèi)含報(bào)酬率法的使用條件：可以用于常規(guī)投資項(xiàng)目和非常規(guī)投資項(xiàng)目的單方案評(píng)價(jià)，而在多個(gè)互斥方案比選時(shí)，只能作輔助指標(biāo)。

（二）凈現(xiàn)值與獲利指數(shù)的比較

由于凈現(xiàn)值與獲利指數(shù)只是公式的變形，所以在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資決策時(shí)，他們往往是一致的。只有當(dāng)初始投資不同時(shí)，凈現(xiàn)值和獲利指數(shù)才會(huì)產(chǎn)生差異。

那么我們?cè)谶\(yùn)用這兩個(gè)指標(biāo)時(shí)應(yīng)該怎么取舍呢，因?yàn)椋罡叩膬衄F(xiàn)值符合企業(yè)的最大利益，而獲利指數(shù)只是反映投資的獲益程度，而不反映投資的回收多少，在沒(méi)有資本限量的互斥選擇決策中，應(yīng)選用凈現(xiàn)值較大的投資項(xiàng)目。也就是說(shuō)，當(dāng)獲利指數(shù)和凈現(xiàn)值作出不同結(jié)論時(shí)，應(yīng)以?xún)衄F(xiàn)值為準(zhǔn)。

根據(jù)動(dòng)態(tài)指標(biāo)組中的以上三個(gè)指標(biāo)的比較，我們可以得出以下結(jié)論，在資本無(wú)限量的情況下，利用凈現(xiàn)值在所有的投資評(píng)價(jià)中，都能做出正確的決策。而利用其它兩個(gè)指標(biāo)做決策時(shí)，如果遇到互斥選擇或者非常規(guī)項(xiàng)目，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤的決策。因此，在這三種指標(biāo)中，凈現(xiàn)值仍然是最好的決策方法。

在固定資產(chǎn)決策中，由于動(dòng)態(tài)指標(biāo)組是一組科學(xué)有效的方法，所以我們?cè)诰唧w運(yùn)用是應(yīng)該正確地運(yùn)用該組指標(biāo)，以使我們的固定資產(chǎn)投資決策時(shí)不出現(xiàn)失誤。

參考文獻(xiàn)

[1]王慶成,郭復(fù)初.財(cái)務(wù)管理學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2004.

篇5

（一）由省發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)和上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的年綜合能源消費(fèi)總量在3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（含）以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含規(guī)劃、新、改、擴(kuò)建工程），其它需要進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查的項(xiàng)目，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中必須包括節(jié)能篇（章）。

（二）屬于節(jié)能評(píng)估和審查范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，業(yè)主單位應(yīng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中編制節(jié)能篇（章）。

（三）節(jié)能篇（章）應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:

1、用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范

參照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查指南（）的通知》（發(fā)改環(huán)資[]21號(hào)）執(zhí)行。

2、項(xiàng)目能源消耗種類(lèi)和數(shù)量分析

(1)項(xiàng)目各工藝流程或主要耗能設(shè)備所消耗的能源種類(lèi)和數(shù)量；

(2)項(xiàng)目各工藝流程或主要設(shè)備能源加工轉(zhuǎn)換情況分析；

(3)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)中可回收利用的能量分析。

3、項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)狀況分析

(1)項(xiàng)目所在地的能源概況；

(2)項(xiàng)目所在地的能源需求情況預(yù)測(cè)；

(3)項(xiàng)目所需的能源供應(yīng)情況；

(4)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)地方能源供應(yīng)的影響。

4、提高能源利用效率的節(jié)能措施：

(1)主要工藝流程、主要設(shè)備、公用設(shè)施、建筑等方面采取提高能源利用效率，降低能源消耗措施；

(2)回收利用生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的余熱、余壓及可燃?xì)怏w情況；

(3)對(duì)爐窯、工藝裝置及熱力管網(wǎng)系統(tǒng)分別采取有效的保溫措施；

5、能耗指標(biāo)分析：

(1)能源消費(fèi)實(shí)物量，綜合能源消費(fèi)量；

(2)單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗、可比能耗；

(3)主要工序（藝）單耗，編制單位產(chǎn)品能耗表；

6、節(jié)能的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析：

(1)經(jīng)濟(jì)分析

按照節(jié)能量計(jì)算單位節(jié)能量造價(jià)、投資預(yù)算以及投資回收期等。

(2)社會(huì)效益分析

7、結(jié)論和建議。

二、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估、審查要求

（四）節(jié)能篇（章）的評(píng)估，應(yīng)本著對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用能的科學(xué)性和合理性、提高能源利用效率，降低能源消耗為原則，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。

（五）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目的節(jié)能篇（章）進(jìn)行評(píng)估，并在項(xiàng)目的評(píng)審報(bào)告中單列節(jié)能評(píng)估的內(nèi)容。

（六）節(jié)能評(píng)估的主要內(nèi)容：

1、項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和本省有關(guān)規(guī)定，有無(wú)采用限制或淘汰的落后工藝、設(shè)備；

2、項(xiàng)目是否符合國(guó)家、本省和行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)；

3、項(xiàng)目用能總量及能源結(jié)構(gòu)是否合理；

4、項(xiàng)目能效指標(biāo)是否達(dá)到同行業(yè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，編制的單位產(chǎn)品能耗表是否合理；

5、項(xiàng)目采用節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品等情況；

6、節(jié)能措施是否科學(xué)、有效。

7、項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估結(jié)論意見(jiàn)及建議；

8、國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其它內(nèi)容。

（七）省發(fā)展改革委依據(jù)節(jié)能評(píng)估意見(jiàn)在對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案項(xiàng)目批復(fù)中應(yīng)包括節(jié)能審查意見(jiàn)。

對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評(píng)估的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，不予核準(zhǔn)或備案。

（八）用能工藝、設(shè)備及能源品種等建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變更，應(yīng)重新編制節(jié)能篇（章），并進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。

三、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的監(jiān)督管理

（九）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能篇（章）、節(jié)能評(píng)估意見(jiàn)及項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案批復(fù)中提出的節(jié)能對(duì)策措施，委托工程設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。施工單位應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，保證節(jié)能措施和技術(shù)要求的落實(shí)。監(jiān)理單位對(duì)施工過(guò)程中達(dá)不到節(jié)能設(shè)計(jì)要求的工程內(nèi)容，應(yīng)及時(shí)向節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)通報(bào)。

（十）項(xiàng)目節(jié)能竣工驗(yàn)收作為項(xiàng)目總體投產(chǎn)驗(yàn)收的組成部分。在項(xiàng)目投產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)向項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)的同級(jí)節(jié)能主管部門(mén)申請(qǐng)節(jié)能驗(yàn)收，節(jié)能驗(yàn)收要嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能批復(fù)要求進(jìn)行驗(yàn)收。凡節(jié)能竣工驗(yàn)收不合格的，不予通過(guò)工程投產(chǎn)驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目不得投入使用。

（十一）省節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法組織對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能措施和能耗指標(biāo)等落實(shí)情況進(jìn)行節(jié)能監(jiān)察。

（十二）節(jié)能評(píng)估單位（專(zhuān)家）在工作中違反職業(yè)道德、弄虛作假，致使節(jié)能評(píng)估意見(jiàn)失實(shí)的，對(duì)單位通報(bào)批評(píng)，并取消節(jié)能評(píng)估意見(jiàn)，對(duì)專(zhuān)家個(gè)人取消節(jié)能評(píng)估資格；對(duì)嚴(yán)重失實(shí)造成經(jīng)濟(jì)損失的依照相關(guān)法律追究責(zé)任。

篇6

為加強(qiáng)節(jié)能降耗的源頭管理，提高能源利用效率，建立和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》等的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條（范圍）

*市行政區(qū)域內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其節(jié)能分析篇（章）的編制、評(píng)估、審查及后續(xù)監(jiān)管，適用本辦法。

國(guó)家另有規(guī)定的，按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

第三條（管理體制）

市發(fā)展改革委、市經(jīng)委負(fù)責(zé)*市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市外資委和其他由市政府確定的機(jī)構(gòu)（包括外高橋保稅區(qū)管委會(huì)、臨港新城管委會(huì)、*化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會(huì)、張江高科技園區(qū)管委會(huì)、洋山保稅港區(qū)管委會(huì)等）以及區(qū)縣投資主管部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)“審批部門(mén)”），按照本辦法負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查的具體實(shí)施。

市建設(shè)交通、財(cái)政、質(zhì)量技監(jiān)等部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同做好節(jié)能評(píng)估和審查工作。

市節(jié)能監(jiān)察中心依照本辦法，做好有關(guān)節(jié)能監(jiān)察工作。

第四條（節(jié)能評(píng)估和審查的指南）

市發(fā)展改革委、市經(jīng)委應(yīng)當(dāng)會(huì)同市建設(shè)交通委、市質(zhì)量技監(jiān)局等有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查指南，對(duì)實(shí)施節(jié)能評(píng)估和審查依據(jù)的有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等進(jìn)行匯編，制定并更新*市的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查指南。

第五條（建立節(jié)能咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)）

市發(fā)展改革委、市經(jīng)委應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立節(jié)能咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能評(píng)估。

節(jié)能咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)應(yīng)當(dāng)分級(jí)分專(zhuān)業(yè)建立。入庫(kù)的咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)定的相關(guān)專(zhuān)業(yè)工程咨詢(xún)資質(zhì)，入庫(kù)機(jī)構(gòu)名單每年更新并予以公布。市發(fā)展改革委、市經(jīng)委委托市工程咨詢(xún)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)節(jié)能咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)的日常維護(hù)、管理。

具體實(shí)施辦法，由市發(fā)展改革委、市經(jīng)委另行制定。

第六條（節(jié)能分析篇（章）內(nèi)容）

項(xiàng)目申請(qǐng)人向?qū)徟块T(mén)上報(bào)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)包括節(jié)能分析篇（章）。節(jié)能分析篇（章）應(yīng)當(dāng)具備以下主要內(nèi)容:

（一）擬建項(xiàng)目所遵循的國(guó)家和*市的合理用能標(biāo)準(zhǔn)以及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范；

（二）項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，擬建項(xiàng)目的能源消耗種類(lèi)和數(shù)量；

（三）項(xiàng)目各類(lèi)能耗指標(biāo)計(jì)算，與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的對(duì)比分析（改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)包括與近兩年項(xiàng)目能耗指標(biāo)的對(duì)比分析），以及符合能耗標(biāo)準(zhǔn)的情況；

（四）項(xiàng)目主要節(jié)能降耗措施，及其節(jié)能效果和經(jīng)濟(jì)效益的分析論證；

（五）項(xiàng)目的能耗情況匯總表。

第七條（受理）

審批部門(mén)受理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)檢查可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中的節(jié)能分析篇（章），對(duì)未按照本辦法第六條規(guī)定編制節(jié)能分析篇（章）的，審批部門(mén)不予受理。

第八條（節(jié)能評(píng)估項(xiàng)目）

對(duì)政府投資的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“政府投資項(xiàng)目”），審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在節(jié)能審查前，委托咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能評(píng)估。

對(duì)企業(yè)投資的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“企業(yè)投資項(xiàng)目”），審批部門(mén)對(duì)節(jié)能分析篇（章）可以直接進(jìn)行節(jié)能審查。對(duì)下列能耗情況較復(fù)雜的項(xiàng)目，審批部門(mén)可以在節(jié)能審查前，按照規(guī)定委托咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)提出節(jié)能評(píng)估意見(jiàn)：

（一）年耗能折合2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；

（二）單體建筑面積在2萬(wàn)平方米以上（含）的公共建筑項(xiàng)目，建筑面積在20萬(wàn)平方米以上（含）的居住建筑項(xiàng)目。

第九條（委托評(píng)估）

審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)本著公平、公正、公開(kāi)的原則，按照專(zhuān)業(yè)對(duì)口以及節(jié)能分析篇（章）評(píng)估機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)不低于編制機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的要求，在節(jié)能咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)中，按照規(guī)定程序確定委托評(píng)估的咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)。

前款規(guī)定的程序，由市發(fā)展改革委、市經(jīng)委另行制定。

第十條（節(jié)能評(píng)估的內(nèi)容）

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估主要包括下列事項(xiàng)：

（一）項(xiàng)目是否符合國(guó)家和*市節(jié)能相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)規(guī)定；

（二）項(xiàng)目用能總量以及用能種類(lèi)和結(jié)構(gòu)是否合理；

（三）項(xiàng)目是否符合國(guó)家、行業(yè)和*市節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，單位建筑面積、設(shè)備、工藝和產(chǎn)品的能耗是否達(dá)到國(guó)家和*市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)能耗指標(biāo)是否達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平或者國(guó)際先進(jìn)水平；

（四）項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否采用先進(jìn)工藝技術(shù)和節(jié)能新技術(shù)，耗能結(jié)構(gòu)（建筑維護(hù)結(jié)構(gòu)等）、主要用能工程（動(dòng)力、空調(diào)通風(fēng)、電氣照明等）節(jié)能設(shè)計(jì)是否合理；

（五）法律、法規(guī)以及市政府規(guī)定需要評(píng)估和審查的其他事項(xiàng)。

第十一條（節(jié)能評(píng)估回避制度）

咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀、公正地開(kāi)展節(jié)能評(píng)估。同一咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)同一項(xiàng)目節(jié)能分析篇（章）的編制、評(píng)估業(yè)務(wù)。

第十二條（審查）

審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)跟據(jù)國(guó)家和*市合理用能標(biāo)準(zhǔn)以及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，參照國(guó)家和*市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查指南，結(jié)合能耗總量控制和節(jié)能評(píng)估意見(jiàn)，在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目批復(fù)中，明確對(duì)節(jié)能分析篇（章）的節(jié)能審查意見(jiàn)。

對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的節(jié)能分析篇（章），按照本辦法第八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估而未評(píng)估的，審批部門(mén)不得予以批復(fù)。

對(duì)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，審批部門(mén)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)。

第十三條（變更）

用能工藝、設(shè)備及能源品種等建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變更，或者能源消耗總量超過(guò)節(jié)能審查意見(jiàn)能源消耗總量10%（含）以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向原審批部門(mén)重新報(bào)送有關(guān)文件和材料，進(jìn)行節(jié)能審查。

第十四條（節(jié)能評(píng)估經(jīng)費(fèi)）

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的委托評(píng)估費(fèi)用，由財(cái)政部門(mén)按照規(guī)定撥付。其中，政府投資項(xiàng)目的委托評(píng)估費(fèi)用，從各級(jí)建設(shè)財(cái)力中列支；其他固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的委托評(píng)估費(fèi)用，從審批部門(mén)的部門(mén)預(yù)算中列支。

對(duì)節(jié)能分析篇（章）單獨(dú)進(jìn)行評(píng)估的有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，參照國(guó)家發(fā)展改革委制定的《建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢(xún)收費(fèi)暫行規(guī)定》執(zhí)行。

第十五條（建設(shè)管理）

建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)管理程序的有關(guān)規(guī)定，將節(jié)能分析篇（章）的節(jié)能審查意見(jiàn)作為建筑節(jié)能監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，有關(guān)初步設(shè)計(jì)不符合節(jié)能審查意見(jiàn)的，不予批準(zhǔn)；施工圖設(shè)計(jì)文件不符合節(jié)能審查意見(jiàn)的，不予頒發(fā)施工許可證；項(xiàng)目建設(shè)不符合節(jié)能審查意見(jiàn)的，不予竣工驗(yàn)收備案，并依法責(zé)令限期改正。

第十六條（節(jié)能監(jiān)察）

市節(jié)能監(jiān)察中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)已批復(fù)項(xiàng)目節(jié)能情況的日常監(jiān)督檢查。對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)單位開(kāi)工建設(shè)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目或者將該項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市發(fā)展改革委、市經(jīng)委。市發(fā)展改革委、市經(jīng)委認(rèn)定屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令停止建設(shè)或者停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。

對(duì)于節(jié)能評(píng)估意見(jiàn)失實(shí)的，市節(jié)能監(jiān)察中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市發(fā)展改革委、市經(jīng)委。經(jīng)市發(fā)展改革委、市經(jīng)委認(rèn)定屬實(shí)的，審批部門(mén)3年內(nèi)不得委托該咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)從事節(jié)能評(píng)估工作。

篇7

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) ；固定資產(chǎn)；投資；改革

近年來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化和發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理變得日益重要。企業(yè)重要的生產(chǎn)力要素之一是固定資產(chǎn)，這一要素可以為企業(yè)的長(zhǎng)期生存和發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、狀況和管理情況直接關(guān)系到企業(yè)能否長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展下去，直接關(guān)系到企業(yè)能否取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，直接關(guān)系到社會(huì)效益的取得和社會(huì)的發(fā)展。因此，探討國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資策略對(duì)于企業(yè)和社會(huì)來(lái)說(shuō)都具備著十分重要的意義。筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系當(dāng)前形勢(shì)下固定資產(chǎn)管理的實(shí)際情況，深入的分析了國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，并且，提出了有針對(duì)性的幾點(diǎn)對(duì)策。

一、國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資方面存在的問(wèn)題

（一）國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資方面立法不完備。雖然不少地區(qū)都出臺(tái)了有關(guān)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資方面的政策制度，但是這些制度不管從制度理念、制度設(shè)計(jì)、制度內(nèi)容以及操作方法等方面來(lái)看，都與當(dāng)前國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資的現(xiàn)狀及其切實(shí)需求存在明顯的錯(cuò)位。國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資立法位階較低，范圍較窄。使得這些法律法規(guī)缺乏較高的法律效力，責(zé)任機(jī)制缺失。國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資還是主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第378號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）、《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南》，缺少專(zhuān)門(mén)規(guī)定，而各個(gè)地區(qū)的政策性規(guī)定不規(guī)范，導(dǎo)致法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性不足。這就使得在國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資的立法方面存在諸多爭(zhēng)議。

（二）固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，造成企業(yè)家底不清。部分國(guó)有企業(yè)并未建立固定資產(chǎn)卡片和實(shí)物賬，沒(méi)有指派專(zhuān)業(yè)人員來(lái)管理固定資產(chǎn)，完全以財(cái)務(wù)部門(mén)賬面資產(chǎn)為主；對(duì)于閑置報(bào)廢資產(chǎn)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批、沒(méi)有辦理處置手續(xù)就進(jìn)行隨意的處置；國(guó)有企業(yè)內(nèi)部不同的部門(mén)之間對(duì)固定資產(chǎn)在沒(méi)有辦理財(cái)務(wù)調(diào)撥手續(xù)的情況下就進(jìn)行相互轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符。比如，部分國(guó)有企業(yè)并沒(méi)有根據(jù)規(guī)定來(lái)進(jìn)行審批手續(xù)的辦理，造成了固定資產(chǎn)的隨意購(gòu)置，使得國(guó)有企業(yè)不能夠取得較大的經(jīng)濟(jì)效益。還有是只設(shè)置固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬，但沒(méi)有實(shí)物卡片賬，長(zhǎng)期未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤(pán)點(diǎn)，最終導(dǎo)致賬物不符、賬賬不符，造成固定資產(chǎn)記錄不清；利用“小金庫(kù)”等賬外資金違規(guī)購(gòu)建的固定資產(chǎn)，為逃避監(jiān)管而不入固定資產(chǎn)賬或部分入賬；會(huì)計(jì)差錯(cuò)，即已報(bào)廢、盤(pán)虧的固定資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，造成賬有實(shí)無(wú)。

（三）投資項(xiàng)目管理不規(guī)范。雖然國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)了投資項(xiàng)目的咨詢(xún)?cè)u(píng)估、規(guī)劃計(jì)劃、項(xiàng)目審批、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)等管理工作的力度，但與提高企業(yè)投資效率、效益和效果的要求還存在差距，部分管理還不到位。在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查、后評(píng)價(jià)管理、檔案管理、招投標(biāo)監(jiān)管、保密管理等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）投資重點(diǎn)不突出。在傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)過(guò)程中，都會(huì)把爭(zhēng)取固定資產(chǎn)投資作為增強(qiáng)自身科研實(shí)力、增厚“家底”的珍貴機(jī)會(huì)，出現(xiàn)了盲目投資，造成了投資方面重點(diǎn)不突出，沒(méi)有在形成較大規(guī)模的、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的投資項(xiàng)目。

二、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資策略分析

（一）健全固定資產(chǎn)投資責(zé)任追究制度。加強(qiáng)投資領(lǐng)域立法和監(jiān)管維護(hù)投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序。國(guó)家應(yīng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段加強(qiáng)對(duì)投資的引導(dǎo)調(diào)控投資規(guī)模。改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則落實(shí)企業(yè)投資自。對(duì)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理情況應(yīng)進(jìn)行定期專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，實(shí)施嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督，將企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況，企業(yè)資產(chǎn)保值增值等指標(biāo)納入對(duì)經(jīng)營(yíng)者任期內(nèi)業(yè)績(jī)考核。對(duì)資產(chǎn)管理不善，企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量下降，給予嚴(yán)肅的處罰，對(duì)于失職、讀職、甚至違法犯罪，造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失的，要追究其法律責(zé)任。

（二）建立健全固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度，保證各項(xiàng)固定資產(chǎn)賬實(shí)符合。建立健全固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度，在年終或者半年的時(shí)候，必須全面清查所有固定資產(chǎn)的數(shù)量和狀況，將國(guó)有企業(yè)的家底摸清楚，要查明盤(pán)盈、盤(pán)虧的資產(chǎn)形成的原因，并且要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，根據(jù)財(cái)務(wù)管理制度的相關(guān)規(guī)定及時(shí)做好適當(dāng)?shù)奶幹茫ＷC各項(xiàng)固定資產(chǎn)賬實(shí)符合。與此同時(shí)，應(yīng)該認(rèn)真分析固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀，盤(pán)活存量資產(chǎn)，防止固定資產(chǎn)的積壓閑置，使所有固定資產(chǎn)都能夠充分發(fā)揮其各自的功能。

（三）優(yōu)化資源配置，使固定資產(chǎn)的利用效率得到大幅度的提高。一方面應(yīng)該合理調(diào)劑閑置的固定資產(chǎn)，另一方面，也必須對(duì)已報(bào)廢的固定資產(chǎn)進(jìn)行再利用。對(duì)于固定資產(chǎn)的使用情況，資產(chǎn)管理部門(mén)必須及時(shí)掌控，并且對(duì)于閑置的固定資產(chǎn)應(yīng)該進(jìn)行妥善的保管，積極組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)閑置設(shè)備進(jìn)行鑒定。

（三）對(duì)于現(xiàn)有固定資產(chǎn)的潛力進(jìn)行不斷的挖掘，促進(jìn)固定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的提高。首先，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于當(dāng)前在用的各項(xiàng)固定資產(chǎn)的管理，促進(jìn)固定資產(chǎn)完好率、利用率和使用效益的提高；其次，應(yīng)該處理好閑置、報(bào)廢和積壓資產(chǎn)，積極進(jìn)入資產(chǎn)市場(chǎng)，按照市場(chǎng)情況將這些資產(chǎn)快速變現(xiàn)和增值；再次，對(duì)于閑置資產(chǎn)的調(diào)劑活動(dòng)，應(yīng)該進(jìn)行定期或不定期的組織；最后，資金投入必須嚴(yán)格控制，并且，必須加強(qiáng)資金投入項(xiàng)目的管理，使固定資產(chǎn)的投資收益得到充分的發(fā)揮。

（四）提高固定資產(chǎn)投資效率。企業(yè)資源配置效率長(zhǎng)期低下，產(chǎn)生資產(chǎn)閑置、企業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、負(fù)債過(guò)高、虧損嚴(yán)重等不良后果。投資的低效率也使投資的產(chǎn)出率下降，造成投資與就業(yè)、收入增長(zhǎng)循環(huán)鏈條的斷裂，導(dǎo)致需求增長(zhǎng)減緩并由此制約整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。這些約束又進(jìn)一步制約了企業(yè)的發(fā)展速度。因此，為促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加大投資力度，必須注重投資效率的提高，使資源配置更加合理，關(guān)鍵就是加快體制改革，加快市場(chǎng)化的步伐，讓市場(chǎng)來(lái)配置資源。

（五）推進(jìn)企業(yè)固定資產(chǎn)管理信息化。由于國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)規(guī)模龐大，種類(lèi)繁多，各項(xiàng)管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理、手工統(tǒng)計(jì)已遠(yuǎn)不適應(yīng)工作要求，必須實(shí)現(xiàn)管理工作的信息化，包括固定資產(chǎn)的采購(gòu)、入庫(kù)、保管、使用、折舊、報(bào)廢、租借等種種變動(dòng)情況，借助計(jì)算機(jī)管理使固定資產(chǎn)管理達(dá)到科學(xué)化、現(xiàn)代化的目標(biāo)，提高管理工作的時(shí)效性、透明度和效果。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析，充分認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資策略的重要性，對(duì)提升企業(yè)的整體實(shí)力，推動(dòng)企業(yè)位在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的健康發(fā)展具有重要的意義。（作者單位：平高集團(tuán)有限公司發(fā)展策劃部）

參考文獻(xiàn)：

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1、考核對(duì)象

（1）重點(diǎn)對(duì)象。15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、3個(gè)街道、BB**經(jīng)濟(jì) （2）其他對(duì)象。其他市直部門(mén)及垂直管理部門(mén)不下達(dá)具體考核指標(biāo)，以招商引資500萬(wàn)元為獎(jiǎng)勵(lì)起始指標(biāo)。

2、考核范圍 （2）落戶(hù)**工業(yè)集中區(qū)的固定資產(chǎn)投資額達(dá)到1000萬(wàn)元以上（含1000萬(wàn)元），且投資強(qiáng)度不低于1500萬(wàn)元的項(xiàng)目。

（3）進(jìn)入兩區(qū)孵化器的固定資產(chǎn)投資額達(dá)到200萬(wàn)元以上（含200萬(wàn)元）的項(xiàng)目。

（4）落戶(hù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元以上的資產(chǎn)盤(pán)活及新建工業(yè)項(xiàng)目。

（5）落戶(hù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資1000萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目及旅游開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目。 （7）當(dāng)年固定資產(chǎn)投資超1000萬(wàn)元的其它項(xiàng)目（不包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目）。

（8）已交土地款，尚未摘牌，未開(kāi)工的項(xiàng)目不考核。

3、計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)

重點(diǎn)對(duì)象計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：

（1）基礎(chǔ)分：完成市里下達(dá)指標(biāo)數(shù)的得基礎(chǔ)分100分；完成指標(biāo)數(shù)在60%-100%的按百分比得基礎(chǔ)分；完成指標(biāo)數(shù)低于60%的不得基礎(chǔ)分。

（2）成果分：符合考核范圍要求的項(xiàng)目，固定資產(chǎn)每到位100萬(wàn)元得1分，上不封頂。

（3）各項(xiàng)加分： ②續(xù)建大項(xiàng)目加分：續(xù)建項(xiàng)目當(dāng)年固定資產(chǎn)投資到位3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，另加20分，在此基礎(chǔ)上，每增加1000萬(wàn)元另加10分，以此類(lèi)推，上不封頂；

③外資項(xiàng)目加分：外資項(xiàng)目固定資產(chǎn)到位資金經(jīng)換算后按同比增加20%計(jì)；

④規(guī)模以上工業(yè)加分：新增1戶(hù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（以統(tǒng)計(jì)局認(rèn)定為準(zhǔn)）加5分，上不封頂。

其它對(duì)象計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：

完成招商引資500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)起始指標(biāo)的基礎(chǔ)分為10分，其余各項(xiàng)計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)比照重點(diǎn)對(duì)象計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

二、考核方式

考核工作采取現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際踏查與查驗(yàn)相關(guān)證明材料相結(jié)合的方式進(jìn)行，主要看新增固定資產(chǎn)投資完成情況。各相關(guān)部門(mén)要對(duì)所考核項(xiàng)目出具以下相關(guān)證明材料：

（1）土地出讓繳款憑證（租賃協(xié)議）。

（2）基本建設(shè)完稅憑證。

（3）設(shè)備購(gòu)置發(fā)票、生產(chǎn)性車(chē)輛購(gòu)置發(fā)票及行車(chē)證。

（4）考核組要求提供的其它證明材料。

（5）聯(lián)合引進(jìn)項(xiàng)目雙方單位出具的分成比例協(xié)議書(shū)。

沒(méi)有上述憑證的固定資產(chǎn)投資，以考核組現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定或經(jīng)有資質(zhì)的中介部門(mén)評(píng)估為準(zhǔn)。

三、結(jié)果運(yùn)用 2、設(shè)立特大項(xiàng)目獎(jiǎng)，當(dāng)年完成固定資產(chǎn)投資1億元（含1億元）至2億元的項(xiàng)目，每一個(gè)項(xiàng)目另獎(jiǎng)2.5萬(wàn)元，當(dāng)年完成固定資產(chǎn)投資2億元（含2億元）以上的項(xiàng)目，每一個(gè)項(xiàng)目另獎(jiǎng)5萬(wàn)元。

3、重點(diǎn)考核對(duì)象實(shí)行一票否決制，被一票否決的單位，其它各項(xiàng)目工作不得分，不排序，不能評(píng)為各類(lèi)先進(jìn)，并給予通報(bào)批評(píng)。

附件2：

20xx年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作考核方案

根據(jù)我市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三年騰飛計(jì)劃和實(shí)施“小老板”創(chuàng)業(yè)工程目標(biāo)，制定我市20xx年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作考核方案：

一、考核范圍

全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道及包保部門(mén)。

二、考核內(nèi)容

1、年度任務(wù)完成情況（任務(wù)分配原則：①以戶(hù)籍人口數(shù)為基數(shù)；②全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分三類(lèi)，按10：8：6的比例確定任務(wù)）。

2、向省、市微機(jī)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)準(zhǔn)確上報(bào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。

三、考核標(biāo)準(zhǔn)（基礎(chǔ)分100分）

完成年度任務(wù)數(shù)得80分，準(zhǔn)確上報(bào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)7項(xiàng)指標(biāo)得20分。

1、任務(wù)完成低于60%不得分，完成任務(wù)得基礎(chǔ)分80分，每超1戶(hù)加5分。

2、準(zhǔn)確上報(bào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)7項(xiàng)指標(biāo)得20分，按月、季、年完成情況記分，未完成任務(wù)不得分。

四、考核條件 2、當(dāng)年固定資產(chǎn)投資50萬(wàn)元以上，當(dāng)年竣工、投產(chǎn)、見(jiàn)效的企業(yè)。

3、安置下崗就業(yè)人員8人以上。

4、已納入牧業(yè)小區(qū)考核的企業(yè)除外。

五、考核辦法

由市考核組按照考核內(nèi)容、考核條件逐戶(hù)考核驗(yàn)收。

篇9

［關(guān)鍵詞］固定資產(chǎn)；投資；改革

［中圖分類(lèi)號(hào)］F239.63 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）5-0027-02

1 引 言

國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資,是指為推動(dòng)國(guó)防科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、擴(kuò)大生產(chǎn)能力及滿(mǎn)足國(guó)防科技工業(yè)自身發(fā)展需要而進(jìn)行的相關(guān)建筑、設(shè)備設(shè)施(可形成固定資產(chǎn))和手段建設(shè)等方面的投資,是由國(guó)防科工局或國(guó)防科技領(lǐng)域主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批和管理的研制保障條件建設(shè)項(xiàng)目投資或技術(shù)改造建設(shè)項(xiàng)目投資。國(guó)防科工局或國(guó)防科技領(lǐng)域主管機(jī)關(guān)根據(jù)型號(hào)任務(wù)的研制需求,向軍工單位和承擔(dān)型號(hào)配套任務(wù)的民口科研生產(chǎn)單位進(jìn)行國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資。國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資對(duì)我國(guó)軍工單位和其他科研生產(chǎn)單位的發(fā)展曾經(jīng)起到巨大的推動(dòng)作用。但是,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益完善、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的今天,傳統(tǒng)的國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式存在諸多問(wèn)題,面臨著進(jìn)行改革的戰(zhàn)略需求。

2 投資模式的現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1 建設(shè)模式以保障型為主

我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資的建設(shè)模式長(zhǎng)期以來(lái)一直是任務(wù)保障型建設(shè)。此種建設(shè)模式任務(wù)針對(duì)性強(qiáng),在滿(mǎn)足重點(diǎn)研制生產(chǎn)任務(wù)需求方面起到了很好的保障作用。同時(shí)也存在如下缺點(diǎn)：保障條件建設(shè)被動(dòng)滯后,不適應(yīng)整體提升國(guó)防科技工業(yè)能力水平的要求；缺乏柔性和彈性,在研制生產(chǎn)任務(wù)完成后,固定資產(chǎn)閑置嚴(yán)重。目前我國(guó)正處在由任務(wù)保障型向任務(wù)能力結(jié)合型轉(zhuǎn)變的過(guò)程中。

2.2 投資方式以政府投資為主

國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資長(zhǎng)期實(shí)行以政府為主的方式,政府既是投資主體,又是審批部門(mén)。近幾年雖有改變,但總體上還沒(méi)有采用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下比較成熟的投資、融資方式,社會(huì)融資力度不夠。這樣導(dǎo)致政府在國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域投入負(fù)擔(dān)過(guò)重,政府投資難以發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)作用。

2.3 投資項(xiàng)目管理不規(guī)范

雖然國(guó)防科工局和國(guó)防科技領(lǐng)域主管機(jī)關(guān)加強(qiáng)了投資項(xiàng)目的咨詢(xún)?cè)u(píng)估、規(guī)劃計(jì)劃、項(xiàng)目審批、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)等管理工作的力度,但與提高政府投資效率、效益和效果的要求還存在差距,部分管理還不到位。在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查、后評(píng)價(jià)管理、檔案管理、招投標(biāo)監(jiān)管、保密管理等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.4 投資重點(diǎn)不突出

在傳統(tǒng)的國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)過(guò)程中,各個(gè)軍工單位和承擔(dān)型號(hào)配套任務(wù)的民口科研生產(chǎn)單位都把爭(zhēng)取國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資作為增強(qiáng)自身科研實(shí)力、增厚“家底”的珍貴機(jī)會(huì),爭(zhēng)取每一次申請(qǐng)投資的機(jī)會(huì),國(guó)家在投資方面重點(diǎn)不突出,雖然滿(mǎn)足了部分單位科研生產(chǎn)任務(wù)的研制保障條件需求,但是沒(méi)有在國(guó)內(nèi)形成較大規(guī)模的、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科研生產(chǎn)能力。

3 投資模式改革的戰(zhàn)略需求

3.1 國(guó)外國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式的借鑒

在國(guó)際形勢(shì)十分復(fù)雜的今天,各國(guó)之間的軍事實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展也備受各國(guó)政府的重視。其他國(guó)家的國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式對(duì)我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式的改革具有一定的借鑒意義。本文以美國(guó)為借鑒對(duì)象。美國(guó)的國(guó)防科技工業(yè)是全世界規(guī)模最大、水平最高的,其管理體制對(duì)我國(guó)的國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式改革具有很好的借鑒作用。

軍工企業(yè)、研究所、高等院校和營(yíng)利性機(jī)構(gòu)作為美國(guó)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)品的承研單位,與國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)是合同關(guān)系,負(fù)責(zé)具體武器裝備的研制生產(chǎn)任務(wù),自主經(jīng)營(yíng),以贏利為目的。其國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式是聯(lián)邦政府投資為主導(dǎo),以風(fēng)險(xiǎn)投資為支撐。我國(guó)的軍工單位大多是國(guó)有、國(guó)營(yíng)單位,不完全是以贏利為目的,國(guó)家投資是其獲得發(fā)展的唯一源泉,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生存、發(fā)展壯大的原動(dòng)力不足。

3.2 我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式改革的戰(zhàn)略方針

近幾年來(lái),我國(guó)中央政府和國(guó)防科工局都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式改革的必要性,并提出了一系列改革思路和戰(zhàn)略方針。《國(guó)防科技工業(yè)“十一五”發(fā)展和改革意見(jiàn)》中提出,“十一五”時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略是加快國(guó)防科技工業(yè)的改革。其主要內(nèi)涵：一是建設(shè)模式由任務(wù)保障型轉(zhuǎn)向任務(wù)能力結(jié)合型；二是體制機(jī)制由計(jì)劃指令為主轉(zhuǎn)向更多地采用市場(chǎng)手段,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求；三是科技發(fā)展由跟蹤研仿為主轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新為主,努力掌握和擁有支撐武器裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的前沿技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)；四是增長(zhǎng)方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化和集約化,加速機(jī)械軍工向數(shù)字軍工轉(zhuǎn)變。總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出,要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路,走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路,走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子,建立健全寓軍于民、軍民結(jié)合的武器裝備科研生產(chǎn)體系,努力建設(shè)先進(jìn)的國(guó)防科技工業(yè)體系。

4 投資模式改革的戰(zhàn)略思路

4.1 改革建設(shè)模式

建設(shè)模式由任務(wù)保障型向任務(wù)能力結(jié)合型轉(zhuǎn)變,要求國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資進(jìn)一步加強(qiáng)核心能力建設(shè)。“十二五”期間,國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資一方面要保障軍工產(chǎn)品科研生產(chǎn)任務(wù)的順利完成；另一方面還要兼顧加強(qiáng)核心能力建設(shè)。以往的建設(shè)模式雖然使承研單位具備了完成軍工產(chǎn)品科研生產(chǎn)任務(wù)的基本能力,但其核心能力不足,不具備競(jìng)爭(zhēng)力。因此,要在保證軍工產(chǎn)品科研生產(chǎn)任務(wù)完成的同時(shí),發(fā)揮財(cái)政資金投資有保證、引導(dǎo)作用強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),集中力量,爭(zhēng)取建設(shè)一批科研能力強(qiáng)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科研單位,在全國(guó)范圍內(nèi)提供科研生產(chǎn)協(xié)作服務(wù),提高我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的整體實(shí)力。

4.2 改革投資體制

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資必須要考慮國(guó)防需要和國(guó)家財(cái)政的承受能力。即使像美國(guó)這樣具有強(qiáng)大國(guó)家財(cái)政實(shí)力的國(guó)家,也把社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資作為國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資的重要支持,我國(guó)的國(guó)家財(cái)政實(shí)力更不足以滿(mǎn)足國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資的全部需求。國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資應(yīng)嘗試和探索更多地采用市場(chǎng)手段,加強(qiáng)除政府直接投資以外的其他投資方式,如直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息等。根據(jù)國(guó)防科技工業(yè)項(xiàng)目的性質(zhì)把投資項(xiàng)目分為兩類(lèi)：一類(lèi)是研制條件、基礎(chǔ)能力、公共服務(wù)以及還貸能力低的批生產(chǎn)改造等項(xiàng)目,這些項(xiàng)目以軍事效益和社會(huì)效益為主,主要采取直接投資、資本金注入方式；另一類(lèi)是需要政府投資支持和引導(dǎo)的軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè),以及具有一定經(jīng)濟(jì)效益的批生產(chǎn)改造等建設(shè)項(xiàng)目,主要采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息方式。政府投資的重點(diǎn)是軍工核心能力建設(shè),其中包括戰(zhàn)略武器、關(guān)鍵主戰(zhàn)裝備的技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和總體設(shè)計(jì)能力,裝備系統(tǒng)集成、測(cè)試和總裝能力,以及關(guān)鍵分系統(tǒng)和專(zhuān)用軍品配套研制生產(chǎn)能力。其他投資項(xiàng)目可吸收各種社會(huì)資金,形成寓軍于民、軍民一體的科研生產(chǎn)模式。

4.3 以固定資產(chǎn)投資推動(dòng)科技發(fā)展

固定資產(chǎn)投資與科技發(fā)展是相互促進(jìn)的,科技的進(jìn)步和發(fā)展有賴(lài)于相關(guān)設(shè)備設(shè)施的保障,固定資產(chǎn)投資形成的先進(jìn)手段和條件可以促進(jìn)科技的進(jìn)步和發(fā)展。因此,要實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技發(fā)展由跟蹤研仿為主向自主創(chuàng)新為主的轉(zhuǎn)變,就必須超前建設(shè)一批具有前瞻性、高水平的創(chuàng)新試驗(yàn)條件和設(shè)施,為掌握和擁有支撐武器裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的前沿技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)提供保障。在推動(dòng)科技發(fā)展過(guò)程中,要把實(shí)施國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)作為重要抓手。這些重大專(zhuān)項(xiàng)是代表當(dāng)今時(shí)代國(guó)防科技前沿和尖端的重大項(xiàng)目,例如載人航天工程、首次月球探測(cè)工程等。通過(guò)組織協(xié)調(diào)重大科技專(zhuān)項(xiàng),可以帶動(dòng)一批相關(guān)的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。

4.4 由粗放型向集約型的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

其根本目的是要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化和集約化發(fā)展,加速機(jī)械軍工向數(shù)字軍工轉(zhuǎn)變。所以國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資必須注重能力建設(shè)投資項(xiàng)目的內(nèi)涵需要,突出集約化發(fā)展要求,加強(qiáng)柔性化建設(shè),不能一味地追求擴(kuò)大能力。在投資項(xiàng)目建設(shè)中,要大力推進(jìn)信息化建設(shè),從而推動(dòng)和加快國(guó)防科技工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

4.5 完善和建立政策法規(guī),強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

要以滿(mǎn)足國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資改革的要求為根本出發(fā)點(diǎn),認(rèn)真理清國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的有關(guān)法規(guī),協(xié)調(diào)解決因時(shí)間、環(huán)境和管理部門(mén)不同等造成的不同法規(guī)之間的沖突和不協(xié)調(diào),理順投資管理體制和機(jī)制,盡快建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、滿(mǎn)足國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的固定資產(chǎn)投資政策法規(guī),制定可操作的投資管理辦法和規(guī)定,將轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略以法規(guī)要求的形式落實(shí)到投資管理工作中。

在目前工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制,突出政府管理部門(mén)、企業(yè)管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不同層次的要求和特點(diǎn),研究制定監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和工作方案,提高投資決策的科學(xué)性和投資使用的有效性,提高投資管理工作的規(guī)范化和實(shí)際效果。

5 結(jié) 論

從世界范圍發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看,寓軍于民、軍民結(jié)合是國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的主流趨勢(shì)。國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式的改革,對(duì)提升我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的整體實(shí)力,推動(dòng)軍工單位和其他科研生產(chǎn)單位在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的健康發(fā)展是大有裨益的。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資 拉動(dòng)分析 投資現(xiàn)狀

（一）德宏州固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀

云南省德宏州近幾年來(lái)，對(duì)其投入了大量的資金來(lái)加強(qiáng)德宏州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并結(jié)合德宏州自身情況，加強(qiáng)了基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)。本文收集了從2008年至2012年的德宏州固定資產(chǎn)投資總額數(shù)據(jù)以及其環(huán)比增長(zhǎng)率，詳細(xì)分析了近幾年來(lái)德宏州固定資產(chǎn)投資的情況。根據(jù)其投資的數(shù)據(jù)，我們可以看出，德宏州固定資產(chǎn)投資呈上升趨勢(shì)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，從2008年實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資67.34億元，比上年增長(zhǎng)了29.8%；2009年實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資83.21億元，比上年增長(zhǎng)23.6%；2010年實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資91.77億元，比上年增長(zhǎng)10.3%；2011年對(duì)固定資產(chǎn)投資首次過(guò)百，116.83億元，比上年增長(zhǎng)27.3；到2012年，德宏州實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資157.93億元，比上年增加了35.2%。投資總量的不斷增長(zhǎng)，極大地推動(dòng)了德宏州的資源開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為今后的進(jìn)一步發(fā)展增添了后勁。

（二）德宏州固定資產(chǎn)投資存在的問(wèn)題

在經(jīng)歷了2008年金融危機(jī)后，德宏州政府固定資產(chǎn)的投資暴露出了一些弊端，其固定資產(chǎn)投資存在的主要問(wèn)題有：

第一，投資來(lái)源比較局限。自從國(guó)家號(hào)召西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，西南地區(qū)特別是云南省取得很好的成績(jī)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。德宏州也不例外，人民群眾的生活普遍提高了。但是，這些投資主要是局限在國(guó)家的政策性投資，在德宏州中，民間資本占有極少的比例。這是為什么呢？其中一個(gè)非常重要的原因就是投資來(lái)源渠道不夠暢通，市場(chǎng)的投資收益率較低，甚至為虧損狀態(tài)，這在一定程度上制約了市場(chǎng)投資的需要。

第二，投資效率低。德宏州由于受到城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)的影響，投資收益水平比全國(guó)平均水平低。這就使得固定資產(chǎn)的投資未能到達(dá)預(yù)期的效果。這種現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在新增固定資產(chǎn)項(xiàng)目上，一些擴(kuò)建項(xiàng)目也呈現(xiàn)這種現(xiàn)象。這就要求在進(jìn)行固定資產(chǎn)時(shí)，要先進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估分析，并且使用先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)和管理方法。

第三，投資主體較單一，投資力度不足。在德宏州的固定資產(chǎn)投資中，政府扮演了重要角色，然而，就目前來(lái)說(shuō)，僅僅靠政府的投資并不能滿(mǎn)足西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛躍條件，總體情況在不斷改善，但有針對(duì)性的基礎(chǔ)設(shè)施投資仍然欠缺。

第四，人才資本匱乏。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的，許多年輕人都奔著“北上廣”發(fā)展，而在西部地區(qū)，例如德宏州的人力資本素質(zhì)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沿海地區(qū)。同時(shí)，德宏州對(duì)教育的投資又相對(duì)較少。因此，在固定資產(chǎn)投資決策及固定資產(chǎn)投資管理上都不具有優(yōu)勢(shì)，人才的匱乏使得固定資產(chǎn)投資的效益得不到很好的發(fā)揮。

（二）德宏州下一步的投資建議

德宏州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資方面，要充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的需求結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，由依靠投資。進(jìn)出口拉動(dòng)逐步向依靠投資進(jìn)口和消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)。

1樹(shù)立和諧發(fā)展理念，保持適度投資規(guī)模

一方面，以加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和人口就業(yè)增長(zhǎng)作為優(yōu)先目標(biāo)和任務(wù)，將投資工作重點(diǎn)從追求投資規(guī)模和速度逐漸轉(zhuǎn)到追求投資發(fā)展質(zhì)量和效益上來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)全省固定資產(chǎn)投資發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。另一方面，經(jīng)一部調(diào)整投資方向，實(shí)施有效的基礎(chǔ)設(shè)施投資策略，明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，避免重復(fù)建設(shè)，積極推行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)；更加關(guān)注和重視解決民生問(wèn)題，加大德宏州整個(gè)大環(huán)境下，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水資源利用、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)保障體系等方面的投資力度同時(shí)高度重視投資農(nóng)業(yè)和投資農(nóng)村，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快和諧德宏建設(shè)。

2優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)

加快投資結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，不斷優(yōu)化資源配置。積極推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，加快構(gòu)建電力、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新支柱產(chǎn)業(yè)群。促進(jìn)關(guān)于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)投資發(fā)展后勁，調(diào)整投資主體結(jié)構(gòu)，做到各投資主體間的合理分工，共同發(fā)展。對(duì)國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)的投資活動(dòng)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，形成更為合理的投資分工與合作的產(chǎn)業(yè)政策體系。在一些非戰(zhàn)略性的、過(guò)于廣泛的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資主體擴(kuò)寬投資領(lǐng)域，把非戰(zhàn)略性領(lǐng)域?qū)Ψ菄?guó)有制經(jīng)濟(jì)全面開(kāi)放，使之可以在更廣泛的產(chǎn)業(yè)空間內(nèi)形成與國(guó)有制經(jīng)濟(jì)互為開(kāi)放的分工協(xié)作關(guān)系。

3抓好重點(diǎn)行業(yè)和重大項(xiàng)目的投資推進(jìn)工作，切實(shí)提高投資效益

建立和完善全省重大行業(yè)和重大項(xiàng)目庫(kù)，建立投資行政審批部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提到建設(shè)項(xiàng)目審批效率，促進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)一批新的重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，大力提高投資效率和投資效益，努力實(shí)現(xiàn)重大投資占全州固定資產(chǎn)投資比重，發(fā)揮重大項(xiàng)目的巨大支撐作用。在保持固定資產(chǎn)投資較高增長(zhǎng)水平的同時(shí)，加大更新改造力度；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)高耗能，高排放，該污染投資項(xiàng)目的調(diào)控措施，加大廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和供給力度，有效控制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭。

4大力改善投資環(huán)境，增強(qiáng)投資增長(zhǎng)活力

首先，加強(qiáng)投資立法，為投資主體提供充分的法律保障。重點(diǎn)加強(qiáng)投資產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立性。投資收益權(quán)、投資所有權(quán)、投資契約的履行和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律建設(shè)，強(qiáng)化政策規(guī)定的透明度和穩(wěn)定性。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，堅(jiān)決從嚴(yán)查處和制裁各種侵權(quán)行為和人員，其次，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，奠定投融資市場(chǎng)化的微觀基礎(chǔ)，理順企業(yè)依據(jù)成本效益分析和風(fēng)險(xiǎn)比較的籌資原則，使得德宏州固定資產(chǎn)投資是有效的。

5深化投資體制改革，提高行政服務(wù)效能

制定實(shí)施新的固定資產(chǎn)投資發(fā)展目標(biāo)考核辦法，提高目標(biāo)考核辦法的科學(xué)性、導(dǎo)向性、激勵(lì)性和權(quán)威性。進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化投資體制改革，提高行政服務(wù)業(yè)效能，在加強(qiáng)投資硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)更加重視投資軟環(huán)境建設(shè)。一方面，完善項(xiàng)目投資管理體系，提高項(xiàng)目投資效益。對(duì)項(xiàng)目投資的控制應(yīng)從以往估算、概算、決算管理和靜態(tài)管理轉(zhuǎn)向全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤控制管理，制定相應(yīng)的辦法措施，減少并杜絕項(xiàng)目建設(shè)中資金浪費(fèi)和流失現(xiàn)象。另一方面，德宏州應(yīng)該轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)投資的方式，以提高資源利用率、治理環(huán)境污染、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目的，以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，加大高新技術(shù)投資力度，提高技術(shù)改造投資比重，并從制度、政策、技術(shù)等方面提供可靠保證。

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作者簡(jiǎn)介：

1.劉彩鳳，女，漢族，1992年8月，廣東省韶關(guān)市，現(xiàn)就讀于云南民族大學(xué)管理學(xué)院，2015級(jí)技術(shù)及經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)。