經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益情況范文

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篇1

一、深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新審計(jì)工作思路和方法。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，圍繞這一命題，要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)監(jiān)督模式，處理方法，技術(shù)手段，提高審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，用計(jì)算機(jī)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的手工作業(yè)。在思想上真正樹立起以人為本，執(zhí)審為民，堅(jiān)持全面審計(jì)突出重點(diǎn)，使審計(jì)機(jī)關(guān)專一的監(jiān)督職能兼顧經(jīng)濟(jì)鑒證、效益評(píng)價(jià)，融促進(jìn)性、預(yù)防性、建議性于一體。這一命題解決好了審計(jì)機(jī)關(guān)就順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，自身的發(fā)展才具有科學(xué)性，就能承擔(dān)起法律賦予的使命。

但是，就目前現(xiàn)狀來看，審計(jì)機(jī)關(guān)還有許多不適應(yīng)新形勢的地方，必須進(jìn)行審計(jì)思路方法創(chuàng)新和改進(jìn)。一是要把審計(jì)工作業(yè)績衡量標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的良性互動(dòng)上來，不能以審了多少單位、查處多少違紀(jì)違規(guī)資金來衡量審計(jì)機(jī)關(guān)的政績，應(yīng)該變單純型監(jiān)督為服務(wù)型監(jiān)督。二是改變過去單一的處理處罰違紀(jì)違規(guī)問題，轉(zhuǎn)向促進(jìn)完善市場經(jīng)濟(jì)管理體制，提高資金使用社會(huì)效益，查找分析產(chǎn)生問題的原因，提出建議，督促整改規(guī)范管理。在審計(jì)內(nèi)容上側(cè)重檢查執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策情況，以改善民生為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)使用財(cái)政資金的效益情況，以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明有關(guān)措施的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性情況，多出審計(jì)調(diào)查報(bào)告和審計(jì)信息，為政府宏觀決策提供依據(jù)。

二、推動(dòng)完善公共財(cái)政管理體制、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。十七大報(bào)告確定了建設(shè)小康社會(huì)的五項(xiàng)奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這五個(gè)奮斗目標(biāo)都離不開財(cái)政資金，因此，財(cái)政資金是社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的“龍頭”。審計(jì)工作要貼近和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，必須牽住財(cái)政資金這個(gè)“牛鼻子”，盯住財(cái)政資金分配管理使用的社會(huì)效益。目前，制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展主要是結(jié)構(gòu)問題，如城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的不協(xié)調(diào)矛盾，不同利益群體之間的矛盾等等，這些矛盾都影響和阻礙著和諧社會(huì)建設(shè)。審計(jì)工作要著力促進(jìn)財(cái)政資金協(xié)調(diào)科學(xué)的運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展上來，要使資金分配結(jié)構(gòu)合理，運(yùn)用流轉(zhuǎn)規(guī)范，使用社會(huì)效益顯著，必須加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)。一是加強(qiáng)預(yù)算編制審計(jì)力度，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算編制體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)公共財(cái)政理念，體現(xiàn)以人為本思想，體現(xiàn)取之于民用之于民，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。使財(cái)政資金分配過程公開、公平、公正、透明，讓廣大群眾成為預(yù)算的知情者和決算的監(jiān)督者。二是加大財(cái)政收入審計(jì)，監(jiān)督財(cái)政收入的各項(xiàng)政策執(zhí)行到位，使應(yīng)收的財(cái)政資金全部收繳入庫，防止部門單位截留挪用轉(zhuǎn)移，使財(cái)政收入穩(wěn)健增長。三是監(jiān)督各部門和單位管好用好財(cái)政資金。首先，要保證專款專用，使專款確實(shí)用在專項(xiàng)事業(yè)中，防止專款在二、三級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)中截留挪用損失浪費(fèi)，加大對(duì)財(cái)政投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、扶貧、科教文衛(wèi)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金的審計(jì)力度，確保財(cái)政資金在發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)中發(fā)揮更好的社會(huì)效益，使人民群眾更多的享受社會(huì)發(fā)展成果。

三、加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。十七大報(bào)告中提出健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，從源頭上遏制腐敗行為，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，以良好的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。

首先要教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部知悉經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)容、范圍。由于領(lǐng)導(dǎo)干部所學(xué)的專業(yè)不同，所在單位職能不同，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)什么是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，哪些事項(xiàng)是自己應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任并不十分清楚。還有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)所在單位工作職能方面的專業(yè)和法規(guī)政策熟悉，而對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)方面的法規(guī)知識(shí)不甚熟悉，影響其履行好經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此，組織人事部門、紀(jì)監(jiān)機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)干部任職前進(jìn)行履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任培訓(xùn)，使其知悉經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)容和范圍。

篇2

我國是一個(gè)環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境資源緊缺的國家，由于至今尚未全面建立生態(tài)會(huì)計(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境資源匱乏的矛盾日益突出，現(xiàn)行會(huì)計(jì)體系的缺陷日益凸顯。

第一，忽視了自然資源匱乏和生態(tài)環(huán)境破壞因素，影響了環(huán)境與發(fā)展的綜合決策水平。我國把可持續(xù)發(fā)展確立為基本戰(zhàn)略，但至今仍按傳統(tǒng)會(huì)計(jì)體系評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢。這種評(píng)價(jià)方法排斥了環(huán)境因素，忽視了資源匱乏及環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失。

第二，環(huán)境資源價(jià)值游離于產(chǎn)品價(jià)值運(yùn)動(dòng)之外，制約了對(duì)環(huán)境資源的有效保護(hù)。現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算體系沒有將自然資源的損耗和生態(tài)環(huán)境惡化的損失考慮在內(nèi)，由此導(dǎo)致了國民經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)的虛增，以及環(huán)境資源的日益枯竭，環(huán)境資本急劇損耗。據(jù)世界銀行發(fā)表的中國環(huán)境報(bào)告測算，我國每年僅水、大氣污染造成的損失占GDP的3%-8%，而我國按現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算體系核算的每年GDP增長率也僅為7%-8%，環(huán)境污染和生態(tài)破壞使經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了高昂的成本。

第三，成本核算方法不合理，難以約束企業(yè)資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的行為。現(xiàn)行會(huì)計(jì)體系基本上是提供能夠以貨幣計(jì)量予以衡量的會(huì)計(jì)信息，而環(huán)境問題中有很多事項(xiàng)是難以用準(zhǔn)確的貨幣金額加以計(jì)算的，這些無法定量化的信息不僅包括敘述性的環(huán)境信息，如能源的消耗量、污染物的排放量等，而且包括一些不能確切評(píng)價(jià)其價(jià)值的環(huán)境財(cái)務(wù)信息，如某些生態(tài)資源的環(huán)境、社會(huì)效益。因此，現(xiàn)行會(huì)計(jì)體系計(jì)算出來的產(chǎn)品成本無法真實(shí)地反映產(chǎn)品中所包含的各種投入耗費(fèi)情況，不利于企業(yè)挖掘潛力，降低資源損耗成本，減少污染造成的損失。

生態(tài)會(huì)計(jì)建立的必要性

第一，實(shí)施生態(tài)會(huì)計(jì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要求人們以新的經(jīng)濟(jì)思維模式把環(huán)境因素充分融合在會(huì)計(jì)體系中，通過建立生態(tài)會(huì)計(jì)，進(jìn)而發(fā)展成為反映可持續(xù)發(fā)展要求的“環(huán)境――經(jīng)濟(jì)核算體系”，真實(shí)反映國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，以利于政府及企業(yè)的環(huán)境與發(fā)展綜合決策，實(shí)現(xiàn)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的調(diào)整及對(duì)環(huán)境資源消耗和衰減進(jìn)行充分補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境“雙贏”。20世紀(jì)90年代以來，可持續(xù)發(fā)展的研究與實(shí)施偏重于國家、地區(qū)等宏觀與中觀層面，對(duì)微觀層面的企業(yè)有所忽視。企業(yè)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、關(guān)鍵的行為主體。在人們追求可持續(xù)發(fā)展的今天，企業(yè)不僅僅是謀取經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而是謀取經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)效益的量與質(zhì)的協(xié)調(diào)化，追求自身與整個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的復(fù)合系統(tǒng)。只有通過生態(tài)會(huì)計(jì)如實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)效益的取得情況，以及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)責(zé)任的履行情況，才能向政府、投資者、債權(quán)人、企業(yè)內(nèi)部管理層以及社會(huì)公眾提供決策有用的信息，幫助他們進(jìn)行理性的權(quán)衡與決策，從而實(shí)現(xiàn)微觀、中觀與宏觀層面的可持續(xù)發(fā)展。

篇3

一、構(gòu)建環(huán)境會(huì)計(jì)制度的必要性

環(huán)境會(huì)計(jì)是一個(gè)具有時(shí)代意義的概念，主要是由于環(huán)境資源成為一種消費(fèi)品，在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的情況下，人類面臨的生態(tài)問題十分突出的條件下形成的。環(huán)境會(huì)計(jì)指的是在社會(huì)利益視角下，把生態(tài)資源同環(huán)境情況等一同進(jìn)行會(huì)計(jì)方式的核算，其重要計(jì)量單位為貨幣，主要內(nèi)容包括環(huán)境資產(chǎn)、收益、負(fù)債等，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，通過計(jì)量和報(bào)告環(huán)境維護(hù)與開發(fā)所形成的效益，最終正確核算評(píng)估生產(chǎn)活動(dòng)的一門學(xué)科。環(huán)境會(huì)計(jì)的最終目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明。

1、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必然要求

我國逐步提高對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)，追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，設(shè)立環(huán)境會(huì)計(jì)法律制度是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的必然準(zhǔn)備。可持續(xù)發(fā)展要求我們改變過去落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榈湍芎摹⒌臀廴尽⒏呒夹g(shù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，力求通過科技創(chuàng)新開發(fā)新的可再生資源，提高生產(chǎn)效率，降低環(huán)境代價(jià)，在這一過程中，必然需要用法律手段加以規(guī)范，控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。

環(huán)境會(huì)計(jì)法律制度能夠成為調(diào)節(jié)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性手段，在促進(jìn)資源高效利用的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化。在具體實(shí)施中，主要是指通過法律強(qiáng)制手段，限制那些不顧環(huán)境成本，追求眼前利益的行為，以此種方式誘導(dǎo)企業(yè)改善生產(chǎn)方式，減少資源破壞，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、沖出貿(mào)易壁壘的選擇

伴隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的日益發(fā)展，各國之間經(jīng)濟(jì)合作日益密切，互相依存。面對(duì)日漸嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，一些國家往往出于自身既得利益，以環(huán)境作為其經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的先決條件，大力推行貿(mào)易保護(hù)主義政策。這種行為對(duì)國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是發(fā)展中國家產(chǎn)生了不小影響，但同樣也是在客觀上有利于生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，與多個(gè)國家存在廣泛貿(mào)易聯(lián)系，要想在當(dāng)前環(huán)境下立足，必須著力提高環(huán)境要求，因此，構(gòu)建適應(yīng)我國的環(huán)境會(huì)計(jì)法律制度，能夠提升我國在國際貿(mào)易中的環(huán)境競爭力，促進(jìn)我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是沖出環(huán)境這一貿(mào)易壁壘的不二選擇。

3、實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境資源科學(xué)化配置的方式

企業(yè)是微觀環(huán)境會(huì)計(jì)研究的一個(gè)重要主體，對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的環(huán)境相關(guān)問題進(jìn)行考量評(píng)估，并定期依法公開披露，能夠全面反映某一企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具體情況，并準(zhǔn)確評(píng)估其經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境成本的關(guān)系，依法將其環(huán)境影響限制在一定范圍，真實(shí)反映其扣除環(huán)境成本的利潤情況，為企業(yè)制定對(duì)策提升技術(shù)，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，降低成本，持續(xù)發(fā)展有著重要意義。同時(shí)，有利于企業(yè)間的公平競爭和相互關(guān)系的良性發(fā)展。

二、構(gòu)建我國環(huán)境會(huì)計(jì)法律制度的設(shè)想

我國改革開放以來的發(fā)展，一定程度上是依靠高資源投入換來的，生態(tài)問題是我們?cè)诋?dāng)前發(fā)展過程中必須注重的問題，我們必須依靠科技進(jìn)步發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)，而這一轉(zhuǎn)型的重要保障就是構(gòu)建合理的會(huì)計(jì)法律制度體系，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1、制度定位

長期以來，我國將GDP作為衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一指標(biāo)，這就導(dǎo)致地方政府不惜一切代價(jià)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，當(dāng)然，其中付出的資源環(huán)境代價(jià)不計(jì)其數(shù)。但我們資源又是有限的，生態(tài)一旦破壞很難恢復(fù)。當(dāng)環(huán)境遭受污染時(shí)，污染者往往將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，環(huán)境保護(hù)的支出無法短期看到效益，因此，企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任，環(huán)境保護(hù)主體積極性不高，便使環(huán)境保護(hù)陷入實(shí)施困境。

上述問題的解決，依靠單純市場調(diào)節(jié)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，必須利用“有形的手”――宏觀調(diào)控手段，做出科學(xué)決策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境會(huì)計(jì)法律制度是一種執(zhí)行力較強(qiáng)的方式，能夠還原環(huán)境資源與企業(yè)收益真實(shí)狀況，使企業(yè)在強(qiáng)有力的監(jiān)管下主動(dòng)轉(zhuǎn)型效益增長方式，關(guān)注生產(chǎn)活動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2、環(huán)境會(huì)計(jì)制度構(gòu)建的初步構(gòu)想

（1）建立環(huán)境資源成本核算體系。基本原則。第一，可持續(xù)發(fā)展原則。即在考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)推進(jìn)的前提下，充分關(guān)注環(huán)境資源問題，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和質(zhì)量。第二，激勵(lì)與約束并重。即要通過制定相關(guān)法規(guī)政策的手段，既對(duì)能夠積極轉(zhuǎn)型，不斷降低環(huán)境成本的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施。又對(duì)那些存在僥幸心理，不顧資源環(huán)境代價(jià)，只求經(jīng)濟(jì)利益的行為進(jìn)行嚴(yán)格懲罰。基本內(nèi)容：第一，環(huán)境成本的確認(rèn)和計(jì)量。具體包括保護(hù)環(huán)境所付出的成本以及消除環(huán)境破壞所付出的成本兩個(gè)部分。第二，環(huán)境效益的確認(rèn)和計(jì)量。主要是指企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)過程中，為了保護(hù)環(huán)境，履行環(huán)境責(zé)任，而產(chǎn)生的當(dāng)前或者預(yù)期可得效益。

（2）轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念。政府是實(shí)施宏觀調(diào)控的主體，其政策的制定與執(zhí)行對(duì)環(huán)境有著非常關(guān)鍵的影響。因此，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)應(yīng)該注重環(huán)境效益和社會(huì)效益，過去的高污染高消耗低產(chǎn)出的老路子、老思想一定要丟下，要切記“先污染，后治理”的沉痛代價(jià)，切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀念，利用科技進(jìn)步，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率，降低環(huán)境影響，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，要修改完善政府相關(guān)考核和績效評(píng)價(jià)辦法、環(huán)境效益考核與獎(jiǎng)懲辦法，逐步建立科學(xué)現(xiàn)代的政績觀導(dǎo)向，更好地服務(wù)于社會(huì)發(fā)展。

（3）健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠通過有效地分析和預(yù)測，提出合理可行的預(yù)防或減輕環(huán)境影響的方法和舉措，可以進(jìn)行全過程、多方位的監(jiān)管，能夠有效將環(huán)境問題解決在源頭。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》如果能將環(huán)境會(huì)計(jì)制度納入其中，使其成為提供科學(xué)參考依據(jù)的重要手段和工具，從而促進(jìn)政府作出科學(xué)決策，有效防止因?yàn)橐罁?jù)不足而導(dǎo)致的盲目性決策對(duì)環(huán)境造成的巨大破壞。

篇4

【關(guān)鍵詞】林業(yè)認(rèn)識(shí)；綜合效益

當(dāng)今世界面臨著許多困難，人口增多，森林減少，環(huán)境的不斷惡化等，迫使人們對(duì)許多事物進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)。近20a來，對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)從實(shí)踐到理論不斷向縱深方向發(fā)展，取得了令人矚目的成績。但也不泛混亂和分歧，而正確認(rèn)識(shí)林業(yè)的生態(tài)地位，了解綜合效益的內(nèi)涵及其特點(diǎn)是進(jìn)行森林綜合效益評(píng)價(jià)最重要的理論基礎(chǔ)。

1.林業(yè)認(rèn)識(shí)發(fā)展的歷程

林業(yè)的價(jià)值反映了人們對(duì)林業(yè)功能的認(rèn)識(shí)，并且逐漸趨于完善。在人類社會(huì)發(fā)展的“自然的自然”階段，首先森林被視為荒野，不具備價(jià)值，或?yàn)槿祟惿鏃⒌睾褪澄飦碓础Ｗ赞r(nóng)業(yè)文明史開始，森林又被認(rèn)為是農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙，砍伐林木以獲取定居和耕作的空間和時(shí)間，或?yàn)槿祟愂澄铩⑷剂稀⒔ú娜≈槐M的資源。至工作革命以來，社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“屬人的自然”的階段，隨著對(duì)林及林副產(chǎn)品需求的增加，森林經(jīng)營逐漸成為一個(gè)行業(yè)，即林業(yè)，并且成為人類主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之一，木材成為重要的商品，木材市場也活躍起來。19世紀(jì)后，由于資本主義自由經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，林業(yè)經(jīng)營已普遍引入市場機(jī)制，作為森林價(jià)值客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的林價(jià)應(yīng)運(yùn)而生，并形成了具一定歷史進(jìn)步性的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是以物化的可在市場上進(jìn)行交換的產(chǎn)品最具普遍意義的數(shù)量表達(dá)。在這一階段，森林始終被看作重要的物質(zhì)資源。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以后，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的局限性已非常明顯，人類活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)效益的趨使下，必然著眼于物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)，忘記人類健康繁衍所依賴生態(tài)環(huán)境和自然資源更廣泛的生產(chǎn)，忘卻了環(huán)境為人類所提供的最基本的物質(zhì)和精神支柱——休養(yǎng)生息的源泉。因此，對(duì)森林功能的認(rèn)識(shí)逐漸擴(kuò)展到廣泛意義的生物生產(chǎn)力和林木在生長過程中所產(chǎn)生的有益副作用。前者稱為直接效益，如木材、薪材、林副產(chǎn)品等，后者被稱為間接效益，如涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、改善小氣候、吸毒滯塵等。并開展專項(xiàng)定性和定量的森林生態(tài)效益的研究。最先評(píng)價(jià)的是森林的水文效益，隨后逐步擴(kuò)大到農(nóng)田防護(hù)、衛(wèi)生保健和環(huán)境保護(hù)效益等。20世紀(jì)60年代初，對(duì)森林效益分類和綜合評(píng)價(jià)進(jìn)行了初步嘗試，到了70年代，森林的間接效益測定技術(shù)和替換方法有了突破，使得這項(xiàng)工作從生態(tài)學(xué)領(lǐng)域進(jìn)入了生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，在世界范圍內(nèi)取得較快的進(jìn)展。在總結(jié)現(xiàn)有成果和從人類在森林所受大自然的懲罰的教訓(xùn)中逐步認(rèn)識(shí)到，后者對(duì)人類的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過前者。不難理解，這是將人類生態(tài)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)分割獨(dú)立來看森林的效益，雖然指標(biāo)體系易于劃分，評(píng)價(jià)方法也因情而異，但研究結(jié)果變異很大，間接效益是直接效益的2～15倍，且引起了廣泛的爭論，難以被人接受。從這個(gè)角度去認(rèn)識(shí)森林，在開發(fā)利用上，就會(huì)重取輕養(yǎng)，缺乏長遠(yuǎn)利益和全局觀念，自覺不自覺地為眼前利益犧牲長遠(yuǎn)利益，為局部利益犧牲整體利益。

自20世紀(jì)60年代以來，人口膨脹、環(huán)境惡化、資源枯竭、能源緊張、生態(tài)系統(tǒng)退化等一系列問題敲響了人類生存危機(jī)的警鐘。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和人類思維方式的不斷革新，在觀念上不斷突破傳統(tǒng)觀念的束縛，社會(huì)發(fā)展逐步開辟了“人化的自然”階段，形成了包括人類子系統(tǒng)在內(nèi)的自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)合大系統(tǒng)觀，在復(fù)合大系統(tǒng)中去考察林業(yè)子系統(tǒng)與自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)大系統(tǒng)及其組分的關(guān)系，逐步樹立經(jīng)濟(jì)、生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把握林業(yè)真正效益，確立林業(yè)在經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)大系統(tǒng)中的位置。令人欣慰的是——新理論、新方法的不斷涌現(xiàn)，使人類對(duì)林業(yè)認(rèn)識(shí)從實(shí)踐到理論也在不斷向縱深方向發(fā)展，并且已取得了令人矚目的成績。但客觀而坦率地說，從整體上把握林業(yè)的綜合效益，系統(tǒng)地探討林業(yè)綜合效益的理論和客觀依據(jù)，找到具有普遍意義而行之有效的評(píng)論方法和指標(biāo)體系，依然沒有根本性的突破，而這個(gè)問題恰恰是現(xiàn)實(shí)迫切需要作出解答的重要問題。

2.林業(yè)綜合效益的含義

林業(yè)綜合效益，是在林業(yè)經(jīng)營過程中，在發(fā)揮林業(yè)子系統(tǒng)綜合功能基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，為自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)大系統(tǒng)所需求和接受的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的綜合與統(tǒng)一。

經(jīng)濟(jì)效益是反映經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的一種效益形態(tài)，反映在林業(yè)生產(chǎn)上為投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系，林業(yè)生產(chǎn)利用勞動(dòng)轉(zhuǎn)化生態(tài)系的物質(zhì)和能量為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供有形的物質(zhì)產(chǎn)品，具有價(jià)值和使用價(jià)值，可在市場上進(jìn)行交換。生態(tài)效益是指林業(yè)作為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)在能量轉(zhuǎn)化和物質(zhì)循環(huán)、信息傳遞過程中所發(fā)揮的功能作用于系統(tǒng)中生物和非生物環(huán)境所產(chǎn)生的效益。如，林木在生長過程中釋放殺菌素，減少或阻止人、蓄、禽病害的發(fā)生和蔓延；調(diào)節(jié)了村莊和農(nóng)田小氣候（光、溫、水、氣等），為人、蓄、禽、農(nóng)作物生長、生存提供了良好的環(huán)境條件；降低風(fēng)速；增加了地粗糙度，固定了風(fēng)沙等等。一般是無形的，具使用價(jià)值，是維持自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)大系統(tǒng)有序結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)平衡等方面的輸出效益之和。社會(huì)效益是林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益綜合服務(wù)于社會(huì)系統(tǒng)所產(chǎn)生的結(jié)果。它是自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)利用和開發(fā)，再利用和再開發(fā)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，并由社會(huì)系統(tǒng)得到體現(xiàn)，是林業(yè)的社會(huì)屬性。一般來說，社會(huì)效益可分為若干個(gè)層次，最基礎(chǔ)的層次是林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益作用社會(huì)系統(tǒng)所產(chǎn)生的結(jié)果。如出售林產(chǎn)品，繁榮了市場；收集樹葉，促進(jìn)了蓄牧業(yè)的發(fā)展，等等。而最高層次是促進(jìn)了人類追求目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即滿足不斷增加的人類的需求，人的全面發(fā)展，社會(huì)的文明與進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三大效益之間有著密切的相互聯(lián)系。科學(xué)已證明，生態(tài)效益在綜合效益中處于基礎(chǔ)地位。林業(yè)是維持自然再生產(chǎn)最核心的組成，而維持自然再生產(chǎn)是社會(huì)再生產(chǎn)的前提，如果生態(tài)平衡遭到破壞，不僅經(jīng)濟(jì)平衡不了，而且造成的損失，還將加劇經(jīng)濟(jì)的不平衡。但從現(xiàn)實(shí)情況看，吃、穿、住、行仍是第一位的，片面追求防風(fēng)固沙，涵養(yǎng)水源，而不重視群眾對(duì)木材、燃料、飼料和糧食的需要是不現(xiàn)實(shí)的。林業(yè)的總體效益取決于合理的林木覆蓋和森林資源的增長，無論從經(jīng)濟(jì)或生態(tài)效益來說這是統(tǒng)一的，但不同階段又有所側(cè)重，總的趨勢是，隨著歷史的進(jìn)步，生態(tài)平衡是經(jīng)濟(jì)效益的宏觀基礎(chǔ)，是長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。長遠(yuǎn)的看，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益是統(tǒng)一的。而社會(huì)效益則是以社會(huì)角度和社會(huì)價(jià)值出 考察林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益蘊(yùn)函于它們之中。社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益不是一個(gè)層次的內(nèi)容，不有簡單地相加。

3.林業(yè)綜合效益評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

3.1大系統(tǒng)觀

林業(yè)綜合效益是在自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中考察林業(yè)活動(dòng)的效果。它表現(xiàn)在，第一，將人類社會(huì)納入自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)復(fù)合大系統(tǒng)中去考察林業(yè)。如果將人類社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)作為兩個(gè)分離的生態(tài)系統(tǒng)看待，將人類生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)立于自然生態(tài)系之外去看林業(yè)的效益，某效益可劃分為直接效益和間接效益，并提出了間接效益是直接效益的2～15倍。以這個(gè)角度去認(rèn)識(shí)林業(yè)，往往局限于開發(fā)利用上，缺少全局觀念和長遠(yuǎn)觀念，甚至自覺不自覺地為眼前利益犧牲長遠(yuǎn)利益，為局部利益犧牲整體利益。“人本身是自然界的產(chǎn)物，是在它們的環(huán)境中，并且和這個(gè)環(huán)境一起發(fā)展起來”，關(guān)于自然—社會(huì)哲學(xué)思想的論述中就指出了人類社會(huì)是不能與自然脫離的。第二，在衡量林業(yè)經(jīng)營的利弊得失時(shí)，不僅要注意這項(xiàng)活動(dòng)的局部效果，而且更要注意其對(duì)整個(gè)自然社會(huì)大系統(tǒng)的效果，不僅要重視個(gè)別收益，單獨(dú)利益，更要重視自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的系統(tǒng)利益。第三，由于三大效益同存于林業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的輸出之中，它們是林業(yè)經(jīng)營成果中互相聯(lián)系但又各具特點(diǎn)的組成部分，只是在不同林業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中，三者的比重有差別而已。人們可以通過一定的技術(shù)措施，在特定區(qū)域內(nèi)追求某種收益為主要目標(biāo)，評(píng)價(jià)這一目標(biāo)時(shí)，對(duì)其他效益加以略計(jì)，但不等于其它效益在這種經(jīng)營活動(dòng)中不存在。人們?cè)谟媚骋怀叨冗M(jìn)行林業(yè)經(jīng)營活動(dòng)效果衡量，有些效益可能難以在這種尺度中加以計(jì)量，也并不說明這些效益是虛無的。

3.2計(jì)量復(fù)雜性

由于林業(yè)經(jīng)營產(chǎn)出的多樣性和投入產(chǎn)出循環(huán)的特殊性，使得綜合效益評(píng)價(jià)十分復(fù)雜，成為世界性難題之一。表現(xiàn)在：第一，三大效益橫跨自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，縱橫市場與社會(huì)體系，一方面對(duì)研究人員提出了更高的要求，即要求研究組即有較好的生態(tài)學(xué)素養(yǎng)，又有經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)，不但要熟悉國內(nèi)外的動(dòng)態(tài)，而且要對(duì)所研究的對(duì)象熟悉其歷史，精曉其現(xiàn)在，洞察其未來。另一方面，生態(tài)學(xué)許多指標(biāo)有不同的外延和內(nèi)涵，具有各自不同的計(jì)量尺度，而且在不斷更新之中。第二，林業(yè)生態(tài)和社會(huì)效益，難有一種為社會(huì)各界普遍接受和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，隨著社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，森林系統(tǒng)影響達(dá)及范圍和作用程度加大。從總體看，綜合效益水平的內(nèi)部比例關(guān)系都在變化，從不同區(qū)域看，又各有差異，難以用一套完整的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)加以概括。第三，長期以來，人們已習(xí)慣用經(jīng)濟(jì)成果代替綜合效益，它一方面形成一種思維定式，使綜合效益的概念和評(píng)價(jià)結(jié)果難以為社會(huì)，特別是被決策者真正接受并在行為方式和政策制定中體現(xiàn)出來。另一方面，以傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)為指導(dǎo)思想而開成的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策、法律規(guī)則，使林業(yè)的部分效益在相當(dāng)大的范圍內(nèi)被無償享用，這些涉及面相當(dāng)廣泛的既得利益者，本能上對(duì)林業(yè)綜合效益的重新認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)研究采取不積極、不合作，甚至反對(duì)的態(tài)度。

3.3目標(biāo)兩重性

長期以來，人類形成一個(gè)定式，以土地為對(duì)象，以生物生產(chǎn)能力為手段的人工生態(tài)系統(tǒng)只有一個(gè)目的，為了人的不斷地長的需求。誠然，以人類為主宰的地求上，最重要的目標(biāo)之一，離開了發(fā)人類社會(huì)為中心來研究，離開了 人為中心的社會(huì)長遠(yuǎn)和整體利益、林業(yè)綜合效益只能是一個(gè)抽象的概念。沒有人類存在和活動(dòng)，森林的多種功能無從說起，林業(yè)的綜合效益，實(shí)際上就是滿足人類自身發(fā)展對(duì)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步的需求。但任何以土地為對(duì)象，以生物生產(chǎn)為手段的人工生態(tài)系統(tǒng)，有一個(gè)人類無法回避的課題，即怎樣合格證生物再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。隨著人口的增多，人類統(tǒng)治土地的嘗試和廣度在不斷開拓，自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的矛盾正日趨加劇，而自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的統(tǒng)一是林業(yè)綜合評(píng)價(jià)的又一重要目標(biāo)。從長遠(yuǎn)來看，自然再生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)得以正常和順利進(jìn)行的保證。這個(gè)規(guī)律要求人們正確認(rèn)識(shí)人類在生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)中的作用。雖然林業(yè)綜合效益評(píng)價(jià)是以人的得獎(jiǎng)為思維準(zhǔn)則，但尊重自然規(guī)律是實(shí)現(xiàn)更長遠(yuǎn)的人類利益最基本的條件。在某種意義上說，人和其他生物、無機(jī)環(huán)境等共同組成一個(gè)大生物圈，在這個(gè)生物圈中任何生物、非生物均無貴賤之分，作為生態(tài)系統(tǒng)中的組分，在物質(zhì)、能量等系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)中處于相等的位置。系統(tǒng)的各種內(nèi)在調(diào)節(jié)力量使系統(tǒng)維持著自然再生產(chǎn)，并在系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)中使物質(zhì)呈現(xiàn)峺周期式的循環(huán)。由于人類主觀能動(dòng)性的存在，使其在生物種群中再現(xiàn)明顯的優(yōu)勢。人類歷史發(fā)展進(jìn)程表明，人類所得的許多重大進(jìn)步，均是以破壞自然為代價(jià)的。也正因?yàn)橹饔^能動(dòng)性，使人類在反思中終于得出，自然再生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)大的再生產(chǎn)是人類進(jìn)步及文明的顯著表現(xiàn)。怎樣使得經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)大的再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)的協(xié)同是我們建立林業(yè)綜合效益評(píng)價(jià)理論和實(shí)踐體系的目標(biāo)之一。

篇5

關(guān)鍵詞：機(jī)場運(yùn)營能力；區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)；熵權(quán)法；耦合協(xié)調(diào)度；南京祿口國際機(jī)場

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198（2014）15-0023-03

0 引言

民用航空運(yùn)輸作為一種現(xiàn)代的交通運(yùn)輸方式，在國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越巨大的作用。當(dāng)前我國的民航發(fā)展越來越受到來自國家層面的重視。根據(jù)中國民航“十二五”規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2015年，我國運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量將達(dá)220個(gè)以上，包括63個(gè)機(jī)場新建、88個(gè)機(jī)場改擴(kuò)建、20個(gè)機(jī)場遷建在內(nèi)的工程即將實(shí)施，固定資產(chǎn)投資規(guī)模預(yù)計(jì)超過4000億元，較“十一五”增加60%以上。事實(shí)上，民用航空運(yùn)輸應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，其滯后于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，則會(huì)成為可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”，而超前于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又會(huì)占用大量的建設(shè)資金，影響其他行業(yè)的投資，最終同樣也會(huì)使區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨困難。基于此，有關(guān)民用航空運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)與否的問題值得研究。對(duì)此進(jìn)行文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，與此相關(guān)的研究大多數(shù)從以下兩方面展開：

一是民用航空運(yùn)輸業(yè)同經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系研究，如國外學(xué)者Keith的研究表明，航客貨運(yùn)量和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、就業(yè)之間存在一定數(shù)量關(guān)系，航空客貨運(yùn)輸將持續(xù)作為城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，Brueckner的研究認(rèn)為機(jī)場運(yùn)營不但可以改善本地區(qū)與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并且優(yōu)質(zhì)航空服務(wù)還對(duì)城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了積極影響，國內(nèi)學(xué)者劉雪妮采用協(xié)整理論及格蘭杰因果檢驗(yàn)分析得出我國的民航運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間僅存在單向因果關(guān)系，謝立等根據(jù)投入產(chǎn)出法建立了衡量航空運(yùn)輸業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)之間關(guān)聯(lián)性的相關(guān)模型，并以此為依據(jù)推算出航空運(yùn)輸業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)各部門中的相對(duì)位置，以及對(duì)其他產(chǎn)業(yè)部門的影響力和制約度，管馳明等從論證航空運(yùn)輸投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用出發(fā)，剖析民用航空運(yùn)輸業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用機(jī)制，等等。

二是民用航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響研究，如國外學(xué)者Button等將航空運(yùn)輸?shù)纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)效益分為原生效益、次生效益、衍生效益和永久性效益四個(gè)層次，并通過建立多元非線性回歸模型測算出國際航空運(yùn)輸對(duì)美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的影響，Bowen等通過實(shí)證分析表明，大型樞紐機(jī)場對(duì)城市技術(shù)創(chuàng)新有很多貢獻(xiàn)，歐洲國際機(jī)場協(xié)會(huì)通過采取向機(jī)場發(fā)放調(diào)查問卷和分析機(jī)場社會(huì)或經(jīng)濟(jì)影響報(bào)告的方式驗(yàn)證了機(jī)場對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的重要貢獻(xiàn)，對(duì)區(qū)域可達(dá)性及社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用，等等；此方面為國內(nèi)較多研究所參考的是國務(wù)院發(fā)展研究中心的《發(fā)展北京臨空經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響研究報(bào)告》，該研究報(bào)告在借鑒國外研究的基礎(chǔ)上，將民航運(yùn)輸?shù)挠绊懛譃橹苯印㈤g接、誘發(fā)和催化影響，并利用宏觀乘數(shù)模型和一般均衡模型對(duì)首都機(jī)場貨運(yùn)大通關(guān)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響進(jìn)行了分析，此外，戴福青等運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)和灰色系統(tǒng)理論兩種方法對(duì)我國民航空域系統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了分析；齊險(xiǎn)峰等以深圳機(jī)場為例，運(yùn)用增加值方法分析了航空運(yùn)輸業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，并從節(jié)省時(shí)間、較強(qiáng)的集聚和輻射效應(yīng)等方面對(duì)社會(huì)效益作了定性分析，王劍雨、陳林則運(yùn)用投入產(chǎn)出方法，從直接經(jīng)濟(jì)效益、前向波及和后向波及效益等方面分別對(duì)我國民航運(yùn)輸業(yè)、北京民航運(yùn)輸業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了研究和探討，等等。

總體而言，現(xiàn)有研究更多關(guān)注民用航空運(yùn)輸對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，而對(duì)兩者發(fā)展的協(xié)調(diào)性關(guān)注不夠，而科學(xué)測度其協(xié)調(diào)性，對(duì)于合理推動(dòng)民用航空運(yùn)輸?shù)挠行虬l(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，基于此，本文從實(shí)證角度，以南京祿口國際機(jī)場（簡稱祿口機(jī)場）為主要研究對(duì)象，綜合運(yùn)用熵權(quán)法、耦合協(xié)調(diào)度模型等量化方法，具體分析其運(yùn)營能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度，以期為正確對(duì)待機(jī)場及周邊建設(shè)等提供有益的理論依據(jù)。

1 祿口機(jī)場運(yùn)營能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與權(quán)重確定

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

綜合已有研究成果，構(gòu)建祿口機(jī)場運(yùn)營能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中機(jī)場運(yùn)營能力方面，綜合考慮機(jī)場的貨運(yùn)及客運(yùn)能力兩大方面；區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平方面，主要從現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)實(shí)力、科技發(fā)展水平以及外商投資等角度選擇指標(biāo)，按照科學(xué)性、合理性及可操作性等原則，建立指標(biāo)體系如表1所示。

1.2 基于熵權(quán)法的指標(biāo)權(quán)重確定

1.2.1 原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，各指標(biāo)的計(jì)量單位不同，統(tǒng)計(jì)方法和代表的意義都不盡相同，因此在綜合評(píng)價(jià)之前，需對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，已有研究較多采用一種非負(fù)值的區(qū)間處理法，標(biāo)準(zhǔn)化后，對(duì)每一個(gè)指標(biāo)而言，各評(píng)價(jià)對(duì)象中最好者的標(biāo)準(zhǔn)化值為1，最差者為0。具體計(jì)算公式如下：

式（1）中，Uij為第i個(gè)指標(biāo)下第j個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的原始功效值，Um為臨界功效閾值，Umax為第i個(gè)指標(biāo)最大功效值，Umin為第i個(gè)指標(biāo)最小功效值，U*ij為第i個(gè)指標(biāo)下，第j個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)化后的功效值，反映了第i個(gè)指標(biāo)下，第j個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象達(dá)到目標(biāo)值的滿意程度1.2.2 指標(biāo)權(quán)重確定

熵權(quán)法是根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)信息熵，即評(píng)價(jià)指標(biāo)功效的相對(duì)變化程度，以及對(duì)系統(tǒng)整體的影響來確定指標(biāo)的權(quán)重，同層次分析法等其他確定指標(biāo)權(quán)重的方法相比，該方法相對(duì)客觀，對(duì)于相對(duì)變化程度大的指標(biāo)，會(huì)賦予較大權(quán)重。具體計(jì)算步驟及公式如下：

步驟1：計(jì)算第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的信息熵ei，計(jì)算公式如下：

2 祿口機(jī)場運(yùn)營能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)度模型構(gòu)建

2.1 協(xié)調(diào)度模型構(gòu)建

式（4）中，αi、βj分別表示評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，U*xim、U*yjm分別表示第m個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象在各評(píng)價(jià)指標(biāo)下的標(biāo)準(zhǔn)化功效值。

將物理學(xué)中的協(xié)調(diào)度模型與祿口機(jī)場運(yùn)營能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究相結(jié)合，得到協(xié)調(diào)度模型如下：

2.2 耦合協(xié)調(diào)度模型構(gòu)建

由于協(xié)調(diào)度只能說明相互作用程度的強(qiáng)弱，而無法反映協(xié)調(diào)發(fā)展水平的高低。因此，為更好地反映祿口機(jī)場運(yùn)營能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間交互耦合的協(xié)調(diào)程度，引入耦合協(xié)調(diào)度模型如式（6）所示：

式（6）中，D為耦合協(xié)調(diào)度，C為協(xié)調(diào)度，T為祿口機(jī)場運(yùn)營能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，δ1、δ2及θ為待定系數(shù)，一般取θ=0.5，此外，綜合文獻(xiàn)及類似研究中的觀點(diǎn)，機(jī)場子系統(tǒng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)子系統(tǒng)在相互作用過程中二者產(chǎn)生的作用并不對(duì)等，結(jié)合專家訪談，最終取δ1=0.3，δ2=0.7。

2.3 耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分

耦合協(xié)調(diào)度的取值在0到1之間，其值越接近于0，說明各子系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度越差，機(jī)場運(yùn)營能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之間的良性互動(dòng)能力越弱；其值越接近于1，說明各子系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度越好，機(jī)場運(yùn)營能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之間的良性互動(dòng)能力越強(qiáng)。借鑒已有研究成果，本文設(shè)定兩者之間耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)及其劃分標(biāo)準(zhǔn)，如表2所示。

3 祿口機(jī)場運(yùn)營能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)度實(shí)證分析

以2000-2012年為研究樣本區(qū)間，對(duì)祿口機(jī)場運(yùn)營能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展情況展開實(shí)證分析，研究數(shù)據(jù)均來自歷年的《南京市統(tǒng)計(jì)年鑒》與中國民用航空局的《全國機(jī)場生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

3.1 祿口機(jī)場運(yùn)營能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化與權(quán)重運(yùn)算

首先根據(jù)公式（1）分別對(duì)祿口機(jī)場及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這兩個(gè)子系統(tǒng)中的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，繼而利用公式（2）和（3）求得各評(píng)價(jià)指標(biāo)的熵權(quán)，計(jì)算結(jié)果如表3所示。

3.2 祿口機(jī)場運(yùn)營能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的耦合協(xié)調(diào)度運(yùn)算

綜合各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，運(yùn)用公式（4）、（5）和（6），得到2000-2012年祿口機(jī)場運(yùn)營能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的耦合協(xié)調(diào)度，結(jié)合表2進(jìn)一步對(duì)比分析，可以確定其對(duì)應(yīng)的基本類型，結(jié)果如表4所示。

3.3 祿口機(jī)場運(yùn)營能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的耦合協(xié)調(diào)度特征分析

根據(jù)上述計(jì)算結(jié)果，進(jìn)一步分析祿口機(jī)場運(yùn)營能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的特征，主要結(jié)論如下。

3.3.1 祿口機(jī)場運(yùn)營能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的耦合協(xié)調(diào)度階段性特征明顯

由表4的結(jié)果可知，祿口機(jī)場運(yùn)營能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的耦合協(xié)調(diào)度在所研究的時(shí)段內(nèi)經(jīng)歷了4個(gè)發(fā)展階段，其中2000-2002年這3年為中度失調(diào)階段；2003-2007年為勉強(qiáng)協(xié)調(diào)階段；2008-2009年為中度協(xié)調(diào)階段；2010-2012年為良好協(xié)調(diào)階段。由中度失調(diào)發(fā)展至良好協(xié)調(diào)，兩者的耦合協(xié)調(diào)度階段性特征明顯。

3.3.2 祿口機(jī)場運(yùn)營能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的耦合協(xié)調(diào)度整體呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢

表4中的數(shù)據(jù)結(jié)果顯示機(jī)場子系統(tǒng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)子系統(tǒng)的綜合得分u（x）、v（y）整體上呈現(xiàn)不斷上升趨勢，在此影響下，兩者的耦合協(xié)調(diào)度除2005年為0.4919略低于2004年的0.4927外，均呈現(xiàn)出持續(xù)攀升的良好態(tài)勢，從2000年的0.2559增至2012年的0.9496，年均增速約為1158%。值得一提的是，自2010年以來連續(xù)3年耦合協(xié)調(diào)度的數(shù)值均高于0.8，這表明祿口機(jī)場運(yùn)營能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平已達(dá)相對(duì)理想的狀態(tài)，兩者已具備較好的互動(dòng)能力。

3.3.3 祿口機(jī)場運(yùn)營能力增強(qiáng)是其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平間耦合協(xié)調(diào)度提升的重要原因

由表4可知，機(jī)場子系統(tǒng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)子系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度處于中度失調(diào)的2000-2002年，前者的綜合得分u（x）均小于后者的綜合得分v（y），這一結(jié)果表明機(jī)場運(yùn)營能力滯后于同期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，在一定程度上影響了兩者的耦合協(xié)調(diào)度，而機(jī)場子系統(tǒng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)子系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度處于中度協(xié)調(diào)的2008-2009年、良性協(xié)調(diào)的2010-2012年，前者的綜合得分u（x）均大于后者的綜合得分v（y），且所研究時(shí)段內(nèi)，機(jī)場子系統(tǒng)綜合得分的平均增長速度約為35.01%遠(yuǎn)高于同期區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)子系統(tǒng)綜合得分的平均增長速度19.26%，上述結(jié)果表明同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)子系統(tǒng)相比，機(jī)場子系統(tǒng)在兩者耦合協(xié)調(diào)度提升方面的貢獻(xiàn)度相對(duì)更高，換而言之，祿口機(jī)場運(yùn)營能力的增強(qiáng)是其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平間耦合協(xié)調(diào)度顯著提升的重要原因。

4 結(jié)束語

本文在構(gòu)建祿口機(jī)場運(yùn)營能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，引入系統(tǒng)動(dòng)力耦合協(xié)調(diào)度模型，以2000-2012年為研究時(shí)間段，展開實(shí)證分析，并得到如下結(jié)論：（1）祿口機(jī)場運(yùn)營能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的耦合協(xié)調(diào)度階段性特征明顯，研究時(shí)間段內(nèi)經(jīng)歷了中度失調(diào)、勉強(qiáng)協(xié)調(diào)、中度協(xié)調(diào)以及良好協(xié)調(diào)4個(gè)發(fā)展階段；（2）祿口機(jī)場運(yùn)營能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的耦合協(xié)調(diào)度整體呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢，年均增速約為11.58%，當(dāng)前兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展水平已達(dá)相對(duì)理想的狀態(tài)，具備較好的互動(dòng)能力；（3）祿口機(jī)場運(yùn)營能力增強(qiáng)是其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平間耦合協(xié)調(diào)度提升的重要原因，所研究時(shí)段內(nèi)，機(jī)場子系統(tǒng)綜合得分的平均增長速度約為35.01%遠(yuǎn)高于同期區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)子系統(tǒng)綜合得分的平均增長速度19.26%，同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)子系統(tǒng)相比，機(jī)場子系統(tǒng)在兩者耦合協(xié)調(diào)度提升方面的貢獻(xiàn)度相對(duì)更高。

本文從耦合協(xié)調(diào)度層面對(duì)祿口機(jī)場運(yùn)營能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展展開比較研究，在重點(diǎn)關(guān)注評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建、指標(biāo)權(quán)重確定、耦合協(xié)調(diào)度模型構(gòu)建，以及耦合協(xié)調(diào)度標(biāo)準(zhǔn)劃分的同時(shí)，以2000-2012年為研究時(shí)間段，展開評(píng)價(jià)研究，并針對(duì)具體結(jié)果，進(jìn)行特征分析與討論。總之，本文構(gòu)建和提供了一個(gè)分析與比較機(jī)場運(yùn)營能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的框架與方法，其研究結(jié)果不僅有利于綜合把握祿口機(jī)場運(yùn)營能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀和特征，更為相關(guān)部門進(jìn)行決策提供了理論依據(jù)。

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篇6

論文摘要：生態(tài)修復(fù)是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)停止人為破壞，以減輕負(fù)荷壓力，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自身組織能力，使其向有序的方向進(jìn)行演化；或者利用生態(tài)系統(tǒng)的這種自我修補(bǔ)能力，輔以人工措施，使遭~l，at壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)或使生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展。主要指致力于那些在人類活動(dòng)影響下受到破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建工作。

通渭縣鹿鹿山流域水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目于2004年被列入黃河水土保持生態(tài)工程試點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)過3a實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，林草覆蓋率從52．30％提高到60．29％，農(nóng)戶人均純收入由1613．80元提高到1967．20元；生態(tài)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)開始良性循環(huán)，該項(xiàng)目的實(shí)施為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。初步實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧相處。

1基本情況

通渭縣鹿鹿山水土保持生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目是黃河水土保持生態(tài)工程生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施期為2004—2006年，項(xiàng)目區(qū)年均降水量500ram，年均氣溫3～5oC，適宜各類生物生長，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)。該地區(qū)為石質(zhì)山地，項(xiàng)目區(qū)轄隴陽、北城、寺子3鄉(xiāng)，12個(gè)行政村54個(gè)村民小組，總?cè)丝?839人，人口密度84人／km，全部為農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4706人。人均土地1．19hm，人均耕地0．26hm，總面積93．30kmz。完成封禁面積56．25km2．人工補(bǔ)植9Ohmz，人工種草277．5Ohm2，設(shè)立封禁工程圍欄5km、標(biāo)志碑5座、標(biāo)語牌9O個(gè)、封育區(qū)“四至”邊界標(biāo)志界碑600個(gè)；新建管理房3間、示范養(yǎng)殖圈舍150座。布設(shè)植被監(jiān)測點(diǎn)5個(gè)、氣象觀測點(diǎn)1個(gè)、徑流泥沙監(jiān)測點(diǎn)1個(gè)，選擇監(jiān)測典型農(nóng)戶60戶。

2生態(tài)修復(fù)成效

生態(tài)修復(fù)是指對(duì)生態(tài)系統(tǒng)停止人為破壞，以減輕負(fù)荷壓力，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自身組織能力，使其向有序的方向進(jìn)行演化；或者利用生態(tài)系統(tǒng)的這種自我修補(bǔ)能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)或向良性循環(huán)方向發(fā)展；主要指致力于那些在人類活動(dòng)影響下受到破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建工作。

該項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)水清、山綠、水土流失減輕，群眾的思想觀念轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了生物、產(chǎn)業(yè)趨于多樣化，取得了明顯的生態(tài)效益、蓄水保土效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。據(jù)測算，到項(xiàng)目實(shí)施年限末期，林草覆蓋率從52．30％提高到60．29％；監(jiān)測區(qū)年土壤侵蝕模數(shù)由1430t／km。·a降為964．40t／km項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)戶人均純收入自1613．80元提高到1967．20元；農(nóng)、林、牧、副各業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)由基期的76．70：0．94：17．30：．5．06變?yōu)?0．30：．1．07：29．50．：19．13；土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)地：林地：草地：荒地：其他=21．12：20．97：34．30：4．30：18．56。舍飼養(yǎng)殖數(shù)量6000多(只)，實(shí)現(xiàn)牛、馬、豬、兔、雞、鴿等多元化養(yǎng)殖。各產(chǎn)值機(jī)構(gòu)有了較大變化，土地利用結(jié)構(gòu)更加合理，使區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)開始良性循環(huán)。該項(xiàng)目的實(shí)施為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。初步實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧相處。

3幾點(diǎn)啟示

3．1科學(xué)規(guī)劃，對(duì)位配套措施是實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程的前提

水土保持生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，直接關(guān)系到群眾的生產(chǎn)和生活，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本理念，科學(xué)規(guī)劃。在生態(tài)修復(fù)技術(shù)措施運(yùn)用上，以保護(hù)和利用水土資源為核心，依據(jù)“源于自然，還于自然”的思想，為大自然恢復(fù)其自我修復(fù)能力創(chuàng)造條件，對(duì)位配置各類措施，以封為主，封禁、補(bǔ)造、撫育、管護(hù)并重，工程、生物、農(nóng)藝措施相結(jié)合，生態(tài)修復(fù)與群眾脫貧致富相結(jié)合的原則。使項(xiàng)目區(qū)形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)隔離區(qū)，減少或禁止人、畜活動(dòng)對(duì)生物群落的干擾和破壞，促使土壤質(zhì)量正向發(fā)育，生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)控能力向健康狀況演化。取得了良好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3．2加強(qiáng)組織、建章立制、加大宣傳是生態(tài)修復(fù)工程順利實(shí)施的基礎(chǔ)

生態(tài)修復(fù)是新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)的重大戰(zhàn)略調(diào)整，縣委、縣政府高度重視，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)的組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)，專門成立項(xiàng)目執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組，健全管理機(jī)構(gòu)、配備工作人員，明確和落實(shí)各部門的責(zé)任權(quán)屬。制定和頒布有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的法規(guī)及管理制度，對(duì)生態(tài)修復(fù)區(qū)林草及其設(shè)施的管護(hù)管理提出具體的操作要求。做到管理有章可循，有法可依。利用集市、廟會(huì)等多場合、多形式、多渠道對(duì)農(nóng)民進(jìn)行廣泛宣傳教育，印發(fā)傳單、公告、宣傳畫及日歷和手冊(cè)。為生態(tài)修復(fù)的順利實(shí)施提供組織保證和營造良好的輿論氛圍。

3．3建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合項(xiàng)目，為生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施提供資金保障

水土保持生態(tài)修復(fù)涉及農(nóng)、林、水、環(huán)保、畜牧、財(cái)政、扶貧、科技等諸多方面，綜合性很強(qiáng)，我們利用中央資金的主導(dǎo)作用和退耕還林草的機(jī)遇，深化投資管理機(jī)制改革，整合項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃，相互配套，鑲嵌實(shí)施，達(dá)到資金技術(shù)、土地和勞動(dòng)力資源的合理配置，使有限的投入資金發(fā)揮最佳使用效益。在項(xiàng)目建設(shè)中，與相關(guān)部門在工程實(shí)施、科研和監(jiān)測等方面密切配合，加強(qiáng)合作，全面提升生態(tài)修復(fù)的科技水平和效益，加快生態(tài)修復(fù)進(jìn)度。在管理上實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，形成部門之間“各負(fù)其責(zé)，各盡其力，各投其資，各計(jì)其功”的工作機(jī)制。為生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)提供了資金保障。

3．4立足實(shí)際，政策引導(dǎo)，狠抓落實(shí)是實(shí)施生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵

自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力是有限的，土地資源的開發(fā)必須符合自然生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，使其得到休養(yǎng)生息。必須按照“順應(yīng)天時(shí)，遵循自然規(guī)律；順應(yīng)市場，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律；順應(yīng)科學(xué)，遵循市場規(guī)律”的原則，堅(jiān)持川臺(tái)河谷區(qū)發(fā)展全膜覆蓋玉米、淺山區(qū)種植馬鈴薯、深山區(qū)發(fā)展畜草產(chǎn)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，大膽探索，積極挖掘本地資源潛力，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，大力發(fā)展玉米、洋芋、畜草、中藥材等富民產(chǎn)業(yè)。通過政策引導(dǎo)，利益驅(qū)動(dòng)，解決了許多與群眾切身利益息息相關(guān)的實(shí)際問題，使支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)和扶貧攻堅(jiān)取得了明顯的成效。通過生態(tài)修復(fù)，既滿足了生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)條件，又確保了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、人民安居樂業(yè)。為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到了示范帶動(dòng)作用。

3．5依法監(jiān)督，狠抓管護(hù)是生態(tài)修復(fù)效益正常發(fā)揮的保證

生態(tài)修復(fù)能力的體現(xiàn)根本在于徹底控制人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的一切干擾因素和防止水土資源的污染，關(guān)鍵是水土保持監(jiān)督執(zhí)法和封禁成果管護(hù)。為此，要采取以下強(qiáng)有力的措施：

①建立健全水保監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。縣、鄉(xiāng)、村、社四級(jí)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)組織機(jī)構(gòu)健全，并逐級(jí)簽訂監(jiān)督管護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書，做到責(zé)、權(quán)、利絕對(duì)明晰。

②依法具體落實(shí)“三區(qū)”劃分與“三權(quán)一案三同時(shí)”制度，嚴(yán)格管理，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。加強(qiáng)修復(fù)成果管護(hù)。

同時(shí)，對(duì)水保預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法的檢查情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考核評(píng)比的內(nèi)容，推行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以管促封。使生態(tài)修復(fù)效益能夠正常發(fā)揮。

3．6合理布設(shè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為生態(tài)修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)

監(jiān)測工作所獲取的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)于生態(tài)自我修復(fù)能力的研究及評(píng)價(jià)意義重大，根據(jù)基礎(chǔ)監(jiān)測指標(biāo)體系和監(jiān)測評(píng)價(jià)體系要求，合理布設(shè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，采用實(shí)地定點(diǎn)、定時(shí)，多方位、多層次、多目標(biāo)、多樣點(diǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的方法進(jìn)行。著重做好以下監(jiān)測內(nèi)容：

①蓄水效益監(jiān)測。定點(diǎn)觀測和統(tǒng)計(jì)徑流、土壤侵蝕、泥沙變化、流域降水量等數(shù)據(jù)，分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后的蓄水保土效益。

②生態(tài)效益監(jiān)測。林地監(jiān)測：采用多樣點(diǎn)抽樣調(diào)查法。草地監(jiān)測：選用不同草地類型，采用刈割測定生長量等，分析評(píng)價(jià)了項(xiàng)目實(shí)施后的生態(tài)效益。

③社會(huì)效益監(jiān)測。通過布設(shè)網(wǎng)點(diǎn)社經(jīng)調(diào)查，采用分層抽樣的調(diào)查方法，以定點(diǎn)觀測和典型農(nóng)戶調(diào)查結(jié)合，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，統(tǒng)計(jì)分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。

根據(jù)監(jiān)測結(jié)果與效益分析評(píng)價(jià)，為同類地區(qū)生態(tài)修復(fù)的科學(xué)研究和可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

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關(guān)鍵詞：建設(shè);節(jié)水型社會(huì);可持續(xù) ;發(fā)展

Abstract: Water is the basis for sustainable economic and social development, the sustainable use of water resources to achieve sustainable economic and social development is extremely important to ensure, under "General Provisions Article VIII of the Water Law of the People's Republic of China:" The state rigorously enforce water conservation, promoting water conservation measures, promotion of water conservation technologies, new processes, the development of water-saving industry, agriculture and service industries, and the establishment of a water-saving society. "to talk about some of their own views.Keywords: construction; water-saving society; sustainable; development

《中華人民共和國水法》總則第八條規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。”當(dāng)前，按照國務(wù)院的部署要求，我國開展了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)和全面推進(jìn)工作，并取得了顯著成效。

1、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性

1-1、從水資源的現(xiàn)狀看節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的必要性

水是生命之源，是人類賴以生存和發(fā)展不可替代的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境重要的控制性要素。水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，水資源的可持續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的極為重要的保證。

地球是一個(gè)水的世界。地球上水的總量約為138.57億億m3 。其中約97.5%是海洋中的海水、內(nèi)陸咸水和高礦化度的地下水，這些水難以利用或用途非常有限。還有2.2%是兩極冰蓋、高山冰川和永凍地帶中的水，這些雖是淡水，但人類也難以利用。人類能夠開發(fā)利用的淡水只占0.3% 。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)分析，全世界可以再生的淡水資源只有47.43萬億m3 ，人均7831 m3（2000年）。

據(jù)預(yù)測，我國人口在2030年左右將達(dá)到峰值16億人，屆時(shí)，人均水資源量只有1750 m3 ，將步入嚴(yán)重缺水國家。在充分考慮節(jié)水的情況下，估計(jì)用水總量將達(dá)到7000~8000億m3 ，而全國實(shí)際可利用的水資源量約為8000~9000億m3 ，預(yù)計(jì)的用水量已接近可利用總量的上限，水資源進(jìn)一步開發(fā)的難度極大。如果沒有清醒的認(rèn)識(shí)，不采取有力的措施，我國有可能在未來出現(xiàn)嚴(yán)重的水危機(jī)。

在全世界致力于應(yīng)對(duì)水問題的21世紀(jì)，我國作為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的人口大國面臨著更加緊迫的壓力。水資源短缺也已成為我國實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)所面臨的重大挑戰(zhàn)之一。我們的國情、水情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，決定了節(jié)水是一項(xiàng)重大的國策，也就決定了必須走節(jié)水型社會(huì)之路。

1-2、從水資源利用狀況看節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的必要性

毫無疑問，我國是水資源嚴(yán)重短缺的國家。那么，水資源的利用、保護(hù)現(xiàn)狀又是如何呢？總的狀況是利用方式粗放，用水效率不高，污染損害嚴(yán)重，節(jié)水潛力巨大。

我國水資源的利用效率和效益都是比較低的，與國際先進(jìn)水平相比有較大差距，無論是在生產(chǎn)領(lǐng)域還是在生活領(lǐng)域都存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型浪費(fèi)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，萬元GDP用水量是世界平均水平的4倍，發(fā)達(dá)國家的十幾倍。農(nóng)業(yè)灌溉（仍存在大水漫灌）用水有效利用系數(shù)為0.4~0.5 ，發(fā)達(dá)國家為0.7~0.8。全國工業(yè)萬元增加值用水量是先進(jìn)國家的5~10倍。水的重復(fù)利用率為50%，先進(jìn)國家為85%以上。許多城市輸配水管網(wǎng)和用水器具的漏水損失高達(dá)20%以上，先進(jìn)國家6%以下。此外，我國在污水處理回用方面也處于較低水平，大量污水直接排入水系，又造成水污染和環(huán)境破壞，又進(jìn)一步加劇可利用水資源的不足和生態(tài)環(huán)境的惡化。

我國用水效率與世界的差距，也預(yù)示著節(jié)水的巨大潛力，說明在用水需求方面有很大的可壓縮空間。通過節(jié)水，可以有效提高水資源的承載能力。

1-3、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

科學(xué)發(fā)展觀，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須始終堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是我們做好水利工作的根本方針。人水和諧、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展也是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也必須以水資源的永續(xù)利用來支撐和保障。

當(dāng)前，人多水少，水資源的時(shí)空分布不均，水土資源和生產(chǎn)力布局不相匹配，是我們的突出水情；資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的約束是我國發(fā)展過程中面臨的突出矛盾；干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失問題是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出因素；水資源管理體制不順和水利發(fā)展機(jī)制不活是水利發(fā)展道路上的突出障礙。這些都要求我們不斷加深對(duì)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和水利發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，樹立和踐行可持續(xù)發(fā)展水利這一符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新的治水理念，努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，通過對(duì)水資源的合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，滿足飲水安全、防洪安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全及生態(tài)用水安全要求，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供永續(xù)的水資源支撐。

2、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)目的

篇8

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，__監(jiān)獄得到了又快又好地發(fā)展。省監(jiān)獄局黨委在20__ 年監(jiān)獄工作會(huì)議上提出監(jiān)獄工作要“全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展”的發(fā)展觀；在20__年初監(jiān)獄工作會(huì)議上，提出要樹立“全面安全觀，公正執(zhí)法觀，科學(xué)改造觀”。筆者認(rèn)為，前者著重解決了監(jiān)獄發(fā)展的方向和目的問題，后者著重解決了監(jiān)獄發(fā)展的本質(zhì)和內(nèi)涵問題，兩者以監(jiān)獄工作的科學(xué)發(fā)展一脈相承，后者是前者的深化和發(fā)展，是與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果。特別是“三個(gè)觀念”，可以作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期監(jiān)獄工作的指導(dǎo)思想。就“全面安全觀”來說，國家把“穩(wěn)定壓倒一切”作為治國方針，作為監(jiān)獄，安全穩(wěn)定顯得更為重要，所以說監(jiān)獄的安全穩(wěn)定是首要任務(wù)、重中之重，安全穩(wěn)定是最好的發(fā)展，沒有安全穩(wěn)定就談不上發(fā)展，沒有安全穩(wěn)定也不可能發(fā)展。就“公正執(zhí)法觀”來說，構(gòu)建和諧社會(huì)的核心是維護(hù)社會(huì)的公平正義，監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，必須通過準(zhǔn)確執(zhí)行刑罰來維護(hù)社會(huì)的公平正義，公正執(zhí)法是監(jiān)獄的靈魂，執(zhí)法不公不是社會(huì)主義的監(jiān)獄。就“科學(xué)改造觀”來說，科技興國是基本國策，科技興監(jiān)同樣是監(jiān)獄發(fā)展的重要舉措，監(jiān)獄要提高改造質(zhì)量，就必須把握監(jiān)獄工作規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)改造方法。__監(jiān)獄連續(xù)七年沒有跑掉一名罪犯、各項(xiàng)工作不斷前進(jìn)的實(shí)踐足可以證明：局黨委提出的發(fā)展觀念是正確的。所以說，“三個(gè)觀念”蘊(yùn)含著深遠(yuǎn)的理性思考，彰顯出鮮明的時(shí)代特征，完全符合監(jiān)獄特性，是監(jiān)獄工作踐行科學(xué)發(fā)展觀的有效舉措。

通過學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的有關(guān)內(nèi)容，根據(jù)“三個(gè)觀念”的有關(guān)論述，筆者認(rèn)為，監(jiān)獄工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須深入研究、正確處理好“六個(gè)關(guān)系”。

一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要始終堅(jiān)持以監(jiān)獄安全穩(wěn)定為前提，需要深入研究、正確處理安全工作和其它工作的關(guān)系。

要樹立“安全為天”的觀念，著力打造平安監(jiān)獄。一切為了安全，一切為安全服務(wù)，安全工作和其它工作不是并列關(guān)系，而是遞進(jìn)關(guān)系。要改善各自為陣，單打獨(dú)斗的局面，整合監(jiān)獄所有資源，為監(jiān)獄安全穩(wěn)定服務(wù)。在安全穩(wěn)定工作中，監(jiān)管安全和隊(duì)伍安全尤為重要。在監(jiān)管安全方面，目前，影響監(jiān)獄監(jiān)管安全最突出的問題：一是獄情不明，二是有了情況處置不合理，三是對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急能力不強(qiáng)，四是缺乏對(duì)安全工作科學(xué)的考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)罰機(jī)制。在獄情的收集和處置方面，按照__省司法廳何銘清副廳長提出的“早知，真知，親知，深知”和“早發(fā)現(xiàn)，早處置，早轉(zhuǎn)化，早預(yù)防”的要求上來做文章。在隊(duì)伍安全方面，主要解決“伸手要錢”和“伸手打人”問題。“伸手要錢”就是權(quán)錢交易，以職謀利；“伸手打人”就是不文明管理，用錯(cuò)誤的方法處理罪犯錯(cuò)誤的行為。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，確保隊(duì)伍安全更需要有客觀的認(rèn)識(shí)和強(qiáng)有力的措施。

二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要始終堅(jiān)持以提高改造質(zhì)量為中心，需要深入研究、正確處理監(jiān)管、教育、勞動(dòng)改造手段的關(guān)系。

改造質(zhì)量是一個(gè)系統(tǒng)工程，主要依靠整合手段來實(shí)現(xiàn)。一方面，三大手段有“條件論”，這是客觀存在的。手段的功能都是為了提高罪犯改造質(zhì)量，只是在不同的階段、不同的條件發(fā)揮不同的作用。所以一直強(qiáng)調(diào)要正確運(yùn)用三大手段，關(guān)鍵在于領(lǐng)會(huì)和理解“正確運(yùn)用”四個(gè)字，要結(jié)合單位的實(shí)際情況去具體運(yùn)用，以提高效率和質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，三大手段有“人為論”，有主觀方面的因素。在實(shí)際工作中，三大手段自身不會(huì)發(fā)生什么矛盾，之所以有矛盾，是因?yàn)槿嗽诮M織實(shí)施中有偏差造成失衡而引發(fā)矛盾，或是由于人的矛盾而引發(fā)事的矛盾。因此，要處理好三大手段的關(guān)系，尤其重要的是要建立和完善執(zhí)行三大手段的運(yùn)行機(jī)制，盡量避免和減少由于主觀原因造成的矛盾，使三大手段能有效發(fā)揮各自的功能。

三、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要始終堅(jiān)持自主創(chuàng)新，解決監(jiān)獄工作發(fā)展中的深層次矛盾和問題，需要深入研究、正確處理發(fā)展與改革創(chuàng)新的關(guān)系。

一方面，要以發(fā)展來解決前進(jìn)中的問題，小發(fā)展大問題，大發(fā)展小問題。另一方面，要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)又快又好地發(fā)展。從當(dāng)前的情況看，要緊緊抓住監(jiān)獄體制改革這個(gè)契機(jī)，解決監(jiān)獄工作發(fā)展中的深層次矛盾和問題，解決影響監(jiān)獄科學(xué)發(fā)展的體制障礙和機(jī)制不全問題。重點(diǎn)考慮解決好行政建制、管理體制、運(yùn)作機(jī)制。在行政建制方面，監(jiān)獄局機(jī)關(guān)、特大型監(jiān)獄、監(jiān)企分開后的企業(yè)建制，監(jiān)獄內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置都需要考慮。比如，__的監(jiān)獄內(nèi)設(shè)18個(gè)部門太多，分工越小，交叉的工作就越多，管理空檔就越多，越會(huì)造成忙閑不均，可以考慮壓縮科室，增加監(jiān)區(qū)的方法，既保持警察的待遇，又要提高工作效率。在管理體制方面，管人和管事要統(tǒng)一，責(zé)、權(quán)、利要統(tǒng)一，要進(jìn)一步明晰各級(jí)、各部門的管理權(quán)限。在運(yùn)行機(jī)制方面，要改進(jìn)行政方式，要科學(xué)行政，做到客觀行政；要民主行政，做到競爭行政；要依法行政，做到程序行政。

四、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要始終堅(jiān)持以人為本，需要深入研究、

正確處理從嚴(yán)治警和從優(yōu)待警的關(guān)系。 科學(xué)發(fā)展觀作為關(guān)于發(fā)展的總體看法和根本觀點(diǎn)，它是一個(gè)整體，主要包括兩個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)以人為本，二是強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 把兩者有機(jī)結(jié)合起來，并把以人為本作為核心，才能深刻把握科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持以人為本，就要促進(jìn)人的全面發(fā)展，通過人的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)事業(yè)的更好發(fā)展，在監(jiān)獄工作實(shí)踐中，要把從嚴(yán)治警和從優(yōu)待警結(jié)合起來。其實(shí)，從嚴(yán)治警和從優(yōu)待警的目標(biāo)是一致的，是一個(gè)目標(biāo)建設(shè)的兩個(gè)方面或兩種途徑，只是側(cè)重點(diǎn)不同，從嚴(yán)治警側(cè)重于建立約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，從優(yōu)待警側(cè)重于建立激勵(lì)機(jī)制和平衡機(jī)制。要重點(diǎn)研究在現(xiàn)行財(cái)政政策下，對(duì)隊(duì)伍管理的機(jī)制建設(shè)問題，如司法廳“六條禁令”和省監(jiān)獄局“雙六條”在約束方面起了較大作用，但其它機(jī)制的效果不夠理想，要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新隊(duì)伍管理機(jī)制。

五、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要始終堅(jiān)持實(shí)事求是，需要深入研究、正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。

在不同時(shí)期，監(jiān)獄注重不同的效益，考慮自身的生存問題曾經(jīng)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效益。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)基本實(shí)現(xiàn)全額保障的條件下，要正確處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系。其實(shí)，監(jiān)獄的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也是統(tǒng)一的。一方面，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)效益也是社會(huì)效益，監(jiān)獄的經(jīng)濟(jì)效益是一種罪犯勞動(dòng)的效益，是勞動(dòng)改造的成果，它本身就是一種社會(huì)效益；同時(shí)可以通過監(jiān)獄的經(jīng)濟(jì)效益來改善罪犯的改造條件，為更好地發(fā)揮監(jiān)獄改造人的功能提供物質(zhì)保障，也是一種社會(huì)效益；還可以從罪犯勞動(dòng)效益中提取勞動(dòng)報(bào)酬，罪犯的日常開支逐步過渡到從勞動(dòng)報(bào)酬中支付，促使罪犯自食其力，這又是一種社會(huì)效益。另一方面，社會(huì)效益就是經(jīng)濟(jì)效益，監(jiān)獄的改造質(zhì)量高了，維護(hù)了國家的穩(wěn)定，保障了國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這就是最大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，監(jiān)獄的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并不矛盾，關(guān)鍵在于正確運(yùn)用手段，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益的共同提高。目前，不能走入財(cái)政基本保障條件下的一種誤區(qū)，不能簡單地認(rèn)為生產(chǎn)多少算多少，在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，監(jiān)獄還是要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，為國家創(chuàng)造財(cái)富。

篇9

一、引言

城市公共基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，為城市生產(chǎn)和居民生活提供基本物質(zhì)條件和公共服務(wù)。由于外部效應(yīng)的存在，基礎(chǔ)設(shè)施部門的私人成本(收益)與社會(huì)成本(收益)不一致，其私人部門成本不能得到完全的補(bǔ)償。《2012中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的能源、交通和環(huán)保三個(gè)行業(yè)2011年的固定資產(chǎn)投資額合計(jì)為66945.8億元，而這三個(gè)行業(yè)當(dāng)年增加值合計(jì)僅為35119.7億元。如果僅從經(jīng)濟(jì)收入的角度考察，顯然城市公共基礎(chǔ)設(shè)施部門的效益并不理想。然而，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施作為公共物品的重要性在于為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要的條件，其對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于私人部門的經(jīng)濟(jì)利益。因此，與經(jīng)濟(jì)效益相比，對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)效益進(jìn)行考察能夠更好地反映其運(yùn)營成果。20世紀(jì)80年代后期開始，隨著可持續(xù)發(fā)展觀和以人為本發(fā)展觀的確定，以論證大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可行性為目的的社會(huì)影響分析得到一些國際機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，并逐漸發(fā)展成為大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的社會(huì)影響評(píng)價(jià)(施國慶等，2003)。最初的社會(huì)評(píng)價(jià)關(guān)注大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的社會(huì)問題，目的是盡量降低負(fù)面影響以保證項(xiàng)目的順利實(shí)施(薛曉娟，2005)。但是，隨著基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)社會(huì)發(fā)展的有利影響不斷顯現(xiàn)，其社會(huì)效益(正面影響)開始受到學(xué)界的關(guān)注(吳宗法等，2002;ZhangXiaobo等，2004;Uchimura等，1993)，特別是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施減貧效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng)的研究逐漸成為重點(diǎn)領(lǐng)域，如有學(xué)者分別檢驗(yàn)了印度、中國各地基礎(chǔ)設(shè)施的減貧效應(yīng)(Fans，2002;Kwon，2000;高穎等，2006;鞠晴江等，2006)，還有學(xué)者檢驗(yàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的就業(yè)效應(yīng)(Piyapong，2009;鄭振雄，2011)，所使用的方法包括C－D生產(chǎn)函數(shù)法、動(dòng)態(tài)面板模型、CGE模型等，所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域以交通基礎(chǔ)設(shè)施為主。近年來，國內(nèi)的一些學(xué)者從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民收入、環(huán)保乃至土地增值等更加廣義的范圍對(duì)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)效益進(jìn)行了分析(楊二杰，2010;郝志平，2004)，并有學(xué)者嘗試進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，方法包括模糊綜合評(píng)價(jià)(孫康等，2012)、模糊層次分析法(李慶瑞，2005)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型(駱有隆等，2004)和系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法(王宇寧等，2012;梅鳴等，2005)等。已有對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益的評(píng)價(jià)并不系統(tǒng)和全面，研究的領(lǐng)域也存在局限，主要集中在交通運(yùn)輸領(lǐng)域。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益是其公益屬性的基礎(chǔ)，對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，能夠更準(zhǔn)確地反映其運(yùn)營成果，為建設(shè)和運(yùn)營策略的選擇提供可資借鑒的依據(jù)。本文借鑒已有的研究經(jīng)驗(yàn)(李忠富，2009)，將DEA方法引入城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益評(píng)價(jià)研究中，采用基于二級(jí)目標(biāo)函數(shù)的DEA交叉效率模型，以我國35個(gè)大中城市為樣本，對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益狀況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)和分析研究。

二、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)體系

效益指效果和利益，其本質(zhì)是反映一種投入產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系。社會(huì)效益是指一項(xiàng)工程對(duì)就業(yè)、增加收入、提高生活水平等社會(huì)福利方面所作各種貢獻(xiàn)的總稱，是從全社會(huì)宏觀角度來考察效果和利益。因此，本文將城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益定義為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)就業(yè)、增加收入、提高生活水平等社會(huì)福利所做的各種貢獻(xiàn)，反映基礎(chǔ)設(shè)施部門資源利用、勞動(dòng)消耗與全社會(huì)發(fā)展有益成果之間的對(duì)比關(guān)系。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施包括能源動(dòng)力設(shè)施、水資源和供排水設(shè)施、道路交通設(shè)施、郵電通信設(shè)施，生態(tài)環(huán)境設(shè)施和防減災(zāi)設(shè)施六個(gè)子系統(tǒng)(陳仲常等，2010;潘勝強(qiáng)等2007)，其社會(huì)效益的發(fā)揮主要通過以下途徑實(shí)現(xiàn):(1)收入效應(yīng)。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施為其他社會(huì)部門的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供條件和中間產(chǎn)品，從而促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)總產(chǎn)出的增加，并直接表現(xiàn)為居民收入的增長和生活水平的提高。(2)就業(yè)效應(yīng)。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施主要通過三種途徑帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)，一是本部門經(jīng)營管理活動(dòng)所需要的直接人員投入，二是通過帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新增就業(yè)，三是作為市場交易的“劑”，為再就業(yè)提供便捷條件，從而提高了再就業(yè)率。(3)減貧效應(yīng)。一方面，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響通過涓滴效應(yīng)提高了低收入者的收入水平，另一方面，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，以及城市低收入群體的就業(yè)提供了條件，從而提高了城市低收入者及農(nóng)村貧困家庭的收入水平。(4)潛在效應(yīng)。除增加就業(yè)、提高收入等作用外，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施還通過提升人口素質(zhì)、發(fā)揮品牌效應(yīng)等方式提高了城市的軟實(shí)力。本文從投入—產(chǎn)出的角度對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益進(jìn)行考察，選擇的指標(biāo)力求全面反映城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入水平及其對(duì)社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的有益成果。綜合借鑒前人研究成果中有關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平評(píng)價(jià)和基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益分析的指標(biāo)，結(jié)合本文實(shí)證方法的適用性及數(shù)據(jù)的可得性，建立城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1。在城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，投入指標(biāo)由三部分組成:反映基礎(chǔ)設(shè)施部門資本投入的指標(biāo)x1;反映基礎(chǔ)設(shè)施部門勞動(dòng)投入的指標(biāo)x2;反映基礎(chǔ)設(shè)施部門存量設(shè)施投入的指標(biāo)x3－x8。產(chǎn)出指標(biāo)的選取綜合考慮了城市公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮社會(huì)效益的不同途徑以及衡量社會(huì)發(fā)展水平的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括反映國民收入總體狀況的指標(biāo)y1;反映全社會(huì)就業(yè)狀況的指標(biāo)y2;反映低收入者收入狀況的指標(biāo)y3;反映人口素質(zhì)的指標(biāo)y4。

三、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)

(一)樣本及數(shù)據(jù)考慮到樣本間的可比性，本文選取全國35個(gè)大中城市作為評(píng)價(jià)單元，利用35個(gè)城市2008～2012年的面板數(shù)據(jù)來考察其社會(huì)效益狀況。相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)取自相應(yīng)年份《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》，以及相關(guān)城市歷年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

(二)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益的總體分析本文運(yùn)用對(duì)抗型交叉效率模型對(duì)中國35個(gè)大中城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，MATLAB7.11.0軟件的分析結(jié)果如表2所示。1.評(píng)價(jià)結(jié)果的合理性分析由表2可見，與傳統(tǒng)CCR模型相比，利用DEA交叉效率模型所得到的評(píng)價(jià)結(jié)果中不存在多個(gè)決策單元同時(shí)有效的情況，且各年份效益水平最高的城市效率值也沒有達(dá)到1，說明其公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入產(chǎn)出比并非完全有效，社會(huì)效益仍存在進(jìn)一步提升的空間，這樣的結(jié)果更符合各城市的實(shí)際情況。2.城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益狀況及變化趨勢分析對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)一步分析可知，2008～2012年，中國35個(gè)大中城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益總體狀況不佳，各年份效率均值較低，即使均值最高的2008年也僅達(dá)到0.385。2008～2012年的5年間，中國城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益整體狀況無明顯改善跡象，如果不考慮期間的輕微波動(dòng)情況，其總體呈現(xiàn)下降趨勢。3.城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)增長的背離2008年，中國政府為應(yīng)對(duì)美國金融危機(jī)，實(shí)施4萬億刺激計(jì)劃，這些資金大部分投入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。經(jīng)過5年的運(yùn)行，中國經(jīng)濟(jì)高速增長的事實(shí)證明大規(guī)模刺激政策成效顯著。但實(shí)證結(jié)果顯示，5年來公共基礎(chǔ)設(shè)施最重要的作用———社會(huì)效益并沒有得到很好的實(shí)現(xiàn)。這表明，大規(guī)模公共基礎(chǔ)設(shè)施投資雖然保證了經(jīng)濟(jì)增長的速度，但經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量卻沒有因此得到提升，或者說經(jīng)濟(jì)增長的成果沒有體現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展方面。這不僅涉及到公共基礎(chǔ)設(shè)施部門效益改善問題，而且涉及到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。

(三)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益的區(qū)域差異分析對(duì)中國35個(gè)大中城市社會(huì)效益狀況進(jìn)行分區(qū)域考察，結(jié)果顯示，2008～2012年，屬于中部地區(qū)①的8個(gè)城市整體效益狀況最好;屬于西部地區(qū)的11個(gè)城市整體效益狀況最差;屬于東部地區(qū)的16個(gè)城市效益狀況介于兩者之間。從總體趨勢情況來看，2008～2012年，東部地區(qū)和中部地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益狀況呈現(xiàn)緩慢下降趨勢;西部地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益狀況則呈現(xiàn)緩慢上升趨勢。出現(xiàn)這種情況的可能原因在于，東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步較早，已經(jīng)具備了比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件，基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益的發(fā)揮也比較充分，目前處于邊際效益遞減階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投入對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)較中西部地區(qū)為弱;而受區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略的影響，近年來，中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度加大，尤其是中部地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，社會(huì)效益十分顯著，公共基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)逐漸達(dá)到最佳效果;西部地區(qū)由于自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等原因，盡管近年來對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入在不斷加大，但基礎(chǔ)設(shè)施水平仍然明顯落后于國內(nèi)其他地區(qū)，對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)尚未顯現(xiàn)，也正因?yàn)槿绱耍鞑康貐^(qū)處于邊際效益遞增階段，公共基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用將越來越明顯。由圖2～5可見，收入效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng)遵從從東部地區(qū)向西部地區(qū)遞減的趨勢，說明收入效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在正相關(guān)關(guān)系;西部地區(qū)的減貧效應(yīng)明顯優(yōu)于中東部地區(qū)，說明城市公共基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于西部地區(qū)減少貧困的作用十分顯著;中部地區(qū)潛在效應(yīng)顯著優(yōu)于東部地區(qū)和西部地區(qū)，且與社會(huì)效益的結(jié)果一致，說明潛在效應(yīng)對(duì)于社會(huì)效益的貢獻(xiàn)度相對(duì)較大，這一結(jié)果與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展更注重軟實(shí)力的實(shí)際情況相吻合。

(四)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益的個(gè)體差異分析從具體城市來看，5個(gè)一線城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益狀況均不理想，2008～2012年歷年排名均靠后，除了廣州和深圳的排名相對(duì)較好且表現(xiàn)出緩慢上升態(tài)勢外，北京、天津、上海3個(gè)直轄市歷年排名幾乎都在30名以外且呈現(xiàn)出不斷下滑的趨勢。另一個(gè)直轄市重慶的排名情況也不樂觀，在考察的5個(gè)年份中，有3個(gè)年份排在末位，但最后兩年的排名有提升趨勢。表現(xiàn)較好的城市大多為二線城市，其中，鄭州市表現(xiàn)最好，在考察的5個(gè)年份中有3個(gè)年份排名第一;福州、濟(jì)南、南昌3城市歷年排名均較理想;另外，合肥、西安兩個(gè)城市在考察期間表現(xiàn)出強(qiáng)勁的上升趨勢。三線城市中，呼和浩特表現(xiàn)最好，歷年排名較靠前;烏魯木齊在考察的5個(gè)年份中排名幾乎全部在30名以后。總體來看，各城市間的差異有逐漸拉大的趨勢，2008年，表現(xiàn)最好的鄭州市與表現(xiàn)最差的重慶市之間效率值的差距為0.368，到2012年，表現(xiàn)最好的長沙市與表現(xiàn)最差的烏魯木齊市之間效率值的差距擴(kuò)大到0.3795。上述情況表明，在一些城市中，存在公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。結(jié)合數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，這3個(gè)直轄市的人口規(guī)模均達(dá)到或接近千萬級(jí)水平，說明一些大型城市由于承載了過多的發(fā)展壓力，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投入對(duì)于龐大的社會(huì)需求而言仍然表現(xiàn)為相對(duì)不足。

四、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益的聚類分析

社會(huì)效益評(píng)價(jià)問題的一個(gè)重要目的在于為效益低下的決策單元提供改進(jìn)的目標(biāo)和方案，考慮到被評(píng)價(jià)單元在公共基礎(chǔ)設(shè)施投入規(guī)模上可能存在的差異，本文借鑒以往研究中采用的聚類分析方法(郭磊，2011;胡倞，2013)，根據(jù)投入指標(biāo)對(duì)被評(píng)價(jià)單元進(jìn)行分類，將具有相似投入規(guī)模的決策單元?dú)w為一類，每一類中以效率值最高的決策單元作為其他決策單元調(diào)整投入結(jié)構(gòu)的標(biāo)桿。以2012年為例，中國35個(gè)大中城市按公共基礎(chǔ)設(shè)施投入規(guī)模進(jìn)行聚類的評(píng)價(jià)結(jié)果如表4所示。由表4可見，投入規(guī)模相似的各組中不同城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益狀況存在顯著差異，這為標(biāo)桿城市的選擇以及其他城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益的改善提供了可能。傳統(tǒng)分析認(rèn)為，導(dǎo)致決策單元無效的原因可歸結(jié)為投入規(guī)模與投入結(jié)構(gòu)的扭曲，那么對(duì)于投入規(guī)模相似的各決策單元來說，導(dǎo)致其效率差異的最可能原因就必然是投入結(jié)構(gòu)的不合理。因此，對(duì)于相對(duì)低效的城市來說，調(diào)節(jié)公共基礎(chǔ)設(shè)施投入結(jié)構(gòu)應(yīng)能改善其社會(huì)效益狀況。根據(jù)上表，廣州、南京、濟(jì)南和長沙可以被選擇為各組的標(biāo)桿城市，作為同組中其他城市調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施投入結(jié)構(gòu)、在短期內(nèi)改善其社會(huì)效益狀況的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)投入指標(biāo)的分析表明，中國35個(gè)大中城市公共基礎(chǔ)設(shè)施投入規(guī)模存在較大差異，且大致遵循從一線城市到三線城市遞減的規(guī)律，表明城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施投入規(guī)模具有一定正向影響。但是，聚類評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，與投入規(guī)模較低的城市相比，公共基礎(chǔ)設(shè)施投入規(guī)模較高的城市社會(huì)效益狀況未表現(xiàn)出明顯優(yōu)勢。例如，投入規(guī)模相對(duì)較高的上海、北京、天津、重慶等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益狀況明顯低于投入規(guī)模相對(duì)較小的長沙、鄭州、福州、石家莊等城市。這種狀況表明，一些城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益狀況與投入規(guī)模存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。分析原因，本文認(rèn)為，除投入結(jié)構(gòu)不合理外，與快速增長的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相比，公共基礎(chǔ)設(shè)施供給相對(duì)不足是導(dǎo)致其社會(huì)效益低下的主要原因。對(duì)于一些發(fā)展水平較高的城市而言，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力過大，導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施承載能力相對(duì)不足。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施的相對(duì)穩(wěn)定性、規(guī)劃的系統(tǒng)性和建設(shè)的長周期性也客觀限制了其發(fā)展速度，無法隨投入規(guī)模的提高而及時(shí)調(diào)整。對(duì)于這些城市，只有采取功能疏導(dǎo)性的政策措施才能有效緩解公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益低下的狀況。

五、對(duì)策建議

通過實(shí)證分析可以看出，我國城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益狀況仍有待提高，統(tǒng)籌兼顧區(qū)域、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展是改善其社會(huì)效益的根本途徑。

(一)加大對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度實(shí)證研究表明，與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施具有更好的社會(huì)效益，且處于邊際效益遞增階段，因此，加大對(duì)中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度能夠帶來更高的社會(huì)效益。特別是對(duì)于貧困狀況嚴(yán)重的西部地區(qū)，良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件更有助于貧困人口的就業(yè)和增收，不僅能夠間接提高西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且也有助于該區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定。另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平東高西低的區(qū)域不平衡格局在我國已經(jīng)持續(xù)了若干年，隨著科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等概念的提出，加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略的高度。基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件和戰(zhàn)略起點(diǎn)。

(二)推進(jìn)小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致部分中國城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益低下的最主要原因在于基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的功能性矛盾，越是發(fā)達(dá)的城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度越大，即使公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給已經(jīng)達(dá)到了客觀條件(土地、能源等)允許的上限，也無法完全滿足頻繁的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需求，從而使公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給表現(xiàn)為一種相對(duì)不足，無法實(shí)現(xiàn)支持社會(huì)快速發(fā)展的目的。這種情況下，功能疏導(dǎo)性的措施應(yīng)該被用來改善大城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益低下狀況。一種有效的做法是通過加大對(duì)城市周邊小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，使其分擔(dān)城市的部分承載功能。與城市中心相比，小城鎮(zhèn)雖然基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，但也因此擁有更高的邊際收益。加大對(duì)小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度是公共基礎(chǔ)設(shè)施投入政策調(diào)整的必然趨勢，同時(shí)也符合十八屆三中全會(huì)提出的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要求。

篇10

【關(guān)鍵詞】行政單位；效益審計(jì)；問題；對(duì)策

一、行政事業(yè)單位效益審計(jì)的內(nèi)容及意義

1.行政事業(yè)單位效益審計(jì)的內(nèi)容。（1）經(jīng)濟(jì)性。效益審計(jì)的經(jīng)濟(jì)性主要是指對(duì)預(yù)算編制和支出的合理性審查。預(yù)算編制應(yīng)按照“人盡其才、物盡其用”的原則進(jìn)行合理編制，確保其準(zhǔn)確、合理、可靠、有效，應(yīng)檢查其各內(nèi)部單位的正常資金需求是否得到滿足，單位經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)所需的物資設(shè)備是否得到充足保證，人員經(jīng)費(fèi)的編制和分配是否合理；預(yù)算支出方面，應(yīng)檢查其是否按法定預(yù)算用途進(jìn)行使用，是否存在鋪張浪費(fèi)、違規(guī)超支等情況，是否滿足以最低的成本去實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的要求。

（2）效率性。效益審計(jì)的效率性主要是對(duì)行政事業(yè)單位的運(yùn)營效率進(jìn)行審查。重點(diǎn)檢查單位機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置是否科學(xué)合理，是否遵循“三定”方案要求；是否建立崗位責(zé)任制，是否存在消極怠工、人浮于事、自由散漫等情況；管理是否到位，管理方法和手段是否科學(xué)，配套設(shè)備是否有效使用；探查和分析行政事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)營效率低、不經(jīng)濟(jì)的原因，從“確保管理職能，注重執(zhí)行監(jiān)督”的原則入手，積極探索相應(yīng)的解決方法。

（3）效果性。效益審計(jì)的效果性主要從工作計(jì)劃目標(biāo)和預(yù)算執(zhí)行情況以及單位運(yùn)營所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等進(jìn)行合理評(píng)價(jià)。效果性主要從數(shù)量和質(zhì)量上進(jìn)行評(píng)價(jià)即單位預(yù)算資金的使用管理效果是否良好，是否按照法定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；其內(nèi)部管理是否有效，獲得了預(yù)期效果；單位行政活動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量是否達(dá)到預(yù)期要求，對(duì)資源利用的方式和手段是否合理有效等。

2.行政事業(yè)單位效益審計(jì)的意義。（1）效益審計(jì)能夠加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督，約束公權(quán)力“濫用”。行政事業(yè)單位很多都是具有“公權(quán)力”的機(jī)構(gòu)和組織，容易因權(quán)力失去監(jiān)督而導(dǎo)致權(quán)力的“擴(kuò)大化”、“濫用化”、“官僚化”：服務(wù)意識(shí)欠缺，效率低下，門難進(jìn)、話難聽、人難找、事難辦；資產(chǎn)管理不受監(jiān)督，挪用國有資產(chǎn)、橫行。這些行為嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的威信和形象，背離了為人民服務(wù)的宗旨。效益審計(jì)正是通過對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行審查，對(duì)行政事業(yè)單位的運(yùn)營進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，約束公權(quán)力，給它套上枷籠。

（2）效益審計(jì)能夠提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)省國家和納稅人開支。很多行政事業(yè)單位本身并不創(chuàng)造和產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，需要依靠國家財(cái)政才能進(jìn)行正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，行政事業(yè)單位必須對(duì)國家和納稅人負(fù)責(zé)，合理收支，避免浪費(fèi)國家和納稅人的金錢。對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行的效益審計(jì)，正是著眼于對(duì)其資產(chǎn)管理和使用的審計(jì)監(jiān)督，查找和發(fā)現(xiàn)其內(nèi)部資金管理漏洞，幫助行政事業(yè)單位加強(qiáng)收支管理，縮減不合理的支出，杜絕資金違法使用等現(xiàn)象，提高行政事業(yè)單位的資金利用效率，實(shí)現(xiàn)其資金效益的最大化。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位效益審計(jì)中存在的問題

1.對(duì)效益審計(jì)缺乏正確的認(rèn)識(shí)。由于財(cái)務(wù)收支審計(jì)過去長期占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致很多行政事業(yè)單位和審計(jì)機(jī)關(guān)還在翻財(cái)務(wù)收支審計(jì)“審會(huì)計(jì)”的老黃歷，認(rèn)為效益審計(jì)就是舊瓶裝新酒，換了個(gè)名稱而已。在實(shí)際審計(jì)過程中，審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位都是照搬過去財(cái)務(wù)收支審計(jì)那一套，忽視了對(duì)行政事業(yè)單位效益的考量。而財(cái)務(wù)審計(jì)只是依據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)法律政策對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)狀況進(jìn)行合理合法性審查，缺乏一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，難以發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部的深層次管理與外部的協(xié)調(diào)適應(yīng)問題，無法滿足當(dāng)前構(gòu)建服務(wù)型政府的需求。

2.方法落后，難滿足效益審計(jì)需要。效益審計(jì)涉及的審計(jì)對(duì)象主體類別多種多樣，既有行使公權(quán)力如公安、工商等部門的行政機(jī)關(guān)，也有承擔(dān)一定管理職能的事業(yè)單位，諸如高速路管理局，還有諸如政黨團(tuán)體和人民組織，諸如團(tuán)委、婦聯(lián)、工商聯(lián)等組織。這就導(dǎo)致審計(jì)機(jī)關(guān)很難針對(duì)這些類型不一的行政事業(yè)單位采取統(tǒng)一的方法和技術(shù)。而審計(jì)證據(jù)的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性也影響著審計(jì)結(jié)果的公允公正，但在具體實(shí)踐中，目前尚缺乏有效的審計(jì)證據(jù)指導(dǎo)準(zhǔn)則，導(dǎo)致效益審計(jì)存在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.未建立效益審計(jì)評(píng)價(jià)體系。對(duì)行政事業(yè)的審計(jì)與對(duì)企業(yè)審計(jì)或其他審計(jì)有所不同，由于行政事業(yè)單位不創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也沒有創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的驅(qū)動(dòng)，其行為活動(dòng)并不是追求經(jīng)濟(jì)利益的單純經(jīng)濟(jì)行為，更多的表現(xiàn)為承擔(dān)社會(huì)管理、公共服務(wù)等具有外部性職能的社會(huì)行為。因此，對(duì)行政事業(yè)單位的資金管理使用考量應(yīng)著眼于其資金使用和管理上是否產(chǎn)生了預(yù)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。因此，對(duì)行政事業(yè)單位的效益評(píng)價(jià)必須建立其合理有效的效益審計(jì)評(píng)價(jià)體系，用以衡量其行為活動(dòng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。然而，目前很多審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行效益審計(jì)時(shí)，缺乏科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系，“重檢查、輕評(píng)價(jià)”，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)束后，難以反映被審計(jì)單位活動(dòng)的真實(shí)社會(huì)表現(xiàn)，無法解決問題。

4.審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)亟待加強(qiáng)。如前所述，效益審計(jì)需要從多個(gè)角度對(duì)行政事業(yè)單位的行為活動(dòng)進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)，因此審計(jì)人員除了掌握必須的審計(jì)知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)外，還需要具備相應(yīng)的社會(huì)、管理、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)等多方面的知識(shí)，才能正確評(píng)價(jià)被審計(jì)單位的效益。然而由于財(cái)務(wù)審計(jì)過去一直占據(jù)主導(dǎo)地位，很多審計(jì)人員仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)方法和工具，知識(shí)陳舊落后，沒有及時(shí)更新，同時(shí)對(duì)其他領(lǐng)域的知識(shí)儲(chǔ)備不多，欠缺效益審計(jì)技能和方法，導(dǎo)致效益審計(jì)難以取得較大進(jìn)展。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位效益審計(jì)的對(duì)策建議

1.樹立正確的效益審計(jì)觀念。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員應(yīng)樹立正確的效益審計(jì)觀念，提高對(duì)效益審計(jì)的認(rèn)識(shí)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)效益審計(jì)的宣傳和培訓(xùn)，使得審計(jì)人員能夠正確區(qū)分效益審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)的關(guān)系，準(zhǔn)確掌握效益審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容和要求。同時(shí)，應(yīng)將效益審計(jì)同財(cái)務(wù)審計(jì)有機(jī)結(jié)合，通過對(duì)被審計(jì)單位的資金走向和分布情況，準(zhǔn)確掌握被審計(jì)單位的工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，使得審計(jì)人員更能形成準(zhǔn)確、全面的價(jià)值評(píng)判體系。另外，行政事業(yè)單位也要加強(qiáng)對(duì)效益審計(jì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，自覺配合審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)活動(dòng)，為審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)行審計(jì)任務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境。

2.探索創(chuàng)新科學(xué)的效益審計(jì)方法。一是根據(jù)被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表等資料，抓住與效益有關(guān)的賬戶和內(nèi)容進(jìn)行分析審查，評(píng)價(jià)其資金管理使用狀況及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。二是對(duì)被審計(jì)預(yù)算計(jì)劃與執(zhí)行情況進(jìn)行比對(duì)分析，具體研究其資金的管理使用狀況及效果。三是對(duì)被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)成果與預(yù)算收支指標(biāo)進(jìn)行差異性分析和因素分析，分解研究各種因素變量對(duì)其預(yù)算執(zhí)行變動(dòng)的影響程度，以確定被審計(jì)單位效益優(yōu)劣的客觀原因，從而進(jìn)行正確的效益評(píng)價(jià)，促進(jìn)被審計(jì)單位采取相應(yīng)措施，提高資金管理使用效果。

3.建立科學(xué)有效的效益審計(jì)評(píng)價(jià)體系。科學(xué)健全的效益審計(jì)評(píng)價(jià)體系應(yīng)由評(píng)價(jià)客體、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)論等內(nèi)容構(gòu)成。其中，評(píng)價(jià)客體是指被效益審計(jì)對(duì)象，包括行政事業(yè)單位及其下屬的內(nèi)部機(jī)構(gòu)或單個(gè)項(xiàng)目等。評(píng)價(jià)指標(biāo)可以反映評(píng)價(jià)客體真實(shí)效益的量化性指標(biāo)，包括財(cái)務(wù)性指標(biāo)和非財(cái)務(wù)性指標(biāo)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是一定時(shí)期內(nèi)國家和社會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)社會(huì)要求。評(píng)價(jià)結(jié)論是對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行效益審計(jì)后得出的價(jià)值型判斷。效益評(píng)價(jià)體系的建立應(yīng)依照相關(guān)政策要求、人民群眾合理意愿、經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理需求進(jìn)行合理確定，具有易操作性、量化性和全面性。

4.加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)。首先，政府和審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)提高對(duì)審計(jì)人員素質(zhì)提升的重視程度，配套人員編制和經(jīng)費(fèi)額度，使得審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)“有米下鍋”。其次，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高層次、復(fù)合型審計(jì)人才的引進(jìn)和選拔。通過和高校開展教育合作、鼓勵(lì)發(fā)展效益審計(jì)培訓(xùn)學(xué)校等，為培養(yǎng)效益審計(jì)后備人才提供支持和保障。最后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員的再教育和培訓(xùn)力度，拓寬審計(jì)人員的眼界和知識(shí)面，在增強(qiáng)審計(jì)人員專業(yè)技能的同時(shí)，提升審計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理、行政等多方面的知識(shí)素養(yǎng)，增強(qiáng)他們的效益審計(jì)能力。

四、結(jié)論

綜上所述，審計(jì)機(jī)關(guān)在執(zhí)行效益審計(jì)時(shí)，應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)觀念，提高對(duì)效益審計(jì)的正確認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新審計(jì)方法和手段，建立科學(xué)的效益評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，以確保效益審計(jì)取得良好效果。

參考文獻(xiàn)：