民辦非企業(yè)單位規(guī)章制度范文

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篇1

促進(jìn)全市民辦非企業(yè)單位全面發(fā)展

同志們：

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革的不斷深化，民間組織隊(duì)伍日益壯大，民辦非企業(yè)單位作為一支服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，其地位和作用也日漸突出。目前，我市共有民辦非企業(yè)單位3200多家（其中市屬民辦非企業(yè)單位282家），專職從業(yè)人員6400余人，涉及教育、勞動(dòng)、科技、體育、文化、衛(wèi)生、民政、中介服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。這些民辦非企業(yè)單位在推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、文化繁榮，緩解就業(yè)壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等發(fā)面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了全市物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為我市社會(huì)公用事業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域不可缺少的一支重要力量。但是，由于民辦非企業(yè)單位產(chǎn)生和發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策還不夠健全完善，在發(fā)展過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：法制觀念淡薄，社會(huì)責(zé)任和社會(huì)公益意識(shí)不強(qiáng)，營(yíng)利化傾向較重，內(nèi)部管理制度不夠完善，組織行為不規(guī)范，自律機(jī)制不健全，信譽(yù)缺失等。為了進(jìn)一步促進(jìn)我市民辦非企業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展，規(guī)范民辦非企業(yè)單位的行為，提高民辦非企業(yè)單位的社會(huì)地位，通過(guò)誠(chéng)信立業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)，逐步走上法制化規(guī)范化的發(fā)展道路，為“平安濟(jì)南”的建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)，根據(jù)民政部《關(guān)于開(kāi)展民辦非企業(yè)單位自律和誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)的通知》精神和前一階段省廳的安排部署，市民政局決定在全市民辦非企業(yè)單位中開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)。

一、開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)是新形勢(shì)下民辦非企業(yè)單位發(fā)展的必然要求

“誠(chéng)信”，是中華民族的傳統(tǒng)美德。民辦非企業(yè)單位作為民間組織的一個(gè)重要組成部分，是新興的社會(huì)組織，公益性、非營(yíng)利性和自律性是其本質(zhì)特征。培育發(fā)展民間組織的一個(gè)重要任務(wù)，就要引導(dǎo)他們加強(qiáng)自律建設(shè)，打造誠(chéng)信品牌。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，有利于促進(jìn)民辦非企業(yè)單位全面發(fā)展。不講誠(chéng)信或者誠(chéng)信度不高，是當(dāng)前制約民辦非企業(yè)單位自身發(fā)展的一個(gè)重要原因。現(xiàn)在，有些民辦非企業(yè)單位的管理比較薄弱，尚未建立一個(gè)完善的管理體制；有的民辦非企業(yè)單位法制觀念淡薄，以非營(yíng)利之名行謀利之實(shí)，影響了民間組織的整體聲譽(yù)；有的缺乏社會(huì)責(zé)任感，不按章程辦事，缺少社會(huì)公信力；有的自律與誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)的能力不足，以公益服務(wù)回報(bào)社會(huì)的作用不明顯，等等。同時(shí)，社會(huì)對(duì)民間組織的性質(zhì)缺乏認(rèn)知，對(duì)其作用缺乏認(rèn)可。之所以出現(xiàn)這種狀況，既有體制方面的原因，同時(shí)還有民辦非企業(yè)單位自身方面的原因。作為公共事業(yè)和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)群體，民辦非企業(yè)單位應(yīng)該秉承中華民族誠(chéng)實(shí)守信的傳統(tǒng)美德，把自己的執(zhí)業(yè)行為與建立公共道德統(tǒng)一起來(lái)，把誠(chéng)實(shí)守信的傳統(tǒng)道德與現(xiàn)代信用制度結(jié)合起來(lái)。從這方面來(lái)說(shuō)，開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，建立健全誠(chéng)信體系，不僅是規(guī)范和發(fā)展民辦非企業(yè)單位的必然要求，而且對(duì)建立整個(gè)社會(huì)的信用制度，促進(jìn)民辦非企業(yè)單位全面發(fā)展具有重要的推動(dòng)意義。

（二）開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，有利于完善民辦非企業(yè)單位市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)化程度越高，對(duì)社會(huì)主體誠(chéng)信的發(fā)育程度要求也越高。民辦非企業(yè)單位作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之一，要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中求得生存和發(fā)展，就必須遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加強(qiáng)自律與誠(chéng)信建設(shè)。在質(zhì)量體系健全的市場(chǎng)，誠(chéng)信競(jìng)爭(zhēng)變的越來(lái)越重要，有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要依據(jù)良好的質(zhì)量誠(chéng)信來(lái)保證。目前，我市民辦非企業(yè)單位總體發(fā)展勢(shì)頭是好的，但是也存在著一些不規(guī)范的現(xiàn)象和問(wèn)題，個(gè)別單位舉辦活動(dòng)、廣告嘩眾取寵、弄虛作假，對(duì)服務(wù)對(duì)象沒(méi)有實(shí)實(shí)在在的承諾，能力建設(shè)也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。誠(chéng)信是規(guī)范民辦非企業(yè)單位市場(chǎng)行為、樹(shù)立良好社會(huì)形象的基礎(chǔ)，民辦非企業(yè)單位只有立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，提高社會(huì)責(zé)任和公益意識(shí)，以群眾利益為導(dǎo)向，以誠(chéng)信為立身之本、發(fā)展之道，豎起誠(chéng)信的大旗，打響誠(chéng)信品牌，才能在公眾心目中創(chuàng)造良好的社會(huì)形象，贏得公眾的信任和支持，得到長(zhǎng)足的發(fā)展。

（三）開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，有利于更好地貫徹民間組織管理方針。培育發(fā)展和監(jiān)督管理是民間組織的管理方針。在構(gòu)建和諧社會(huì)、由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，政府逐步把一些管理職能交給民間組織。培育民間組織發(fā)展壯大，是時(shí)展的必然要求。民辦非企業(yè)單位只有適應(yīng)形勢(shì)要求，通過(guò)誠(chéng)信建設(shè)，才能抓住機(jī)遇，不斷提升素質(zhì)和能力，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力，在建設(shè)和諧社會(huì)中發(fā)揮積極作用。同時(shí)，只有通過(guò)誠(chéng)信建設(shè)，向社會(huì)公開(kāi)民辦非企業(yè)單位的有關(guān)活動(dòng)信息，增加民辦非企業(yè)單位的透明度，才能為社會(huì)各界監(jiān)督其行為提供前提和條件。開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，是解決民辦非企業(yè)單位存在問(wèn)題的治本之策，有利于把民間組織的管理方針落到實(shí)處，逐步建立長(zhǎng)效管理的體制。

二、開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)的幾點(diǎn)要求

民政部和省廳把20__年作為“民辦非企業(yè)單位自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)年”，是建設(shè)和諧社會(huì)的重大舉措。各縣（市）、區(qū)民政部門(mén)和各民辦非企業(yè)單位，要充分認(rèn)識(shí)這次活動(dòng)的重要意義，切實(shí)抓好全市民辦非企業(yè)單位誠(chéng)信建設(shè)。下面，我談幾點(diǎn)要求：

（一）深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。前一階段省廳下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展民辦非企業(yè)單位誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)的通知》，召開(kāi)了全省民辦非企業(yè)單位誠(chéng)信建設(shè)動(dòng)員會(huì)。各級(jí)民政部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)省廳和這次會(huì)議的有關(guān)文件精神，在深化認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，周密安排，認(rèn)真研究制定工作方案，合理調(diào)配工作力量，切實(shí)搞好這次誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)。市里已成立了由市民政局牽頭，教育、勞動(dòng)、科技、體育、文化、衛(wèi)生等業(yè)務(wù)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。希望有關(guān)部門(mén)密切配合，通力協(xié)作，齊抓共管，通過(guò)定期或不定期調(diào)度情況，及時(shí)督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問(wèn)題，不斷促進(jìn)民辦非企業(yè)單位誠(chéng)信建設(shè)的深入發(fā)展。

（二）完善機(jī)制，規(guī)范行為。開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)就是要求民辦非企業(yè)單位不斷加強(qiáng)自律意識(shí)，按照國(guó)家的法律法規(guī)、規(guī)章制度和道德規(guī)范，進(jìn)行自我管理、自我約束、自我規(guī)范，提高法律意識(shí)、公益素質(zhì)和管理能力。全市民辦非企業(yè)單位要積極自覺(jué)地參與到這次誠(chéng)

信建設(shè)活動(dòng)中來(lái)，以服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民為己任，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升綜合能力。一是要建立健全以章程為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度，健全組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，完善法人治理結(jié)構(gòu)；二是要建立公開(kāi)、透明的信息披露制度，實(shí)行承諾踐諾服務(wù)，不斷提升民辦非企業(yè)單位的社會(huì)公信力；三是要按照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的要求，建立健全財(cái)務(wù)制度。各級(jí)民政部門(mén)要建立民辦非企業(yè)單位誠(chéng)信檔案，將每個(gè)民辦非企業(yè)單位的自律情況、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、年檢情況、突出事跡以及重大失信事實(shí)等全部記錄備案，作為評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要依據(jù)，并按誠(chéng)信度劃分等級(jí)，向全社會(huì)公布。（三）采取措施，確保實(shí)效。一是通過(guò)今天動(dòng)員大會(huì)，50家不同行業(yè)的市屬民辦非企業(yè)單位向全市民辦非企業(yè)單位發(fā)出倡議，誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)正式啟動(dòng)。二是廣泛動(dòng)員民辦非企業(yè)單位開(kāi)展誠(chéng)信服務(wù)主題活動(dòng)，采取各種措施鼓勵(lì)支持民辦非企業(yè)單位開(kāi)展公益活動(dòng)，回報(bào)社會(huì)。教育、培訓(xùn)類民辦非企業(yè)單位要積極為下崗職工、殘疾人、低保對(duì)象等弱勢(shì)群體提供教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，幫助他們提高文化和職業(yè)技能，為實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件；文化、體育類要向社會(huì)開(kāi)放活動(dòng)場(chǎng)所，組織開(kāi)展健康向上的文化演出和健身活動(dòng)，豐富群眾文化生活；科技類要積極宣傳科普知識(shí)，開(kāi)展信息咨詢和技術(shù)服務(wù)；醫(yī)療衛(wèi)生類要通過(guò)義診、講座，普及公共衛(wèi)生知識(shí)，提高群眾健康水平；社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，要為困難老人提供幫助，向社會(huì)老人開(kāi)放活動(dòng)場(chǎng)所，豐富老年人精神生活。

（四）廣造輿論，強(qiáng)化宣傳。利用多種形式，借助新聞媒體的力量，廣泛宣傳開(kāi)展民辦非企業(yè)單位自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)的重要意義，宣傳在活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的典型和事跡，通過(guò)培育典型，以點(diǎn)帶面，全面提高民辦非企業(yè)單位在公眾心目中的社會(huì)形象和公認(rèn)度，提升民辦非企業(yè)單位的社會(huì)地位，推動(dòng)這一活動(dòng)向縱深發(fā)展。

（五）規(guī)范執(zhí)法，整頓市場(chǎng)。各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加大對(duì)非法民辦非企業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位違法活動(dòng)的執(zhí)法查處力度，依法維護(hù)民辦非企業(yè)單位合法權(quán)益，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高行政效率和依法行政水平，為民辦非企業(yè)單位的持續(xù)健康快速發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。今年，市民政局已確定，對(duì)部分市屬民辦非企業(yè)單位開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。各縣（市）區(qū)可根據(jù)自己的實(shí)際情況，確定工作重點(diǎn)和執(zhí)法方式，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)察的力度。

篇2

作者：劉蕾 單位：華南師范大學(xué)增城學(xué)院

無(wú)論是企業(yè)法人還是事業(yè)單位法人，其實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)都需要有完善的制度構(gòu)架作支撐，而民辦高校在民法上模糊的法律地位，致使其很難真正享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。民辦高校法人地位的系屬性質(zhì)界定模糊我國(guó)《民法通則》在設(shè)立自然人、法人雙元結(jié)構(gòu)的同時(shí)，將法人細(xì)分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。在上述四類法人中，最難界定的是事業(yè)單位法人。事業(yè)單位為我國(guó)獨(dú)有的一種法人類型，雖設(shè)立已久，但內(nèi)涵與外延仍然比較模糊，與“事業(yè)”、“單位”等概念的區(qū)別仍然撲朔迷離。[2]上文提到的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》對(duì)事業(yè)單位已經(jīng)給出明確定義，實(shí)際上是依據(jù)設(shè)立主體、公益特性、資金來(lái)源和行業(yè)分類四種要素綜合界定事業(yè)單位的。依據(jù)該四種要素來(lái)判斷，公辦高校當(dāng)然屬于事業(yè)單位，而民辦高校因其資產(chǎn)來(lái)源的多元化而很難被定義為事業(yè)單位，以致有關(guān)的規(guī)章制度將民辦高校定義為“教育類民辦非企業(yè)單位”。“教育類民辦非企業(yè)單位”從字面含義上理解當(dāng)屬于非企業(yè)法人類別。上文已提到，《民法通則》規(guī)定了三種非企業(yè)法人：機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。依照目前的法律制度規(guī)定，民辦高校這種所謂的“教育類民辦非企業(yè)單位”無(wú)法歸類于這三種非企業(yè)法人。我國(guó)民辦高校身份界定的種種缺陷，在實(shí)踐中自然會(huì)產(chǎn)生許多難以解決的問(wèn)題。在《民法通則》締造的民事法律關(guān)系中，其既不屬于企業(yè)法人，又無(wú)法被納入非企業(yè)法人。民辦高校以何種身份和地位出現(xiàn)、相關(guān)的權(quán)利義務(wù)如何明確界定等諸多問(wèn)題和矛盾無(wú)法得到妥善解決。

為了確保民辦高校的健康發(fā)展，必須明確其法律地位。名正則言順，實(shí)際中存在的諸多矛盾及障礙都能得到合理解決。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的法律制度規(guī)定和事業(yè)單位的發(fā)展方向，建議在民法上確立民辦高校事業(yè)單位法人的法律地位，同時(shí)完善其作為事業(yè)單位法人的相關(guān)法律制度。擴(kuò)大事業(yè)單位的含義，將民辦高校納入其中原有界定事業(yè)單位的四要素為舉辦主體、公益屬性、資產(chǎn)來(lái)源和行業(yè)屬性：舉辦主體為國(guó)家機(jī)關(guān)或其他組織，建議對(duì)“其他組織”作擴(kuò)大解釋，將企業(yè)和自然人納入其中；公益屬性即指事業(yè)單位成立的目的是為了社會(huì)公益，這也是民辦高校的成立目的；資產(chǎn)來(lái)源原為國(guó)有資產(chǎn)，建議對(duì)其作擴(kuò)大解釋，將其他資產(chǎn)來(lái)源納入其中，允許資產(chǎn)來(lái)源多元化；行業(yè)屬性包含教育、科技、文化、衛(wèi)生等，民辦高校顯然符合這一規(guī)定。當(dāng)前，事業(yè)單位改革正在有條不紊地開(kāi)展，從事公益服務(wù)的事業(yè)單位將實(shí)行以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的人事管理制度。這與目前民辦高校的體制已日益趨同。由此可見(jiàn)，民辦高校被列為事業(yè)單位是有一定實(shí)踐基礎(chǔ)的，僅需將資產(chǎn)來(lái)源的國(guó)有屬性限制取消即可。對(duì)投資者應(yīng)當(dāng)允許存在合理回報(bào)，不應(yīng)以此為由將民辦高校排除在事業(yè)單位之外有學(xué)者認(rèn)為事業(yè)單位是以公益為目的的，民辦高校存在投資回報(bào)，故不能賦予民辦高校事業(yè)單位法人的法律地位。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)存在一定的片面性。民辦高校的成立目的同樣是為了社會(huì)公益，而不是為了回報(bào)。在設(shè)立民辦高校的過(guò)程中，允許投資人收取合理回報(bào)與其公益目的并不沖突。臺(tái)灣地區(qū)有學(xué)者就認(rèn)為，在私立學(xué)校法人制度中，一概限制營(yíng)利是不足取的，將私立學(xué)校定位于更接近社團(tuán)法人的法人類型，并建立更接近社團(tuán)法人的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，在私立學(xué)校內(nèi)部建立包括決策、執(zhí)行與監(jiān)督三種權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)，才是更重要的。[3]我國(guó)之所以鼓勵(lì)、支持并發(fā)展民辦高校，一個(gè)很重要的出發(fā)點(diǎn)就是國(guó)家財(cái)政能力不足以支撐所有教育開(kāi)支，因而需要其他社會(huì)資源參與進(jìn)來(lái)。允許合理回報(bào)是為了更好地吸引投資者向?yàn)樯鐣?huì)公益而開(kāi)展的國(guó)家教育事業(yè)投資，以彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政能力的不足。《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《教育類民辦非企業(yè)單位登記辦法（試行）》將民辦高校視為“教育類非企業(yè)單位”，而排除在“事業(yè)單位”之外，是對(duì)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第2條的錯(cuò)誤理解。事業(yè)單位更多強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)公益的成立目的，而非其他形式上的規(guī)定。故此，筆者認(rèn)為將民辦教育納入事業(yè)單位是有法律基礎(chǔ)的。

避免被相關(guān)各方左右而影響其事業(yè)單位法人的法律地位要解決民辦高校法人地位獨(dú)立性的問(wèn)題，就必須解決民辦高校法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性的問(wèn)題。由于民辦高校的投資者或多或少存在營(yíng)利目的，如果民辦高校被投資者控制，則勢(shì)必影響其設(shè)立的公益目的。《民辦教育促進(jìn)法》相關(guān)規(guī)定已經(jīng)賦予了民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，但這只解決了民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利來(lái)源問(wèn)題。故此，我國(guó)的相關(guān)法律制度應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)定，在投資者收取回報(bào)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)其投資所有權(quán)與收益權(quán)的完全分離，以確保民辦高校能夠?qū)崿F(xiàn)獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。民辦高校在明確與投資者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，應(yīng)進(jìn)一步建立起合理的法人治理結(jié)構(gòu)，具體可借鑒公司治理模式，并進(jìn)一步細(xì)化完善《民辦教育促進(jìn)法》中民辦高校與教育行政部門(mén)以及與投資者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

篇3

《工傷保險(xiǎn)條例》在肯定有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，已履行登記、備案手續(xù)的用人單位與勞動(dòng)者之間發(fā)生的關(guān)系認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上，同時(shí)第六十三條擴(kuò)大了用人單位的外延，將無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照未經(jīng)依法登記、備案的單位及依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位也納入了勞動(dòng)關(guān)系的范疇，因而，重新審視勞動(dòng)關(guān)系與雇傭關(guān)系是有必要。

依筆者對(duì)有關(guān)條文的學(xué)習(xí)和理解，認(rèn)為區(qū)分勞動(dòng)關(guān)系與雇傭關(guān)系應(yīng)從以下幾方面分析：

一、用人單位是否需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者履行登記、備案手續(xù)，如果用人單位依法需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者依法需要履行登記、備案手續(xù)，而用人單位未予辦理或者履行，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第六十三條之規(guī)定，該用人單位與勞動(dòng)者之間所發(fā)生的工傷爭(zhēng)議應(yīng)屬勞動(dòng)關(guān)系范疇，在以往的司法實(shí)踐中，這些情形都是按照雇傭關(guān)系處理的。

現(xiàn)在問(wèn)題在于，如何評(píng)判用人單位依法需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者依法需要履行登記，備案手續(xù)？這些怕是勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和法院立案最難把握的一個(gè)問(wèn)題。

對(duì)于營(yíng)業(yè)執(zhí)照問(wèn)題，依照《工傷保險(xiǎn)條例》第二條“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)，有雇工的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)依照本條例設(shè)立參加工傷保險(xiǎn)”也就是說(shuō)勞動(dòng)關(guān)系的一方立體為企業(yè)或有雇工的個(gè)體工商戶，所謂企業(yè)是從生產(chǎn)的生產(chǎn)、流通或服務(wù)性活動(dòng)等實(shí)行獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)單位，個(gè)體工商戶是在法律允許范圍內(nèi)，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的。因此，勞動(dòng)關(guān)系主體一方即用人單位的首要特征是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者流通活動(dòng)或服務(wù)性行業(yè)，而用人單位從事生產(chǎn)，流通或服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，根據(jù)工商法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)登記、注冊(cè)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。比如：林某（無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擁有數(shù)方機(jī)器，招用李某等5名小工為其生產(chǎn)鋼管，一日李某做工時(shí)，不慎被沖床軋傷手指，為賠償問(wèn)題，雙方發(fā)生爭(zhēng)議，本案中，李某所從事的是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法應(yīng)當(dāng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，故林某雖無(wú)照經(jīng)營(yíng)，但與李某之間仍屬勞動(dòng)關(guān)系而非雇傭關(guān)系。再此后，江某家拆舊屋翻新屋，雇小工3名，拆層過(guò)程中，其中小工摔傷，雙方為賠償數(shù)額發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，本案中，江某自家拆屋，不屬生產(chǎn)活動(dòng)或服務(wù)性等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，故該爭(zhēng)議不屬勞動(dòng)關(guān)系而屬雇傭關(guān)系。

對(duì)于登記、備案問(wèn)題，這主要是針對(duì)各類民辦非企業(yè)單位而言，民辦非企業(yè)單位是一個(gè)較新的法律主體概念，根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，它是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。這類單位的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域很廣，主要分布在教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、交通、新聞出版、信息資詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律服務(wù)、社會(huì)福利等事業(yè)領(lǐng)域，比如民辦學(xué)校、基金會(huì)、合伙律師事務(wù)所等。

民辦非企業(yè)單位提供的服務(wù)雖其有社會(huì)公益事業(yè)的物征，但它的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依法履行登記、備案手續(xù)。例如：金某、牛某合伙開(kāi)辦了一家法律服務(wù)中的（未履行登記手續(xù)），聘請(qǐng)郭某為辦公室人員，一日，郭某在上班途中受傷，金某、牛某以非工傷為由拒絕賠償。筆者認(rèn)為，雙方之間已形成勞動(dòng)關(guān)系，因?yàn)榻鹉场⑴Ｄ车姆煞?wù)中的依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂吹怯洝?/p>

二、用人單位和勞動(dòng)者之間是否具有行政隸屬關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系中用人單位與勞動(dòng)者之間有行政隸屬關(guān)系，有管理與被管理關(guān)系，勞動(dòng)者必須在高層服務(wù)以用人單位的情形下進(jìn)行；在雇傭關(guān)系中，盡管勞動(dòng)者在一定程度上也要接受用人單位的監(jiān)督，管理和支配，用人單位的各項(xiàng)概率制度對(duì)勞動(dòng)者通常不具有約束力。但人身的依附程度及有前者這般強(qiáng)烈，勞動(dòng)者在實(shí)際工作中有時(shí)也具有相對(duì)獨(dú)立的一面。例如，某企業(yè)為平整園區(qū)場(chǎng)地，以日工資40元，日工作8小時(shí)為條件臨時(shí)招用了4名農(nóng)民工，一農(nóng)民在工作中不慎被場(chǎng)地上的推土機(jī)碰傷致殘，該案中，盡管勞動(dòng)者施工當(dāng)中要服從用人單位的指揮和監(jiān)督，但并未成為該單位的成員，也必遵守該單位的各項(xiàng)規(guī)章制度，兩者之間不存在著行政上的從屬關(guān)系，因此，雙方所形成的是一種雇傭關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系。

三、勞動(dòng)人員是否連續(xù)穩(wěn)定地從事工作。一般來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者有長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定在用工單位工作的主觀意圖。例如鞋廠招做鞋底長(zhǎng)工，一般讓小工準(zhǔn)備長(zhǎng)做，招用臨時(shí)撤資工就不同，臨時(shí)搬貨工今天做了明天就有可能不做，就不能算形成勞動(dòng)關(guān)系，雇傭關(guān)系中勞務(wù)人員具有臨時(shí)性。

篇4

下放事權(quán)，確實(shí)服務(wù)民生

按照“五個(gè)凡是”的要求，在全縣率先啟動(dòng)事權(quán)下放工作，切實(shí)體現(xiàn)“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政服務(wù)宗旨。目前下放到社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的事權(quán)共計(jì)23項(xiàng)。為確保下放的事權(quán)能夠在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）順利辦理，我局在六月份由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，各科室負(fù)責(zé)人參加，逐一到各社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展對(duì)接工作，確保下放的事權(quán)能夠真正方便群眾，同時(shí)印發(fā)了《縣民政局事權(quán)下放相關(guān)材料匯編》，方面基層工作人員辦理民政下放事權(quán)。

強(qiáng)化措施，促進(jìn)行政工作水平不斷提高

為促進(jìn)我局法治工作的不斷提升，今年以來(lái)，我局在行政執(zhí)法活動(dòng)中，通過(guò)不斷強(qiáng)化措施來(lái)提高行政水平。1、認(rèn)真組織有關(guān)科室對(duì)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，并對(duì)清理后行政許可項(xiàng)目進(jìn)行提速，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)縣清理規(guī)范許可與非許可事項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（政辦發(fā)[134]號(hào)文件）要求，經(jīng)逐一對(duì)擬保留的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，保留“社會(huì)團(tuán)體成立、變更、注銷登記“和”民辦非企業(yè)單位設(shè)立、變更、注銷”兩項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，保留“福利企業(yè)設(shè)立、年檢”、“在城鎮(zhèn)三無(wú)人員和農(nóng)村低保人員審批”等十項(xiàng)非行政許可項(xiàng)目。2、做好殯改“八不準(zhǔn)”政策的宣傳工作和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案工作。發(fā)放殯改宣傳資料40000余冊(cè)，開(kāi)展廣播、電視廣告、進(jìn)村入戶等多種形式的宣傳，確保群眾對(duì)殯改“八不準(zhǔn)”政策的知曉率達(dá)到90%以上。自8月1日?qǐng)?zhí)行殯改“八不準(zhǔn)”規(guī)定以來(lái)，全縣未發(fā)生社會(huì)，群眾對(duì)政策的接受程度較高。3、嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)許可證制度。除婚姻登記、領(lǐng)養(yǎng)按照物價(jià)部門(mén)核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用外，其他項(xiàng)目均為不收費(fèi)。不存在攤派、超額收取費(fèi)用等違規(guī)現(xiàn)象。4、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口形象。實(shí)行婚姻集中登記，大力推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè),堅(jiān)持依法服務(wù)、文明服務(wù)、規(guī)范服務(wù)、便民服務(wù)、愛(ài)心服務(wù)，著力為登記對(duì)象提供一個(gè)溫馨、舒適、便利的登記環(huán)境，全年沒(méi)有出現(xiàn)一宗違法違紀(jì)登記現(xiàn)象，登記合格率達(dá)到100%。5、全面推行首問(wèn)責(zé)任制和機(jī)關(guān)服務(wù)承諾制，局機(jī)關(guān)與各科室單位簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、基礎(chǔ)工作人員、企業(yè)代表等作為監(jiān)督員，督促規(guī)章制度的落實(shí)，切實(shí)用規(guī)章制度規(guī)范、約束干部和工作人員的行為，推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。至今，各科室工作人員之間無(wú)推諉扯皮現(xiàn)象，沒(méi)有門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦的現(xiàn)象，工作中無(wú)吃、拿、卡、要現(xiàn)象，沒(méi)有接到群眾投訴和批評(píng)意見(jiàn)。

篇5

資源，完善工作機(jī)制，全面推進(jìn)民政各項(xiàng)工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮民政職能部門(mén)的積極作用。

一、以低保制度為核心，新型社會(huì)救助工作獲得新進(jìn)展

進(jìn)一步鞏固最低生活保障工作在新型社會(huì)救助體系中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)低保規(guī)范化管理，完善低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退。依托農(nóng)村合作組織，在西塘橋鎮(zhèn)積極探索

幫扶低保家庭脫貧致富的“造血”型救助。全面啟動(dòng)基層低保規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，通過(guò)建立基層低保規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、制定了實(shí)施方案、整理編輯了規(guī)范操作手冊(cè)、配置了村（社區(qū)）專(兼)職低

保聯(lián)絡(luò)員等十項(xiàng)舉措，大力推進(jìn)低保規(guī)范化工作。提高醫(yī)療救助的時(shí)效性，先后開(kāi)展四次醫(yī)療救助，共發(fā)放醫(yī)療救助金93.7萬(wàn)元，救助困難群眾508人。及時(shí)發(fā)放春荒救濟(jì)金19.87萬(wàn)元，扶助低保戶、困

難戶生產(chǎn)自救。積極配合做好農(nóng)村危房改建工作，會(huì)同建設(shè)、財(cái)政部門(mén)完成對(duì)全縣160戶危房改建對(duì)象實(shí)地踏勘，年內(nèi)列入農(nóng)村危房改建對(duì)象121戶，下?lián)芪７扛慕ㄑa(bǔ)助款47.6萬(wàn)元。開(kāi)展避災(zāi)工程建設(shè)，

利用現(xiàn)有敬老院、村(社區(qū))辦公用房、中小學(xué)校舍等公共設(shè)施，投入9.2萬(wàn)元購(gòu)置相應(yīng)的救災(zāi)設(shè)備和救災(zāi)物資，在全縣建立11個(gè)避災(zāi)中心,總建筑面積53600平方米，可安置災(zāi)民12800人。增強(qiáng)災(zāi)害防御能

力，做好應(yīng)對(duì)13號(hào)臺(tái)風(fēng)（韋帕）的工作措施，下?lián)芫葹?zāi)款58萬(wàn)元。及時(shí)啟用避災(zāi)工程，妥善安置轉(zhuǎn)移人員生活。進(jìn)一步抓好五保集中供養(yǎng)工作，投資150萬(wàn)元的*鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建工程完成主體工程建設(shè)

。依法重新規(guī)范城鎮(zhèn)三無(wú)對(duì)象和農(nóng)村五保對(duì)象的審批手續(xù)，至12月底全縣符合農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)三無(wú)條件的對(duì)象270人。入敬老院集中供養(yǎng)261人（含戶院掛鉤16人），集中供養(yǎng)率為96.66%。做好春節(jié)慰問(wèn)

工作，春節(jié)期間，全縣共走訪慰問(wèn)各鎮(zhèn)敬老院和各類社會(huì)困難對(duì)象8123人，發(fā)放慰問(wèn)金和慰問(wèn)品共計(jì)241余萬(wàn)元。對(duì)全縣1743戶低保對(duì)象，發(fā)放春節(jié)低保慰問(wèn)金27.3萬(wàn)元。積極穩(wěn)妥地做好移民后期扶持人

員資金發(fā)放工作，順利完成3次31.6萬(wàn)余元移民后期扶持直接補(bǔ)助資金發(fā)放工作。

二、以夯實(shí)雙擁基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，深化安置改革，進(jìn)一步做好優(yōu)撫安置及雙擁工作

深化安置改革，出臺(tái)《*縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于調(diào)整退役士兵安置補(bǔ)償辦法》《*縣軍人撫恤優(yōu)待實(shí)施辦法》文件,建立縣退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)中心，妥善

做好退役士兵安置工作。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，保障優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益，大幅度提高義務(wù)兵家庭優(yōu)待金和優(yōu)撫金，其中，在鄉(xiāng)殘疾軍人優(yōu)撫金標(biāo)準(zhǔn)在20*年的基礎(chǔ)上提高30%，戶籍在農(nóng)村、年滿60周

歲的退伍軍人，政府將按上年度全縣農(nóng)村居民人均純收入的6%比例給予一次性生活補(bǔ)助。以紀(jì)念建軍80周年為契機(jī)，進(jìn)一步夯實(shí)雙擁創(chuàng)建基礎(chǔ)工作，提請(qǐng)縣委、縣政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步分解落實(shí)雙擁工

作任務(wù)的意見(jiàn)》文件，并以縣雙擁辦名義下發(fā)了《*縣雙擁工作聯(lián)絡(luò)員工作目標(biāo)考核辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)雙擁工作有關(guān)內(nèi)容的通知》文件。以構(gòu)建三個(gè)平臺(tái)，完善五項(xiàng)機(jī)制，開(kāi)展八項(xiàng)活動(dòng)

為總要求，落實(shí)措施，分解任務(wù)，明確職責(zé)，強(qiáng)化考核，進(jìn)一步提高全縣雙擁工作規(guī)范化、制度化、社會(huì)化水平。會(huì)同縣委宣傳部、縣婦聯(lián)、縣人武部政工科等單位在全縣組織開(kāi)展評(píng)選十佳“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

”退伍軍人和十佳“艱苦創(chuàng)業(yè)”好軍嫂活動(dòng)。積極探索在“兩新組織”建立雙擁活動(dòng)新平臺(tái)。在浙江嘉興中達(dá)集團(tuán)有限責(zé)任公司組建首個(gè)雙擁服務(wù)小組。積極組織春節(jié)走訪慰問(wèn)活動(dòng)，由縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)

帶隊(duì)，走訪慰問(wèn)了駐鹽各部隊(duì)及部分重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，召開(kāi)了新春擁軍優(yōu)屬茶話會(huì)，各鎮(zhèn)廣泛開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的走訪慰問(wèn)活動(dòng)。

積極穩(wěn)妥做好參戰(zhàn)人員認(rèn)定上報(bào)工作，依據(jù)民政部《關(guān)于落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象和部分軍隊(duì)退役人員有關(guān)政策的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格政策界限。

三、依法行政，完善規(guī)范管理措施，認(rèn)真做好社會(huì)事務(wù)管理工作

進(jìn)一步深化完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作機(jī)制，加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)民主管理制度建設(shè)，聯(lián)合縣委辦、縣農(nóng)經(jīng)局等單位，分二次對(duì)全縣8個(gè)鎮(zhèn)區(qū)51個(gè)村的村務(wù)公開(kāi)民主管理規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行督查和考核，

進(jìn)一步完善村級(jí)民主管理制度；開(kāi)展農(nóng)村新社區(qū)工作試點(diǎn)活動(dòng)，武原鎮(zhèn)君原村、紅益村和開(kāi)發(fā)區(qū)的新城村、曙光村被列為首批試點(diǎn)村，通過(guò)完善農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全村級(jí)民主管理制度

，深化村務(wù)公開(kāi)民主管理，開(kāi)展扶貧幫困、互助互濟(jì)和生活扶助為主要內(nèi)容的服務(wù)活動(dòng)，初步探索我縣開(kāi)展農(nóng)村新社區(qū)工作思路。貫徹《城市居民委員會(huì)組織法》，依法開(kāi)展社區(qū)換屆選舉工作，除核電

系統(tǒng)外，武原鎮(zhèn)現(xiàn)有12個(gè)社區(qū)完成了換屆選舉，共選舉產(chǎn)生新一屆社區(qū)干部74名，其中黨員45名，占61%。在城北社區(qū)開(kāi)展直選試點(diǎn)工作，為推動(dòng)我縣社區(qū)民主選舉活動(dòng)進(jìn)行了有益的嘗試和探索。配合全

縣“五大聯(lián)創(chuàng)”和縣城重點(diǎn)路段的集中整治活動(dòng)，在武原鎮(zhèn)設(shè)置公益性路牌71塊、標(biāo)準(zhǔn)路牌35塊、門(mén)樓牌1871塊，完成新橋路、百尺路、棗園路、河濱路公益性路牌設(shè)置工作，開(kāi)展地名規(guī)劃編制和地名

網(wǎng)站建設(shè)招標(biāo)前期工作。深化殯葬改革，積極推進(jìn)生態(tài)葬法，加強(qiáng)骨灰存放場(chǎng)所建設(shè)，出臺(tái)《縣骨灰存放場(chǎng)所建設(shè)管理辦法》，全縣已建成公益性骨灰存放場(chǎng)所52座，樹(shù)葬點(diǎn)2處，生態(tài)墓在行政村的覆蓋

率達(dá)到90%以上。依法開(kāi)展民間組織年檢工作，完成對(duì)50家社團(tuán)和30家民辦非企業(yè)單位年檢材料工作，并依法撤銷社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位5家，今年以來(lái)新批社團(tuán)4家，新批民辦非企業(yè)單位3家，目前全縣

現(xiàn)有社團(tuán)64家，民辦非企業(yè)單位38家。按照上級(jí)要求，及時(shí)開(kāi)展了行業(yè)協(xié)會(huì)與黨政機(jī)關(guān)脫鉤的清理工作，根據(jù)全省行業(yè)協(xié)會(huì)與政府機(jī)關(guān)脫鉤工作的有關(guān)部署，我縣采取注銷，脫鉤和轉(zhuǎn)為其他類社團(tuán)的方

法，開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤改革的實(shí)施工作。全縣11家行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)的脫鉤改革工作按省里要求在9月底前全面完成，其中：注銷行業(yè)協(xié)會(huì)1個(gè)；轉(zhuǎn)為專業(yè)類社團(tuán)1家；變更社團(tuán)辦公場(chǎng)所5個(gè)；現(xiàn)職機(jī)關(guān)

工作人員脫鉤13人。

貫徹落實(shí)縣推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議精神，會(huì)同武原鎮(zhèn)啟動(dòng)城北、建新、蔣家橋等社區(qū)工作用房擴(kuò)建工作，經(jīng)過(guò)多方論證，目前蔣家橋社區(qū)通過(guò)租賃、城北社區(qū)通過(guò)搬遷、建新社區(qū)通過(guò)置換、擴(kuò)建的

方式，基本落實(shí)了350平方米以上工作用房，到年底，我縣50%的社辦公服務(wù)用房面積達(dá)到了省委、省政府提出的不少于350平方米的標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)工作環(huán)境得到了根本改善。為進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)功能，按

照高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、全方位、專業(yè)化的要求，投入50萬(wàn)余元組建社區(qū)服務(wù)信息中心，并于12月7日進(jìn)行試運(yùn)營(yíng)，中心通過(guò)設(shè)立求助熱線96345和服務(wù)網(wǎng)站(*)將在居民需求和社會(huì)服務(wù)

之間架起一座橋梁，為社區(qū)居民提供生活服務(wù)、政策咨詢、社會(huì)事務(wù)三大類18種100多項(xiàng)為民服務(wù)，使居民感受到信息化社區(qū)服務(wù)的方便快捷。

四、以增進(jìn)社會(huì)服務(wù)功能為重點(diǎn)，著力做好社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展工作

一是積極開(kāi)展為老年人辦實(shí)事活動(dòng)。縣老年公寓做好養(yǎng)老服務(wù)工作，現(xiàn)有入寓老人131名，售出床位157只。繼續(xù)鞏固老年電視大學(xué)教學(xué)點(diǎn)工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村及社區(qū)招生宣傳，今年春秋季招生5300人，為

開(kāi)班以來(lái)最多的一次。做好慶祝第二十個(gè)老人節(jié)各項(xiàng)工作，縣老齡辦舉辦了老年畫(huà)展、老年人座談會(huì)、組織老年文藝團(tuán)隊(duì)參加市老年文藝匯演等；全縣各部門(mén)、各鎮(zhèn)（區(qū)）開(kāi)展了豐富多彩的祝壽、游藝

等一系列慶祝活動(dòng)，讓全縣老年人度過(guò)了一個(gè)愉快的節(jié)日。全縣還廣泛開(kāi)展走訪慰問(wèn)助老濟(jì)困送溫暖活動(dòng)，縣委書(shū)記梁群，縣長(zhǎng)沈曉紅，縣委常委、副縣長(zhǎng)盛勇軍分別走訪慰問(wèn)了西塘橋鎮(zhèn)和澉浦鎮(zhèn)敬老

院五保戶、百歲老人、困難老人，全縣共走訪慰問(wèn)老人125人次，投入慰問(wèn)金5萬(wàn)余元。掀起敬老愛(ài)老助老，進(jìn)一步推進(jìn)老年法規(guī)政策的貫徹落實(shí)。部署開(kāi)展村級(jí)老年人協(xié)會(huì)換屆選舉工作，繼續(xù)開(kāi)展

社區(qū)老齡組織工作規(guī)范化建設(shè)（3587工程），指導(dǎo)宜家社區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建工作，加強(qiáng)基層老齡工作。二是開(kāi)展福利企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定工作，依照簽訂勞動(dòng)合同、繳納四險(xiǎn)、殘疾人比例達(dá)標(biāo)、工資從銀行支付等四

項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，協(xié)助稅務(wù)部門(mén)推進(jìn)福利企業(yè)稅制改革。會(huì)同縣殘聯(lián)舉辦一場(chǎng)春季勞動(dòng)力洽談?wù)衅笗?huì)，為福利企業(yè)招收殘疾職工239人，核發(fā)上崗證件等798件，現(xiàn)已完成認(rèn)定的福利企業(yè)有45家，占

總數(shù)的93.7%。縣社會(huì)福利企業(yè)協(xié)會(huì)在全縣45家福利企業(yè)中建立助殘獎(jiǎng)學(xué)制度，有24名福利企業(yè)殘疾職工子女領(lǐng)取了29500元助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。三是大力發(fā)展慈善事業(yè)，首屆*慈善大會(huì)順利召開(kāi)。20*年度

“心連心”慈善募捐活動(dòng)迅速在全縣全面展開(kāi)，縣慈善總會(huì)共收到捐款670萬(wàn)余元。加大慈善救助力度，拓寬慈善救助領(lǐng)域，通過(guò)開(kāi)展助醫(yī)、助殘、節(jié)日慰問(wèn)等活動(dòng)，共發(fā)放救助金3*萬(wàn)余元，救助困難

群眾2285人。

五、加強(qiáng)民政部門(mén)自身建設(shè)

根據(jù)省、市、縣委的統(tǒng)一步驟，我們認(rèn)真開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，提出結(jié)合民政實(shí)際開(kāi)展“七個(gè)一”系列活動(dòng)及“走百訪百”主題實(shí)踐活動(dòng)，全局工作人員共走訪村104個(gè)、8個(gè)敬老院，走訪民政對(duì)象155戶

。共疏理出意見(jiàn)、建議19條，為民政對(duì)象辦實(shí)事15件，提請(qǐng)政府出臺(tái)民政方面的有關(guān)政策4項(xiàng)。達(dá)到“知民情、解民困”的直接效果。以關(guān)注民生為主線，突出重點(diǎn)，抓難題破解，切實(shí)解決事關(guān)民政對(duì)象

的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決，促進(jìn)年內(nèi)民政工作任務(wù)的落實(shí)。

出臺(tái)和修訂了《*縣民政局機(jī)關(guān)工作人員考核試行辦法》等6個(gè)制度規(guī)范辦事程序，健全規(guī)章制度，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部職工的宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、廉潔自律意識(shí)，提高了服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理和依法行政

能力，干部隊(duì)伍素質(zhì)有了明顯提高。積極做好民政信息宣傳工作，出刊民政信息簡(jiǎn)報(bào)24期，雙擁簡(jiǎn)報(bào)10期。做好群眾來(lái)信來(lái)訪的接待調(diào)處工作，共受理群眾來(lái)信38件，來(lái)訪98件152人次，縣長(zhǎng)公開(kāi)電話23

件，辦結(jié)率100%，完成5件縣人大建議和縣政協(xié)提案辦理工作。

篇6

關(guān)鍵詞:民間組織;發(fā)展現(xiàn)狀;主要問(wèn)題;對(duì)策建議

中圖分類號(hào):C23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-2851(2009)12-0001-02

民間組織泛指那些在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中由各個(gè)不同社會(huì)階層的公民自發(fā)成立的、在一定程度上具有非營(yíng)利性、非政府性和社會(huì)性特征的各種組織形式及其網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。這些組織中通常包括各種冠以“學(xué)會(huì)”、“研究會(huì)”、“協(xié)會(huì)”、“商會(huì)”、“促進(jìn)會(huì)”、“聯(lián)合會(huì)”等名稱的會(huì)員制組織, 以及包括基金會(huì)和各種民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦社會(huì)福利設(shè)施等各類公益服務(wù)實(shí)體在內(nèi)的非會(huì)員制組織。本文從民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀、近年來(lái)我市民間組織所做的工作以及存在的問(wèn)題和建議等方面作一闡述。

一、我市民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀

民間組織具有天然的對(duì)社會(huì)各群體良好的組織和協(xié)調(diào)能力,對(duì)于有效整合社會(huì)關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)多種力量良性互動(dòng),逐漸消除公共權(quán)力與個(gè)體利益的對(duì)立以達(dá)到和諧狀態(tài)有著極為重要的意義。如民間組織“自然之友”在1996年向中央政府緊急反映云南滇金絲猴因森林砍伐而瀕臨滅絕的情況得到重視,使這一物種得以保存下來(lái)。此外,目前在中國(guó)各公共場(chǎng)所廣泛推行的“26度空調(diào)節(jié)能行動(dòng)”,就是由自然之友、地球村、中國(guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)等6家民間組織發(fā)起的。

近年來(lái)隨著我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和政府改革的穩(wěn)步推進(jìn),我市民間組織也迅速成長(zhǎng)并日益壯大起來(lái)。他們?cè)谡{(diào)動(dòng)社會(huì)資源、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用,特別是在扶助弱勢(shì)群體和開(kāi)展各種公益性的社會(huì)福利服務(wù)方面,發(fā)揮著政府與市場(chǎng)所難以取代的積極作用。

比如2006年9月,第五輪中國(guó)全球基金艾滋病項(xiàng)目在我省蘭州、天水兩市啟動(dòng)。該項(xiàng)目以控制艾滋病經(jīng)性途徑傳播為重點(diǎn),預(yù)防新一輪艾滋病病毒在中國(guó)感染。甘肅花雨工作組將原有熱線電話延伸,開(kāi)通24小時(shí)服務(wù),并開(kāi)展了蘭州市男性接觸者預(yù)防艾滋病經(jīng)性傳播活動(dòng);蘭州莊嚴(yán)心理研究中心對(duì)特殊人群防艾心理、行為進(jìn)行了調(diào)研;蘭州大學(xué)紅絲帶愛(ài)心社深入蘭州部分建筑工地,對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行防艾宣傳;艾滋病病毒感染者關(guān)愛(ài)互助小組發(fā)起精神支持與生產(chǎn)自救活動(dòng)。

2007年由七里河社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)組織實(shí)施的“四點(diǎn)半工程”,每天下午四點(diǎn)半義務(wù)接送小學(xué)生,組織放學(xué)的孩子們開(kāi)展有益的校外活動(dòng),請(qǐng)社區(qū)志愿者為孩子們講革命傳統(tǒng),作報(bào)告,輔導(dǎo)功課,成為校外最佳輔導(dǎo)員,同時(shí)也使他們找到了發(fā)揮余熱、施展才藝、奉獻(xiàn)愛(ài)心的多彩舞臺(tái)。

我市各類民間組織充分利用自己的資源和人才優(yōu)勢(shì),積極發(fā)揮社會(huì)功能,取得了較好的社會(huì)效益。在參與我市社會(huì)福利建設(shè),推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展方面起到了積極作用,向黨和政府提出了不少建議,調(diào)解社會(huì)矛盾、促進(jìn)人際和諧、密切了黨群干群關(guān)系,采取多樣化的手段和靈活的機(jī)制,利用社會(huì)資源,擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域,拓展了就業(yè)和再就業(yè)渠道,適應(yīng)了人民群眾日益增長(zhǎng)的不同層次的物質(zhì)文化需求,成為我市服務(wù)業(yè)的重要組成部分,推動(dòng)了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在繁榮文化、發(fā)展教育、保護(hù)生態(tài)、推動(dòng)科技進(jìn)步、促進(jìn)體育衛(wèi)生事業(yè)等方面奉獻(xiàn)聰明才智,建功立業(yè),促進(jìn)了我市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

二、我市民間組織發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

民間組織不僅是聯(lián)系政府和人民群眾的橋梁與紐帶,而且是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全閥,可以為社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定提供重要前提和基礎(chǔ)。我市民間組織直接代表各公眾階層,向政府表達(dá)意愿,參與公共政策制定,協(xié)調(diào)公共政策和社會(huì)群體間的利益沖突。但是,在其發(fā)育和成長(zhǎng)過(guò)程中也暴露出一些亟待解決的問(wèn)題,制約著我市民間組織的健康發(fā)展。

(一)民間組織的雙重管理體制不夠健全

民間組織的登記制度和管理制度是采取雙重管理制,實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重審核、雙重負(fù)責(zé)、雙重監(jiān)管的原則。這要求發(fā)起人要先找一個(gè)愿意當(dāng)“婆婆”的業(yè)務(wù)主管單位,才可成立社團(tuán),增加了登記注冊(cè)的困難。

2002年成立的蘭州市民間組織管理局是全額撥款的事業(yè)單位,隸屬市民政局,是全市民間組織的登記管理機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)全市民間組織的登記和年度檢查,監(jiān)督民間組織活動(dòng),依法查處民間組織的違法活動(dòng)和非法組織。對(duì)民間組織進(jìn)行監(jiān)督管理和開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)是登記管理機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。但是登記管理機(jī)關(guān)沒(méi)有執(zhí)法權(quán),缺乏行政執(zhí)法的基本職能,難以做到依法行政,外出執(zhí)法必須協(xié)同政策法規(guī)處一起行動(dòng),管理力量薄弱,監(jiān)管不到位,矛盾突出。

比如,一些業(yè)務(wù)主管單位沒(méi)有認(rèn)識(shí)到民間組織在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活殊的作用,要么認(rèn)為民間組織可有可無(wú),就是從事交流、研究等之類務(wù)虛的事,對(duì)之疏于管理,僅僅對(duì)民間組織登記、年檢出具審查意見(jiàn),出了問(wèn)題,大多不愿承擔(dān)責(zé)任;要么認(rèn)為民間組織亂收費(fèi),干擾政府部門(mén)正常工作,沒(méi)有從發(fā)展觀點(diǎn),從完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度,認(rèn)識(shí)到民間組織潛在的作用。

目前,我市各級(jí)管理人員中僅有市民間組織管理局的人是專職的,縣區(qū)沒(méi)有配備專職的登記管理人員和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。隨著民間組織發(fā)展管理的任務(wù)越來(lái)越繁重,管理任務(wù)重與管理人員少的矛盾將十分突出。民間組織參加人員素質(zhì)參差不齊,違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生,非法結(jié)社現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn),有關(guān)部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制也需要進(jìn)一步完善,管理力量需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

(二)民間組織的發(fā)展缺乏政策支持和引導(dǎo)

近年來(lái),我市對(duì)民間組織的管理和培育工作日益重視,專門(mén)出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)民間組織培育與管理的意見(jiàn),專門(mén)就社區(qū)民間組織的培育給予政策、資金等扶持。但總體來(lái)看,目前民間組織在登記門(mén)檻、稅收、財(cái)務(wù)、人事、工資、福利和勞動(dòng)用工等方面還缺乏有效的政策支持和引導(dǎo)。較多的民間組織感覺(jué)缺乏國(guó)家政策支持,而且,不少民辦非企業(yè)單位特別是教育類的民辦非企業(yè)單位都認(rèn)為它們與同類的民辦非企業(yè)單位在待遇上存在不平等,有些政府部門(mén)在有關(guān)政策上存在不公平現(xiàn)象,如表現(xiàn)在“資金”、“評(píng)獎(jiǎng)”、“項(xiàng)目立項(xiàng)”等方面。

(三)民間組織的發(fā)展缺乏社會(huì)關(guān)注

社會(huì)對(duì)民間組織普遍缺乏一定高度的認(rèn)識(shí)。由于鼓勵(lì)和維系民間組織健康發(fā)展的社會(huì)機(jī)制尚未完善,缺乏鼓勵(lì)社會(huì)支持和參與的引導(dǎo)性制度與政策,社會(huì)公眾對(duì)這種新生的組織形式及它們的活動(dòng)方式仍然存有一定的偏見(jiàn)和疑慮。同時(shí),由于社會(huì)在組織文化方面的培養(yǎng)比較欠缺,廣大公眾的結(jié)社意識(shí)、公益意識(shí)還比較弱,在包括與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公民意識(shí)、自治觀念、法制觀念、公益精神等社會(huì)文化方面的支持比較薄弱,從而導(dǎo)致對(duì)民間組織的認(rèn)識(shí)比較淡薄。另外,政府自身對(duì)民間組織的認(rèn)可存在問(wèn)題。即使是在各級(jí)黨政機(jī)關(guān),也有不少人不明確民間組織的重要地位和作用,還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要民間組織充分培育和發(fā)展,真正成為企業(yè)與市場(chǎng)之間的中介、人民群眾與政府之間的橋梁,成為社會(huì)建設(shè)和管理的力量,成為和政府、企業(yè)相并列的第三部門(mén)。由于認(rèn)識(shí)不到位,就不可能對(duì)民間組織的發(fā)展引起足夠的重視。

(四)民間組織自身發(fā)展能力不足

由于不少民間組織是依賴各類基金會(huì)、海外資助機(jī)構(gòu)的資源,許多組織只能按資助者的意愿做項(xiàng)目,而無(wú)法制定自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)策略。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)觀念以及民間組織自身等方面的影響,許多民間組織沒(méi)有固定的資金來(lái)源,在經(jīng)費(fèi)維持上比較困難。多數(shù)民間組織由于社會(huì)影響力不強(qiáng),社會(huì)公信度不高,還難以吸引社會(huì)捐贈(zèng)。

部分組織內(nèi)部管理不規(guī)范,自律不夠,能力不強(qiáng)。一些民間組織在運(yùn)作中采取因循守舊的工作方式,依附于某個(gè)政府部門(mén),行政化傾向較明顯,民間性特點(diǎn)不突出。有些民間組織在財(cái)務(wù)管理、人事管理等方面沒(méi)有規(guī)章制度,有些即使制定了一些內(nèi)部管理的規(guī)章制度也多流于形式,應(yīng)付檢查;有的社團(tuán)理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)長(zhǎng)期不開(kāi)會(huì),不討論民間組織事務(wù),違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的民間組織自身定位和發(fā)展方向不明,發(fā)展思路不清,發(fā)展動(dòng)力不足,服務(wù)能力、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng);有的承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能履行不到位,開(kāi)展各種公益性活動(dòng)困難多、難度大;有的政治與法律素質(zhì)不高,自律和誠(chéng)信意識(shí)差。部分民間組織受到社會(huì)普遍追求利益風(fēng)氣的影響,在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下,將營(yíng)利作為首要目標(biāo),成為某些組織、某些個(gè)人致富的工具,嚴(yán)重偏離民間組織宗旨。

三、加強(qiáng)我市民間組織建設(shè)的對(duì)策建議

(一)完善有關(guān)民間組織的管理體制

改革現(xiàn)行民間組織登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重許可的管理體制,建立民間組織綜合監(jiān)管體制,登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)及有關(guān)職能部門(mén)密切配合,形成各司其責(zé),齊抓共管的工作格局。最大限度地拓寬民間組織的準(zhǔn)人范圍,以零門(mén)檻的設(shè)定解決民間組織合法性問(wèn)題;對(duì)所有的民間組織搭建一個(gè)進(jìn)行普遍備案的注冊(cè)平臺(tái),通過(guò)備案注冊(cè)獲取民間組織的基本信息,關(guān)注其發(fā)展;對(duì)于滿足條件的民間組織實(shí)行具有強(qiáng)制性的登記許可制度;特別要積極培育各種與政府合作、有利于促進(jìn)社會(huì)公共利益、基層民主和公民自治的民間組織。要為公益性民間組織創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。對(duì)于從事特定公共服務(wù)或政策鼓勵(lì)的社會(huì)公益活動(dòng)的民間組織,實(shí)行公益法人認(rèn)定制度;對(duì)于經(jīng)認(rèn)定成為公益法人的民間組織,一方面給予財(cái)政和稅收等方面最大限度的優(yōu)惠待遇,而另一方面要進(jìn)行更為嚴(yán)格和規(guī)范的行政監(jiān)管及社會(huì)監(jiān)督;堅(jiān)決取締那些從事非法活動(dòng)的民間組織。要加強(qiáng)信息披露工作,凡規(guī)定應(yīng)當(dāng)披露的信息,應(yīng)要求民間組織真實(shí)、及時(shí)、完整地披露,以接受社會(huì)的監(jiān)督,提高公信力。對(duì)于從事特定公共服務(wù)或政策鼓勵(lì)的社會(huì)公益活動(dòng)的民間組織,實(shí)行公益法人認(rèn)定制度;對(duì)于經(jīng)認(rèn)定成為公益法人的民間組織,一方面給予財(cái)政和稅收等方面最大限度的優(yōu)惠待遇,而另一方面要進(jìn)行更為嚴(yán)格和規(guī)范的行政監(jiān)管及社會(huì)監(jiān)督;堅(jiān)決取締那些從事非法活動(dòng)的民間組織。

(二)加大民間組織發(fā)展的政策支持和引導(dǎo)

民間組織的發(fā)展要求政府的工作能夠整合不同利益,民間組織的發(fā)展又為整合不同群體利益提供了組織化的渠道。政府要主動(dòng)地順應(yīng)這種潮流,扶持民間組織發(fā)展。政府應(yīng)在購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目扶持等方面對(duì)民間組織進(jìn)行支持,同時(shí)支持民間組織獲得合法的服務(wù)性收入,實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多元化。要制定一套系統(tǒng)、可行的民間組織稅收激勵(lì)機(jī)制,落實(shí)個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)社會(huì)公益事業(yè)免稅政策,通過(guò)減免稅政策對(duì)民間組織進(jìn)行扶持,從根本上解決民間組織資金不足問(wèn)題;要放手向民間組織讓渡權(quán)力,將那些市場(chǎng)不愿管、政府無(wú)力管的社會(huì)職能盡快讓渡給逐漸發(fā)展起來(lái)的民間組織,并給予充分的信任,達(dá)成良好的溝通,形成合理而有效的社會(huì)管理架構(gòu);要主動(dòng)與各種合法的、健康的民間組織建立伙伴關(guān)系,充分發(fā)揮它們?cè)谏鐣?huì)管理、公民參與中的作用;在改革過(guò)程中,在公共政策制訂過(guò)程中,多引人民間組織參與。比如,可以使一些民間組織的代表參與人大,政協(xié)的活動(dòng),從正式的政治渠道納入民間組織參加政策互動(dòng),引導(dǎo)民間組織與政府加強(qiáng)合作,共同建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

(三)提高社會(huì)對(duì)民間組織的關(guān)注程度

社會(huì)對(duì)民間組織的認(rèn)知與認(rèn)可,固然與民間組織自身發(fā)展的狀況與實(shí)際社會(huì)影響力直接相關(guān),但也與整個(gè)社會(huì)的輿論引導(dǎo)和社會(huì)組織文化的培育密切相關(guān)。因此,必須通過(guò)輿論宣傳加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾主體意識(shí)、結(jié)社意識(shí)、參與意識(shí)、自治觀念、公益精神等方面的引導(dǎo),加強(qiáng)現(xiàn)代社會(huì)政治文明的普及,引導(dǎo)公眾從社會(huì)發(fā)展的高度去理解發(fā)展民間組織的重要意義。同時(shí),也需要民間組織通過(guò)自身活動(dòng),加大宣傳力度,使人們更為了解和熟悉民間組織的發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)作用,從而提高社會(huì)對(duì)民間組織的認(rèn)知度,使民間組織獲得更好的社會(huì)支持氛圍。既要看到民間組織存在的問(wèn)題,也要看到它興起的必然性及其對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義,要關(guān)注和扶持民間組織的成長(zhǎng)。將民間組織納入黨和政府的活動(dòng)視野,執(zhí)政黨要加強(qiáng)對(duì)民間組織的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo),各級(jí)政府要采取積極有效的措施,完善保護(hù)和發(fā)展民間組織的政策規(guī)章,明確民間組織的地位和作用,培育和發(fā)展各類民間組織。

篇7

[關(guān)鍵詞] 鹽城市；農(nóng)民；資金；互助；合作社；試點(diǎn)；對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F830.61 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）17- 0044- 02

為了幫助農(nóng)民家庭投資創(chuàng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)其增收增富，按照中央與江蘇省委關(guān)于穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)民資金互助合作精神，鹽城市在2006年于亭湖區(qū)便倉(cāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了農(nóng)民資金互助合作社試點(diǎn)工程，經(jīng)過(guò)了6年多的運(yùn)營(yíng)，取得了良好的效果。截止到2012年底，全市農(nóng)民資金互助合作社已經(jīng)發(fā)展至138家，總計(jì)吸收20萬(wàn)農(nóng)戶。自開(kāi)展試點(diǎn)工程以來(lái)，鹽城市農(nóng)民資金互助合作社總計(jì)為農(nóng)民發(fā)放貸款120億元，引導(dǎo)增加三農(nóng)投入超過(guò)了300億元，這已經(jīng)成為農(nóng)村金融服務(wù)渠道的有效補(bǔ)充之一。但是，在試點(diǎn)過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，本文分析存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策。

1 鹽城市農(nóng)民資金互助合作社試點(diǎn)運(yùn)行中存在的問(wèn)題

農(nóng)民資金互助合作社雖然得到了迅速的發(fā)展，但是依然處于試點(diǎn)階段，規(guī)模總體較小，帶動(dòng)力不足、管理水平偏低，在發(fā)展的過(guò)程中也面臨著各種問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 辦社宗旨不突出

少數(shù)互助合作社在試點(diǎn)過(guò)程中盲目的追求利潤(rùn)，直接或者間接提高互助金的利息，將農(nóng)民資金互助合作社辦成“商業(yè)銀行”；同時(shí)，農(nóng)民資金互助合作社資本的分紅相對(duì)較高，少數(shù)合作社的回報(bào)率已經(jīng)接近了10%，這就違背了《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》中規(guī)定的“資本報(bào)酬有限”的原則；此外，給予農(nóng)民的互惠政策并不突出，很多入社農(nóng)民未能享受到二次盈余分配，即使能夠分配到少數(shù)的紅利，也沒(méi)有達(dá)到《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》中規(guī)定的返還比例。

1.2 內(nèi)部管理不規(guī)范

在現(xiàn)有的138家農(nóng)民資金互助合作社中，內(nèi)部管理嚴(yán)格，按照規(guī)范運(yùn)行的不到90%，約有10余家互助合作社的運(yùn)行并不規(guī)范。這表現(xiàn)在未對(duì)發(fā)起人的任職資格進(jìn)行嚴(yán)格的審批、未將民主管理制度進(jìn)行落實(shí)兩個(gè)方面。雖然鹽城市已經(jīng)制定了《農(nóng)民資金互助合作社監(jiān)管辦法》、《農(nóng)民資金互助合作社示范章程》等一系列的規(guī)章制度，但是還有少數(shù)的合作社未按照章程辦事，重大的經(jīng)營(yíng)方針依然由少數(shù)人決定，沒(méi)有充分突出社員的主體地位。

1.3 稅收問(wèn)題尚未解決

就現(xiàn)階段來(lái)看，鹽城市138家農(nóng)民資金互助合作社均登記為民辦非企業(yè)單位，但是，相關(guān)條例中明文規(guī)定，民辦非企業(yè)單位禁止從事與贏利經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng)，這并不符合農(nóng)民資金互助合作社的定位，也不利于其良性發(fā)展。在2010年實(shí)施的《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》中規(guī)定，“符合相關(guān)法規(guī)及本條例條件者，工商行政部門(mén)可以將農(nóng)民資金互助合作社登記為農(nóng)民專業(yè)合作社法人，但是不得將其作為經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)法人登記”。實(shí)際上，條例中尚未將工商部門(mén)登記的前置條件進(jìn)行全面落實(shí)，加上報(bào)稅環(huán)節(jié)繁瑣，這就導(dǎo)致鹽城市農(nóng)民資金互助合作社的發(fā)展還存在一些障礙。

2 鹽城市農(nóng)民資金互助合作社現(xiàn)有問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1 政府方面要加強(qiáng)對(duì)互助合作社的扶持力度

為了更好地促進(jìn)互助合作社的發(fā)展，政府必須為其發(fā)展提供一個(gè)寬松的法律和政策環(huán)境，明確農(nóng)民資金互助合作社的上級(jí)監(jiān)管部門(mén)，對(duì)合作社進(jìn)行正確的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，為符合條件的互助合作社頒發(fā)“經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)許可證”；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)合作社財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的扶植力度，將農(nóng)業(yè)扶貧資金與財(cái)政支農(nóng)資金集中起來(lái)，以國(guó)家公共形式投入互助合作社之中，改善其資本構(gòu)成、提高資金的利用效率，全面實(shí)現(xiàn)扶農(nóng)、支農(nóng)和強(qiáng)農(nóng)的最終目的，為“三農(nóng)”問(wèn)題的解決創(chuàng)造良好的機(jī)遇。

2.2 加強(qiáng)對(duì)互助合作社管理人員的教育

雖然試點(diǎn)的時(shí)間還不長(zhǎng)，但是鹽城市農(nóng)民資金互助合作社依然取得了良好的成績(jī)，這就說(shuō)明鹽城地區(qū)的農(nóng)民有著合作的需求和基礎(chǔ)，但是在試點(diǎn)的過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，除了政策方面的影響，還有一些人為因素的影響。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，在農(nóng)民資金互助合作社中，很多管理崗位都是由以往在農(nóng)村合作基金會(huì)、農(nóng)村信用社會(huì)計(jì)崗位工作過(guò)的人來(lái)?yè)?dān)任，雖然他們有豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是缺乏資金的管理能力和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)貸款不規(guī)范、處理方式不科學(xué)等行為。為了促進(jìn)互助合作社的良性發(fā)展，各個(gè)管理部門(mén)必須要加強(qiáng)對(duì)互助合作社管理人員和基層工作人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能水平和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

2.3 探索新型的風(fēng)險(xiǎn)防控方式，促進(jìn)合作社的良性發(fā)展

農(nóng)民資金互助合作社是一種典型的弱勢(shì)群體求存方式，其風(fēng)險(xiǎn)既包括外部環(huán)境的影響，與內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)也有著密切的聯(lián)系。外部風(fēng)險(xiǎn)包括政策風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，目前鹽城市鼓勵(lì)農(nóng)民成立資金互助組織，在稅收方面也予以了極大的優(yōu)惠，這就為互助合作社的發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要指利率風(fēng)險(xiǎn)，目前農(nóng)民資金互助合作社的利率是固定的，一旦遇到利率上調(diào)的情況，很有可能會(huì)出現(xiàn)基礎(chǔ)股的退股情況，這就會(huì)給互助合作社的發(fā)展帶來(lái)不良影響，為了應(yīng)對(duì)這種情況，互助合作社的借貸利率應(yīng)該參照市場(chǎng)利率來(lái)制定。

除了外部風(fēng)險(xiǎn)外，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，這主要指員工道德風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)與運(yùn)行機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。為了應(yīng)對(duì)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，必須要建立完善的用人機(jī)制，實(shí)施本地社員管理制，加強(qiáng)對(duì)社員身份的稽查，全面降低運(yùn)行機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要建立完善的借貸保險(xiǎn)制度，以貸款業(yè)務(wù)作為切入點(diǎn)，利用互助合作社的渠道，為客戶提供保障，此外，還可以探索多種信用工具，將房屋和土地使用權(quán)貨幣化，作為擔(dān)保和抵押的工具，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收提供全面的資金支持。

主要參考文獻(xiàn)

[1]陸立才.對(duì)鹽城市農(nóng)民資金互助合作社的幾點(diǎn)思考——阜寧縣碩集鎮(zhèn)富民資金互助合作社的調(diào)查[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2009（7）.

[2]陸立才.鹽城市農(nóng)民資金互助合作社運(yùn)行機(jī)制分析[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2013（8）.

篇8

[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)合同法；勞動(dòng)法；勞動(dòng)合同

[中圖分類號(hào)]D920.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671- 5918（ 2015） 08- 0091- 02

doi：10. 3969/j.issn.1671- 5918. 2015. 08- 042

[本刊網(wǎng)址]http：//

《勞動(dòng)法》的實(shí)質(zhì)是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系和與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系的社會(huì)關(guān)系的法律。主要內(nèi)容包括：勞動(dòng)者主要的權(quán)利和義務(wù)；勞動(dòng)就業(yè)方針政策、職工錄用的規(guī)定、對(duì)勞動(dòng)合同的訂立、變更與解除程序的法律規(guī)定、規(guī)范集體合同的簽訂和執(zhí)行辦法、勞動(dòng)者工作時(shí)間、休息時(shí)間、報(bào)酬制度、安全技術(shù)和勞動(dòng)衛(wèi)生的規(guī)范、未成年勞動(dòng)者與女職工的保護(hù)辦法、職業(yè)培訓(xùn)制度、社會(huì)保險(xiǎn)與福利制度、勞動(dòng)爭(zhēng)議的法定解決程序、對(duì)勞動(dòng)法的執(zhí)行、監(jiān)督、檢查制度和違反勞動(dòng)法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。

《勞動(dòng)合同法》的實(shí)質(zhì)是規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。是調(diào)整中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系、訂立履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同的法律規(guī)范。

《勞動(dòng)合同法》于2008年1月1日起施行至今已經(jīng)七年。它的頒布實(shí)施，對(duì)完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，健全現(xiàn)在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)合同制度、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、構(gòu)建與發(fā)展穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系、推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。對(duì)《勞動(dòng)法》在勞動(dòng)合同制度方面的重大改進(jìn)和突破，有如下具體體現(xiàn)：

一、進(jìn)一步明確勞動(dòng)合同適用對(duì)象及范圍

《勞動(dòng)合同法》是調(diào)整勞動(dòng)者與用人單位之間因簽訂勞動(dòng)合同而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。《勞動(dòng)法》關(guān)于適用范圍在第二條有明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者。”而《勞動(dòng)合同法》關(guān)于適用范圍在第二條比《勞動(dòng)法》明顯擴(kuò)大，將“民辦非企業(yè)單位等組織”和所有“建立勞動(dòng)關(guān)系”的人員都納入了法律調(diào)整范圍，這就使得勞動(dòng)合同法覆蓋了所有應(yīng)受保護(hù)的勞動(dòng)者。

《勞動(dòng)合同法》首次以法律形式對(duì)用人單位加以調(diào)整和規(guī)范。第四條明確規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)”。這在法律上起到防止現(xiàn)實(shí)中一些企業(yè)在建立規(guī)章制度時(shí)，規(guī)避法律，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益。做到有法可依。

二、進(jìn)一步明確勞動(dòng)合同雙方基本義務(wù)

勞動(dòng)合同是指：勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利義務(wù)簽訂的協(xié)議。它是雙方建立勞動(dòng)關(guān)系和保護(hù)雙方權(quán)益的法律形式，又是法律憑證。《勞動(dòng)法》第十六條規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同”。但沒(méi)有明確規(guī)定訂立勞動(dòng)合同義務(wù)是在用人單位一方還是在勞動(dòng)者一方，還是在用人單位和勞動(dòng)者的雙方。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入用人單位工作的勞動(dòng)者，用人單位與勞動(dòng)者應(yīng)該在什么時(shí)間簽訂勞動(dòng)合同，《勞動(dòng)法》中沒(méi)有明確具體規(guī)定。這給許多用人單位在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，容易造成很大的隨意性，使得用人單位與勞動(dòng)者之間不簽訂勞動(dòng)合同或隨意解除勞動(dòng)合同時(shí)有機(jī)可乘。

《勞動(dòng)合同法》第一條明確規(guī)定，為“明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)制定本法”，這在法律上明確了勞動(dòng)者和用人單位各自作為勞動(dòng)合同的主體，雙方在法律地位上是完全平等的。法律同時(shí)保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位雙方的權(quán)益。第十條同時(shí)規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。已建立勞動(dòng)關(guān)系，未同時(shí)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同”。此條款在法律上十分明確地規(guī)定了用人單位簽訂勞動(dòng)合同的基本義務(wù)，徹底改變了過(guò)去在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)對(duì)時(shí)間上沒(méi)有明確法律條文規(guī)定的現(xiàn)象。以法律規(guī)定形式首次解決了用人單位在與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，是強(qiáng)制性的，并明確了時(shí)間和內(nèi)容上必須簽、何時(shí)簽、如何簽的問(wèn)題。進(jìn)一步體現(xiàn)維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法利益的立法宗旨，從而在法律上為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益提供了可靠的保障。

三、進(jìn)一步明確勞動(dòng)合同簽訂的程序及期限

《勞動(dòng)法》第二十條規(guī)定：“勞動(dòng)合同的期限分為有固定期限、無(wú)固定期限和以完成一定的工作為期限”。但對(duì)勞動(dòng)法的三種勞動(dòng)合同期限的內(nèi)涵及外延沒(méi)有作明確的界定。這使得許多企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，以私利出發(fā)，短期化現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)一年一簽或者一年幾簽勞動(dòng)合同現(xiàn)象。這在很大程度上造成勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，造成勞動(dòng)關(guān)系的不和諧。勞動(dòng)合同的無(wú)序和短期化，必然導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛增多，造成勞動(dòng)者缺乏歸屬感和安全感，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展都產(chǎn)生不利的影響。

勞動(dòng)合同法在立法中對(duì)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)配置，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定是有充分考慮的。

《勞動(dòng)合同法》對(duì)《勞動(dòng)法》中三種勞動(dòng)合同期限繼續(xù)沿用，但作了更加明確的規(guī)范和詮釋。特別是對(duì)于目前企業(yè)勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象的突出問(wèn)題，《勞動(dòng)合同法》第十四條規(guī)定：“用工單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”。這里看出法律對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系明確的保護(hù)，充分體現(xiàn)了《勞動(dòng)合同法》的立法宗旨：保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，合同到期或終止，用人單位也要支付薪金、補(bǔ)償金。用人單位如果隨意解除、終止與勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)者在本單位的工作年限，按滿6個(gè)月支付半個(gè)月工資、滿1年支付1個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如果按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，用人單位只有在解除勞動(dòng)合同時(shí)才支付薪金、補(bǔ)償金。可見(jiàn)，《勞動(dòng)合同法》鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位和勞動(dòng)者簽訂較長(zhǎng)期合同，積極倡導(dǎo)和推進(jìn)構(gòu)筑和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。其條款規(guī)定的更加細(xì)致、具體；更易于操作，將目前社會(huì)上勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)的許多新情況、新問(wèn)題都納入調(diào)整范圍，把我國(guó)勞動(dòng)法律制度同不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密結(jié)合起來(lái)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

四、進(jìn)一步明確了勞動(dòng)合同內(nèi)容的具體條款

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系契約化是其基本特點(diǎn)。《勞動(dòng)合同法》與《勞動(dòng)法》在勞動(dòng)合同文本中，對(duì)必備條款和商定條款都作出了具體的規(guī)定。《勞動(dòng)合同法》在商定條款中增加了具體規(guī)定，將工作地點(diǎn)、工作時(shí)間和休息休假等三項(xiàng)要求，在勞動(dòng)合同的內(nèi)容中有明確規(guī)定，將勞動(dòng)合同中的勞動(dòng)紀(jì)律、終止條件和違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了必要地刪除。這樣勞動(dòng)合同在內(nèi)容上更加全面、更加具體，可操作性和針對(duì)性更強(qiáng)。

《勞動(dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》關(guān)于在勞動(dòng)合同法定條款外，勞動(dòng)合同的其它內(nèi)容和商定條款，用人單位和勞動(dòng)者均可以協(xié)商約定。《勞動(dòng)合同法》根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況作出了新的規(guī)定。（一）增加了勞動(dòng)者試用期形式。《勞動(dòng)法》對(duì)試用期的規(guī)定的只有一種形式：不超過(guò)6個(gè)月時(shí)間。而《勞動(dòng)合同法》增加了一個(gè)月、二個(gè)月試用期的形式，既：“勞動(dòng)合同期限三個(gè)月以上不滿一年的，試用期不得超過(guò)一個(gè)月；勞動(dòng)合同期限一年以上三年以下的，試用期不超過(guò)二個(gè)月；三年以上固定期限和無(wú)固定期的勞動(dòng)合同試用期不得超過(guò)六個(gè)月”。同時(shí)還規(guī)定：“同一用人單位與同一勞動(dòng)者只能約定一次試用期”。（二）謹(jǐn)慎引入了競(jìng)爭(zhēng)法中競(jìng)業(yè)禁止的內(nèi)容，增加了勞動(dòng)者培訓(xùn)后服務(wù)協(xié)議、勞動(dòng)者保守商業(yè)秘密、勞動(dòng)者競(jìng)業(yè)限制等內(nèi)容。規(guī)定只有在勞動(dòng)者違反了服務(wù)協(xié)議期限和違反競(jìng)業(yè)限制兩項(xiàng)約定內(nèi)容情況下用人單位才可以與勞動(dòng)者約定由勞動(dòng)者承擔(dān)違約金，否則視為違法。這些條款充分說(shuō)明用人單位與勞動(dòng)者雙方主體在法律地位的平等公平，體現(xiàn)了勞資關(guān)系互利共贏，有利于勞動(dòng)者與用工單位勞動(dòng)關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

五、進(jìn)一步明確勞動(dòng)合同中勞務(wù)派遣的特別規(guī)定

勞務(wù)派遣制度是指勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者勞動(dòng)合同并支付報(bào)酬的一種新的用人方式、就業(yè)形式、經(jīng)營(yíng)方式和用工制度。其就勞動(dòng)關(guān)系而言，最大特點(diǎn)就是：在勞動(dòng)者、勞務(wù)派遣單位和勞務(wù)接受單位三方中，體現(xiàn)的是兩重法律關(guān)系。一種是勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣單位（有關(guān)系沒(méi)勞動(dòng)）的勞動(dòng)關(guān)系，另一種是勞動(dòng)者與派遣單位（有勞動(dòng)沒(méi)關(guān)系）的關(guān)系。勞務(wù)派遣是國(guó)際上通行的做法，也是我國(guó)用工制度發(fā)展的一個(gè)不可忽視的趨勢(shì)。因?yàn)闅v史原因，《勞動(dòng)法》沒(méi)有這方面的法律規(guī)定。但在《勞動(dòng)合同法》第五十七條規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊(cè)資本不得少于五十萬(wàn)元”。在《勞動(dòng)合同法》中，關(guān)于勞務(wù)派遣簽訂的勞動(dòng)合同內(nèi)容，包括派遣期限、勞動(dòng)報(bào)酬及支付、勞動(dòng)條件、社會(huì)保險(xiǎn)、勞務(wù)派遣合同的解除等以及違反協(xié)議的責(zé)任都作了明確規(guī)定，特別是明確用人單位與勞動(dòng)者簽訂二年以上的固定期限勞動(dòng)合同等規(guī)定，最大限度保護(hù)了被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益。這些法規(guī)的制定，有利于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)用工新機(jī)制，對(duì)增加勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)，企業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定用工關(guān)系、建立和諧勞動(dòng)關(guān)系起到重大作用。

可見(jiàn)，在現(xiàn)代社會(huì)，勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)關(guān)系，是生產(chǎn)關(guān)系中最重要的組成部分。《勞動(dòng)合同法》的頒布和實(shí)施，對(duì)《勞動(dòng)法》在勞動(dòng)合同中存在的法律不足、對(duì)填補(bǔ)我國(guó)現(xiàn)行法律在勞動(dòng)合同方面的空白，起到重要作用。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)合同法律關(guān)系由此正式建立。勞動(dòng)合同法對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)有著很強(qiáng)的實(shí)踐性、針對(duì)性、操作性，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起著法律保障作用。是建立社會(huì)主義穩(wěn)定和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，是進(jìn)一步建立符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律法律體系的重要組成部分。

參考文獻(xiàn)：

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[2]謝良敏.勞動(dòng)合同法200問(wèn)[M].北京：法律出版社，2007.

篇9

1.私人圍書(shū)館嫌起的動(dòng)因

1.1公共文化資源供給不足

公共圖書(shū)館是政府賦權(quán)并代替政府行使公共文化服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其設(shè)置主體、投資主體與責(zé)任主體是政府。改革開(kāi)以來(lái)，政府對(duì)公共圖書(shū)館事業(yè)的投人不斷攀升，但是仍然無(wú)法適應(yīng)和滿足公眾日益增長(zhǎng)的文化需求，單靠政府這個(gè)引擎實(shí)在拉不動(dòng)公共文化服務(wù)這架大車，從而導(dǎo)致公共圖書(shū)館的缺位，這在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村和貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)體現(xiàn)得尤其明顯。另外V公共圖書(shū)館在性質(zhì)上是國(guó)家全供的事業(yè)單位，“等、靠、要”成為一種慣性思維與做法，加之在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)中處于事實(shí)上的壟斷地位，而又無(wú)問(wèn)責(zé)的壓力，“衣食無(wú)優(yōu)”，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和進(jìn)取意識(shí)，從客觀上助推了公共圖書(shū)館和公眾關(guān)系的疏離。公共圖書(shū)館服務(wù)的闕如，成為私人圖書(shū)館萌芽生長(zhǎng)的催化劑。但是，絕不能把對(duì)私人圖書(shū)館作用的理解停留在為公共圖書(shū)館“補(bǔ)缺”的層面，因?yàn)樗饺藞D書(shū)館起到了公共圖書(shū)館希望卻未曾達(dá)到的功能，創(chuàng)造和豐富了公共文化服務(wù)內(nèi)涵。

1.2富有創(chuàng)見(jiàn)性的經(jīng)營(yíng)特色

私人圖書(shū)館誕生于公共圖書(shū)館和其他類型的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的夾縫之中，施行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我管理、自我發(fā)展的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，從開(kāi)始就體現(xiàn)出投資主體多元化、運(yùn)行模式多元化、競(jìng)爭(zhēng)策略多元化的特色。比如，私人圖書(shū)館通常不強(qiáng)調(diào)藏書(shū)的類型、復(fù)本等問(wèn)題，進(jìn)書(shū)的內(nèi)容、冊(cè)數(shù)一切以讀者的需求為依據(jù)，能夠?qū)ψx者的需求和社會(huì)閱讀熱點(diǎn)作出快速反映。又比如，私人圖書(shū)館往往設(shè)有“茶社”、“咖啡屋”等讀者交流空間，開(kāi)放時(shí)間長(zhǎng)、服務(wù)熱情，而且借閱程序簡(jiǎn)單、便捷，服務(wù)門(mén)檻低。還比如，私人圖書(shū)館由于面臨競(jìng)爭(zhēng)和生存的壓力，所以，開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng)，力求在深化服務(wù)方面下功夫，打造服務(wù)品牌，有的“我有人無(wú)”服務(wù)項(xiàng)目甚至還沒(méi)有替代品取代。另外，私人圖書(shū)館大都設(shè)在居民集中的地區(qū)，具有位置優(yōu)勢(shì)，拉近了與讀者的距離，降低了讀者的時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本等支出。私人圖書(shū)館還有靈活的用人機(jī)制，有利于崗位責(zé)任制、目標(biāo)績(jī)效等科學(xué)管理方法的應(yīng)用。1.3相關(guān)的理論成果的支撐

有學(xué)者對(duì)“新公共服務(wù)理論”的分析認(rèn)為，在公共服務(wù)的組織形式方面，公共服務(wù)提供機(jī)制與生產(chǎn)機(jī)制發(fā)生了分離，公共服務(wù)的提供仍由政府來(lái)負(fù)責(zé)，但公共服務(wù)的生產(chǎn)可以選擇更有效率的主體，服務(wù)的生產(chǎn)者獲得了獨(dú)立的地位。更多的學(xué)者對(duì)繆爾森的“公共物品理論”和薩瓦斯的“漂移理論”進(jìn)行了研究，認(rèn)為圖書(shū)館是一種典型的準(zhǔn)公共物品，而且其公共性質(zhì)具有可變性，從而為私人圖書(shū)館的生存與發(fā)展創(chuàng)造了空間。公眾的約束條件也會(huì)使圖書(shū)館的非排他性質(zhì)發(fā)生變化，為營(yíng)利目的的非公有資本介人提供了可能。雖然，對(duì)私人圖書(shū)館的理論研究尚不成熟，不僅成果少，而且側(cè)重于對(duì)政策制定，管理規(guī)范、類型機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)評(píng)價(jià)方面的探討，相對(duì)完整的理論體系還沒(méi)有形成,但是從學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)趨勢(shì)看，不斷涌現(xiàn)的學(xué)術(shù)成果正在為多贏格局、混合圖書(shū)館體制的建立提供越來(lái)越堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

2.私人田書(shū)館發(fā)展里現(xiàn)的障

資金對(duì)私人圖書(shū)館是個(gè)“天大的問(wèn)題”，被認(rèn)為是私人圖書(shū)館必須要闖的第一個(gè)“生死關(guān)口”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)絕大部分私人圖書(shū)館的籌資渠道狹窄，籌資能力低，難以為濟(jì)。這既與社會(huì)捐贈(zèng)體系的不健全有關(guān)，也同政策法規(guī)不完善造成私人圖書(shū)館籌資行為受縛有聯(lián)系。比如，濟(jì)南首家私人圖書(shū)館--濟(jì)南科教圖書(shū)館，開(kāi)辦時(shí)每年向讀者收取0.01元的借閱費(fèi)，受到社會(huì)贊譽(yù)，以致顧客盈門(mén)。但是，這種公益定位對(duì)收入的影響，使得該圖書(shū)館在開(kāi)張一年后就因資金緊張而關(guān)門(mén)歇業(yè)了。在社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制不健全的情況下，私人圖書(shū)館的運(yùn)行大都是由個(gè)人出資，但即便再節(jié)衣縮食，也是懷水車薪,不能從根本上解決問(wèn)題。與公共圖書(shū)館一樣，私人圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展不可能通過(guò)一次性投資而一蹴而就，盡管創(chuàng)辦者有美好的愿望和理想，如果不能很好地解決資金問(wèn)題，那么私人圖書(shū)館終究不會(huì)呈“燎原之勢(shì)”，反而會(huì)漸漸枯萎下去。

2.3人才匱乏與管理失范

雖然個(gè)別的地方性圖書(shū)館立法對(duì)私人圖書(shū)館設(shè)置的條件（比如：規(guī)模、場(chǎng)地等）作出的規(guī)定，但是對(duì)從業(yè)人員并沒(méi)有提出素質(zhì)要求。一項(xiàng)調(diào)查表明，幾乎沒(méi)有一家私人圖書(shū)館擁有正規(guī)圖書(shū)館學(xué)相關(guān)學(xué)科背景的專業(yè)人員。沒(méi)有專業(yè)人員的圖書(shū)館，其專業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)、業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展的質(zhì)量是很難達(dá)到公眾對(duì)圖書(shū)館服務(wù)需求的。不少私人圖書(shū)館施行家族式管理，缺乏對(duì)圖書(shū)館的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，盡管用人機(jī)制靈活,但是人員流動(dòng)性較大，談不上對(duì)人員的中期、長(zhǎng)遠(yuǎn)培訓(xùn)計(jì)劃的制定與實(shí)施。部分私人圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)不透明，受贈(zèng)款項(xiàng)的名稱、數(shù)量、金額等信息不公開(kāi)，缺乏社會(huì)監(jiān)督。加之，政府對(duì)私人圖書(shū)館的管理沒(méi)有完善的制度和辦法，使其長(zhǎng)期游離于監(jiān)管的邊緣。還有的私人圖書(shū)館向公眾亂收費(fèi)，或者制定損害讀者權(quán)益的“霸王條款”。對(duì)科學(xué)化管理的不重視，管理失范，降低了私人圖書(shū)館的社會(huì)公信力，影響了其社會(huì)形象。

3.私人書(shū)愴生存發(fā)展條件

3.1采取扶持政策

私人圖書(shū)館在我國(guó)處于“摸著石頭過(guò)河”的發(fā)展階段，政府應(yīng)提供各種政策支持。其一，資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。比如，按照《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》的規(guī)定，非企業(yè)性質(zhì)的私人圖書(shū)館的最低開(kāi)辦事業(yè)的原則性政策，但是正是由于政策與法規(guī)的不健全，成為了制約這項(xiàng)事業(yè)的最主要的“瓶頸”。比如，文化部和民政部頒布的《文化類民辦非企業(yè)單位登記審查管理暫行辦法》調(diào)整的對(duì)象并不包括以企業(yè)形式注冊(cè)卻從事公益服務(wù)的私人圖書(shū)館，使得社會(huì)對(duì)這類私人圖書(shū)館的身份存疑，弱化了其公信力和對(duì)自身發(fā)展所必須的社會(huì)資源的獲取。又比如，按照《企業(yè)所得稅法實(shí)施條列》、《公共事業(yè)捐贈(zèng)法》、《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)所得稅征收管理辦法》的規(guī)定，企業(yè)向公益性圖書(shū)館捐贈(zèng)可以享受稅收優(yōu)惠待遇，但是受捐贈(zèng)的圖書(shū)館只能是“經(jīng)省級(jí)以上文化行政管理部門(mén)認(rèn)定、向社會(huì)開(kāi)放的縣（市）級(jí)以上單位管理的公益性圖書(shū)館”。顯然，大量的私人圖書(shū)館不在受捐贈(zèng)之列。還比如，目前的地方性圖書(shū)館立法與相關(guān)的法律和行政規(guī)章，都沒(méi)有對(duì)私人圖書(shū)館的“收費(fèi)”問(wèn)題作出明確規(guī)定，造成私人圖書(shū)館實(shí)踐中的進(jìn)退兩難，束縛經(jīng)營(yíng)思維的活躍和經(jīng)營(yíng)策略的應(yīng)用。

2.2資金短缺和后續(xù)乏力標(biāo)準(zhǔn)是3萬(wàn)元。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)來(lái)講有點(diǎn)高。其二，經(jīng)費(fèi)資助政策。政府可以在公共文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)中設(shè)立引導(dǎo)資金，對(duì)私人圖書(shū)館給予必要的啟動(dòng)資助。對(duì)于運(yùn)行困難的私人圖書(shū)館，政府也應(yīng)予以適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。其三，稅收優(yōu)惠政策。目前，我國(guó)對(duì)于公益性私人圖書(shū)館采取經(jīng)營(yíng)手段獲得收益怎樣界定，贏利性私人圖書(shū)館用于非贏利活動(dòng)稅收怎樣界定等，都缺乏詳細(xì)的規(guī)定。[8]應(yīng)根據(jù)私人圖書(shū)館的不同類型，分別制定減稅、免稅政策，形成有利于私人圖書(shū)館發(fā)展的稅收政策體系。其四，捐贈(zèng)鼓勵(lì)政策。比如，提高向私人圖書(shū)館捐贈(zèng)者的所得稅的免稅比率、擴(kuò)大捐贈(zèng)免稅適用對(duì)象(把贏利性私人圖書(shū)館從事的公益服務(wù)項(xiàng)目納人受捐贈(zèng)范圍）等。

3.2完善法律法規(guī)

對(duì)私人圖書(shū)館立法是保障私人圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的根本措施，也是各國(guó)政府的普遍做法。比如，按照日本《圖書(shū)館法》第26條的規(guī)定，政府和社會(huì)團(tuán)體不得干涉私人圖書(shū)館的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。按照第28條的規(guī)定，私人圖書(shū)館可以向公眾收取進(jìn)館費(fèi)和利用圖書(shū)文獻(xiàn)的相關(guān)費(fèi)用。在我國(guó)民國(guó)時(shí)期頒布的15個(gè)圖書(shū)館法令中，有8個(gè)與私人圖書(shū)館密切相關(guān)，這些法令明確了私人圖書(shū)館的定位、性質(zhì)、概念，對(duì)私人圖書(shū)館的設(shè)立、董事會(huì)、運(yùn)作、變更、停辦等事項(xiàng)都作了規(guī)定。目前，我國(guó)地方性圖書(shū)館立法對(duì)私人圖書(shū)館的規(guī)定非常籠統(tǒng)，除了設(shè)立程序外，其他問(wèn)題都未涉及，難免給實(shí)踐造成困惑。在國(guó)家層面的圖書(shū)館法頒布之前，可以對(duì)地方性立法進(jìn)行修訂，以全面涵蓋私人圖書(shū)館的內(nèi)容，包括概念、性質(zhì)、地位、類型、職責(zé)、設(shè)置條件、審批辦法、服務(wù)建設(shè)、人員素質(zhì)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等。

3.3拓展融資渠道

除了政府扶持外，社會(huì)資本應(yīng)更多地注入私人圖書(shū)館，形成多元化的融資渠道，企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、民間組織等都可以成為私人圖書(shū)館的投資主體。比如，截止2010年底，非政府組織已向我國(guó)大陸地區(qū)民間圖書(shū)館捐獻(xiàn)資金達(dá)2.8565億元。其中，截止2010年底，心平基金會(huì)已經(jīng)發(fā)展了60余家公益合作伙伴，在國(guó)內(nèi)24個(gè)省區(qū)援建和資助了279個(gè)民間圖書(shū)館。目前，對(duì)私人圖書(shū)館投資的主體呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，投資的方式除了資金外，還有設(shè)備、圖書(shū)文獻(xiàn)等，投資的條件、期限和評(píng)估方法不盡相同。有的私人圖書(shū)館在接受捐贈(zèng)后，由于不能滿足投資主體提出的條件,使得后續(xù)支持中斷。所以，私人圖書(shū)館融資的過(guò)程中，要根據(jù)自己的情況，對(duì)圖書(shū)館的未來(lái)發(fā)展作出前瞻，慎重選擇投資主體，評(píng)估投資條件，防范可能的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4創(chuàng)構(gòu)盈利模式

從生存和發(fā)展的角度講，允許私人圖書(shū)館收費(fèi)應(yīng)該成為一種政策導(dǎo)向，其關(guān)鍵的問(wèn)題是收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及盈利的高低問(wèn)題。因?yàn)椋召M(fèi)并不意味著公益性的喪失，即便對(duì)于公益性的私人圖書(shū)館，只要收費(fèi)出于彌補(bǔ)私人圖書(shū)館運(yùn)行的必要成本，應(yīng)屬合理。對(duì)于贏利性的私人圖書(shū)館，可以合法經(jīng)營(yíng)、照章納稅。國(guó)家、社會(huì)對(duì)私人圖書(shū)館的投入都非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，私人圖書(shū)館的生存發(fā)展主要還是要靠?jī)?nèi)功來(lái)打造自我造血功能。其方式包括:建立會(huì)員制、代辦產(chǎn)品廣告宣傳、開(kāi)展有償信息咨詢服務(wù)、出售增值性信息產(chǎn)品等。不少私人圖書(shū)館已經(jīng)創(chuàng)造了富有特色的盈利模式。比如，荒島圖書(shū)館從寄售的圖書(shū)中抽取10%用于館內(nèi)支出。又比如，青蕃茄圖書(shū)館通過(guò)押金投資來(lái)獲取收益。還比如，皮卡書(shū)屋針對(duì)一些繪畫(huà)本開(kāi)設(shè)各類早教課程來(lái)填補(bǔ)資金缺口。至于北京科教圖書(shū)館的集學(xué)前教育、出版發(fā)行、圖書(shū)館于一體的全面發(fā)展模式，更使得私人圖書(shū)館的盈利策略演進(jìn)到了新的高度。

3.5打造服務(wù)品牌

服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)形象等構(gòu)成的服務(wù)品牌，是私人圖書(shū)館的無(wú)形資產(chǎn)，也是私人圖書(shū)館最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。私人圖書(shū)館的生存發(fā)展最終要走服務(wù)致勝的道路，必須在對(duì)服務(wù)市場(chǎng)細(xì)分的基礎(chǔ)上，建立服務(wù)文化，打造服務(wù)品牌。其一，服務(wù)的靈活性。私人圖書(shū)館的服務(wù)要與地理位置、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、服務(wù)人群特征相結(jié)合，求變、求新，不拘一格。比如，開(kāi)展手工藝制作、文體比賽、科技知識(shí)講座、圖片展覽、法律法規(guī)宣傳、國(guó)家政策講解、收聽(tīng)收看廣播電視，以及從事精神文明戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶評(píng)選等服務(wù)。現(xiàn)在有的私人圖書(shū)館還開(kāi)展寫(xiě)作協(xié)議書(shū)、書(shū)信、訴狀、廣告詞等服務(wù)。其二，特色化。青番茄圖書(shū)館的特色之一就是免費(fèi)上門(mén)送書(shū)還書(shū)，終生免費(fèi)借閱。其三，專業(yè)性。這主要是針對(duì)文獻(xiàn)收藏類型、服務(wù)對(duì)象特定化的私人圖書(shū)館而言的。比如，浙江溫州的鞋都圖書(shū)館、北京崇文區(qū)的包裝資料圖書(shū)館、湖北黃石的服裝圖書(shū)館、上海的影視文獻(xiàn)圖書(shū)館、湖北荊門(mén)的啤酒圖書(shū)館等。

3.6加強(qiáng)監(jiān)督管理

篇10

雖然社會(huì)組織的發(fā)展會(huì)帶來(lái)很多的好處，但是當(dāng)前的社會(huì)組織在發(fā)展的過(guò)程中存在著很多棘手和明顯的問(wèn)題，其中重要的問(wèn)題是社會(huì)組織的發(fā)展缺乏必須的資金、設(shè)備支持，管理方法比較落后、管理人才急劇或缺等，接下來(lái)進(jìn)行詳細(xì)的闡述。

1.政府對(duì)社會(huì)組織的兩難選擇

社會(huì)組織在我國(guó)已經(jīng)存在了較長(zhǎng)的時(shí)間，而其成立和發(fā)展在很大程度上依賴于政府部門(mén)的扶持，政府部門(mén)借助自身的權(quán)力對(duì)其進(jìn)行推動(dòng)。但是需要明確的是，政府一方面需要推動(dòng)改革的進(jìn)行，而另一方面也需要被改革，因此，其具有明顯的雙重屬性，進(jìn)而導(dǎo)致政府對(duì)社會(huì)組織的管理存在兩難選擇。此外，許多的社會(huì)組織本身存在很多的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在使得政府對(duì)其開(kāi)展管理的時(shí)候面臨著較大的難度。因此，究竟是管理多一些還是扶持多一些，對(duì)政府來(lái)講是一件不容易衡量的事情，政策的制定往往在二者之間左右搖擺。如何衡量二者的關(guān)系并做出正確的選擇仍需要做出更好的解決與處理。

2.社會(huì)組織的“準(zhǔn)政府模式”

（1）政府與社會(huì)組織合二為一。筆者將中介組織作為案例來(lái)闡述，我們國(guó)家的許多的中介組織是和政府機(jī)關(guān)合署辦公的，中介組織的大部分業(yè)務(wù)借助政府的權(quán)力來(lái)獲取，行業(yè)壟斷現(xiàn)象因此而出現(xiàn)，政府的行政管理甚至是服務(wù)大眾的職能發(fā)生了演變，在某種程度上轉(zhuǎn)化成為帶有盈利性質(zhì)的社會(huì)中介服務(wù)。

（2）政府與社會(huì)組織是上下級(jí)關(guān)系。一部分社會(huì)組織實(shí)施了脫鉤改制，使其在名義上成為獨(dú)立的法人，但是在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，其資源主要由政府機(jī)關(guān)部門(mén)提供并且受政府的直接負(fù)責(zé)，因此，這些社會(huì)組織為了謀求發(fā)展仍然依賴于政府的領(lǐng)導(dǎo)，使得脫鉤改制名不副實(shí)。此外，不負(fù)責(zé)任的一些政府機(jī)關(guān)單位熱衷于經(jīng)濟(jì)利益的獲取，直接把隸屬于政府機(jī)關(guān)的社會(huì)組織轉(zhuǎn)化為自身的附屬物，社會(huì)組織的一切事情都由政府來(lái)領(lǐng)導(dǎo)甚至是操控，使得有些社會(huì)組織成為“準(zhǔn)政府”。

（3）政府與社會(huì)組織是主仆關(guān)系。有些純社會(huì)組織自下而上成立起來(lái)，我國(guó)的法律法規(guī)對(duì)其有明確的規(guī)定，即這種社會(huì)組織要想注冊(cè)登記，首先需要找到一個(gè)主管單位，而大部分社會(huì)組織就選擇將政府作為自己的主管單位，使得政府和社會(huì)組織之間成為主仆，后者為前者打工服務(wù)。

3.現(xiàn)行法律法規(guī)和管理體制的缺憾

法律制度與管理體制的殘缺不全也是對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展管理中面臨的重大問(wèn)題。目前國(guó)務(wù)院頒布的只有社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例和基金會(huì)管理?xiàng)l例，這些文件或制度的配套性極低，不具備較強(qiáng)的可操作性，無(wú)法發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)預(yù)期的作用，沒(méi)有對(duì)社會(huì)組織的性質(zhì)、功能等具體情況予以明確，行業(yè)自律環(huán)境亟待改善。

二、創(chuàng)新社會(huì)組織管理模式的對(duì)策建議

1.從法規(guī)組合到法律體系的制度建設(shè)

我國(guó)的社會(huì)組織存在雖然已有一定的時(shí)間但是和西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的社會(huì)組織的存在時(shí)間還是相對(duì)較短的，這就使得我國(guó)在社會(huì)組織管理方面的法律法規(guī)和條例條文不夠健全與完善。其次，專項(xiàng)條例結(jié)合眾多部門(mén)規(guī)章制度的現(xiàn)狀是政府權(quán)力結(jié)構(gòu)在社會(huì)組織管理上的具體表現(xiàn)。然而，多頭立法在一定程度上適應(yīng)了政府結(jié)構(gòu)，但是當(dāng)前條塊分割的政府體制弊端帶入到了社會(huì)組織管理及自身建設(shè)之中。直接表現(xiàn)是社會(huì)組織的建立存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，社會(huì)組織成為政府的附屬品和謀其利益的手段。要想解決這一問(wèn)題，首先應(yīng)該注重社會(huì)組織法律制度的建設(shè)和完善，但是法律制度的建立不能一蹴而就，而是需要借助其他條件的配合，做好充分的準(zhǔn)備工作。通過(guò)提高制度的層次對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展進(jìn)行規(guī)范和管理，促進(jìn)社會(huì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康與可持續(xù)發(fā)展。