財(cái)政預(yù)決算管理制度范文

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篇1

一、財(cái)務(wù)管理制度不健全，監(jiān)管力度不夠

眾所周知，一個(gè)單位的管理制度就是這個(gè)單位的行為準(zhǔn)則，一個(gè)單位只有建立起一套嚴(yán)謹(jǐn)有效的管理制度，才能使整個(gè)單位的每一個(gè)員工有法可依，有章可循。而在這一套制度當(dāng)中，財(cái)務(wù)管理制度則是最重要的制度之一。單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)離不開(kāi)財(cái)務(wù)，而一切財(cái)務(wù)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則就是財(cái)務(wù)管理制度。一些事業(yè)單位由于內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全、不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，小到現(xiàn)金缺金短兩，賬務(wù)處理不符合準(zhǔn)則規(guī)定。大到挪用公款，弄虛作假，篡改賬目等。給單位乃至國(guó)家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，我們應(yīng)該從財(cái)務(wù)管理制度的建立及監(jiān)控做起，避免出現(xiàn)鉆制度空子的現(xiàn)象。

在制定內(nèi)部控制制度中，要按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，根據(jù)各事業(yè)單位的實(shí)際情況，建立一套適應(yīng)于本單位財(cái)務(wù)特點(diǎn)和管理要求的財(cái)務(wù)管理制度。就其基本制度而言，應(yīng)包括財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)制度、預(yù)決算管理制度等。根據(jù)業(yè)務(wù)不同還可制定如會(huì)議費(fèi)管理辦法、差旅費(fèi)管理辦法、醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)規(guī)定等規(guī)章制度。同時(shí)制定相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)流程。在制定制度時(shí)切忌形式主義，只做表面文章，而應(yīng)將規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化、具體化。如會(huì)議費(fèi)管理制度可具體到某一城市的某幾家承辦會(huì)議單位，以及這些承辦單位的食宿標(biāo)準(zhǔn)等。制定完制度，下一步就是嚴(yán)格按照制度的要求對(duì)所有業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范及監(jiān)控。對(duì)任何不按要求或沒(méi)有達(dá)到制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)以及預(yù)決算要堅(jiān)決予以制止和糾正。

二、加強(qiáng)預(yù)決算管理，提高預(yù)決算管理水平

部門(mén)預(yù)算是事業(yè)單位特有的內(nèi)控手段之一。事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算既要與上級(jí)主管單位預(yù)算接軌，又與單位內(nèi)部各部門(mén)業(yè)務(wù)活動(dòng)相聯(lián)系，且貫穿于全年財(cái)務(wù)管理始終。預(yù)算管理既要避免鋪張浪費(fèi)、內(nèi)容不實(shí)，又要防止初期少報(bào)，后期過(guò)多追加。在年初應(yīng)及早布置全年預(yù)算編制工作，向各部門(mén)說(shuō)明預(yù)算工作的重要性，提高各部門(mén)的重視程度。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)匯總的預(yù)算應(yīng)及時(shí)對(duì)其準(zhǔn)確性和合理性進(jìn)行核實(shí)，對(duì)于有出入的地方財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)與各部門(mén)一同商討解決方法。另外，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)在年中結(jié)合上半年業(yè)務(wù)活動(dòng)情況以及下半年業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)劃對(duì)年初預(yù)算做出調(diào)整，使預(yù)算能夠更合理地反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的情況。只有在預(yù)算編制、上報(bào)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、分析、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，才能編制出合理的，有參考價(jià)值的預(yù)算，為全年財(cái)務(wù)工作指明方向。

部門(mén)決算是對(duì)部門(mén)預(yù)算的編制以及執(zhí)行情況的檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)部門(mén)在決算中應(yīng)把每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及支出與部門(mén)預(yù)算相比較，如一次會(huì)議支出可以編制會(huì)議費(fèi)預(yù)決算對(duì)照表等。將預(yù)決算以表格的形式列出，對(duì)比一目了然。對(duì)于超出預(yù)算的項(xiàng)目要求部門(mén)負(fù)責(zé)人寫(xiě)出書(shū)面說(shuō)明。預(yù)算與決算的出入不僅反映了各部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)把握的好與壞，同時(shí)也反映了預(yù)算編制水平的高與低。當(dāng)然，一個(gè)單位預(yù)決算管理水平是業(yè)務(wù)部門(mén)同財(cái)務(wù)部門(mén)共同協(xié)作的結(jié)果。

部門(mén)決算又反映了一個(gè)部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。部門(mén)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的控制應(yīng)根據(jù)各部門(mén)不同的業(yè)務(wù)特點(diǎn)區(qū)別對(duì)待，對(duì)于行政等例行支出較多的部門(mén)，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度應(yīng)接近等比例增長(zhǎng)，速度過(guò)快或過(guò)慢均是不正常的。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)需要集中在某一階段進(jìn)行的業(yè)務(wù)部門(mén)，需站在全年的角度對(duì)其預(yù)算進(jìn)行把控。年終對(duì)那些未達(dá)到或超出預(yù)算較大的部門(mén)，在來(lái)年的預(yù)算編制中應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，避免類(lèi)似情況出現(xiàn)。

最后應(yīng)把部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況與月度、季度、年度考核相結(jié)合，對(duì)于那些預(yù)算執(zhí)行過(guò)慢的部門(mén)應(yīng)在其考核成績(jī)中予以體現(xiàn)，只有將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與部門(mén)、個(gè)人的利益相結(jié)合，才能更為有效地管理和把控預(yù)決算。

三、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)防范及財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使財(cái)務(wù)管理人員具有洞察風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，盡量將遭受的風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低限度。這些風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生主要和財(cái)務(wù)管理制度不完善有關(guān)。如預(yù)決算制度、現(xiàn)金管理制度、銀行賬戶管理制度不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)取Ｘ?cái)務(wù)管理制度不完善會(huì)直接導(dǎo)致利用職務(wù)之便貪污、受賄、坐收、坐支、截留收入不入帳，私設(shè)“小金庫(kù)”，弄虛作假、未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意私自報(bào)銷(xiāo)個(gè)人開(kāi)支，不按規(guī)定管理、使用發(fā)票，致使發(fā)票受損毀、丟失等風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)金及銀行賬戶管理制度及流程不嚴(yán)謹(jǐn)、不完善導(dǎo)致出現(xiàn)擠占、挪用、貪污等風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)和漏洞的存在都需要單位財(cái)務(wù)部門(mén)建立起一整套嚴(yán)密的措施予以應(yīng)對(duì)，較科學(xué)的方法是先查找各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，然后針對(duì)每一風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行前期預(yù)防、中期監(jiān)控以及后期處置的三階段應(yīng)對(duì)措施。做到力爭(zhēng)不出現(xiàn)問(wèn)題， 一旦出現(xiàn)問(wèn)題能夠及時(shí)進(jìn)行彌補(bǔ)，并將損失降到最低。

如存在財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)制度等不完善的問(wèn)題，前期措施包括：加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，樹(shù)立以德先行的思想意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和反腐防控能力；制定單位財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)制度、預(yù)算管理制度等相關(guān)制度，使財(cái)務(wù)部門(mén)各項(xiàng)工作均按照制度、辦法展開(kāi)；不定期認(rèn)真學(xué)習(xí)單位相關(guān)制度及辦法等。中期措施包括：?jiǎn)挝回?cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)制度作為基本制度指導(dǎo)財(cái)務(wù)部日常工作；根據(jù)單位預(yù)算管理制度對(duì)各部門(mén)預(yù)算進(jìn)行制定、執(zhí)行、總結(jié)。根據(jù)醫(yī)療費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等相關(guān)制度指導(dǎo)單位報(bào)銷(xiāo)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作。后期處置措施包括：繼續(xù)完善單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的漏洞和不足；定期對(duì)階段工作進(jìn)行總結(jié)，查找制度中存在的缺陷，并想辦法改正。對(duì)關(guān)鍵崗位，工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)防控，及時(shí)通過(guò)對(duì)制度的修改完善監(jiān)督管理系統(tǒng)。

四、加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金，特別是財(cái)政撥款的管理

事業(yè)單位的資金來(lái)源一般分為財(cái)政全額撥付或部分撥付，部分自籌的方式。而財(cái)政撥付的資金一般都用于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要項(xiàng)目和領(lǐng)域，這就要求事業(yè)單位尤其要重視財(cái)政撥付資金的使用和監(jiān)管，讓納稅人的每一分錢(qián)都能取之于民用之于民。

要想提高對(duì)財(cái)政撥款的管理水平，其關(guān)鍵仍然是建立一套科學(xué)完善的預(yù)決算制度，對(duì)財(cái)政撥款、專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行合理分配。沒(méi)有一個(gè)科學(xué)、合理的定額標(biāo)準(zhǔn)和操作尺度，預(yù)算編制中的基數(shù)加增長(zhǎng)的辦法仍然存在，甚至將財(cái)政撥款、專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行“切塊”分配，使得這些資金在預(yù)算編制時(shí)主觀性強(qiáng)，隨意性大，對(duì)財(cái)政撥款的管理極不嚴(yán)肅。只有本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)以及對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)財(cái)政撥款從預(yù)算的編制到執(zhí)行再到向上級(jí)單位匯報(bào)，每一步驟都一絲不茍，才能確保專(zhuān)項(xiàng)資金物盡其用。

五、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

事業(yè)單位與企業(yè)性質(zhì)的不同決定了事業(yè)單位在資產(chǎn)管理特別是實(shí)物資產(chǎn)管理中最主要的部分就是固定資產(chǎn)。而事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理也存在這樣那樣的問(wèn)題：固定資產(chǎn)購(gòu)置缺乏前瞻性，規(guī)避政府集中采購(gòu)和違規(guī)采購(gòu)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且人為因素過(guò)多，影響采購(gòu)客觀性和有效性。對(duì)固定資產(chǎn)的驗(yàn)收和登記制度不健全，財(cái)務(wù)賬與實(shí)物賬相脫節(jié)，手續(xù)不完備。固定資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、處置、贈(zèng)送等活動(dòng)中沒(méi)有按規(guī)定向上級(jí)單位或國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)告，也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評(píng)估，甚至造成公為私用的情況，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。還有就是單位內(nèi)部日常核算時(shí)對(duì)已經(jīng)完工且達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)的固定資產(chǎn)并沒(méi)有記為固定資產(chǎn)，同時(shí)沒(méi)有計(jì)提相應(yīng)折舊等。

篇2

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管；對(duì)策；思考

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）003-000-01

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作運(yùn)作現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能概括為服務(wù)、管理和監(jiān)督，貫徹落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，管好、用好財(cái)政資金，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算，確保基層單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。主要體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)稅取消前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要工作是收取稅費(fèi)、催收糧款。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從繁雜的稅費(fèi)征收工作中解脫出來(lái)，不僅不再向農(nóng)民收稅收糧，而且還要為農(nóng)民發(fā)放種糧、家電、汽車(chē)等各種補(bǔ)貼。除了履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理、財(cái)政資金管理等職能，負(fù)責(zé)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和干部職工工資待遇外，還要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府開(kāi)展其他中心工作，擔(dān)負(fù)本轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作職能、工作內(nèi)容發(fā)生了很大變化，工作重心由向農(nóng)民“收錢(qián)”轉(zhuǎn)為向農(nóng)民“發(fā)錢(qián)”，從組織收入轉(zhuǎn)到培植財(cái)源、支出管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是構(gòu)建財(cái)政大格局的末端一環(huán)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量的增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金越來(lái)越大，財(cái)政收支管理不規(guī)范的問(wèn)題仍較突出。為此，如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管值得思考。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制形同虛設(shè)

從近年來(lái)的情況來(lái)看，各地一年一度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)財(cái)政預(yù)決算報(bào)告，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算只能反映縣財(cái)批復(fù)的人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算，公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算沒(méi)有編制或無(wú)法編制，為民辦實(shí)事項(xiàng)目資金無(wú)法落實(shí)，即使是有自有資金收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的預(yù)算也是虛假“收支平衡”，預(yù)算與執(zhí)行脫節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支常有隨意性，不受預(yù)算約束。表現(xiàn)為有錢(qián)就花，預(yù)算既不全也不細(xì)，操作性不強(qiáng)，預(yù)算外資金分配不透明，沒(méi)有預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的概念，財(cái)政決算與預(yù)算數(shù)據(jù)相差懸殊，使得具有法律約束力的財(cái)政預(yù)算形同虛設(shè)。

（二）挪用專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)象較為普遍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在不同程度挪用專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)象，特別是沒(méi)有自有資金收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)象更為普遍和嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：一是虛構(gòu)項(xiàng)目爭(zhēng)取資金，實(shí)際將這些專(zhuān)項(xiàng)資金用于人員經(jīng)費(fèi)和公務(wù)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支；二是擠占挪用代管專(zhuān)項(xiàng)資金；三是用各種造假手段，從上級(jí)財(cái)政撥來(lái)的專(zhuān)項(xiàng)資金中套取資金挪作它用；四是前期“工作經(jīng)費(fèi)”超支擠占項(xiàng)目資金；五是滯留、延壓專(zhuān)項(xiàng)資金，造成項(xiàng)目資金無(wú)法實(shí)現(xiàn)效益，無(wú)法轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的實(shí)惠。

（三）財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)所資金“零戶統(tǒng)管”制度執(zhí)行不到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員的分工不科學(xué)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所存在內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)；現(xiàn)金管理不規(guī)范，表現(xiàn)在：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因法院執(zhí)行較多，為使財(cái)政資金不被執(zhí)行，出現(xiàn)公款私存；賬面現(xiàn)金數(shù)大幅超出現(xiàn)金管理?xiàng)l例的規(guī)定；借條長(zhǎng)期不入賬、造成資產(chǎn)形態(tài)不實(shí)，現(xiàn)金賬款不符，形成長(zhǎng)期挪用；違反現(xiàn)金結(jié)算紀(jì)律，超限額、超范圍使用現(xiàn)金結(jié)算，逃避銀行監(jiān)督。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管存在問(wèn)題的原因分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制不夠科學(xué)

縣級(jí)財(cái)力對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助主要包括：資源規(guī)費(fèi)返還，困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助，稅收超收分成，平時(shí)專(zhuān)項(xiàng)工作性補(bǔ)助。以上財(cái)力補(bǔ)助除困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助外，其余主要流向有礦產(chǎn)資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除有礦產(chǎn)資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力比較有保障外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，預(yù)算編制流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)人代會(huì)財(cái)政預(yù)決算報(bào)告不感興趣，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不重視。

（二）挪用專(zhuān)項(xiàng)資金整改落實(shí)難

由于政府部門(mén)在項(xiàng)目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理分散，情況不明。尤其是對(duì)項(xiàng)目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對(duì)資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)核算。大部分支出在往來(lái)款科目中核算，各項(xiàng)目之間互相調(diào)劑、擠占，很難進(jìn)行有效監(jiān)督管理。事前、事中監(jiān)督弱化，事后監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后歸還原資金渠道難。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用專(zhuān)項(xiàng)資金屢查屢犯，得不到有效遏制。

（三）財(cái)務(wù)管理制度無(wú)法執(zhí)行

目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有制定規(guī)范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制，一些財(cái)會(huì)人員未能切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)。同時(shí)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)不高，培訓(xùn)流于形式，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)會(huì)人員崗位變換頻繁，影響了工作開(kāi)展。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管的意見(jiàn)、建議

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理

一是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法的規(guī)定，努力提高預(yù)算的編制水平，將預(yù)算編制作為黨委政府的一項(xiàng)大事來(lái)抓，特別應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政收支管理，增強(qiáng)預(yù)算的剛性和約束力，嚴(yán)防超出財(cái)政收入能力安排支出，依法進(jìn)行財(cái)政決算，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，確保財(cái)政收支平衡；二是編制完整的預(yù)算，改變過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算只反映縣財(cái)批復(fù)的人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算的做法，把公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算、事業(yè)發(fā)展資金列入預(yù)算，使年度預(yù)算全面，可操作；三是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大預(yù)算監(jiān)督指導(dǎo)，明確監(jiān)督的目標(biāo)、重點(diǎn)、內(nèi)容，真正做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)預(yù)決算報(bào)告想監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革

一是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力進(jìn)行分類(lèi)，科學(xué)制定新一輪縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制；二是規(guī)范縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力補(bǔ)助，盡量減少平時(shí)一般性工作補(bǔ)助，使得縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力轉(zhuǎn)移均衡、科學(xué)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)力來(lái)源；三是規(guī)范財(cái)務(wù)支出審批管理，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)支出審批限額，大額支出堅(jiān)持集體決策，嚴(yán)格“一支筆”審批制度，不能擅自擴(kuò)大支出范圍和提高支出標(biāo)準(zhǔn)，明確“一支筆”責(zé)任；四是出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)管理限額辦法，量化公用經(jīng)費(fèi)支出指標(biāo)。總之，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政體制安排下不想挪用、在財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)下不能挪用。

篇3

1、完善預(yù)算管理制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，為年度預(yù)算執(zhí)行打好基礎(chǔ)。遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，在執(zhí)行過(guò)程中切實(shí)硬化預(yù)算約束，維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，杜絕預(yù)算執(zhí)行的隨意性。嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整，除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過(guò)動(dòng)支預(yù)備費(fèi)等解決外，一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策。完善預(yù)算執(zhí)行情況通報(bào)制度，在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，先后多次下發(fā)關(guān)于加快支出進(jìn)度的通知或通報(bào)，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。加大對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金支出的監(jiān)控力度，進(jìn)一步提升財(cái)政支出的實(shí)效性和均衡性。將各部門(mén)預(yù)算資金執(zhí)行進(jìn)度納入黨工委、管委會(huì)對(duì)各部門(mén)的績(jī)效考核范圍，對(duì)預(yù)算執(zhí)行不力的部門(mén)、單位，予以扣減績(jī)效考核分?jǐn)?shù)。通過(guò)上述措施，一般公共預(yù)算支出完成40.43億元，占調(diào)整預(yù)算41.96億元的96.4%，下降5.5%。

2、研究其他新區(qū)財(cái)稅支持政策，提升財(cái)政管理能力。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話等信息獲取方式，梳理了中央及新區(qū)所屬省、市對(duì)其他十七個(gè)新區(qū)在財(cái)稅政策方面的支持情況，并將蘭州新區(qū)成立以來(lái)歷年的大口徑財(cái)政收入、一般公共預(yù)算收入及一般公共預(yù)算支出同其他新區(qū)進(jìn)行了橫向?qū)Ρ取⑴c省內(nèi)其他市州進(jìn)行了縱向?qū)Ρ取Ｍㄟ^(guò)比較，全面掌握了蘭州新區(qū)與其他新區(qū)、市州財(cái)政運(yùn)行情況及特點(diǎn)的不同之處，也為進(jìn)一步提升財(cái)政管理能力打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、全面盤(pán)活存量資金，推進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌使用。從嚴(yán)控制財(cái)政資金結(jié)轉(zhuǎn)行為，對(duì)不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，進(jìn)一步督促資金使用部門(mén)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度；對(duì)結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用。此外，進(jìn)一步建立健全財(cái)政存量資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合的機(jī)制，對(duì)于上年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的部門(mén)和單位，在編制下一年度預(yù)算時(shí)，適當(dāng)予以壓縮預(yù)算資金安排規(guī)模。按照有關(guān)文件精神，結(jié)合資金使用實(shí)際，除確需原用途安排使用的資金外，其余資金將嚴(yán)格按規(guī)定統(tǒng)籌用于扶貧、教育、科技及全域無(wú)垃圾、復(fù)墾復(fù)綠等急需資金支持的領(lǐng)域，充分提高資金使用效益。

篇4

實(shí)行工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，按照《工傷保險(xiǎn)條例》和省有關(guān)規(guī)定。建立保障能力相對(duì)較強(qiáng)、政策體系比較完善、工作程序規(guī)范、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償、工傷康復(fù)相結(jié)合、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌制度。

二、總體目標(biāo)

分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。通過(guò)建立工傷保險(xiǎn)調(diào)劑金制度，實(shí)施工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程和各項(xiàng)管理制度實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”即：統(tǒng)一參保范圍和參保對(duì)象，統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷康復(fù)，統(tǒng)一待遇標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)辦流程，統(tǒng)一基金預(yù)決算管理、統(tǒng)一信息管理。

三、統(tǒng)籌內(nèi)容

（一）統(tǒng)一參保范圍和參保對(duì)象

事業(yè)單位（參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位除外）社會(huì)團(tuán)體、民間非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶均應(yīng)參加工傷保險(xiǎn)，全市行政區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶。并為其全部職工或雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

1繳費(fèi)基數(shù)。工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)當(dāng)按照參保單位職工工資總額作為繳費(fèi)基數(shù)核定。參保單位職工工資高于或低于全市上年度在崗職工平均工資300%或60%按照全市上年度在崗職工平均工資的300%或60%計(jì)算。

2費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)根椐以支定收、收支平衡的原則。以及不同的行業(yè)所面臨的工作環(huán)境、傷亡事故風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)的危險(xiǎn)程度，分別確定不同比例的工傷保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)率，并按有關(guān)規(guī)定定期對(duì)費(fèi)率進(jìn)行浮動(dòng)。用人單位初次參加工傷保險(xiǎn)的由所在地的工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率辦理參保手續(xù)。

（三）統(tǒng)一工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)

1全市工傷職工的待遇審核、計(jì)算統(tǒng)一按照《工傷保險(xiǎn)條例》和湖北省有關(guān)工傷待遇文件等有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

2工傷醫(yī)療費(fèi)用和工傷康復(fù)所發(fā)生的費(fèi)用。就醫(yī)、配置輔助器具實(shí)行定點(diǎn)管理。

按同一統(tǒng)籌地區(qū)管理。統(tǒng)一工傷定點(diǎn)協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)、工傷輔助器具配置機(jī)構(gòu)管理制度和費(fèi)用結(jié)算制度。參保人員在全市范圍內(nèi)定點(diǎn)協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事工傷治療、安裝工傷輔助器具、進(jìn)行工傷康復(fù)治療。

3職工因工受傷。所需費(fèi)用必須符合工傷保險(xiǎn)藥品目錄、工傷保險(xiǎn)診療目錄、工傷保險(xiǎn)住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；住院職工出院后仍需門(mén)診用藥的應(yīng)報(bào)經(jīng)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意，可到指定的協(xié)議醫(yī)院門(mén)診取藥；非住院的工傷醫(yī)療費(fèi)，必須使用雙聯(lián)式處方；確需特殊醫(yī)療器械檢查的一次性費(fèi)用在300元以上）應(yīng)報(bào)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意。

（四）統(tǒng)一工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷康復(fù)

1工傷認(rèn)定。市直工傷認(rèn)定工作。由各縣（市）人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)受理本區(qū)域內(nèi)的工傷認(rèn)定申請(qǐng)及調(diào)查、取證、核實(shí)并對(duì)是否工傷做出認(rèn)定決定，年底統(tǒng)一報(bào)市局備案。工傷認(rèn)定程序和時(shí)限按《工傷保險(xiǎn)條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2勞動(dòng)能力鑒定。勞動(dòng)能力鑒定工作由市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)統(tǒng)一組織。

3工傷康復(fù)。工傷康復(fù)工作由市工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施。

（五）統(tǒng)一基金預(yù)決算管理和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)劑金制度

統(tǒng)一組織編制。市級(jí)統(tǒng)籌采取基金預(yù)決算管理下的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)劑金的方式。基金預(yù)決算由各級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)根椐社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度有關(guān)規(guī)定。

主要用于彌補(bǔ)以后年度經(jīng)批準(zhǔn)的工傷基金收支缺口。市、各縣（市）實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌前結(jié)余的工傷基金留存當(dāng)?shù)毓芾怼?/p>

調(diào)劑金總額達(dá)到全市上年征繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%后不再上解。因發(fā)生重大工傷事故導(dǎo)致縣（市）工傷保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支的首先從歷年基金結(jié)余和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)劑金中解決，市級(jí)工傷保險(xiǎn)調(diào)劑金由各縣（市）按上年度工傷保險(xiǎn)基金征繳收入預(yù)算數(shù)的10%上解。仍有缺口的由同級(jí)政府墊付。

風(fēng)險(xiǎn)劑金不予調(diào)劑：未嚴(yán)格執(zhí)行全市統(tǒng)一政策和管理制度；未完成當(dāng)年預(yù)算收入和擴(kuò)面征繳計(jì)劃任務(wù)；擅自調(diào)整基金收支預(yù)算；因違規(guī)違紀(jì)行為造成基金重大損失；同級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)助資金未到位。以下情形造成的基金缺口由同級(jí)政府負(fù)責(zé)。

專(zhuān)賬核算。風(fēng)險(xiǎn)調(diào)劑金籌集使用管理制度由市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局共同制定。風(fēng)險(xiǎn)調(diào)劑金納入市社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶。

（六）統(tǒng)一信息管理。

各縣（市）要適應(yīng)工傷保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展對(duì)數(shù)據(jù)精細(xì)分析管理的需要，工傷保險(xiǎn)信息化工作由市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)按照“金保工程”要求統(tǒng)一規(guī)劃。從采集參保單位基本情況、參保人員的基本信息、工傷職工的基本信息和工傷認(rèn)定信息、工傷職工、因工死亡職工供養(yǎng)親屬、工傷保險(xiǎn)待遇信息等基礎(chǔ)工作做起，建立起從參保登記、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、待遇支付等一體化的信息系統(tǒng)。做到全市工傷保險(xiǎn)信息化工作“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、安全高效”

統(tǒng)一基金記帳分帳，各級(jí)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程。統(tǒng)一各類(lèi)業(yè)務(wù)用表、日常工作臺(tái)帳，公開(kāi)辦事程序，建立內(nèi)控機(jī)制，健全工作制度，實(shí)行科學(xué)管理，為參保單位和參保人員提供方便、快捷的服務(wù)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。增強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更好地保障職工合法權(quán)益，促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要措施，也是維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。各縣（市）要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，積極推進(jìn)工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

（二）明確職權(quán)責(zé)任。實(shí)行工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌后。負(fù)責(zé)全面做好工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳、稽核和工傷保險(xiǎn)待遇支付等工作。

及時(shí)撥付工傷保險(xiǎn)基金；多渠道籌集資金，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)工傷保險(xiǎn)基金的管理、使用情況進(jìn)行監(jiān)督。加大對(duì)工傷保險(xiǎn)事業(yè)的投入。

協(xié)助人力資源和社會(huì)保障部門(mén)做好工傷保險(xiǎn)的擴(kuò)面、征繳和稽核工作。地稅部門(mén)負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)基金的征收工作。

篇5

二、建筑基建工程的預(yù)決算審計(jì)與編制的必要性

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，各企業(yè)獨(dú)立核算，施工企業(yè)和建設(shè)單位不單單是貨幣量的轉(zhuǎn)移，也是價(jià)值的轉(zhuǎn)移，這就需要對(duì)施工單位的工程預(yù)決算進(jìn)行審計(jì)。審核主要是審查外委外包工程的建筑安裝工程費(fèi)用的預(yù)決算，它是由直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)、稅金和特定條件下的費(fèi)用組成，其編制的主要依據(jù)是設(shè)計(jì)施工圖、國(guó)家與地方頒布的建筑安裝預(yù)算定額、估算表及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。目前承包工程建設(shè)的某些施工企業(yè)所編制的工程預(yù)決算存在的主要問(wèn)題是高套預(yù)算定額、提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、虛列項(xiàng)目、重復(fù)計(jì)算工程量、虛增自購(gòu)材料或零配件數(shù)量，隨意抬高材料單價(jià)多計(jì)價(jià)差、以舊代新或以低代高及計(jì)算錯(cuò)誤等。使工程造價(jià)上升，給建設(shè)單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，針對(duì)這些現(xiàn)象必須加強(qiáng)審計(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建設(shè)工程項(xiàng)目日益增加，基建、修繕工程預(yù)決算執(zhí)行中變更簽證不規(guī)范問(wèn)題日益突出，一些單位存在施工方報(bào)多少工程變更簽證，管理部門(mén)就 簽多少的現(xiàn)象，簽證的內(nèi)容也是只增加不減少或者加得多減得少；結(jié)算價(jià)往往是在合同價(jià)的基礎(chǔ)上按簽證單變更來(lái)增減調(diào)整。簽證單只增不減會(huì)導(dǎo)致結(jié)算加得多減得 少，造成結(jié)算價(jià)大于合同價(jià)。出現(xiàn)這種問(wèn)題的原因，是由于個(gè)別建設(shè)單位管理不到位、監(jiān)理單位不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致的，這給后期工程審計(jì)帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。為此，在每項(xiàng)工程結(jié)算審計(jì)開(kāi)始之前，都必須要求建設(shè)單位所報(bào)審計(jì)資料完整、全面，避免在審計(jì)過(guò)程中隨意追加變更簽證。對(duì)于補(bǔ)辦的結(jié)算資料尤其是變更簽證單一般不予認(rèn)可，確保變更手續(xù)合法、真實(shí)。

三、預(yù)決算審計(jì)和編制過(guò)程中的問(wèn)題

3.1預(yù)決算審計(jì)和編制人員的問(wèn)題

建筑基建工程的預(yù)決算審計(jì)和編制工作人員，在實(shí)施工作的過(guò)程中，還存在一定的問(wèn)題。例如，審核人員不能從宏觀上把握工程造價(jià)確定的原則和要素，缺乏靈活性。工程結(jié)算的過(guò)程中，施工單位的審核人員應(yīng)該嚴(yán)格的按照施工合同進(jìn)行，包括協(xié)議書(shū)、投保書(shū)、通用條款、中標(biāo)書(shū)和專(zhuān)用條款等合同。但是，一些建筑基建工程的預(yù)決算審計(jì)和編制工作中，審核人員進(jìn)行工程結(jié)算的時(shí)候，沒(méi)有嚴(yán)格的按照施工合同進(jìn)行，導(dǎo)致預(yù)決算審計(jì)和編制工作缺乏科學(xué)性和合理性，不能發(fā)揮預(yù)決算審計(jì)和編制的重要作用。例如，很多審核人員在審核工作的過(guò)程中，沒(méi)有通讀建筑工程中的招標(biāo)書(shū)、合同、不同的變更資料、投標(biāo)書(shū)和圖紙等施工資料，不能全面的掌握建筑基建工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的一些造價(jià)變化信息，容易出現(xiàn)基建工程項(xiàng)目造價(jià)管理中的重復(fù)核算和高估冒算等現(xiàn)象。

3.2不能結(jié)合建筑基建工程的施工

一些建筑基建工程的預(yù)決算審核和編制工作人員，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不足，對(duì)工程的施工工藝不能實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確掌握，不利于工程預(yù)決算審核和編制工作的順利實(shí)施。建筑工程的施工過(guò)程中，不同的施工部分具有不同的形成過(guò)程，審核人員只有對(duì)這些過(guò)程都有一個(gè)清晰的概念，才能對(duì)工程的施工準(zhǔn)確套用定額和客觀評(píng)價(jià)。從本質(zhì)上講，定額的主要對(duì)象是建筑基建工程的結(jié)構(gòu)構(gòu)件和分項(xiàng)工程，按照一定的施工工藝，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程預(yù)決算的審核和編制。建筑基建工程的預(yù)決算和編制的工藝流程比較多，是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，決定了建筑工程定額的消耗內(nèi)容和定額價(jià)格的高低。建筑基建工程的預(yù)決算審核和編制工作人員在工作的過(guò)程中，只是根據(jù)建筑基建工程施工設(shè)計(jì)圖紙中標(biāo)注的名稱(chēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)定額的套用，不符合定額的編制原理，不利于建筑基建工程預(yù)決算審核和編制工作的順利實(shí)施。

四、加強(qiáng)建筑基建工程的預(yù)決算審計(jì)與編制的措施

4.1積極收集預(yù)結(jié)算文件

設(shè)計(jì)文件是反映工程建設(shè)情況的重要證據(jù)，也是編制預(yù)結(jié)算的重要依據(jù)，對(duì)照?qǐng)D紙、設(shè)計(jì)變更和預(yù)結(jié)算書(shū)，可以盡快了解工程建設(shè)的基本情況，對(duì)一些重要的、金額 較大的和容易出錯(cuò)的分項(xiàng)分部工程，應(yīng)對(duì)照用料說(shuō)明、設(shè)計(jì)說(shuō)明和門(mén)窗及混凝土構(gòu)件統(tǒng)計(jì)表等進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)，確保預(yù)結(jié)算中子目和設(shè)計(jì)文件相符合。比如某某公司通過(guò)對(duì)標(biāo)底的科學(xué)、合理的編審，逐步規(guī)范了財(cái)政投資基建項(xiàng)目的招投標(biāo)行為，杜絕了決算中費(fèi)用追 加的隨意性。他們還堅(jiān)持“客觀公正、科學(xué)合理、廉潔高效”的審查原則，加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范審查行為，重視審核人員思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，堅(jiān)持深入項(xiàng)目 現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，掌握第一手資料，做到審減金額有理有據(jù)，審核結(jié)論令各方面信服，得到有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的信任，在基建行業(yè)贏得了較高威信。

4.2積加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理

在審計(jì)人員熟悉設(shè)計(jì)文件和結(jié)算書(shū)的基礎(chǔ)上，總體對(duì)建筑物有個(gè)大概的了解，但必須安排足夠的時(shí)間實(shí)地勘察測(cè)量并做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，以利于更全面完整地掌握工程的整體結(jié)構(gòu)和分部分項(xiàng)情況。對(duì)一些高檔裝飾材料、安裝工程中的燈具、暖氣片、高檔衛(wèi)生用具等價(jià)格昂貴的建筑材料，可以觀察、拍照取證、對(duì)其質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求；是否與預(yù)結(jié)算書(shū)中所套的定額編號(hào)、數(shù)量、規(guī)格、品牌相符；價(jià)格是否符合當(dāng)期的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)地勘察測(cè)量結(jié)果可作為審計(jì)工作者的第一手材料，為實(shí)施審計(jì)做好準(zhǔn)備。由于長(zhǎng)期從事工程造價(jià)的管理和計(jì)價(jià)工作定額管理人員，有著多年的工作經(jīng)驗(yàn)，隨時(shí)與他們溝通咨詢相關(guān)信息，及時(shí)掌握定額的新規(guī)定、新標(biāo)準(zhǔn)，為了能夠有效地掌握建筑材料的價(jià)格，建議注冊(cè)省級(jí)建筑材料價(jià)格信息網(wǎng)，它可以提供月價(jià)、季價(jià)、半年價(jià)、年度價(jià)的材料價(jià)格信息，這對(duì)我們審計(jì)部門(mén)是有很大幫助和說(shuō)服力的，也有利于審計(jì)工作的開(kāi)展和業(yè)務(wù)能力的提高，使審計(jì)工作做到精、準(zhǔn)、細(xì)。

4.3建立完善的管理制度

建筑基建工程的管理過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)良好的預(yù)決算審核和編制效果，需要建筑施工企業(yè)建立完善的管理制度，為預(yù)決算審核和編制工作提供一定的保障條件。在建筑基建工程的預(yù)決算審計(jì)過(guò)程中，審核人員必須掌握一定的審核方法。為了保證建筑基建工程預(yù)決算審計(jì)和編制工作的規(guī)范性，施工單位可以建立統(tǒng)一的審核方法。從事建筑基建工程項(xiàng)目審計(jì)的人員除了要熟悉定額的總體結(jié)構(gòu)和適用范圍，還要熟練的掌握建筑基建工程量的計(jì)算規(guī)則等等。建立完善的管理制度，可以對(duì)審計(jì)和編制部門(mén)、工作人員進(jìn)行一定的規(guī)范，保證建筑基建工程預(yù)決算審計(jì)和編制工作的規(guī)范化，提高建筑基建工程的工程造價(jià)管理水平，促進(jìn)建筑企業(yè)的發(fā)展。

篇6

關(guān)鍵詞：政府收支分類(lèi)；預(yù)算單位；會(huì)計(jì)核算

傳統(tǒng)預(yù)算編制模式采用的收支分類(lèi)和預(yù)算科目是在50年代依照原蘇聯(lián)模式建立的。幾十年來(lái)，這套預(yù)算科目的基本框架一直沒(méi)多大變化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，尤其是隨著部門(mén)預(yù)算的推行，其局限性日益突出。為完整、準(zhǔn)確地反映政府收支活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部預(yù)算司下發(fā)了《政府收支分類(lèi)改革方案》，2007年1月1日我國(guó)開(kāi)始執(zhí)行這種方案，這表示政府延續(xù)50多年的現(xiàn)行政府預(yù)算科目體系終于走到了歷史盡頭。方案在收支范圍、分類(lèi)體系和具體科目設(shè)置等方面發(fā)生較大變化，這將有助于建立起我國(guó)財(cái)政信息管理系統(tǒng)。該體系能夠更加完整、清晰地反映政府的各項(xiàng)收入，尤其是能夠更加詳細(xì)、直觀地反映政府的各項(xiàng)職能活動(dòng)，這必將有效地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中政府職能的轉(zhuǎn)變及預(yù)算管理制度的完善，進(jìn)而加快公共財(cái)政體制的建設(shè)步伐。

一、關(guān)于政府收支分類(lèi)改革

1　什么是政府收支分類(lèi)。簡(jiǎn)而言之，政府收支分類(lèi)，就是對(duì)政府收入和支出進(jìn)行類(lèi)別和層次劃分，以全面、準(zhǔn)確、清晰地反映政府收支活動(dòng)，而政府收支分類(lèi)科目則是編制政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進(jìn)行會(huì)計(jì)明細(xì)核算的重要依據(jù)。

2　政府收支分類(lèi)改革的主要內(nèi)容。政府收支分類(lèi)改革的目標(biāo)是建立包括收入分類(lèi)、支出功能分類(lèi)和支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)在內(nèi)的政府收支分類(lèi)體系，其主要內(nèi)容包括：(1)對(duì)政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類(lèi)，全面、規(guī)范、細(xì)致地反映政府各項(xiàng)收入，改變?cè)杖敕诸?lèi)簡(jiǎn)單羅列的做法，按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際通行做法重新劃分政府收入；(2)建立支出功能分類(lèi)體系，更加清晰地反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)，改變過(guò)去按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置科目的做法，根據(jù)政府管理和部門(mén)預(yù)算的要求，統(tǒng)一按支出功能設(shè)置科目；(3)建立支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)體系，全面、規(guī)范、明晰地反映政府各項(xiàng)支出的具體用途，以簡(jiǎn)便、實(shí)用為原則設(shè)置支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目。

3　政府收支分類(lèi)在財(cái)政哲理的具體運(yùn)用。政府收支分類(lèi)在財(cái)政管理中主要應(yīng)用于以下幾個(gè)方面：(1)編制和匯總預(yù)決算，即各地區(qū)、各部門(mén)、各單位的預(yù)決算收支，都要按照政府收支分類(lèi)統(tǒng)一規(guī)定的科目填報(bào)匯總；(2)辦理預(yù)算繳、撥款，即各單位和個(gè)人都要按照政府收支分類(lèi)科目填制專(zhuān)用憑證，辦理繳、撥款，進(jìn)行對(duì)賬和結(jié)算；(3)組織會(huì)計(jì)核算，即各級(jí)財(cái)政總會(huì)計(jì)、各單位預(yù)算會(huì)計(jì)的收支明紉賬，都要按政府收支分類(lèi)科目進(jìn)行核算；(4)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，即各地區(qū)、各部門(mén)、各學(xué)位都要按照政府收支分類(lèi)科目，定期匯編總預(yù)算和單位預(yù)算收支執(zhí)行情況表，以便各級(jí)人大、政府、社會(huì)公眾及時(shí)了解預(yù)算收支執(zhí)行情況；(5)進(jìn)行財(cái)務(wù)考核分析，即行政事業(yè)單位可以綜合運(yùn)用支出功能分類(lèi)和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，對(duì)既定的行政事業(yè)計(jì)劃任務(wù)和單位預(yù)算進(jìn)行分析比較、績(jī)效考核；(6)進(jìn)行財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)。

二、關(guān)于行政單位會(huì)計(jì)科目設(shè)置的變革

1　關(guān)于收入科目的設(shè)置

關(guān)于收入科目的設(shè)置相對(duì)支出科目的設(shè)置較為簡(jiǎn)單，行政單位可在“撥入經(jīng)費(fèi)”科目下按支出功能分類(lèi)科目的項(xiàng)級(jí)科目，如“行政運(yùn)行”、“一般行政管理事務(wù)”等，設(shè)置二級(jí)科目進(jìn)行核算。

2　關(guān)于支出科目的設(shè)置

關(guān)于支出科目的設(shè)置，因目前預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算科目體系和部門(mén)預(yù)算結(jié)構(gòu)存在一定程度的脫節(jié)問(wèn)題，如會(huì)計(jì)核算科目對(duì)支出事項(xiàng)是按照經(jīng)費(fèi)性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)記錄核算的，如分為辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、接待費(fèi)等，而部門(mén)預(yù)決算對(duì)經(jīng)費(fèi)支出則是按照人員支出、基本支出、項(xiàng)目支出進(jìn)行分類(lèi)，由此導(dǎo)致預(yù)算單位在根據(jù)會(huì)計(jì)資料編制預(yù)決算報(bào)表時(shí)，要進(jìn)行大膽的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、調(diào)整、歸并等工作，因此，支出科目的設(shè)置可借此次改革的契機(jī)，考慮結(jié)合目前部門(mén)預(yù)決算的編制要求，根據(jù)支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目進(jìn)行會(huì)計(jì)科目設(shè)置。

首先，行政單位可在“經(jīng)費(fèi)支出”科目下設(shè)置“人員支出”、“基本支出”和“項(xiàng)目支出”等二級(jí)科目。其次，在“人員支出”、“基本支出”兩個(gè)二級(jí)科目下，按照支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目的相應(yīng)“款”級(jí)科目設(shè)置紉科目。最后，在“項(xiàng)目支出“二級(jí)科目下，按照支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目的相應(yīng)“款”級(jí)科目設(shè)置三級(jí)科目，并在此三級(jí)科目下，按部門(mén)預(yù)算報(bào)表中“項(xiàng)目支出”所列的項(xiàng)目設(shè)置明細(xì)科目。

這樣設(shè)置會(huì)計(jì)科目不僅滿足政府收支分類(lèi)改革的科目設(shè)置要求，也方便預(yù)算單位會(huì)計(jì)人員編制預(yù)決算報(bào)表和預(yù)算執(zhí)行情況表。但這種設(shè)置科目的方法需建立在預(yù)算單位在一段時(shí)間內(nèi)保持部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出的項(xiàng)目相對(duì)固定或變化不大的基礎(chǔ)上才方便實(shí)際操作。

三、關(guān)于行政單位財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的變革

隨著會(huì)計(jì)電算化技術(shù)在我國(guó)的逐步普及，目前我國(guó)大多數(shù)行政單位都脫離了手工記賬，建立本單位的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了新的會(huì)計(jì)核算手段――會(huì)計(jì)電算化。因此，既然政府收支分類(lèi)改革對(duì)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算都提出了變革的要求，那么作為現(xiàn)代會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)――財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，也面臨著變革的需要。

政府資金的管理不僅牽涉到政府財(cái)政部門(mén)，使用單位即預(yù)算單位也是其中的重要部分，因此，政府財(cái)政與預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的結(jié)合，不僅為政府資金管理構(gòu)筑了理想平臺(tái)，也是目前西方實(shí)行公共財(cái)政體制國(guó)家財(cái)政管理信息化的普通趨勢(shì)，這一趨勢(shì)的背后就是政府預(yù)算、核算、決算的一體化。

參考文獻(xiàn)：

篇7

我市工會(huì)所轄13個(gè)區(qū)縣和3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)。近年來(lái),各區(qū)、縣工會(huì)在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作方面進(jìn)行了一些有益的探索,取得了一定成效,但也存在一些問(wèn)題, 主要表現(xiàn)在:區(qū)、縣財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)尚未全部到位;部分區(qū)、縣工會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理粗放、預(yù)算約束不強(qiáng)、配套制度還不完善;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)及新建企業(yè)工會(huì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱等。這些問(wèn)題與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下工會(huì)工作的發(fā)展不相適應(yīng),其弊端日漸凸顯,亟待改善和加強(qiáng)。

(一)財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)不到位

目前在我市十三個(gè)區(qū)、縣工會(huì)中,城三區(qū)及雁塔區(qū)工會(huì)財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)相對(duì)解決得較好,其他區(qū)、縣或只解決區(qū)、縣工會(huì)機(jī)關(guān)人員的工會(huì)經(jīng)費(fèi)或定額劃撥經(jīng)費(fèi),與足額劃撥相差甚遠(yuǎn),臨潼區(qū)及3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)至今尚未解決。

(二)稅務(wù)代收的覆蓋面不夠廣

稅務(wù)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)后,各區(qū)、縣及開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)的建會(huì)率及工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳率與以往相比有了大幅度提高,但仍然存在經(jīng)費(fèi)收繳空白點(diǎn)。據(jù)調(diào)查顯示,碑林區(qū)工會(huì)所屬基層單位已成立工會(huì)的有4000多家,而繳經(jīng)費(fèi)的只有1600多家,不到40%;雁塔區(qū)工會(huì)所屬基層單位已成立工會(huì)的有多家,而繳經(jīng)費(fèi)的單位只有 600多家,也只達(dá)到30%。

(三)財(cái)務(wù)管理制度尚不完善，經(jīng)費(fèi)支出隨意性較大

有的區(qū)、縣多年來(lái)沒(méi)有制訂相關(guān)的財(cái)務(wù)制度,有的區(qū)、縣財(cái)務(wù)制度制訂的不全面、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)及審批制度不明確,尤其缺少預(yù)決算管理制度,直接導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)支出隨意性大。決算情況表明,有的區(qū)、縣工會(huì)行政費(fèi)、工會(huì)業(yè)務(wù)費(fèi)超支達(dá)200%,有的經(jīng)費(fèi)支出不足預(yù)算的5%。有的開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)會(huì)計(jì)、出納一人擔(dān)任,不符合會(huì)計(jì)核算規(guī)定,財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱。

(四)財(cái)務(wù)審批報(bào)銷(xiāo)制度不夠規(guī)范

有的區(qū)、縣審批報(bào)銷(xiāo)程序中沒(méi)有會(huì)計(jì)人員審核,經(jīng)辦人直接讓領(lǐng)導(dǎo)簽字報(bào)銷(xiāo),待會(huì)計(jì)人員作賬時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,為時(shí)已晚。還有一些財(cái)務(wù)人員審核把關(guān)不嚴(yán),存在白條報(bào)賬及無(wú)效票據(jù)報(bào)賬的現(xiàn)象。有的未嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理規(guī)定,支出時(shí)超限額使用現(xiàn)金,發(fā)放物品未附發(fā)放明細(xì)單。

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)財(cái)務(wù)工作薄弱

(六)人員素質(zhì)不高,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

篇8

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入以及“計(jì)劃放權(quán)、財(cái)政讓利”這一創(chuàng)新體制(呂煒2002，p.102)的推行實(shí)施，各級(jí)地方政府獲得了較大的對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)自，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展。與此同時(shí)，漸進(jìn)式改革中所積累和新生的各類(lèi)矛盾與風(fēng)險(xiǎn)，也在20世紀(jì)90年代中后期日益顯化，并呈加速態(tài)勢(shì)。在諸多矛盾和風(fēng)險(xiǎn)中，地方政府因推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范與解決金融風(fēng)險(xiǎn)、完善社會(huì)保障體系所形成的現(xiàn)實(shí)債務(wù)壓力和潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，及其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之間的矛盾，顯得尤為突出。

地方債務(wù)壓力首先源于日益固化的財(cái)政缺口。改革以來(lái)，各級(jí)地方政府一直承擔(dān)著促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和補(bǔ)貼國(guó)企虧損的責(zé)任，加之龐大的具有剛性特征的辦公和人頭經(jīng)費(fèi)支出，地方財(cái)政支出負(fù)擔(dān)沉重。而財(cái)政增收相對(duì)滯后，財(cái)政收支缺口較大。同時(shí)，為加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級(jí)地方政府或直接或間接地借入內(nèi)外債務(wù)，積累了相當(dāng)規(guī)模的債務(wù)責(zé)任和還本付息壓力，財(cái)政壓力因此逐漸加大。

地方金融風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政化轉(zhuǎn)移模式加劇了地方債務(wù)壓力。1996年來(lái)，各地在化解日益積聚和暴露的地方金融風(fēng)險(xiǎn)，如城市信用社、農(nóng)村基金會(huì)、信托投資公司與租賃公司等金融機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)所形成的巨額不良資產(chǎn)，以及解決它們對(duì)社會(huì)和個(gè)人的巨額債務(wù)兌付困難時(shí)，基本上采取了財(cái)政化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移模式。這一模式與波蘭等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家在化解金融風(fēng)險(xiǎn)中的成功舉措(海爾，1999)不謀而合，有利于有效轉(zhuǎn)移金融風(fēng)險(xiǎn)，維持地方金融和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，但其“轉(zhuǎn)嫁”性質(zhì)，卻使地方政府在短期內(nèi)面臨集中的債務(wù)承接壓力。

此外，近年來(lái)各地逐漸進(jìn)入外債還本付息的高峰期，而外債償還基金等準(zhǔn)備又嚴(yán)重不足，各地外債償還壓力較大。龐大的社會(huì)保障資金缺口，更加大地方債務(wù)壓力。所有這些因素形成的債務(wù)壓力，如不能有效緩解，將影響地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定。

減緩地方債務(wù)壓力的措施，除繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大稅基、開(kāi)辟稅源并厲行節(jié)支外，在中期內(nèi)還需尋找替代性的穩(wěn)定緩和機(jī)制。依托不斷發(fā)展的金融市場(chǎng)，發(fā)行地方政府債券，將債務(wù)債券化，建立地方財(cái)政債務(wù)資金的流轉(zhuǎn)機(jī)制，不失為一種值得探討和推行的舉措之一。

二、現(xiàn)狀的剖析：地方政府債務(wù)債券化的可行性

地方政府債券，又稱(chēng)地方債、市政債券，是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的債務(wù)管理方式，它具有雙重創(chuàng)新特性：既是財(cái)政管理與債務(wù)管理制度的創(chuàng)新，也是金融市場(chǎng)與金融工具的創(chuàng)新。地方政府通過(guò)制度創(chuàng)新，逐步完善債務(wù)管理方法和債務(wù)流轉(zhuǎn)機(jī)制，形成寬口徑的地方財(cái)政債務(wù)管理制度，有利于規(guī)范運(yùn)作地方政府債務(wù)，深化財(cái)政管理制度改革。同時(shí)，中國(guó)金融市場(chǎng)內(nèi)在的結(jié)構(gòu)缺陷是資本市場(chǎng)相對(duì)發(fā)達(dá)，而貨幣市場(chǎng)不發(fā)達(dá)；資本市場(chǎng)中，股票市場(chǎng)發(fā)展迅猛，而債券市場(chǎng)相對(duì)滯后。在發(fā)達(dá)國(guó)家作為重要金融工具的地方債，在國(guó)內(nèi)尚屬空白。因此，地方債務(wù)的債券化，是地方政府完善對(duì)地方經(jīng)濟(jì)管理與服務(wù)職能的必然要求，也是財(cái)稅體制改革深化和金融市場(chǎng)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。目前在中國(guó)進(jìn)行地方債的發(fā)行與流通試點(diǎn)，既有必要也有可能。

首先，地方政府發(fā)債動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈，債券的內(nèi)在品質(zhì)較高，這是地方債發(fā)行的有利條件。地方政府供給地方債的動(dòng)因主要有二，一是緩解迫在眉睫的債務(wù)壓力。通過(guò)發(fā)行地方債實(shí)現(xiàn)行債務(wù)“掉期”，不失為一種現(xiàn)實(shí)明智的選擇。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，地方債償還的長(zhǎng)期性(最長(zhǎng)可達(dá)20—40年)和靈活的提前贖回能力(FrankJ.Fabozzi等1998，p.351)，能充分緩解地方債務(wù)壓力，有利于地方財(cái)政靈活安排與調(diào)度財(cái)力分配。二是基于降低成本的考慮。較之其他債務(wù)壓力緩解方式，地方債務(wù)債券化的顯性與隱性成本較低。以地方金融風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政化轉(zhuǎn)移模式(即向中央銀行借款)為例，中央銀行再貸款年利率為3.24%(2002年2月21日調(diào)整后)，而同期進(jìn)出口金融債券的發(fā)行利率僅為2.11%，中長(zhǎng)期國(guó)債利率也不到3%。地方債因風(fēng)險(xiǎn)高于國(guó)債，其發(fā)行利率可能略高于國(guó)債，但仍低于再貸款利率。因此，地方債發(fā)行成本低于中央銀行借款的資金成本。地方債較高的內(nèi)在品質(zhì)，主要源于趨于成熟的稅收擔(dān)保條件。

其次，中國(guó)發(fā)行地方政府債券的市場(chǎng)條件正逐漸具備。日趨市場(chǎng)化的多樣化的國(guó)債、金融債和企業(yè)債發(fā)行制度，以及日漸規(guī)范完善的債券交易流通市場(chǎng)，為地方政府債券發(fā)行和交易提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境和制度基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)20余年的培育和初步發(fā)展，中國(guó)債券發(fā)行渠道不斷拓寬，品種日益增多，除柜臺(tái)和交易所發(fā)行外，銀行間市場(chǎng)異軍突起，成為債券發(fā)行的主戰(zhàn)場(chǎng)；債券現(xiàn)貨、回購(gòu)等交易日益活躍，流動(dòng)性增強(qiáng)。同時(shí)，一批熟悉國(guó)際慣例和中國(guó)國(guó)情、實(shí)力雄厚、資信良好的債券發(fā)行中介機(jī)構(gòu)也迅速崛起。現(xiàn)有債券發(fā)行和流通市場(chǎng)的規(guī)范拓展，為地方債券發(fā)行和交易提供了成功“先例”和較為寬松的政策環(huán)境。

第三，地方債的市場(chǎng)需求巨大。這種市場(chǎng)需求主要來(lái)自金融機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者。目前，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)(尤其是商業(yè)銀行)資金充沛，證券投資需求穩(wěn)步上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2001年底，各商業(yè)銀行的存差高達(dá)兩萬(wàn)余億；證券類(lèi)資產(chǎn)(主要是國(guó)債和金融債)在總資產(chǎn)中的占比，已由1997年的不到4%，上升至2001年的18%。保險(xiǎn)公司在投資渠道偏窄和存款利率降低的不利格局下，也急于為高達(dá)2000億元的保險(xiǎn)基金尋找證券投資途徑。由于法規(guī)限制，也基于穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的需要，銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)在謀求穩(wěn)定的高收益證券投資組合中，對(duì)債券與基金情有獨(dú)鐘。但現(xiàn)有的債券、基金品種和發(fā)行規(guī)模，遠(yuǎn)不能滿足其需要。其他機(jī)構(gòu)投資者與個(gè)人投資者也迫切需要新的債券品種，以解決債券投資面狹窄的現(xiàn)狀。

三、方案的設(shè)計(jì)：嘗試性的分析

國(guó)內(nèi)地方政府債券的制度設(shè)計(jì)，可以借鑒國(guó)際上的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。地方政府債券分為一般責(zé)任債券和收入債券兩大類(lèi)型。前者以稅收權(quán)與稅收收入為擔(dān)保，而后者則主要依靠債務(wù)資金項(xiàng)目的收益來(lái)支付債務(wù)本息，以市政公司債券(也稱(chēng)“歲入債券”)為典型代表(FrankJ.Fabozzi等1998，pp.348—349)。本文的探究，以一般責(zé)任債券為主。

(一)地方政府債券的發(fā)行

1.發(fā)債主體、方式與中介。結(jié)合國(guó)際慣例和中國(guó)國(guó)情，國(guó)內(nèi)地方政府債券的發(fā)行主體應(yīng)該限定于省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)政府。省級(jí)財(cái)政部門(mén)制定地方債的發(fā)行計(jì)劃和預(yù)算方案，管理債券資金的周轉(zhuǎn)和分配，掌握還本付息的總體狀況；省級(jí)以下的各級(jí)政府不作為發(fā)債主體，其債務(wù)資金納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一管理。地方債應(yīng)采取公募發(fā)行方式，以體現(xiàn)透明度原則，接受納稅人群體的公開(kāi)監(jiān)督。為方便于批量交易和托管，地方債應(yīng)以記賬式債券為主，以培育機(jī)構(gòu)投資主體，增強(qiáng)市場(chǎng)的穩(wěn)定性。在一定條件下，可以發(fā)行面向個(gè)人的憑證式債券。

地方債的發(fā)行中介，可由人行各地大區(qū)分行組織承銷(xiāo)團(tuán)，承銷(xiāo)團(tuán)成員可以全國(guó)范圍內(nèi)符合條件的金融機(jī)構(gòu)，但以商業(yè)銀行和證券公司為主比較合適，并由發(fā)債主體確定最終承銷(xiāo)商。對(duì)發(fā)行規(guī)模較小的地方債，則可在經(jīng)人民銀行和證管機(jī)關(guān)許可后，由地方政府選擇區(qū)域性金融中介如地方證券公司、城市商業(yè)銀行等承購(gòu)包銷(xiāo)。

2.發(fā)債審批與評(píng)級(jí)。國(guó)內(nèi)地方債的發(fā)行審批工作應(yīng)由財(cái)政部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)和中國(guó)人民銀行三個(gè)部門(mén)共同管理：證監(jiān)會(huì)制定全國(guó)統(tǒng)一的地方債管理辦法，授權(quán)各地證管辦進(jìn)行具體的監(jiān)督管理；財(cái)政部負(fù)責(zé)債券的發(fā)行規(guī)模和各地的指標(biāo)分配，監(jiān)督各地財(cái)政部門(mén)對(duì)債務(wù)資金的管理；中國(guó)人民銀行則負(fù)責(zé)地方債的發(fā)行組織工作。鑒于地方政府債券可采用區(qū)域化發(fā)行，人總行可授權(quán)各大區(qū)分行進(jìn)行發(fā)行的操作，對(duì)于競(jìng)價(jià)發(fā)行的地方債，人民銀行還需組織招投標(biāo)工作，負(fù)責(zé)招標(biāo)的全程管理與監(jiān)督。

同其他債券一樣，地方債也是建立在信用基礎(chǔ)之上，因而存在信用等級(jí)差異以及信用風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)地方債的評(píng)級(jí)，可以參照國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，從地方政府的地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、財(cái)政收支水平和結(jié)構(gòu)、地方財(cái)政管理和行政效率、地方財(cái)政負(fù)債水平等五個(gè)方面，進(jìn)行量化分析與定性界定；由證監(jiān)會(huì)依照評(píng)級(jí)結(jié)果，給予審核，批準(zhǔn)符合信用等級(jí)的地方債發(fā)行。

(二)地方債的流通與市場(chǎng)監(jiān)管

篇9

一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持黨的各項(xiàng)方針政策，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和各項(xiàng)規(guī)章制度，根據(jù)本單位的實(shí)際，不斷完善各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，努力開(kāi)源節(jié)流，使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮真正的作用，為統(tǒng)計(jì)工作提供財(cái)力物力上的保證。

二、目標(biāo)任務(wù)認(rèn)真貫徹省統(tǒng)計(jì)局xx年財(cái)務(wù)工作要點(diǎn)，并將精神在全市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2、按省財(cái)基處和市財(cái)政局的要求，按時(shí)上報(bào)全市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和行政經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)月、季度財(cái)務(wù)報(bào)表，作到賬表一致。

3、按省統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局的要求，認(rèn)真搞好xx年地方經(jīng)費(fèi)和統(tǒng)計(jì)事業(yè)費(fèi)的年度預(yù)決算工作。

4、深化基層指導(dǎo)縣區(qū)統(tǒng)計(jì)局中心統(tǒng)計(jì)事業(yè)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作，開(kāi)展內(nèi)審及離任審計(jì)。

5、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、完善財(cái)務(wù)管理制度，努力開(kāi)源節(jié)流，為統(tǒng)計(jì)工作和普查工作的正常開(kāi)展提供財(cái)務(wù)保證。

6、管好用好全市各項(xiàng)普查工作經(jīng)費(fèi)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，不擠占挪用。

7、加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》和財(cái)務(wù)電算化知識(shí)，做到會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)精、電算化處理帳務(wù)技術(shù)純熟。

、加強(qiáng)對(duì)各種費(fèi)用開(kāi)支的核算，按機(jī)關(guān)管理制度的規(guī)定，按月落實(shí)到科室，定期公布。

9、積極為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，在財(cái)務(wù)管理工作中起到助手和參謀的作用。

三、措施加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持局隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的開(kāi)支由局長(zhǎng)審批，其余開(kāi)支由協(xié)助局長(zhǎng)分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審批，大額開(kāi)支由集體討論決定，做到民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。

2、財(cái)務(wù)人員必須按崗位責(zé)任制，堅(jiān)持原則，秉公辦事，做出表率。

3、充實(shí)完善的財(cái)務(wù)管理制度，在反復(fù)征求職工意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由局黨組決定后，堅(jiān)決執(zhí)行，不能走樣。

4、財(cái)務(wù)人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，在財(cái)務(wù)活動(dòng)中認(rèn)真執(zhí)行。

5、搞好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，做到帳目明白，帳證、帳實(shí)、帳表、帳帳相符。使財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范化并達(dá)標(biāo)晉級(jí)。

6、搞好縣區(qū)電算化培訓(xùn)，今年舉辦一期培訓(xùn)班，爭(zhēng)取年底能計(jì)算機(jī)處理年報(bào)。

7、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有良好的職業(yè)道德，發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的精神，當(dāng)好家理好財(cái)。

四、考核方法

(一)、市局財(cái)務(wù)人員年度考核嚴(yán)格按局機(jī)關(guān)管理辦法執(zhí)行。

(二)、對(duì)縣區(qū)的財(cái)務(wù)工作，按以下考核方法執(zhí)行。每季度報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表作好記錄，定期公布。

篇10

一、自治區(qū)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）項(xiàng)目管理與資金管理相脫節(jié)。現(xiàn)行投資體制下計(jì)劃部門(mén)管項(xiàng)目立項(xiàng)及投資計(jì)劃安排，財(cái)政部門(mén)不參與項(xiàng)目的可行性研究及投資安排，只負(fù)責(zé)拿錢(qián)，基本上沒(méi)有部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金的使用效益追蹤問(wèn)效，由此形成了很多問(wèn)題，例如，一些項(xiàng)目配套資金來(lái)源難以落實(shí)；一些建設(shè)單位巧立名目，挪用、騙取財(cái)政建設(shè)資金。

（二）項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不充分，項(xiàng)目超概算現(xiàn)象比較嚴(yán)重。建設(shè)項(xiàng)目前期工作是從建設(shè)項(xiàng)目醞釀決定到開(kāi)工建設(shè)以前進(jìn)行的各項(xiàng)工作，它是基本建設(shè)程序中一個(gè)非常重要的階段。這一階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的控制，在總體上起著決定性的作用。而現(xiàn)實(shí)工作中到處存在著爭(zhēng)項(xiàng)目投資而不重視前期工作的情形，有的項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)了，而項(xiàng)目的可行性研究論證及立項(xiàng)等工作還沒(méi)有做；有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算粗放，根本沒(méi)有設(shè)計(jì)圖紙，只是靠經(jīng)驗(yàn)估算；有的項(xiàng)目以計(jì)劃代替立項(xiàng)；有的項(xiàng)目更以能安排多少投資來(lái)作為工程概算。上述種種，不僅嚴(yán)重違反基本建設(shè)程序，而且直接導(dǎo)致了工程概算一超再超，基本建設(shè)資金效益低下。

（三）自治區(qū)地方預(yù)算內(nèi)基建投資項(xiàng)目眾多，資金投向比較分散，基本建設(shè)在一定程度上難以體現(xiàn)集中財(cái)力辦大事的根本要求，自治區(qū)每年切塊38億元的地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資安排成了撒胡椒面。

再一個(gè)問(wèn)題就是，項(xiàng)目投資不一次下達(dá)，分多次下達(dá)投資計(jì)劃，一個(gè)三四百萬(wàn)元的項(xiàng)目往往分幾年安排投資計(jì)劃。

（四）現(xiàn)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理范圍具有一定局限性。自治區(qū)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的范圍局限于中央及自治區(qū)預(yù)算內(nèi)安排的基本建設(shè)資金，對(duì)于預(yù)算外資金、自籌資金及其他籌資方式形成的項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)管則缺乏方法和手段，影響了財(cái)政宏觀調(diào)控和監(jiān)管能力。

（五）基本建設(shè)投資計(jì)劃下達(dá)不及時(shí)，基本建設(shè)資金到位率差。本身從中央到地方，層層下達(dá)投資計(jì)劃，層層下達(dá)支出預(yù)算，中間環(huán)節(jié)已經(jīng)非常多，加之支出投資計(jì)劃與支出預(yù)算的下達(dá)往往不同步，相當(dāng)一部分投資計(jì)劃有的在年底才能下達(dá)，我區(qū)又地處高緯地區(qū)，一年當(dāng)中施工季節(jié)較短，十一月以后多數(shù)工程已經(jīng)無(wú)法施工，故而許多資金只能結(jié)轉(zhuǎn)下年，客觀上形成了資金到位率較低，造成大量資金結(jié)轉(zhuǎn)。

（六）工程竣工后決算不及時(shí)。一些項(xiàng)目單位只重視爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，往往忽視項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算，相當(dāng)一部分項(xiàng)目已竣工，但不辦理竣工決算，甚至部分工程長(zhǎng)達(dá)五六年不能結(jié)算，哪些項(xiàng)目節(jié)余，哪些項(xiàng)目超支，超支多少，沒(méi)有結(jié)論；另外，由于時(shí)間長(zhǎng)，工程管理和財(cái)務(wù)管理人員變動(dòng)大，加之移交手續(xù)不嚴(yán)謹(jǐn)，工程資料與財(cái)務(wù)手續(xù)保管不好，續(xù)任的人員不了解以往的情況，加大了善后核算的難度，無(wú)法保證國(guó)有資產(chǎn)的完整。

（七）對(duì)工程概預(yù)決算的審查，重審查工程決算，輕工程概預(yù)算審查。對(duì)工程概、預(yù)算的審查往往比較滯后，原因是多方面的，如一些工程項(xiàng)目往往已經(jīng)開(kāi)工計(jì)劃部門(mén)才安排立項(xiàng)投資，或者項(xiàng)目雖則立項(xiàng)但無(wú)設(shè)計(jì)概算，使對(duì)概算的審查實(shí)質(zhì)上流于形式。

（八）基建投資項(xiàng)目后評(píng)估工作嚴(yán)重滯后。雖然這幾年我們一直在提倡搞這項(xiàng)工作，但從實(shí)際工作上看，無(wú)論是在建立評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)判指標(biāo)體系上，還是在科學(xué)規(guī)范制度建設(shè)上，工作的差距很大，迫切需要加強(qiáng)。

（九）基本建設(shè)投入的國(guó)家資本金無(wú)出資人代表，國(guó)有資產(chǎn)保值增值工作無(wú)人負(fù)責(zé)。

（十）基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)人員短缺，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低下。

（十一）基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)滯后。近幾年來(lái)，出臺(tái)了一系列改革措施，如部門(mén)預(yù)算改革和國(guó)庫(kù)集中收付改革，對(duì)基本建設(shè)支出預(yù)算管理、基建資金管理方式和內(nèi)容都提出了新的要求，現(xiàn)有對(duì)基建預(yù)算管理和建設(shè)資金管理的一些規(guī)定已不適應(yīng)，急需補(bǔ)充完善。

（十二）基本建設(shè)項(xiàng)目仍然存在建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)款被挪用現(xiàn)象。近兩年來(lái)，國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)部門(mén)多次對(duì)自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)工程和項(xiàng)目進(jìn)行檢查，檢查審計(jì)結(jié)果表明，在各項(xiàng)工程建設(shè)中，仍然存在著無(wú)視投資計(jì)劃，擅自調(diào)整工程投資、專(zhuān)款不專(zhuān)用、挪用資金現(xiàn)象，嚴(yán)重違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

二、對(duì)策研究

（一）改革目前我區(qū)基本建設(shè)投資管理體制。

1、打破現(xiàn)行基本建設(shè)資金切塊管理的傳統(tǒng)計(jì)劃模式。借鑒先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，比較科學(xué)而又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的辦法應(yīng)該是，計(jì)劃部門(mén)重點(diǎn)做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃、項(xiàng)目的前期論證和立項(xiàng)審批工作，財(cái)政部門(mén)根據(jù)當(dāng)年可用財(cái)力確定當(dāng)年總體基本建設(shè)規(guī)模，并在計(jì)劃部門(mén)審定立項(xiàng)的項(xiàng)目?jī)?nèi)，按照輕重緩急，安排項(xiàng)目資金。這樣就能有效的解決現(xiàn)在基本建設(shè)項(xiàng)目管理與資金管理相脫節(jié)的問(wèn)題。

2、制定基本建設(shè)投資安排的原則和保障重點(diǎn)。基本建設(shè)投資的安排要與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，主要投向基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)和事關(guān)國(guó)計(jì)民生的公益性事業(yè)，基本建設(shè)資金的安排要體現(xiàn)集中財(cái)務(wù)辦大事的根本要求，不能撒胡椒面。

3、改革目前基本建設(shè)投資項(xiàng)目決策主要由行政領(lǐng)導(dǎo)決策審批的方式，引入專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制。基本建設(shè)投資項(xiàng)目前期工作完成后，項(xiàng)目的評(píng)估決策要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)交由專(zhuān)家?guī)靸?nèi)各行業(yè)內(nèi)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)定和打分，行政決策必須根據(jù)專(zhuān)家的評(píng)定意見(jiàn)作出，這樣的項(xiàng)目決策才有科學(xué)依據(jù)，才能克服盲目性和主觀隨意性。

（二）完善基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理體制，在基本建設(shè)支出預(yù)算、資金撥付和財(cái)務(wù)核算管理制度上進(jìn)行創(chuàng)新。

1、在基本建設(shè)支出預(yù)算管理制度上進(jìn)行創(chuàng)新。要積極推行基本建設(shè)投資項(xiàng)目細(xì)化預(yù)算的編制，每個(gè)項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算下達(dá)時(shí)都必須要編制基本建設(shè)投資項(xiàng)目細(xì)化預(yù)算，將基本建設(shè)支出按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)詳細(xì)劃分為項(xiàng)目前期費(fèi)、征地費(fèi)、建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、其他各種費(fèi)用等，為財(cái)政資金直接撥付和政府采購(gòu)做好基礎(chǔ)。同時(shí)，要在基本建設(shè)項(xiàng)目細(xì)化預(yù)算中設(shè)立“國(guó)家資本金”細(xì)目，在下達(dá)基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算時(shí)要按照關(guān)于國(guó)家資本金的管理要求，明確委托國(guó)家資本金的出資人代表，使其切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目國(guó)家資本金的管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

2、在資金撥付上積極創(chuàng)新。要積極推行財(cái)政性基本建設(shè)資金“直通車(chē)”撥付方式，即財(cái)政資金由財(cái)政基本建設(shè)專(zhuān)戶直接撥付供應(yīng)商和勞務(wù)提供商（施工單位）。“直通車(chē)”的撥付方式可以有效減少撥款中間環(huán)節(jié)，防止財(cái)政基本建設(shè)資金被截留、擠占、挪用，提高財(cái)政資金的到位率和使用效益。

3、要補(bǔ)充完善現(xiàn)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度。一是基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理范圍要擴(kuò)大，將國(guó)有建設(shè)單位預(yù)算外資金、自籌項(xiàng)目及其他投資來(lái)源方式的項(xiàng)目統(tǒng)一納入基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的范圍；二是修改目前《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，去除其中項(xiàng)目以工業(yè)性為主的特征要求，增加對(duì)農(nóng)牧林水項(xiàng)目的會(huì)計(jì)處理科目，適應(yīng)國(guó)家大力推行生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要。三是補(bǔ)充完善現(xiàn)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，將工程概預(yù)決算審查作為加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作來(lái)抓。凡財(cái)政性投資項(xiàng)目，應(yīng)統(tǒng)一由財(cái)政投資評(píng)審中心或由財(cái)政部門(mén)委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資評(píng)審。四是對(duì)基本建設(shè)資金撥款程序結(jié)合政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付要求做出統(tǒng)一規(guī)定。

（三）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管基本建設(shè)財(cái)務(wù)職能，實(shí)施基本建設(shè)項(xiàng)目全程管理。

1、認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)把基本建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算審查關(guān)。財(cái)政部門(mén)要積極參與項(xiàng)目前期工作，主動(dòng)向計(jì)劃部門(mén)和建設(shè)單位主管部門(mén)了解項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)批準(zhǔn)情況，在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，要充分依靠和運(yùn)用財(cái)政投資評(píng)審專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，積極開(kāi)展基本建設(shè)投資項(xiàng)目的概預(yù)算審查，工程概預(yù)算未審查的項(xiàng)目，不得實(shí)施招投標(biāo)。凡項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不充分，無(wú)可行性研究或設(shè)計(jì)概算資料不準(zhǔn)確，以及不嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事的情形，要認(rèn)真予以糾正，從源頭上杜絕邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程；要嚴(yán)格控制工程總概算，概算缺項(xiàng)漏項(xiàng)的項(xiàng)目要發(fā)回計(jì)劃部門(mén)補(bǔ)辦調(diào)概手續(xù)，從根本上杜絕基建項(xiàng)目普遍超概的問(wèn)題；要認(rèn)真審核和落實(shí)基本建設(shè)投資項(xiàng)目資金來(lái)源的真實(shí)性、合理性，防止出現(xiàn)“胡子”工程，“釣魚(yú)”工程；對(duì)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程要嚴(yán)格予以控制，杜絕所謂“形象”工程和“政績(jī)”工程。

2、嚴(yán)格基建資金撥付程序，把好資金撥付關(guān)。

在撥付資金時(shí)堅(jiān)持按照基本建設(shè)程序、基本建設(shè)年度投資計(jì)劃、基本建設(shè)支出細(xì)化預(yù)算、基本建設(shè)工程進(jìn)度辦理?yè)芸睿谫Y金撥付上要嚴(yán)格做到，項(xiàng)目前期論證工作不完善不撥款，違反基本建設(shè)程序不撥款，基本建設(shè)支出預(yù)算未下達(dá)不撥款，配套資金不落實(shí)不撥款，資金滯留賬上不撥款，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理上有問(wèn)題不撥款，總之，不符合撥款條件的堅(jiān)決不予撥付。

4、認(rèn)真做好竣工決算審查，把好工程竣工決算關(guān)。

財(cái)政部門(mén)要借助財(cái)政投資評(píng)審中心和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)力量，大力做好竣工財(cái)務(wù)決算的審查工作。竣工決算未經(jīng)審查，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收，審查后的竣工決算經(jīng)主管部門(mén)審查后，報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。未經(jīng)過(guò)審查的竣工決算不能作為工程造價(jià)和辦理資產(chǎn)移交的依據(jù)。

5、健全財(cái)務(wù)檢查制度，規(guī)范資金的使用管理

建立基本建設(shè)財(cái)務(wù)的定期檢查制度。自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，一年至少要檢查兩次，重點(diǎn)檢查建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度及財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行糾正，促使建設(shè)單位規(guī)范基本建設(shè)資金的使用管理，提高財(cái)政資金的使用效益。

6、大力推進(jìn)基本建設(shè)投資項(xiàng)目后評(píng)估工作。

改變目前基本建設(shè)投資項(xiàng)目效益無(wú)人負(fù)責(zé)的局面，建立一整套科學(xué)分析指標(biāo)體系，從宏觀和微觀兩個(gè)層次分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益，對(duì)解決就業(yè)、改善生活環(huán)境和促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，為投資決策和政策決策提供依據(jù)。這也是今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政投資評(píng)審的一項(xiàng)重要工作。

（四）抓好隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高基本建設(shè)管理專(zhuān)業(yè)人員和財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。

一是加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)特別是基層單位基本建設(shè)管理業(yè)務(wù)干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過(guò)“以會(huì)代訓(xùn)”、工作經(jīng)驗(yàn)交流、年度決算報(bào)表匯審等多種方式，結(jié)合實(shí)踐工作，務(wù)求使大家熟練掌握基本建設(shè)會(huì)計(jì)、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度以及工程概預(yù)決算的審查等專(zhuān)業(yè)知識(shí)。