建設(shè)工程法律法規(guī)匯編范文

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篇1

【關(guān)鍵詞】：水利工程；項(xiàng)目建設(shè)；管理；

中途分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

一．前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，促進(jìn)了我國水利工程建設(shè)從過去傳統(tǒng)的經(jīng)營模式向科技化、多元化發(fā)展，帶動(dòng)了我國水利項(xiàng)目建設(shè)的迅速發(fā)展，隨之也帶來了水利項(xiàng)目建設(shè)管理中的諸多問題，諸如法人責(zé)任落實(shí)問題、招標(biāo)投標(biāo)問題、工程質(zhì)量問題、以及工程驗(yàn)收等問題，因此本文針對這些突出問題，進(jìn)行深入研究分析，并如何做好水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作進(jìn)行探討，具有重要意義。旨在提高水利工程的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，保證水利工程的長期運(yùn)行效益。

二．我國目前水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀

1水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不得力

工程項(xiàng)目法人責(zé)任制在水利工程項(xiàng)目的“三項(xiàng)制度”中處于的核心地位，可是在許多工程項(xiàng)目組建時(shí)，出現(xiàn)法人組建不規(guī)范，尤甚者是對項(xiàng)目法人根本未組建，導(dǎo)致工程責(zé)任主體缺失。與此同時(shí)，行政干預(yù)時(shí)，時(shí)常出現(xiàn)違反建設(shè)程序現(xiàn)象，只注重工期，不注重水利工程質(zhì)量，時(shí)常出現(xiàn)工程資金不到位現(xiàn)象。

2.招投標(biāo)管理不夠嚴(yán)格規(guī)范，招投標(biāo)管理中存在諸多的問題。

許多工程在招投標(biāo)過程中，存在委托無資質(zhì)單位或資質(zhì)過低的單位進(jìn)行招投標(biāo)，因而導(dǎo)致資質(zhì)較低的或者沒有資質(zhì)的相關(guān)的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理隊(duì)伍參與水利工程建設(shè)。由于招投標(biāo)管理不夠規(guī)范，存在違規(guī)操作和虛假招標(biāo)，以及存在直接發(fā)包工程，從而造成對部分工程實(shí)施違法分包或轉(zhuǎn)包在水利項(xiàng)目建設(shè)中，常常出現(xiàn)項(xiàng)目法人、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、施工單位及監(jiān)理單位隸屬一個(gè)行政部門的“同體”問題，甚至是監(jiān)理單位隸屬于項(xiàng)目法人、施工單位及設(shè)計(jì)單位管理管轄。并且在監(jiān)理隊(duì)伍中存在素質(zhì)低，人員配備不足，有無證上崗現(xiàn)象；在監(jiān)理工作中存在突出的問題是作假帳，沒經(jīng)準(zhǔn)確的核實(shí)工作，就簽單。部分工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)前期準(zhǔn)備工作管理不到位，設(shè)計(jì)人員技術(shù)水平較低，缺乏嚴(yán)格的強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)時(shí)對工程中各種因素考慮不全面，致使設(shè)計(jì)質(zhì)量較低，并且對設(shè)計(jì)質(zhì)量工作缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。

3質(zhì)量稽察不到位，執(zhí)法力度不嚴(yán)，監(jiān)督力度不夠；稽查整改率低。

部分市地級的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏完善的機(jī)制，對于政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)中存在標(biāo)準(zhǔn)定性不明確，在質(zhì)量管理方面存在著職能責(zé)任不明和質(zhì)監(jiān)人員配備不足現(xiàn)象，監(jiān)督工作程序缺乏規(guī)范性，監(jiān)控手段不得力，時(shí)常出現(xiàn)監(jiān)控失靈現(xiàn)象，需要加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測工作。

4水利建設(shè)工程中存在驗(yàn)收工作以及偷工減料問題

在水利工程建設(shè)中，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的很多，可是經(jīng)過正規(guī)驗(yàn)收的卻是很少；在病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程中，由于對其驗(yàn)收率低，導(dǎo)致影響水庫除險(xiǎn)的進(jìn)度和新項(xiàng)目的實(shí)施。由于水利工程經(jīng)過多次分包和轉(zhuǎn)包，層層收費(fèi)，導(dǎo)致工程實(shí)體資金不足，因而造成偷工減料，施工不按要求標(biāo)準(zhǔn)操作，雖是節(jié)約了顯成本，卻加大了隱成本。質(zhì)量控制體系不健全，導(dǎo)致質(zhì)量控制不得力。

5缺乏具有管理水準(zhǔn)高的項(xiàng)目管理人才

水利工程項(xiàng)目管理的發(fā)展，在我國還是初級階段，推廣時(shí)間較短,不管是在水利工程行業(yè)，還是在施工單位,具有先進(jìn)的管理技術(shù)水平，能管理大型工程的，能運(yùn)用國際工程項(xiàng)目管理模式、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程項(xiàng)目管理的，懂得利用工程項(xiàng)目管理軟件，對工程進(jìn)度、質(zhì)量、材料、安全、費(fèi)用成本等五大方面實(shí)施控制的諸多復(fù)合型高級管理人才極其缺乏，而且具備國際水利工程項(xiàng)目管理專業(yè)資質(zhì)的人才更是少而又少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國水利建設(shè)的需要。

三．加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理

1 深入調(diào)研做好勘測，做好前期工程項(xiàng)目的管理工作

( 一) 開展細(xì)致地調(diào)研工作，認(rèn)真做好實(shí)地勘測設(shè)計(jì)。需要設(shè)計(jì)單位組織相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)施實(shí)地勘測，探尋分析出現(xiàn)場中可能影響工程質(zhì)量的主要問題。在方案設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)，需要采取因地制宜的原則，具體問題具體分析，對現(xiàn)場問題給予充分地考慮，保證設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、可行性。

( 二) 專家組織好評審工作。經(jīng)過勘測設(shè)計(jì)完成以后，需要由項(xiàng)目專家組評審，對制定的設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性和可行性實(shí)施評審。

( 三)對于評審后的設(shè)計(jì)方案，結(jié)合專家的意見給予進(jìn)一步的完善，為后續(xù)科學(xué)制定相關(guān)的方案提供重要科學(xué)依據(jù)。

2 規(guī)范操作，嚴(yán)格過程管理

（一）規(guī)范制度管理，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制

工程項(xiàng)目法人的責(zé)任制的有效落實(shí)是做好水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理的保證。

( 1) 在實(shí)施項(xiàng)目法人組建時(shí)，由于水利工程建設(shè)項(xiàng)目呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢，需要分類別進(jìn)行組建，并要嚴(yán)格審查項(xiàng)目法人的資質(zhì)，而且確定時(shí)間不能遲于項(xiàng)目建議書階段，不按要求組建的，不能予以執(zhí)行項(xiàng)目的審批工作。

( 2) 在追究項(xiàng)目法人的責(zé)任時(shí)，需要視其情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的處罰，對于情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的需要從重從嚴(yán)處理。

（二）規(guī)范招投標(biāo)管理，依法公開招投標(biāo)過程

招投標(biāo)工作做得好與壞，關(guān)系著整個(gè)水利工程的施工質(zhì)量，需要依法公開透明，嚴(yán)謹(jǐn)杜絕暗箱操作。

( 1) 在招投標(biāo)的依法公開方面，需要利用廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳形式增加透明度，予以全程公開，積極接受廣大媒體及各個(gè)職能部門的監(jiān)督，并積極吸納積極建議。

( 2) 臨時(shí)確定標(biāo)底，招標(biāo)前需要做好評標(biāo)專家的執(zhí)業(yè)考評工作，以及相應(yīng)的保密工作，以保證標(biāo)底制定的科學(xué)性及合理性，保證公平競標(biāo)。

( 3) 把好企業(yè)單位準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)謹(jǐn)防止資質(zhì)不合格的企業(yè)單位參加競標(biāo)。

（三） 規(guī)范建設(shè)監(jiān)理，促進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)

( 1) 提高對監(jiān)理職能正確認(rèn)識。①建設(shè)單位與承包商組需要對建設(shè)監(jiān)理工作提高認(rèn)識，建設(shè)單位需要明確認(rèn)識到: 建設(shè)單位和建設(shè)監(jiān)理之間是共同在工程建設(shè)監(jiān)理合同的約束下形成的一種委托和被委托的關(guān)系，雙方都需要行使合同約定的范圍內(nèi)的義務(wù)與權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)用最小的投入獲得最大的收益。建設(shè)監(jiān)理的職能是獨(dú)立行使的，不受業(yè)主、或者建設(shè)單位的意圖左右的，也不受任何一方的違規(guī)干涉以及控制，建設(shè)監(jiān)理人員需要嚴(yán)格按著操作規(guī)范開展監(jiān)理工作。②承包商必須正確認(rèn)識到監(jiān)理是以監(jiān)理合同及工程承包合同為依據(jù)開展監(jiān)理工作的，是公正的第三方，不是承包商的質(zhì)檢員，需要承包商給予積極的配合支持。

( 2) 加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。①提高監(jiān)理人員的思想政治覺悟。監(jiān)理人員需要用政治思想理論武裝自己，需要有高度的責(zé)任感和使命感，需要有高尚的職業(yè)道德，執(zhí)業(yè)操行需要優(yōu)良。②需要不斷提高建設(shè)監(jiān)理人員的專業(yè)知識水平和相關(guān)的法律法規(guī)知識水平，提高其的專業(yè)素養(yǎng)，以適應(yīng)監(jiān)理工作特殊需要。③監(jiān)理人員需要善于實(shí)踐和總結(jié)，尤其是需要總結(jié)跨地區(qū)、跨行業(yè)的監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)的，以及對招投標(biāo)工作進(jìn)行不斷地學(xué)習(xí)和研究，以實(shí)現(xiàn)不斷地創(chuàng)新監(jiān)理工作方法，提高監(jiān)理工作水平。。④積極地同社會(huì)各個(gè)方面的監(jiān)督作用有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用，構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)動(dòng)受益群眾監(jiān)督作用，對工程進(jìn)行多維度多方面的監(jiān)管，以確保工程的工期、質(zhì)量和工程的經(jīng)濟(jì)效益。

( 3) 不斷完善監(jiān)理體系和機(jī)制，以及相應(yīng)的法律法規(guī)體系。需要國家主管部門嚴(yán)格地制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)以及相關(guān)的政策，對監(jiān)理工作給予嚴(yán)格的規(guī)范和最大的支持，對承包商及建設(shè)單位給予嚴(yán)格的法律法規(guī)方面的高度規(guī)范。對于有關(guān)的違法行為，給予依法嚴(yán)懲，維護(hù)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)的工程質(zhì)量和正常運(yùn)行秩序。國家需要發(fā)揮相關(guān)職能部門的作用，做好水利工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理市場的規(guī)范，以促進(jìn)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)良好地發(fā)展。

（四）完善質(zhì)量管理體系，確保工程質(zhì)量

工程質(zhì)量的好壞影響著工程建設(shè)的成敗。所以需要不斷完善企業(yè)的質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量管理尤為顯得重要。

( 1) 建立質(zhì)量“一票否決”制度管理。由質(zhì)量監(jiān)督部門全過程地對工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。既要監(jiān)督工程的質(zhì)量，又要監(jiān)督工程正常運(yùn)行情況。

( 2) 稽查方式以定期稽查和不定期稽查相結(jié)合，多采用后一種方式，稽查前不通知，及時(shí)對檢測后的工程提出處理建議。

( 3)設(shè)立監(jiān)督熱線，發(fā)動(dòng)群眾參與工程質(zhì)量監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督部門需要在公共場所設(shè)立舉報(bào)熱線，并及時(shí)處理舉報(bào)事件，把處理結(jié)果反饋給公眾。

3 加強(qiáng)水利工程建后管理，保證水利工程的長期使用效益

目前，我國一些地方的水利工程，只是重視建設(shè)過程中的管理，卻忽略了建后的管理，造成水利工程損壞，以及資產(chǎn)閑置問題，導(dǎo)致百姓誤認(rèn)為是勞命傷財(cái)?shù)墓こ蹋蚀艘訌?qiáng)建后的管理，發(fā)揮其長期效益，需要建立健全管護(hù)和監(jiān)管制度，加強(qiáng)管護(hù)工作的考核。各級政府需要建立相關(guān)的機(jī)制，層層落實(shí)監(jiān)管，做到有責(zé)必究，有過必罰，對于建后監(jiān)管做出巨大貢獻(xiàn)的，或者監(jiān)管工作成績突出的，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和表彰。同時(shí)發(fā)揮黨，共青團(tuán)，社團(tuán)組織的作用，積極組建各級義工團(tuán)隊(duì)輪流參加水利工程建后管理活動(dòng)，加強(qiáng)對其管理宣傳力度及監(jiān)管力度。

四．結(jié)束語

目前我國水利工程建設(shè)管理中存在諸多的問題，加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理尤其顯得重要，故此我們需要不斷地加強(qiáng)水利建設(shè)的前期調(diào)研工作，完善和落實(shí)項(xiàng)目法人的責(zé)任制，不斷地提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善監(jiān)理機(jī)制和體系，完善水利工程建設(shè)的法律法規(guī)建設(shè)，整頓監(jiān)理市場，完善工程質(zhì)量管理體系，旨在提高水利工程項(xiàng)目質(zhì)量，保證水利工程建設(shè)健康規(guī)范化地發(fā)展。。

參考文獻(xiàn)

[1]黎劭，胡拓《關(guān)于水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的思考》 改革與開放，2009

[2]朱濤，韓占峰．《論市縣水利工程質(zhì)量管理體制建設(shè)》 中國水利，2009

[3]張立春、鞏元昕等.《淺談水利工程施工管理中存在的問題及對策》.經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息，2010（2）

篇2

關(guān)鍵詞：招標(biāo)管理；招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；

中圖分類號：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1 建筑工程招標(biāo)范圍

項(xiàng)目招標(biāo)是一種經(jīng)濟(jì)行為，在《工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)與合同管理》中將工程招標(biāo)行為定義為招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，依據(jù)法定程序，以公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式，鼓勵(lì)潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競爭，通過評定，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

針對招標(biāo)，國家也相應(yīng)出臺了一系列的法律、法規(guī)，對招標(biāo)的范圍進(jìn)行了規(guī)定。按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。”

對于不同的項(xiàng)目，財(cái)政部、各地方政府也相繼出臺了招標(biāo)細(xì)則、條例，對招標(biāo)的范圍進(jìn)一步明細(xì)化。例如北京市人民政府令（第89號），對工程建設(shè)項(xiàng)目有非常明確的招標(biāo)范圍規(guī)定，其中第八條明確：“本規(guī)定第三條至第七條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一：（一）施工（含土建施工、設(shè)備安裝、裝飾裝修等）單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上或者建筑面積在2000平方米以上的；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上或者單臺重要設(shè)備估算價(jià)在30萬元人民幣以上的；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但符合下列標(biāo)準(zhǔn)之一的：（1）項(xiàng)目總投資額在3 000萬元人民幣以上的；（2）全部或者部分使用政府投資或者國家融資的項(xiàng)目中，政府投資或者國家融資金額在100萬元人民幣以上的。鼓勵(lì)政府投資或者國家融資金額在100萬元人民幣以下的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo) ”。

在《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》中對可不進(jìn)行國際招標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品范圍也有明確規(guī)定，例如“產(chǎn)品生產(chǎn)商優(yōu)惠供貨時(shí)，優(yōu)惠金額超過產(chǎn)品合同估算價(jià)格50%的機(jī)電產(chǎn)品”不在必須招標(biāo)范圍內(nèi)。

招標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件所確定的招標(biāo)范圍是招標(biāo)人、投標(biāo)人及政府監(jiān)督部門進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的依據(jù)，是必須遵守的強(qiáng)制性條款。

2 招標(biāo)人在招標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)分析

從上世紀(jì)80年代后，我國開始在建筑工程施工領(lǐng)域開始試行招標(biāo)，此后，逐步將招標(biāo)范圍擴(kuò)展到監(jiān)理、設(shè)計(jì)、設(shè)備采購等領(lǐng)域。工程建筑項(xiàng)目通過招標(biāo)過程，提高了項(xiàng)目的公開性、公平性，并逐漸形成了競爭機(jī)制，給包括工程建設(shè)領(lǐng)域在內(nèi)的各類項(xiàng)目和參與企業(yè)的發(fā)展帶來了蓬勃生機(jī)。當(dāng)然，在過去幾十年的發(fā)展中，招標(biāo)過程中也存在著很多問題，曾經(jīng)給參與各方帶來了諸多困惑，甚至給國家和企業(yè)帶來無法彌補(bǔ)的損失，因此，對招標(biāo)過程中所存在的問題及應(yīng)當(dāng)如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入研究已經(jīng)刻不容緩。

2.1 招標(biāo)人招標(biāo)主要流程提交自行招標(biāo)證明文件或委托招標(biāo)合同，按照地方政府規(guī)定的招標(biāo)、投標(biāo)程序辦理相關(guān)的手續(xù)，編制招標(biāo)文件、組織現(xiàn)場勘查、開標(biāo)、參與評標(biāo)、簽訂實(shí)施合同、辦理項(xiàng)目允許開工的手續(xù)等。招標(biāo)流程各個(gè)地方略有區(qū)別，但主要流程是一致的。

2.2 招標(biāo)人在招標(biāo)過程中遇到的主要問題分析

2.2.1 從業(yè)人員的管理問題

目前多數(shù)項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)人多采用委托形式，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)代表招標(biāo)人完成全部招標(biāo)程序。招標(biāo)機(jī)構(gòu)比招標(biāo)人在招標(biāo)程序管理上更專業(yè)，但同時(shí)也帶來了一些來自招標(biāo)人的從業(yè)人員的管理問題，主要包括人員組成的合理性、執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)、能力、執(zhí)業(yè)水平等管理問題，這些問題在招標(biāo)過程中普遍存在。

（1）人員的素質(zhì)問題。人員的素質(zhì)主要指項(xiàng)目招標(biāo)組成人員的綜合素質(zhì)，包括對法律、法規(guī)的熟悉程度，對相關(guān)規(guī)范的熟悉程度等。這些問題很多涉及法律問題，實(shí)際招標(biāo)過程中取證比較困難，取證周期長，給工程帶來的損失是無法預(yù)計(jì)的。

（2）人員的執(zhí)業(yè)水平和能力問題。現(xiàn)在國內(nèi)招標(biāo)機(jī)構(gòu)比較多，執(zhí)業(yè)人員水平參差不齊，有很多從業(yè)人員表現(xiàn)出組織和協(xié)調(diào)能力弱，有可能造成招標(biāo)程序混亂，延誤招標(biāo)周期。執(zhí)業(yè)水平不高，還表現(xiàn)在招標(biāo)文件和清單編制中問題比較多，招標(biāo)控制價(jià)的組價(jià)不合理，由此既延誤招標(biāo)周期又常常造成投資的不可控。例如某項(xiàng)目為框架結(jié)構(gòu)，抗震烈度是8度設(shè)防，有大開間無梁樓板，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在計(jì)算鋼筋用量時(shí)只有60kg/m2多，經(jīng)過業(yè)主審核，與同類型建筑比較，鋼筋用量明顯偏低，招標(biāo)機(jī)構(gòu)將其用量調(diào)整為80kg/m2。由于招標(biāo)周期要求緊，未能進(jìn)一步核算，而招標(biāo)后實(shí)際核算是130kg/m2多，給不平衡報(bào)價(jià)帶來了空間，增加了投資人對投資控制的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）人員“掛靠”問題。有些招標(biāo)機(jī)構(gòu)存在出賣或出借營業(yè)執(zhí)照現(xiàn)象，項(xiàng)目招標(biāo)人員并不是公司自有人員，使得一旦招標(biāo)過程中出現(xiàn)問題，各方均推脫或無人解決，給項(xiàng)目帶來很多無法預(yù)見的狀況。

（4）與招標(biāo)人溝通不到位，造成招標(biāo)文件與招標(biāo)人的意圖不符，給招標(biāo)人帶來損失。例如某項(xiàng)目，監(jiān)理招標(biāo)，當(dāng)?shù)乇O(jiān)理招標(biāo)的評標(biāo)辦法有幾種，其中常用的是在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下浮20%的報(bào)價(jià)，得分最高，而招標(biāo)公司未與招標(biāo)人提前溝通，自行在招標(biāo)文件中約定為規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下浮3%的報(bào)價(jià)得分最高，兩者報(bào)價(jià)相差10多萬元，造成低價(jià)無法中標(biāo)，給業(yè)主造成了損失。

2.2.2 工程造價(jià)的管理問題

在建筑工程招標(biāo)過程中，對于業(yè)主而言，可能對工程造價(jià)管理產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的因素，主要是招標(biāo)文件和工程量清單編制的準(zhǔn)確性、投標(biāo)人報(bào)價(jià)的合理性、招標(biāo)控制的合理性、設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量等 。

（1）招標(biāo)文件編制的準(zhǔn)確性對工程造價(jià)管理的風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)文件一般包括招標(biāo)范圍、投標(biāo)人須知、報(bào)價(jià)要求、合同條款、圖紙范圍、工程量清單等幾部分。招標(biāo)文件編制的準(zhǔn)確性主要包含招標(biāo)文件內(nèi)容的完整、對項(xiàng)目表述明確、對招標(biāo)的事項(xiàng)描述完整，對項(xiàng)目的理解表達(dá)準(zhǔn)確。在招標(biāo)文件中經(jīng)常出現(xiàn)的問題是招標(biāo)的范圍界定不清晰、合同的條款不完整、報(bào)價(jià)要求不明確、工程量清單編制數(shù)量不準(zhǔn)確或工程內(nèi)容描述不清晰等。這些問題的出現(xiàn)對報(bào)價(jià)的影響是不可預(yù)見的，也是投標(biāo)人容易形成“不平衡報(bào)價(jià)”的主要因素。

（3）招標(biāo)控制價(jià)的合理性確定。招標(biāo)控制價(jià)一般由業(yè)主方委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)編制，在編制過程中，由于各種原因造成控制價(jià)與實(shí)際價(jià)有偏差，有時(shí)會(huì)整體抬高招標(biāo)價(jià)格。例如某加固改造項(xiàng)目，招標(biāo)控制價(jià)890萬元，中標(biāo)價(jià)也是800多萬元，而同期其他未設(shè)置控制價(jià)的同類型項(xiàng)目，中標(biāo)價(jià)約600多萬元。有些項(xiàng)目，未設(shè)置控制價(jià)，投標(biāo)人有“串標(biāo)”現(xiàn)象，抬高了中標(biāo)價(jià)。所以如何使招標(biāo)控制價(jià)合理、可行，是業(yè)主方造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制的有效措施之一。

（4）設(shè)計(jì)質(zhì)量對招標(biāo)價(jià)的影響。設(shè)計(jì)質(zhì)量問題主要涉及圖紙深度不夠或不完整、不完善，造成招標(biāo)項(xiàng)目與實(shí)施的項(xiàng)目出現(xiàn)偏差，一方面使中標(biāo)價(jià)與實(shí)施價(jià)格偏離度大，另一方面也容易形成“不平衡”報(bào)價(jià)問題。由于很多項(xiàng)目對進(jìn)度要求比較緊或設(shè)計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)，設(shè)計(jì)周期短、圖紙質(zhì)量不高，對招標(biāo)和后期投資控制影響比較大。例如招標(biāo)文件中暫估項(xiàng)和暫估價(jià)形成的主要原因是設(shè)計(jì)圖紙中的內(nèi)容不清或材料、設(shè)備的規(guī)格、顏色等未確定，造成價(jià)格暫時(shí)無法確定，需要按暫估價(jià)或暫估項(xiàng)的形式放入招標(biāo)文件中，作為報(bào)標(biāo)的依據(jù)，結(jié)算時(shí)再按實(shí)際調(diào)整價(jià)格。但由于價(jià)格的不確定，需要二次招標(biāo)，此時(shí)的招標(biāo)人變?yōu)槭┕た偝邪耍诶娴尿?qū)使下，二次招標(biāo)中容易形成“串標(biāo)”或總包方無限度地提高“管理費(fèi)”等，使得總包招標(biāo)的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于業(yè)主招標(biāo)的結(jié)果，給業(yè)主方的投資管理造成了很大的風(fēng)險(xiǎn)。例如某項(xiàng)目的供電設(shè)備，招標(biāo)人直接購買是4萬元/套，而總包招標(biāo)后的價(jià)格是5.2萬元/套，增加了30%的投資。

（5）合理的招標(biāo)周期的重要性。招標(biāo)需要合理的周期，無限制地“提前”或“拖后”會(huì)給投資控制帶來難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)。按照北京的招標(biāo)程序，目前招標(biāo)周期正常需要90多天，對于大的、復(fù)雜項(xiàng)目還應(yīng)延長，但實(shí)際招標(biāo)時(shí)，周期都要壓縮到60多天，容易造成對市場行情調(diào)研不充分、對設(shè)計(jì)意圖了解不充分等問題，從而導(dǎo)致招標(biāo)質(zhì)量粗糙，造成招標(biāo)文件或控制價(jià)組價(jià)中材料、設(shè)備價(jià)格偏離大等問題，對后期造價(jià)管理中結(jié)算管理造成風(fēng)險(xiǎn)，最終增加投資控制的難度。

參考文獻(xiàn)

[1]孫占紅.工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)與合同管理[M].武漢：華中科技大學(xué)出版社，2012。

篇3

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；項(xiàng)目管理；FIDIC

中圖分類號：U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

投資大、周期長、線長面廣、環(huán)境影響大是對公路建設(shè)技術(shù)特點(diǎn)的普遍認(rèn)識。而且公路在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中還同時(shí)具備了社會(huì)公益性、公共設(shè)施以及自然壟斷等經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。所以公路項(xiàng)目的建設(shè)管理既具有一般項(xiàng)目管理的普遍特點(diǎn)也具有自身的特別之處。各國的公路建設(shè)都是與本國的社會(huì)制度形式嚴(yán)密結(jié)合的，中國傳統(tǒng)的公路建設(shè)管理制度變革都是以國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)為主，盲目的進(jìn)行變革，不加改變。所以導(dǎo)致了現(xiàn)今我國公路管理的混亂和模糊。而且由于我國公路建設(shè)中各狀態(tài)職權(quán)部門（國家政府、公路項(xiàng)目法人以及中間機(jī)構(gòu)等）的義務(wù)責(zé)任的不明確致使公路建設(shè)的管理質(zhì)量、管理效率以及公路項(xiàng)目的管理改革等不僅是高堂上的亟待研究的問題，更是市井間茶余飯后的焦點(diǎn)。近年來國家推廣的公路建設(shè)項(xiàng)目代建制度和過去的項(xiàng)目法人建設(shè)和工程監(jiān)理制度以及項(xiàng)目承包、項(xiàng)目招標(biāo)制度，從大方向上看都是以公路項(xiàng)目管理為核心的制度改革。

1 國內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目組織管理現(xiàn)狀

國內(nèi)的公路建設(shè)項(xiàng)目管理模式由指揮部管理模式開始，工程施工時(shí)組建施工團(tuán)隊(duì)，由指揮部在建設(shè)系統(tǒng)中對相關(guān)人員進(jìn)行借調(diào)，施工結(jié)束后仍回原單位述職，充分發(fā)揮政府的行政管理職能。指揮部管理模式在我國公路項(xiàng)目建設(shè)初期具有一定程度上的優(yōu)勢，但是也會(huì)不時(shí)出現(xiàn)一些工期拖沓、投入過巨、質(zhì)量豆腐渣的現(xiàn)象。隨著今年來我國經(jīng)濟(jì)體制的市場化改革，公路項(xiàng)目建設(shè)越來越頻繁，建設(shè)投資也從單純的政府出資變?yōu)槎嘣顿Y，收費(fèi)性公路的建設(shè)，指揮部管理模式已經(jīng)充分的暴露出它的缺陷。

2 公路建設(shè)項(xiàng)目管理所面臨的問題

雖然國內(nèi)在對公路建設(shè)管理的研究中有所收獲，但是由于我國管理水平較國外發(fā)達(dá)國家還有差距，以及相關(guān)人員的自身匱乏使我國的公路建設(shè)管理仍存在一些弊端。

2.1 政府位置不明，由于公路在社會(huì)中的定位是準(zhǔn)公共設(shè)施，所以公路項(xiàng)目建設(shè)中國家究竟該是處在什么位置上目前還是未知數(shù)。

2.2 制度不規(guī)范，現(xiàn)今國內(nèi)的公路項(xiàng)目建設(shè)過程中存在著不同層次的矛盾。其中包括項(xiàng)目法人制與項(xiàng)目代建制矛盾、項(xiàng)目法人制與施工監(jiān)理制矛盾、政府管理與業(yè)主管理矛盾、施工監(jiān)理制與項(xiàng)目代建制矛盾以及全面監(jiān)理模式與單一質(zhì)量監(jiān)理模式矛盾、型監(jiān)理模式與FIDIC監(jiān)理模式矛盾、自行監(jiān)理與社會(huì)監(jiān)理矛盾等問題。

2.3 公路建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)評標(biāo)方法有待于進(jìn)一步規(guī)范。在施工招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)等項(xiàng)目招標(biāo)中，如何有效發(fā)揮競爭機(jī)制的作用，制定科學(xué)的招標(biāo)評標(biāo)辦法，有待于理論上的深入研究。

3 公路建設(shè)項(xiàng)目組織管理模式的類型

公路建設(shè)項(xiàng)目組織管理模式是指業(yè)主(項(xiàng)目投資者)在公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理過程中所采用的組織管理模式。按業(yè)主在公路建設(shè)項(xiàng)目管理中的作用不同分類，可分為自行管理模式、委托管理模式以及總承包管理模式。自行管理模式是業(yè)主自身對公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度和造價(jià)進(jìn)行控制，設(shè)計(jì)與施工單位進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)的一種項(xiàng)目組織管理模式。其項(xiàng)目管理工作有主和承包商(包括設(shè)計(jì)和施工單位)參加，但主體是業(yè)主。業(yè)主有根據(jù)工作需要聘請咨詢公司作為顧問或協(xié)助承擔(dān)部分項(xiàng)目管理工作。公路建設(shè)項(xiàng)目自行管理模式按項(xiàng)目業(yè)主(投資主體)不同又可分為政府管理模式和項(xiàng)目法人管理模式。委托管理模式是指具有項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和能力的咨詢單位(本文又稱為項(xiàng)目管理公司)，接受項(xiàng)目業(yè)主(政府或項(xiàng)目法人)的委托，對項(xiàng)目建設(shè)(設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)，對項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制的一種項(xiàng)目管理模式。總承包項(xiàng)目管理模式又稱為設(shè)計(jì)-建造交鑰匙合同模式，該管理模式中，總承包商承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的全部設(shè)計(jì)、施工與管理，按總承包合同的質(zhì)量、造價(jià)和進(jìn)度要求對項(xiàng)目進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)與控制。

4 FIDIC項(xiàng)目管理模式

FIDIC項(xiàng)目管理模式是由國際咨詢工程師聯(lián)合提出，應(yīng)用于施工項(xiàng)目管理的一種委代建型項(xiàng)目管理模式。該模式中，項(xiàng)目的監(jiān)督與管理由第三方的監(jiān)理單位來承擔(dān)。它以獨(dú)立、公正的施工監(jiān)理為核心(即以監(jiān)理工程師項(xiàng)目管理為核心)，項(xiàng)目管理中，業(yè)主、承包商、監(jiān)理三家之間既互相合作、相聯(lián)系，又互相監(jiān)督、互相制約。目前，我國的公路建設(shè)項(xiàng)目管理己建成與FIDIC項(xiàng)目管理模式基本適應(yīng)的公路施工監(jiān)理制度，并且，進(jìn)一步完善了招標(biāo)投標(biāo)制度和承包合同制度，公路建設(shè)市場管理的法律法規(guī)體系正在逐步形成。總結(jié)FIDIC在公路建設(shè)中的優(yōu)越性，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：①FIDIC項(xiàng)目管理模式有利于促進(jìn)資源使用效率的提高。②FIDIC項(xiàng)目管理模式為承包合同履行的公平、公正性提供了有效的保障機(jī)制。③FIDIC項(xiàng)目管理模式實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理工作的專業(yè)化、社會(huì)化和市場化。④FIDIC項(xiàng)目管理模式具有與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的良好特性。⑤FDIC項(xiàng)目管理模式能更好地適應(yīng)公路建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征與要求。⑥公路建設(shè)項(xiàng)目中采用FIDIC項(xiàng)目管理模式能更好地促進(jìn)公路建設(shè)項(xiàng)目管理模式的統(tǒng)一和規(guī)范。

結(jié)語

公路無論對于國家還是群眾都有一定的意義。國家對公路的投資從群眾的角度出發(fā)，不僅能夠使交通便利還能給群眾以人文關(guān)懷，從國家的角度考慮，能提高國家物資的流通性，對于經(jīng)濟(jì)的整體建設(shè)也起到關(guān)鍵作用。這就要求在公路建設(shè)的監(jiān)管中不僅要做到與社會(huì)效益的統(tǒng)一，還要兼顧國民經(jīng)濟(jì)與公路業(yè)主也就是投資者之間的協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)的代建制項(xiàng)目管理模式和自發(fā)管理模式只能單獨(dú)顧及公路的投資人利益罔顧其他，總承包商管理也從自身利益為核心進(jìn)行管理，都存在不同程度的缺陷，而以獨(dú)立、公正而著稱的FIDIC項(xiàng)目管理系統(tǒng)能夠權(quán)衡多方面利弊，在復(fù)雜的因素中尋求一個(gè)平衡點(diǎn)。由于公路的建設(shè)越來越頻繁，越來越密集。同時(shí)公路建設(shè)又具有資金投入大的特點(diǎn)，這就致使公路建設(shè)的資金來源很大程度上要依靠世行的貸款或其他國際銀行的借貸。在對我國西部地區(qū)高速公路的建設(shè)案例數(shù)據(jù)的研究中我們得出，公路建設(shè)的資金來源依靠于國家銀行組織，但是同時(shí)國際銀行組織的借貸條件都是以FIDIC的管理模式為前提。所以FIDIC管理模式在我國公路建設(shè)中的推廣應(yīng)用對于保持我國公路項(xiàng)目管理模式與世界銀行強(qiáng)制規(guī)定的管理模式的同步是具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義的。不僅能夠提高我國公路項(xiàng)目建設(shè)管理水平，為公路建設(shè)質(zhì)量打好基礎(chǔ)，還能夠在與國際銀行組織的借貸活動(dòng)中為資金流入取得先機(jī)。