社會治理路徑范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會治理路徑，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、警務(wù)的概念

警務(wù)，英文為“Policing”，一般指警察行為。“警務(wù)”在《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋為：“警察在維護社會治安方面的事務(wù)。”英文中“Police”可以作為名詞或動詞使用。在它作動詞時，意為警察行為，如警察控制、維護等。“Policing”則指全部警察行為的總和，譯為警察工作。中國臺灣地區(qū)常譯為“警政”，而大陸則習慣譯為“警務(wù)”。我們把有關(guān)中外警察履行治安行政管理和刑事司法職能之全部職務(wù)活動，也就是中國俗稱的“警察（公安）業(yè)務(wù)工作”，稱為“警務(wù)”。【1】

（一）傳統(tǒng)意義上的警務(wù)概念及其局限性

英國警學專家約翰?安德遜在《自由警務(wù)論》中對“警務(wù)”概念做了狹義與廣義之分。他認為：“狹義警務(wù)即指警察隊伍所干的事情；而廣義警務(wù)則指由社會各個部門所實施的打擊犯罪、維護治安的行為。”國內(nèi)學者認為：狹義的警務(wù)指警察實施的行為，廣義的警務(wù)指全社會實施的維護治安、打擊犯罪的行為。 【2】

傳統(tǒng)意義上的警務(wù)即為狹義上的警務(wù)，認為警務(wù)即為警察行為的總和。這種觀點單純從行為的主體出發(fā)去定義“警務(wù)”的概念，即一行為是否為警務(wù)僅僅只是看其是否為警察的行為。顯然，這種觀念有明顯的局限性。當人們?yōu)榱藢で蟀踩纳鐣h(huán)境而組成國家授予政府權(quán)力后，政府所實施的一切維護社會秩序的行為都是現(xiàn)代意義上的“警務(wù)”。而警察則產(chǎn)生于人類進入工業(yè)時代以后，所以，現(xiàn)代意義上“警務(wù)”的產(chǎn)生先于現(xiàn)代意義上的警察。

傳統(tǒng)意義上的狹義警務(wù)的定義僅僅從主體出發(fā)，尤其明顯的局限性。傳統(tǒng)意義上廣義警務(wù)的定義雖然突出了警務(wù)的目的功能，但也沒有完全脫離以主體為標準。從警務(wù)產(chǎn)生的淵源不難看出，警務(wù)是維護社會秩序、滿足人類安全需求這一功能性目的產(chǎn)物。所以，對警務(wù)的定義應(yīng)以其功能性目的為標準。在《美國警務(wù)熱點問題研究》一書中，警務(wù)概念被解釋為一系列的功能和服務(wù)，既包括傳統(tǒng)的執(zhí)法反應(yīng)，如刑事調(diào)查、逮捕，也包括旨在改善社區(qū)整體生活質(zhì)量的預(yù)防犯罪活動。【3】

（二）多元警務(wù)興起背景下的警務(wù)概念

多元警務(wù)是指多種主體共同參與的維護公共安全和公共秩序的工作。多元警務(wù)的興起是社會經(jīng)濟不斷發(fā)展進步的產(chǎn)物，是現(xiàn)代社會警務(wù)工作進化的趨勢。多元警務(wù)的興起有其時代必然性：隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，國與國之間的經(jīng)濟社會聯(lián)系日益緊密，科技的發(fā)展和文化的交融使得世界范圍內(nèi)地理上的界限不再是難以逾越的鴻溝。而信息時代的來臨使得社會分工也日趨精細科學，社會各部門之間以及人與人之間的協(xié)作、協(xié)同日益成為整個社會前進的推動力。在這樣的背景下，多元化的社會對于安全的需求也不再有單一的標準。

多元警務(wù)興起背景下警務(wù)概念該如何定義，國內(nèi)學者郭太生教授對國外有關(guān)警務(wù)的概念進行了歸納，指出，警務(wù)是廣義的、分層次的：第一是作為法律規(guī)范過程的警務(wù)；第二是作為警察工作的警務(wù)；第三是作為以提供安全、維護秩序、控制社會、維護和平、預(yù)防犯罪為核心的警務(wù)；第四是作為提供安全的警務(wù)；第五是作為治理的警務(wù)。【4】可以看出，多元警務(wù)下警務(wù)應(yīng)該是一個綜合體的概念。它不僅僅是傳統(tǒng)意義上從主體層面界定的警務(wù)概念，而是為全社會提供安全服務(wù)、供給秩序產(chǎn)品的一切行為的綜合體。

與傳統(tǒng)的警務(wù)概念不同呢，多元警務(wù)興起背景下警務(wù)概念，更多的著眼于對社會安全需求的供給上。它不再是傳統(tǒng)意義上的某一特定主體的行為，而是為了滿足社會多元化安全需求這一目的，多個主體所實施的行為的總和。簡而言之，在多元化警務(wù)興起的背景下，我們應(yīng)從提供安全和秩序服務(wù)這一功能性目的出發(fā)去定義警務(wù)的概念。即多元化警務(wù)興起背景下警務(wù)的概念是一個功能導(dǎo)向性的概念，它所具有的新的要素即為新的時代背景下人們對于多元化警務(wù)的需求。

二、多元警務(wù)興起背景下社會治安治理面臨的機遇和挑戰(zhàn)

多元警務(wù)的興起是一個不爭的事實，甚至于普通人通過各種信息傳播渠道都可以了解到社區(qū)警務(wù)、微博警務(wù)等相對專業(yè)化的名詞。多元警務(wù)是適應(yīng)社會發(fā)展需求的產(chǎn)物，警務(wù)發(fā)展的趨勢和潮流。歷史大的發(fā)展方向是不可逆的，那么我們就有必要分析研究在多元化警務(wù)興起的背景下社會治安面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

（一）多元警務(wù)興起的社會環(huán)境

進入新世紀以來，隨著科學技術(shù)的爆炸性發(fā)展，信息時代的魅力愈加彰顯無遺。上世紀末我們還沉浸于互聯(lián)網(wǎng)科技所帶來的信息交流的便利中，感嘆于科技對生活的改變、對人類社會發(fā)展的重要作用。短短十年之后，移動互聯(lián)網(wǎng)已然快要取代傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)，全方位的滲透和影響著我們的日常生活。在這樣一個變革迅速的時代，人們對于安全的需求是亙古不變的，只是在形式上有了新的要求，多元警務(wù)便在新的社會環(huán)境下應(yīng)時而生。

1.社會組織結(jié)構(gòu)的變化。改革開放以來，社會組織結(jié)構(gòu)總的變化趨勢是一元化轉(zhuǎn)向多元化、由集中型變?yōu)樗缮⑿汀８母镩_放以前，個人食物的供給、住房教育資源的分配、醫(yī)療服務(wù)的提供等等，都依賴于個人所依附集體的提供。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，個人開始有能力拜托集體的束縛，創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財富。少數(shù)人的成功范使得越來越多的人嘗試脫離集體，投入市場經(jīng)濟的大潮之中，隨之而來的就是各種社會組織結(jié)構(gòu)的變革。在此過程中，市場作為資源分配的基礎(chǔ)起到了主要作用，但是政府在宏觀調(diào)控上的作用也不容忽視。譬如九十年代的國企改革，很多巨無霸量級的國企進行了破產(chǎn)重組或者是私有化改革，很多人脫離了原集體組成了市場經(jīng)濟下的新的細胞。社會組織結(jié)構(gòu)也日益呈多元化發(fā)展。

2.人口組成分布的變化。人口組成上的主要特點是人口老齡化程度不斷增加，人口分布上的主要特點是人口流動性極大。長期堅持實施的計劃生育政策使中國在過去三十年少出生四億人，也使中國的人口老齡化問題日益嚴重。改革開放后的三十年來，中華大地上出現(xiàn)了歷史上任何一次人口大遷徙都不能與之相比的巨大的人口流動。東南沿海的率先開放吸引了很多勞動密集型產(chǎn)業(yè)入駐，隨之而來的是大批的中西部務(wù)工人群。這些遠道而來的務(wù)工者在為社會創(chuàng)造財富的同時也改善了自己家庭的生活，直到現(xiàn)在我們依然要感謝他們對中國經(jīng)濟起飛所做出的貢獻。務(wù)工潮的出現(xiàn)是的現(xiàn)階段中國人口的特點之一就是流動性極大，過去政府對于人口流動強大的控制力已不復(fù)存在。

3.國退民進，政府控制力的下降。改革開放之前，我國實行嚴格的計劃經(jīng)濟，企業(yè)基本都是全民所有制或集體所有制，其中全民所有制占絕對主導(dǎo)地位。改革開放以來，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，國有經(jīng)濟實行戰(zhàn)略性調(diào)整，國有經(jīng)濟比重顯著降低。所以說改革開放三十年來，國退民進是大趨勢。國進民退所帶來的影響之一就是政府的控制力的下降。計劃經(jīng)濟時期政府直接控制著全社會的生產(chǎn)生活的安排，通過各種供給制度嚴格限制著個人的活動范圍。市場經(jīng)濟環(huán)境下政府應(yīng)該回歸于它的角色，而不是過度參與到經(jīng)濟活動之中，以及對于公民活動的控制。

（二）社會治安治理面臨的機遇和挑戰(zhàn)

多元化警務(wù)是適應(yīng)新的社會環(huán)境產(chǎn)生的，產(chǎn)生的因素包括社會環(huán)境的復(fù)雜化、人們對于安全需求的多元化等等。社會的大變革預(yù)示著政府提供的單一化警務(wù)服務(wù)已不能滿足社會的全部需求，社會治安治理的主體不能再僅限于警察等公務(wù)人員，引導(dǎo)社會力量參與到水治安維護的時機已經(jīng)到來。多元化警務(wù)興起的背景下，社會治安治理面臨著與以往不同的局面。總的來說，機遇與挑戰(zhàn)并存。

1.社會參與度增加，綜合管理的難度加大。多元警務(wù)背景下突出的特點是社會力量參與到社會治安治理的廣度和深度都大幅度提高。社會力量的參與，在維護社會治安之一大的功能性目的導(dǎo)向下有很多益處。但我們不能忽視一個問題：如果社會力量在參與維護社會治安的過程中侵犯了其他公民或法人的合法利益，該怎么處理？當然，在民法通則和刑法上，可以援引諸如“緊急避險”等理論進行解決。但在預(yù)防為主的理念下，我們該如何防范這種情況的發(fā)生呢？只有規(guī)范對相關(guān)社會力量參與到社會治安治理的管理。譬如近幾年社會上興起的私家偵探。不可否認，在訴訟爆炸的今天，私家偵探在幫助公民搜集證據(jù)、贏得訴訟上相對于公權(quán)力部門有很大的便利。但在這個過程中，往往又會發(fā)生侵犯公民隱私權(quán)等違法問題。規(guī)范對相關(guān)社會力量的管理，引導(dǎo)其依法參與到社會治安治理，才能最大程度避免其負面的影響。

2.多元警務(wù)下社會參與主體的合法性問題。在多元警務(wù)背景下，社會參與度增加，維護社會治安的主體隨之多元化，主體的合法性問題就產(chǎn)生了。在公職人員作為單一主體維護社會治安時，其具有法律法規(guī)所賦予的相關(guān)職權(quán)，主體的合法性問題無需探討。但是在多元警務(wù)背景下，參與維護社會治安治理的主體不再是單一的警察等公職人員，那么其他主體在行使相關(guān)權(quán)利時的合法性就使人產(chǎn)生質(zhì)疑了。

以保安服務(wù)行業(yè)為例。保安服務(wù)業(yè)在當下發(fā)展十分迅猛，每個人的日常生活都或多或少的與保安有接觸。但是我國當前并沒有專門的保安法，只有國務(wù)院頒布的作為行政法規(guī)的額《保安服務(wù)管理條例》，對保安法律定位的缺失導(dǎo)致了一系列的問題。例如根據(jù)《保安服務(wù)管理條例》第二十九條的規(guī)定：保安員應(yīng)當及時制止發(fā)生在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的違法犯罪行為，對制止無效的違法犯罪行為應(yīng)當立即報警，同時采取措施保護現(xiàn)場。但同樣是上述條例帶三十條規(guī)定：保安員不得限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人。也就是說，保安在制止違法犯罪行為時，他在法律上并沒有特殊的主體地位，他是作為一個普通公民在從事維護社會治安秩序的工作。在發(fā)生糾紛時，他不能援引法律條文中適用于特殊主體的相關(guān)條文維護自身的權(quán)益。這顯然是不合理的，解決這個問題只有不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建合理的規(guī)章制度，保障參與到社會治安治理中的相關(guān)社會力量的權(quán)益。

三、現(xiàn)有警務(wù)模式及社會治安治理路徑的創(chuàng)新

（一）現(xiàn)有警務(wù)模式

1.國內(nèi)關(guān)于警務(wù)模式的提法很多，但主要以警察為核心，圍繞“警察到底是什么”“警察該干什么”“警察該怎么干”等問題進行研究，即以警察工作為導(dǎo)向來定義警務(wù)模式。概括起來主要包括以下幾種說法：以警務(wù)活動的領(lǐng)域為標準分為社區(qū)警務(wù)模式、微博警務(wù)模式、單位警務(wù)模式；以警務(wù)手段定義為標準分為情報主導(dǎo)警務(wù)模式、電子警務(wù)模式、信息警務(wù)模式；以警務(wù)理念界定為標準分為民生警務(wù)模式、合作警務(wù)模式、贊同式警務(wù)模式。近年來也有學者提出，警務(wù)模式是具體的行為方式與內(nèi)在附著的警務(wù)理念與目標動機的統(tǒng)一體。

2.國外關(guān)于警務(wù)模式這一概念，都以“policing”所囊括。國外學者的研究中，按照主體劃分的警務(wù)模式包括：

（1）公共警務(wù)，即“public policing”。公共警務(wù)以警察為主體，以法律為依據(jù)行使權(quán)力，其工作范圍是維護公共安全與公共秩序，具有較強的國家意志性和強制性。它主要通過解決爭端、管制交通、打擊犯罪以及承擔一系列其他任務(wù)發(fā)揮作用，參與社會管理的方式主要體現(xiàn)為控制。

（2）私人警務(wù)，即“private policing”。一般認為，私人警務(wù)以除警察之外的警務(wù)機構(gòu)為主體，如保安、社區(qū)援助官，以法規(guī)或警察的授權(quán)為行使權(quán)力的依據(jù)，以參與社會管理的方式提供安全服務(wù)及進行安全防范，其工作范圍是特定安全與秩序的維護，主要通過巡邏監(jiān)視、報警和監(jiān)控來發(fā)揮作用。鮑登認為，“在英國，私人警務(wù)形成了公共警務(wù)本身的最初核心”。萊斯?約翰斯頓則認為，現(xiàn)代警務(wù)從來就沒有被公共部門所壟斷，并且在結(jié)構(gòu)劇烈轉(zhuǎn)變的時候，公共警務(wù)與私人警務(wù)之間的平衡也許要重新考慮。所以，“任何對于當代警務(wù)工作的嚴謹分析研究都應(yīng)該集中在整體的多樣性之上”。

（3）混合警務(wù)，即“hybrid policing”。胡根布姆認為，混合警務(wù)包括刑事司法系統(tǒng)之外的不同社會控制機構(gòu)之間各種形式的合作（1991）。萊斯?約翰斯頓認為，混合警務(wù)“由部門身份不清的組織承擔”，如保衛(wèi)市政安全或單方街頭巡邏的不宣誓、穿制服的人員團體。其中有兩種形式尤其重要：一是在公共和私人兩大領(lǐng)域均有立足點的某些組織機構(gòu)，比如提供調(diào)查服務(wù)的公共機構(gòu)（如郵政調(diào)查處）；二是有些公共警務(wù)組織的“公共性”可以不受它們在“公共場所”進行常規(guī)部署的影響（如原子能機構(gòu)警察局是法定的公共警察機構(gòu)，然而它們對之負責的公眾是狹義的）。【5】

（4）自我警務(wù)，即“self policing”。萊斯?約翰斯頓認為，自我警務(wù)是個人和團體在政府沒有認可和支持的情況下參與的治安維持活動，是一種“公民自治”的體現(xiàn)。雖然難以提供具體數(shù)字證明，但還是有理由相信居民自己組織的維持治安活動日漸重要。這種警務(wù)容易走向極端，有可能危及普通公民的人身財產(chǎn)安全，但如果加以合理引導(dǎo)也可以承擔一些基礎(chǔ)性的治安維持工作。

（二）社會治安治理路徑的創(chuàng)新

建國以來，我國社會治安治理經(jīng)過幾十年的摸索和經(jīng)驗的積累，逐漸形成了自己富有特色的工作方針和指導(dǎo)原則。我國社會治安綜合治理的方針是：在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮公安司法機關(guān)的職能作用，廣泛組織社會各方面的力量協(xié)調(diào)一致、齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的、文化的、教育的多種手段，預(yù)防和打擊違法犯罪人員，逐步限制、消除產(chǎn)生違法犯罪的土壤和條件，建立良好的穩(wěn)定的社會秩序，保障經(jīng)濟建設(shè)和改革開放的順利進行，保護人民安居樂業(yè)，維護國家長治久安。社會治安綜合治理的原則是：打防并舉，標本兼治，重在治本；誰主管，誰負責；屬地管理。【6】

我國現(xiàn)有的社會治安治理的指導(dǎo)方針和原則是經(jīng)過長時間經(jīng)驗教訓(xùn)的積累總結(jié)出來的，無疑是適合我國國情的合理的理論。但是信息時代下社會經(jīng)濟的發(fā)展日新月異，我們不能一成不變的簡單重復(fù)已有的理論，我們?nèi)匀灰^續(xù)完善現(xiàn)有的警務(wù)模式，創(chuàng)新社會治安治理的路徑。惡性案件、群體性事件甚至恐怖襲擊事件的接連發(fā)生已經(jīng)給我們敲響了警鐘，創(chuàng)新社會治安治理路徑已經(jīng)刻不容緩。

1.社區(qū)警務(wù)。社區(qū)警務(wù)是在政府倡導(dǎo)和警方積極參與及指導(dǎo)下，充分依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，以調(diào)查、發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問題為導(dǎo)向，以預(yù)防減少社區(qū)犯罪為根本目標，不斷增強公眾安全感，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量的治安戰(zhàn)略思想及戰(zhàn)術(shù)方法。社區(qū)警務(wù)為使社會治安綜合治理落實到社區(qū)奠定了理論基礎(chǔ)，提供了基層平臺和可操作的基本單位，是社會治安資源和力量整合的基礎(chǔ)工程。社區(qū)警務(wù)既是一種新型的警務(wù)理念，又是一種新型的警務(wù)戰(zhàn)略，同時還包括一系列新型的可操作的警務(wù)工作方法等。【7】

社區(qū)警務(wù)是六七十年代興起于歐美發(fā)達國家的警務(wù)理念，如今是流星于世界各國的一種主流的警務(wù)研究歷年和警務(wù)改革探討的方向。社區(qū)警務(wù)以其先進的理念獲得了眾多的支持者，他們認為社區(qū)警務(wù)能夠深度發(fā)掘社區(qū)力量參與到犯罪預(yù)防與犯罪控制中來，有著以往各種警務(wù)模式不可比擬的優(yōu)勢。第一，社區(qū)警務(wù)可以深入到公眾日常生活之中，能夠第一時間發(fā)現(xiàn)并傳送違法犯罪的信息線索，對于違法犯罪的控制力度空前加強。第二，社區(qū)警務(wù)在控制假釋緩刑人員及有犯罪記錄人員方面的效果強于以往警務(wù)模式，對于吸毒販毒等違法犯罪行為也頗具威懾。

2.危機警務(wù)。危機是一種嚴重威脅社會生態(tài)系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)和基本價值規(guī)范的突發(fā)性緊急事態(tài)。在這種事態(tài)中，決策者必須在很短的時間內(nèi)，在極不確定的情況下作出關(guān)鍵性決策，才能防止事態(tài)繼續(xù)嚴重惡化。危機管理是政府及其職能部門通過建立危機應(yīng)對機制，制定危機應(yīng)急預(yù)案，并在危機發(fā)生時依法采取一系列必要措施，防范、化解危機，恢復(fù)社會秩序，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧健康發(fā)展的一種特殊狀態(tài)下的的公共安全管理活動。危機警務(wù)則是政府在危機管理中正確運用警察力量、發(fā)揮警察治安職能的工作。包括依法確定警察部門參與危機處理的職責、任務(wù)和權(quán)限，明確警察部門在政府危機管理體系中的地位與作用，制定和實施警察部門參與危機管理的戰(zhàn)略原則及戰(zhàn)術(shù)方法等。與警察部門履行維護社會治安和預(yù)防控制刑事犯罪職能的常規(guī)警務(wù)相對而言，危機警務(wù)是警察部門在危機狀態(tài)下履行治安行政管理和刑事執(zhí)法職能的非常規(guī)警務(wù)，是政府危機管理的重要內(nèi)容和強力措施。【8】

在全球化、信息化趨勢加快和國內(nèi)“經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型”的新時期，由于自然因素、人為事故及各種社會矛盾所引發(fā)的危機事件頻繁發(fā)生，已經(jīng)成為影響當代社會發(fā)展和人們生活秩序的重要社會現(xiàn)象。例如各地頻繁發(fā)生的群體性事件以及嚴重威脅國家安全的恐怖組織所實施的恐怖事件。有效實施危機管理已經(jīng)成為政府公共安全管理的一項重要職能。其中，以在危機應(yīng)對中正確運用警察力量、發(fā)揮警察治安職能為核心的危機警務(wù)，對于政府有效實施危機管理則發(fā)揮著至關(guān)重要的職能作用。無論是自然災(zāi)害危機，還是社會性危機，其危機狀態(tài)下國家安全的保護和治安秩序的維護，人民群眾生命財產(chǎn)和國家財產(chǎn)的緊急救助與保護，以及對那些趁火打劫進行違法犯罪活動者的嚴厲打擊等，都既是政府危機管理的重要內(nèi)容和強力措施，更是警察部門的法定職責。

篇2

[關(guān)鍵詞]公共安全；治理理論；社會參與

[中圖分類號]D691 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）08-0067-05

社會發(fā)展現(xiàn)代進程中，一定會經(jīng)歷一個或多個社會轉(zhuǎn)型期。這些轉(zhuǎn)型期各有特點，但社會問題頻發(fā)是任何轉(zhuǎn)型期社會的共性。同時，國家政府在治理轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的社會問題的的能力和經(jīng)驗不足，因此對新的問題解決針對性往往較差。而公共安全問題在眾多社會問題當中處于相對重要的地位，應(yīng)對公共安全問題不容馬虎。由于轉(zhuǎn)型期政府能力、經(jīng)驗的局限，其他社會力量就要分擔相應(yīng)的責任。中國在轉(zhuǎn)型期社會參與治理含公共安全問題在內(nèi)的社會問題上，與其他國家有著“共性”，同時也存在著自身的“個性”，在治理效果上經(jīng)驗與教訓(xùn)并存。

一、現(xiàn)實挑戰(zhàn)：轉(zhuǎn)型社會公共安全問題

轉(zhuǎn)型社會是社會發(fā)展必須經(jīng)歷的中間期，往往是從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，從封閉到開放的一個過程。這個時期，社會的結(jié)構(gòu)、體制都將出現(xiàn)改變，在經(jīng)濟、政治、文化上出現(xiàn)多種觀念并存的現(xiàn)象。多元化的共存就難免引發(fā)社會問題，公共安全問題也包含在其中。而轉(zhuǎn)型社會中的公共安全問題會給社會帶來更大的隱患，同時也直接關(guān)系到社會是否可以平穩(wěn)度過轉(zhuǎn)型期。

（一）轉(zhuǎn)型期社會的特點

關(guān)于轉(zhuǎn)型期社會的特點不同的學者研究后都有著各自的結(jié)論。研究東歐國家社會轉(zhuǎn)型的外國學者Helga A?Welsh認為，轉(zhuǎn)型期社會應(yīng)該有以下五大特征：第一，轉(zhuǎn)型是在相對有限的時間的制約下，處理某些相對重要的問題。第二，轉(zhuǎn)型期過程和結(jié)果都具有極大的不確定性。第三，轉(zhuǎn)型期迅速擴大的政治參與和政治溝通需求，改變了原有的威權(quán)主義結(jié)構(gòu)。第四，轉(zhuǎn)型是以精英為中心的，大眾動員只是臨時的。第五，轉(zhuǎn)型包含商討和談判[1]。而研究泰國、菲律賓的學者Fred W?Riggs則認為，轉(zhuǎn)型社會有三個特征：異質(zhì)性、形式主義和重疊性。我國臺灣學者金耀基對這三個特征又進行了更為具體的解釋：“異質(zhì)性”就是心態(tài)意識與物理環(huán)境上的廣泛混合現(xiàn)象，即在經(jīng)濟上，自足的經(jīng)濟制度與市場制度并存；在政治上，威權(quán)主義觀念與民主觀念并存；在文化上，自由主義西化派與保守派并存；在社會上，傳統(tǒng)的家庭制度與現(xiàn)代的社會組織并存。“形式主義”就是“應(yīng)然”與“實然”的脫節(jié)，表現(xiàn)為制度制定與制度實踐的背離。“重疊性”傳統(tǒng)社會與現(xiàn)代社會的各種特征在轉(zhuǎn)型社會中重疊并存[2]。

綜合以上三位學者的觀點，很容易得出轉(zhuǎn)型社會的特點主要有以下三個方面：第一，國家治理能力不足。社會轉(zhuǎn)型必然會挑戰(zhàn)原有的國家結(jié)構(gòu)、法規(guī)制度，同時也對國家治理能力提出更高的要求，國家原有的治理能力和經(jīng)驗就顯得相對有限。就像Welsh所說的威權(quán)主義結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了改變。也像金耀基所解釋的“形式主義”，也就是制度的制定與實踐出現(xiàn)了脫節(jié)。第二，社會治理要素多元。轉(zhuǎn)型期的社會就是一個多元的社會，其治理的主體和對象都存在多樣性和可變性。這主要是因為，轉(zhuǎn)型社會既有轉(zhuǎn)型前的傳統(tǒng)社會的特征又具備其目標現(xiàn)代社會的一些特點。這就使社會治理要素也要多元和不確定。這種與Welsh認為的轉(zhuǎn)型過程結(jié)果不確定性相符。而Riggs認為的“重疊性”和“異質(zhì)性”也可以在某種程度上歸于這一特點。第三，治理活動參與加強。由于轉(zhuǎn)型國家治理能力有限，社會組織和公民參與社會治理就必然得到加強。這也是新的治理模式的一個顯著特點。也就是Welsh所講的政治參與和政治溝通的需求擴大，以及轉(zhuǎn)型必然包括的商討和談判活動。

（二）公共安全與傳統(tǒng)安全

傳統(tǒng)安全主要是指國家安全，即以政治安全和軍事安全為核心內(nèi)容的安全問題，如國家的統(tǒng)治、社會秩序的穩(wěn)定、領(lǐng)土的完整、核心價值的保護等等。這些安全問題往往是國家來主導(dǎo)。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，和平和發(fā)展成為世界主題。非國家安全問題日漸突出，于是國際社會提出了新的安全概念――非傳統(tǒng)安全。非傳統(tǒng)安全是一個相對概念，主要指國家安全以外的安全問題。雖然現(xiàn)階段學界還沒有一個統(tǒng)一的提法，但通常會把公共安全歸入非傳統(tǒng)安全。而公共安全區(qū)別傳統(tǒng)安全的最主要的特征就是公共安全不再是由國家來主導(dǎo)，越來越多的社會參與成分滲透到公共安全當中。那什么是公共安全呢？學界雖沒有統(tǒng)一的概念，但其主要內(nèi)涵應(yīng)該包括關(guān)系公民生命、公民權(quán)利、公共財產(chǎn)和公共秩序等問題的安全范疇。區(qū)別于傳統(tǒng)安全，公共安全更加注重個人的價值，是以人為本思想做指導(dǎo)去思考安全問題。也可以認為國家安全屬于政治安全高度的安全范疇（如國防、等），而公共安全則關(guān)注低于政治安全高度的安全范疇（如環(huán)境污染、能源危機、恐怖犯罪等）。近些年，越來越多的國家開始重視公共安全問題，原因是在和平時期公共安全對社會生活的影響遠超過傳統(tǒng)安全。而轉(zhuǎn)型期社會問題突現(xiàn)，公共安全問題也處于多發(fā)態(tài)勢。并且如果不重視公共安全問題，有些問題將會被發(fā)酵上升到政治安全乃至國家安全層面。

（三）公共安全問題給轉(zhuǎn)型期社會提出了新的挑戰(zhàn)

轉(zhuǎn)型期是社會發(fā)展的必須經(jīng)過的過渡期，其主要目的是為了社會良性發(fā)展，達到預(yù)定或者說是期望的目標。但由于轉(zhuǎn)型社會的自身特點。使其必須面對包括公共安全問題在內(nèi)的諸多挑戰(zhàn)。首先，轉(zhuǎn)型期一定會是一個公共安全問題的頻發(fā)期。由于轉(zhuǎn)型期社會的多元性的特點，勢必會使社會產(chǎn)生出各種矛盾。文化間的差異，價值觀上的分歧使整個社會都陷入在這樣或那樣的矛盾沖突中。在這樣轉(zhuǎn)型社會的大背景下，隨著眾多矛盾的集合，挑戰(zhàn)社會整體的包容極限，社會問題隱患加劇，導(dǎo)致公共安全問題頻發(fā)。國外一些國家在轉(zhuǎn)型期的數(shù)據(jù)就能證明這一點。匈牙利在上世紀80年代末至90年代的轉(zhuǎn)型期中犯罪率激增，僅1988年到1989年人均犯罪率增加了22%，1989年到1990年增加了54%。而波蘭在1989年到1990年轉(zhuǎn)型期間，侵害社會財產(chǎn)的人均犯罪率增加了一倍[3]。

二、效果有限：政府單方應(yīng)對轉(zhuǎn)型期公共安全問題困難

國家通過政府進行治理。政府的治理能力與需要其解決的社會問題是存在一定的差距的。政府不可能也不應(yīng)該解決全部的社會問題，有眾多理論支持這個觀點。但在轉(zhuǎn)型社會，由于社會在該歷史階段存在的特點，政府能力在應(yīng)對含公共安全問題在內(nèi)的社會問題上的能力差距明顯加大。政府僅靠自身的努力解決轉(zhuǎn)型社會公共安全問題成效有限。

（一）政府是有限的政府

“有限政府”是指政府自身在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為上受到法律和社會的嚴格限制和有效制約。這也是當今社會對政府內(nèi)含比較統(tǒng)一的看法。政府不應(yīng)該也不可能是一個無限的政府，特別是在日新月異的當代。關(guān)于這一點以往的不同學派的學者都得出相同的診斷。以霍布斯、洛克等人為代表的社會契約論者認為，為了保障個人權(quán)利，尤其是財產(chǎn)權(quán)，人們便在理性基礎(chǔ)上通過契約結(jié)成一個共同體，把自己的權(quán)利委托給一個更高的公共權(quán)威――政府。這就不難看出，政府是個人把權(quán)利讓渡出來一部分形成的，所以其權(quán)利和能力就會有邊界。而性惡論支撐下的古希臘的學者認為，“一些有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)利的人使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止[4]”。也就是說任何權(quán)力，包括政府的權(quán)力，必須要受到限制。而第三個對有限政府影響深遠的理論派別當數(shù)西方經(jīng)濟學界的自由主義。該理論認為，在商品經(jīng)濟中，每個人都以追求自己利益為目的，在一只“看不見的手”的指導(dǎo)下，通過市場機制自發(fā)進行調(diào)節(jié)，因此政府干預(yù)是多余的。“管得最少的政府就是最好的政府”。這與中國道家的“無為而治”在某種程度上有著一定的一致性。這種理論不但希望政治是有限政府，甚至希望政府在治理上是一個“沒有任何作為”的政府。

（二）以往治理經(jīng)驗不適應(yīng)轉(zhuǎn)型期

中國雖然有著改革開放30多年的社會治理經(jīng)驗，并且中國特色社會主義建設(shè)也被反復(fù)驗證其科學性和有效性。但經(jīng)驗永遠只代表過去，當今世界發(fā)展日新月異，同時中國又進入社會轉(zhuǎn)型期。無論是在世界的大背景下，還是在國內(nèi)發(fā)展的現(xiàn)狀下，轉(zhuǎn)型期社會的發(fā)展不平衡，多重矛盾并發(fā)的現(xiàn)象屢見不鮮。相對傳統(tǒng)安全問題對治理的挑戰(zhàn)，在現(xiàn)階段應(yīng)對公共安全問題的基礎(chǔ)條件較差。缺乏相應(yīng)的治理經(jīng)驗，同時以往總結(jié)的經(jīng)驗教訓(xùn)在新的歷史條件下可操作性差。公共安全問題成為已當前凸顯的重大社會問題。

1.以往的治理經(jīng)驗不是在多變的社會轉(zhuǎn)型期總結(jié)出來的。我國改革開放30多年來，特別是前10年，我們?nèi)〉蔑w速發(fā)展的成績，也總結(jié)出一些寶貴的經(jīng)驗。但那都是在社會相對穩(wěn)定、世界局勢相對簡單的歷史背景下總結(jié)出來的，美國還沒有把中國作為主要的競爭對手。考慮到當時中國的經(jīng)濟總量，周邊的國家也沒有把中國當作“威脅”。隨著蘇聯(lián)的解體，中國經(jīng)濟總量達到世界第二（美日的主要競爭對手），中國人均收入進入“中等發(fā)達國家陷阱”階段。以往的經(jīng)驗都沒有考慮到這些問題所引發(fā)的連鎖反應(yīng)。

2.轉(zhuǎn)型社會的的特點，及近年的新技術(shù)的應(yīng)用使以往的治理經(jīng)驗失效。轉(zhuǎn)型社會多重矛盾共存，社會要素多元到應(yīng)對的治理方式要多元，反應(yīng)迅速。特別是以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)的介入，讓治理更加復(fù)雜。就以輿情控制為例，改革開放初期，政府只需管理好傳統(tǒng)媒體，就不會出輿情失控的情況，因為離開傳統(tǒng)媒體，輿情的傳播基本上只能靠口耳相傳。但如今在新媒體，“微媒體”的沖擊下，任何信息都可能被6億網(wǎng)民中的一員傳到互聯(lián)網(wǎng)上，也可能被5億手機網(wǎng)民中的一員用手機即時上傳互聯(lián)網(wǎng)上（數(shù)據(jù)來源2014年1月《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》）。這些信息可以是文字，圖片，甚至是視頻。以往政治對輿情的治理經(jīng)驗基本上失效。

3.隨著社會的發(fā)展進步，新的公共安全問題政府要從頭開始認識和應(yīng)對。社會的發(fā)展必然會出現(xiàn)這樣或那樣的新的公共安全問題，特別是在轉(zhuǎn)型期有些新問題是沒有經(jīng)驗可以遵循的。以外來生物入侵和PM2.5等公共安全問題為例，在社會發(fā)展沒有達到一定的水平前提下，這兩類問題都沒有引起充分的重視，隨著環(huán)境承載力的飽和，該類問題出現(xiàn)端倪。PM2.5引發(fā)的霧霾等環(huán)境問題：據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年1月，亞洲開發(fā)銀行與清華大學公布的報告稱，中國空氣污染每年造成的經(jīng)濟損失，基于疾病成本估計為6232億元人民幣，基于支付意愿估算則達到19734億元人民幣（以2012年中國GDP為基數(shù)）；而外來物種入侵上僅馬鈴薯蟲等十余種外來有害生物，每年造成的損失超過574億元人民幣（國家環(huán)保總局公布數(shù)據(jù)）。這些新的公共安全類問題，都需要政府在沒有以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上重新認識應(yīng)對。

（三）政府解決轉(zhuǎn)型期社會公共安全問題的現(xiàn)實困境

轉(zhuǎn)期社會公共安全問題已被中國政府充分認識，同時也積極地制定對策。雖然這些措施在一定程度上取得相應(yīng)的效果，但由于轉(zhuǎn)型社會的特點，政府解決公共安全問題存在以下幾點現(xiàn)實困境。

1.政府解決公共安全問題需要多部門聯(lián)動，對政府負擔較大。公共安全問題涉獵范圍廣，特別是在轉(zhuǎn)型社會，不僅涉獵廣而且頻發(fā)。這就要求政府各部門要進行聯(lián)動。僅拿遼寧某市反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員來看，僅反恐這一類公共安全問題就要求51個機關(guān)部門、企事業(yè)單位來聯(lián)動配合。雖然這種安排會達到高效，但同時也給相應(yīng)的機關(guān)部門、企事業(yè)單位帶來一定的工作負擔。政府治理成本較高。

2.僅靠政府自身對轉(zhuǎn)型社會的信息收集效果不理想。政府治理制定制度要求前期的信息收集，資料整理。轉(zhuǎn)型社會的資料信息是多樣的，也是多變的。并且有時要需要特定的專業(yè)知識。但由于政府用人制度的限制，無論是人員數(shù)量還是人員素質(zhì)都很難與轉(zhuǎn)型社會完全匹配。專業(yè)知識欠缺同時困擾政府相關(guān)部門。這樣就對信息的收集時間上出現(xiàn)時滯，質(zhì)量上也存在缺陷。

3.政府治理轉(zhuǎn)型社會公共安全問題的政策制定脫節(jié)。針對轉(zhuǎn)型社會頻發(fā)的公共安全問題，我國政策的制定速度明顯滿足不了。我國現(xiàn)在針對公共安全問題的政策基本停留在《辦法》層面，很少有相應(yīng)的法規(guī)、法律與之相適應(yīng)。特別是針對近些年來多發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情、，大都應(yīng)用《治安管理處罰條例》中的幾條處理，針對性和可操作性均不強。

三、有效補充：社會組織在解決轉(zhuǎn)型期公共安全問題作用凸顯

轉(zhuǎn)型社會的一大特點，就是社會參與意愿強烈。在這個時期里越來越多的社會組織強大起來，隨著其實力的增強，其政治參與愿望也隨之強烈。而黨的十八屆三中全提出的國家治理體制和治理能力現(xiàn)代化的目標，也要求國家治理要有一個新的變革。這個變革不可單靠政府單方的力量，還要把社會組織的力量加入其中。這主要是因為，社會組織將是政府在社會治理上的一個有效補充。

（一）治理的內(nèi)涵

通常意義上，治理是一個國家與公民通過合作、協(xié)商，建立伙伴關(guān)系，實現(xiàn)對公共事務(wù)管理的互動過程。全球治理委員會把“治理”界定為，各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是一個協(xié)調(diào)各種利益沖突和采取協(xié)作行動的持續(xù)過程[5]。在國家轉(zhuǎn)型過程中，社會實際上擁有一種“治理能力”？穴governability？雪[6]。這豐富治理的內(nèi)涵，治理主體不單單是國家政府，社會在某種程度上也會是治理主體。

（二）社會組織在治理體系中的意義

社會組織在治理體系中的意義除前一部分提到的，國家的補充者、偶爾的競爭者和政策的執(zhí)行者外。社會組織對治理體系還有著更為重要的現(xiàn)實意義：首先，社會組織為政策制定提供第一手的資料。公共政策制定是一個復(fù)雜的過程。而在第一手的資料收集方面，社會組織的力量不容小視。因為政府只是一個主體，在收集資料上難免出現(xiàn)死角，而社會組織分布廣，散布在社會各個部門之間，正所謂“兼聽則明，偏聽則暗”，廣泛地收集各部門的情況資料為制定更為有效的公共政策提供了保障。其次，社會組織解決了廣大人民群眾的參與欲望。在轉(zhuǎn)型期的社會中，公民參與欲望強烈。我國是一個人口大國，我國的制度對公民參與國家治理原有渠道相對不足，社會組織正好解決了這一問題。為公民參與國家治理提供了一個全新的平臺。最后，社會組織可以緩解政府與群眾之間的矛盾。以往的治理主體是政府，對象是人民群眾，這樣難免出現(xiàn)矛盾，特別是在一些有利害沖突的問題上，這個矛盾出現(xiàn)了激化的現(xiàn)象，如動遷問題，有些地區(qū)還出現(xiàn)了嚴重的官民對立的問題。這時社會組織的介入可以讓政府從矛盾主體中脫身。形成穩(wěn)定的三角關(guān)系，政府從矛盾的一方，轉(zhuǎn)化為化解矛盾的協(xié)調(diào)員。政府與群眾的矛盾自然而然地得到了化解。

（三）社會治理在公共安全問題上的作用

公共安全問題是轉(zhuǎn)型期社會問題的一個方面，社會治理也就同樣起到一定的作用。其作用主要有以下幾點。第一，公共安全問題中有專業(yè)方面的問題需要社會第三方機構(gòu)的介入。現(xiàn)在公共安全問題，特別是環(huán)境安全、食品安全問題，往往需要相關(guān)的專業(yè)知識。政府需要有相對應(yīng)的專業(yè)部門應(yīng)對，但限于編制、經(jīng)費等問題，部門設(shè)立往往跟不上社會發(fā)展的腳步。這時就需要一些社會組織和企業(yè)的介入。第二，公共安全問題中社會穩(wěn)定方面的問題通過社會組織進行預(yù)警。對所有國家來說，維穩(wěn)是轉(zhuǎn)型期社會的首要問題。而一些影響社會穩(wěn)定的公共安全問題，如，伴著新技術(shù)的介入，往往有著爆發(fā)快、串聯(lián)快、發(fā)酵快等特點，政府在對其進行治理中常常處于被動。如果將社會組織力量應(yīng)用到這些方面，提前對群眾進行疏導(dǎo)，讓其以合理的方式反映訴求及政治參與欲望，會在很大程度上降低該類公共安全問題發(fā)生概率，同時也可以在問題出現(xiàn)之前，對政府相關(guān)部門進行預(yù)警。最后，在一些極端的公共安全問題上，如恐怖事件中，社會組織聯(lián)動會提高管控效率、效果，達到全社會安全穩(wěn)定的目標。

四、協(xié)同高效：社會參與下的政府對轉(zhuǎn)型期公共安全問題治理

社會組織在解決轉(zhuǎn)型社會公共安全問題上有著一定的效果，但是還要清醒地認識到，社會組織的參與只是政府治理的補充，兩者均不可以被彼此完全取代。真正高效地處理公共安全問題則是需要兩者的協(xié)同互補，高效運作，這樣才能讓政府與社會組織發(fā)揮其各自的特點和優(yōu)勢。

（一）政府為治理轉(zhuǎn)型期公共安全問題提供“剛性”保障

雖然轉(zhuǎn)型社會改變了原有的威權(quán)主義的社會結(jié)構(gòu)，但政府的權(quán)威性還是不容易被質(zhì)疑的。比如說，政府依舊是制定政策制度的主體。在社會治理上還會維持原有的“剛性”特點。這對解決轉(zhuǎn)型期社會含公共安全問題十分重要。首先，政府為解決轉(zhuǎn)型社會的公共安全問題提供制度上的保障。政府可以針對社會頻現(xiàn)的公共安全問題制定有效并切實可行的政策法規(guī)。使在處理公共安全問題上有“抓手”可以用。對公共安全問題通過制度來分類定性，再有針對性地解決，讓治理轉(zhuǎn)型期社會公共安全問題“師出有名”。其次，政府為預(yù)防和應(yīng)對公共安全問題提供執(zhí)法權(quán)。有了相應(yīng)的政策法律，就要求還要具備一個擁有執(zhí)法權(quán)的管理隊伍。這個隊伍必然要歸屬于政府管理。雖然放權(quán)是現(xiàn)階段政府體制改革的主要內(nèi)容，但執(zhí)法權(quán)特別是對涉及到公共安全問題上的執(zhí)法權(quán)一定要歸屬政府，才能保證社會穩(wěn)定良性的發(fā)展，其原因不言而喻。公共安全問題一定是關(guān)系到國計民生的問題，加之轉(zhuǎn)型社會的不穩(wěn)定性，關(guān)于公共安全問題的一些行政權(quán)力一定要掌握政府手中。最后，政府保障關(guān)于公共安全問題政策法規(guī)的相對穩(wěn)定。政府是政策法規(guī)的制定者就要保證其相對穩(wěn)定性。相對穩(wěn)定指的是，既要保證在一定時期內(nèi)政策法規(guī)是穩(wěn)定的，又要對政策法規(guī)進行一定的調(diào)整來適應(yīng)多變的轉(zhuǎn)型社會。這個相對穩(wěn)定要在政府的管控下，這才能保證社會穩(wěn)定發(fā)展。

（二）社會組織為應(yīng)對轉(zhuǎn)型期公共安全問題提供“柔性”支持

在轉(zhuǎn)型社會中，社會組織的參與意愿和能力增強，為解決現(xiàn)實的公共安全問題提供一系列的支持。首先，社會組織為轉(zhuǎn)型期公共安全問題提供技術(shù)支持。轉(zhuǎn)型社會是一個變化快的社會，加之當今社會的技術(shù)革命，應(yīng)對一些公共安全問題需要的技術(shù)手段也在迅速革新。社會組織因為沒有政府機關(guān)部門相對煩瑣的用人程序，所以可以快速地吸納專業(yè)技術(shù)人員來應(yīng)對日益高技術(shù)化的公共安全問題。其次，社會組織可以提供更為客觀的第三方力量，來解決公共安全問題。轉(zhuǎn)型社會政府原有的威權(quán)主義受到挑戰(zhàn)，加之種種原因造成的政府公信力的下降。所以在處理公共安全問題上，政府治理的可靠性受到質(zhì)疑。這時就需要一個相對獨立的第三方組織介入，社會組織往往就可以承擔這一任務(wù)。社會組織是獨立于政府體制之外的，所以不受政府公信力的影響。并且一些專業(yè)的社會組織在其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)享有很高的聲譽，這對解決問題有很大的幫助，國外的一些咨詢公司和民調(diào)機構(gòu)就是個例子。它們對社會問題的分析往往是客觀而專業(yè)的，給出的解決手段也是科學的。最后，社會組織在一定程度上轉(zhuǎn)移了政府與群眾之間的矛盾。在解決一些與群眾切身利益相關(guān)的問題上，難免不把政府與群眾之間對立起來。比如，城市發(fā)展的拆遷改造上，群眾與政府意愿和利益預(yù)期是不同的，甚至是對立的。如果處理不好輕則影響政府在群眾心中的地位，重則就會引發(fā)更為嚴重公共安全問題。社會組織的介入就會將政府從這個矛盾對立中解脫出來，由社會組織去做群眾的工作，而政府只來協(xié)調(diào)社會組織與群眾之間的關(guān)系。這勢必會大大降低公共安問題的發(fā)生和發(fā)展。總的來說社會組織為解決公共安全問題提供了“柔性”的“軟件”支持。

（三）社會參與是在政府監(jiān)管下進行

社會組織和個人參與公共安全問題治理要在政府的監(jiān)管下進行。雖然治理理論給社會組織很大的自由度，但是由于公共安全問題的特殊性和轉(zhuǎn)型社會的時代特殊性，政府一定在某種程度上監(jiān)管治理全過程。首先，公共安全問題是涉及到公民切身利益的問題。政府必須有所導(dǎo)向的治理，而不能完全放任給社會組織。這是對人民生命財產(chǎn)的負責任的態(tài)度。并且政府的監(jiān)管可以保證在政策支持下的高效，也防止自由化的擴大。其次，轉(zhuǎn)型社會的復(fù)雜性要求政府對社會問題有統(tǒng)一的監(jiān)管。轉(zhuǎn)型社會是多元的，復(fù)雜的，也是矛盾交織的。如果政府不加以控制，輕則社會發(fā)展出現(xiàn)停滯，如掉進“中等收入陷阱”，重則可能影響到國家的穩(wěn)定。最后社會組織本身也希望政府對其進行監(jiān)管。社會組織的運作應(yīng)該在一定的既定框架之內(nèi)，這個框架的設(shè)計往往是需要政府來考慮的，這樣才能保證社會組織的參與治理目的性和高效性。就像西方經(jīng)濟學中的“看不見的手”要與政府“看得見的手”配合才能達到最終的目的。總的來說，社會參與治理模式需要政府和社會組織相互配合，協(xié)同高效的來應(yīng)對各類問題。但由于轉(zhuǎn)型社會公共安全問題有著自身的特點，這種配合還要以政府為主體或是在政府的監(jiān)管下進行。

從上述各種分析上來看，社會組織參與轉(zhuǎn)型社會公共安全問題的治理，是一個解決該類問題的有效途徑，也符合黨的十八屆三中全會提出的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。政府要充分調(diào)動社會組織的積極性與創(chuàng)造性，使社會組織快速健康的發(fā)展壯大。政府與社會組織相互配合，相互補充來應(yīng)對和解決轉(zhuǎn)型社會中出現(xiàn)的含公共安全問題在內(nèi)的各類社會問題。為全面建成小康社會、穩(wěn)定度過轉(zhuǎn)型期、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅實可靠的保障。

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[4]孟德斯鳩.論法的精神（上冊）[M].北京：商務(wù)印書館，1961.

篇3

經(jīng)過38年的努力，達能集團在整個世界的食品領(lǐng)域已經(jīng)擁有舉足輕重的地位：銷售業(yè)績超過137億歐元，產(chǎn)品暢銷120多個國家，在全世界擁有200多個生產(chǎn)工廠和89000名員工。達能集團已經(jīng)成為世界發(fā)展最快的跨國食品公司，世界五百強企業(yè)。

達能集團總部設(shè)在法國巴黎，歐洲是它的主要市場。在最近5年中，達能集團不斷擴展在中國的業(yè)務(wù)范圍，目前已經(jīng)擁有十多家合資企業(yè)。在飲用水及餅干市場上，達能公司的產(chǎn)品銷售都位居前列。集團旗下的達能餅干，依云礦泉水，娃哈哈，樂百氏, 淘大, 都是消費者熟知并喜愛的品牌。

中國達能餅干公司在享受著快速發(fā)展的喜悅之時，也像其他公司一樣面臨著發(fā)展所帶來的問題：惡性競爭,片面注重短期利益，輕視社會責任……怎樣才能最大限度地降低風險，提高效益？怎樣平衡社會責任與經(jīng)濟利益的關(guān)系？高速健康的發(fā)展能否保持？中國達能餅干公司，甚至整個達能集團都面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

對于這些問題，達能集團持續(xù)發(fā)展和社會責任總監(jiān)伯納德?吉拉德先生以身作則：他擔任歐洲企業(yè)社會責任中心的執(zhí)行理事，在企業(yè)社會責任討論中不遺余力。確實，達能集團自20世紀70年代以來始終重視企業(yè)的社會責任。因為達能集團在企業(yè)發(fā)展之初一直遵循著一條原則，那就是：企業(yè)的目的不僅在于實現(xiàn)經(jīng)濟利益, 而且還應(yīng)同時實現(xiàn)社會的目標。一個高速發(fā)展的龐大集團，應(yīng)該平衡好社會責任與經(jīng)濟利益。只有樹立了良好的品牌形象，才能取得消費者的信賴，從而更有效地達到經(jīng)濟目標。

為了更好地平衡社會責任和經(jīng)濟目標，為了在追求經(jīng)濟效益的同時，做到食品安全，環(huán)境保護并保證消費者、供應(yīng)商和員工的利益，實現(xiàn)多贏，達能集團制定了名為“達能之路”的全球經(jīng)營模式。

“達能之路”和它的運作方式

“達能之路”是達能集團為保障集團長期發(fā)展而制定的企業(yè)戰(zhàn)略，是公司企業(yè)文化的重要組成部分。它幾乎涵蓋了公司運作過程中所涉及的各個方面：員工、供應(yīng)商、股東、消費者、環(huán)境和所在地的行政管理機構(gòu)等等。它具有極強的可操作性，甚至可以說是達能集團的自我監(jiān)督和不斷完善機制。

達能公司確立了對公司運作有重要影響的環(huán)節(jié)，這些重要環(huán)節(jié)被分別歸類，成為一個個確定的主題。每個主題由一個小組具體負責, 小組成員包括公司高層管理人員和公司一般員工。公司詳細地確定在每個環(huán)節(jié)上應(yīng)該做到什么，并制成詳盡的表格, 作為公司評估目前狀況的工具。根據(jù)總的方向性要求，公司又在這個主題的每一個關(guān)鍵點上建立具體的標準。

整個體系的運作都是公司高層管理人員和員工們一起完成的。通過這一次次的互動，公司與員工，與其它各個方面得到了有效的溝通和理解, 使行動計劃得以實現(xiàn)。公司的運作不斷自我完善，從而使得公司在良性循環(huán)中得以發(fā)展。

“達能之路”在中國

中國達能餅干公司不但嚴格執(zhí)行了總部的標準，而且按照中國的實際情況對此進行了改進，制定了自己的行動計劃，使它更適合集團在中國的發(fā)展。

給予溫暖

中國達能餅干公司的管理層和員工一起對公司的運作進行評估后, 認為公司需進一步注重與社區(qū)和社會弱勢群體的聯(lián)系，鼓勵自己的員工參與到社會活動中去。在達能餅干公司制定的行動計劃中決定響應(yīng)達能集團的號召，在每年冬天組織一個特別的“兒童日”。兒童日這天，由公司邀請社區(qū)中一些殘障，單親或經(jīng)濟困難的孩子參與達能為他們組織的活動。按自愿的原則, 員工們和自己的孩子一起參加。員工的孩子與他們結(jié)成對子，一起做游戲, 成為朋友。達能人通過這個活動對弱勢群體的孩子給予關(guān)心愛護, 使員工在活動中增強社會責任感和對企業(yè)的認同感。達能人始終牢記，公司不但要實現(xiàn)經(jīng)濟效益，還要履行社會責任。

給予關(guān)愛

在達能，有一批有經(jīng)驗, 懂管理的精兵強將，公司每年根據(jù)需要對他們進行多方面的培訓(xùn)，不斷提高工作技能, 以更好地適應(yīng)公司不斷發(fā)展中的新挑戰(zhàn)。公司開發(fā)員工培訓(xùn)和發(fā)展計劃來支持業(yè)務(wù)發(fā)展及員工職業(yè)生涯的發(fā)展。考慮到員工個人需求和期望，給予員工與能力相適應(yīng)的培訓(xùn)機會。這樣, 不僅有利于提高他們的技能, 而且增強了他們在職場上的競爭力。年齡偏大、學歷偏低的工人更容易面臨就業(yè)危機，更需要關(guān)懷。對于這樣的員工，公司考慮通過換崗，熟練多項技能的方式盡量緩解下崗再就業(yè)的壓力。“達能之路”的原則還要求公司在架構(gòu)重組的時候?qū)κ艿接绊懙膯T工提供支持，盡量避免使員工獨自面對自己的就業(yè)問題。這些措施無疑使得員工能夠更安心、更有效率地投入到工作當中。

給予健康

“健康飲食”是現(xiàn)代消費者對飲食文化的新標準。達能一向以提供給消費者“健康”的食品作為滿足消費者需求的基本準則。達能公司在餅干生產(chǎn)過程中以標準化的質(zhì)檢嚴格控制每一道工序，保證食品安全。但達能公司對產(chǎn)品的高質(zhì)量要求并不止步于此，他們在不斷改進產(chǎn)品口味的同時，注重提高產(chǎn)品的營養(yǎng)價值。公司與營養(yǎng)學專家保持著密切的關(guān)系。經(jīng)過與營養(yǎng)學專家討論研究，確定了鈣、鐵等多種人體需要的微量元素，并將它們添加到餅干中，使達能餅干成為營養(yǎng)的載體。公司將“健康飲食”的理念通過海報，小冊子等形式灌輸給每一位員工，使他們更多地了解健康營養(yǎng)方面的知識，樹立健康品牌形象，同時對促銷員進行嚴格的營養(yǎng)知識培訓(xùn),使他們在介紹給消費者安全營養(yǎng)的食品的同時, 也提供給他們一定的營養(yǎng)知識。

在給予中收獲

公司的價值觀并非一句空頭口號，它在其下屬達能江門公司中得到了充分體現(xiàn)。他們于公司內(nèi)部建立了一套完整的員工建議反饋系統(tǒng)，用于收集各層員工對提高工作效率，幫助企業(yè)發(fā)展的有效建議。員工建議反饋系統(tǒng)正為員工全員參與管理、集思廣益提供了一個平臺。由于很多員工都來自于生產(chǎn)第一線，故他們提出的意見和建議往往具有普遍性、針對性和實用性。員工可以就安全管理、質(zhì)量控制、工藝技術(shù)、管理方法等各個方面提出合理化建議和改善意見。員工的建議和意見，由公司建議評審管理小組做出評價并給予反饋信，根據(jù)員工建議和意見的可行性，實施和改進后帶來的效益給予員工相應(yīng)的獎勵。

達能公司通過員工的評估，制訂了進一步鼓勵員工參與管理，通過聽取員工的意見和建議，不斷改進管理的政策。事實證明，這樣的努力是有效的。“達能之路”在員工心中所強化的“我能做”的意識和精神在達能公司上下已經(jīng)深入人心。達能員工把它當作自己的價值觀，把它滲透到了自己的工作和生活當中。

“達能之路”使公司更有吸引力

作為一個在校學習的大學生，最希望得到的一定是一個檢驗自己所學知識的機會，一個大顯身手的舞臺。達能集團每年在大學中舉行“信任”（Trust game)大賽，為大學生們提供了解商場的挑戰(zhàn), 同時提供展示自己能力的舞臺。

Trust game是一個模擬實戰(zhàn)的商業(yè)游戲。值得注意的是，這個游戲并非單純給予大學生們一個實戰(zhàn)演練的機會。在游戲中, 一切的活動都要在“達能之路”的價值體系中進行。達能公司希望能夠通過這種演習，將自身發(fā)展的成功經(jīng)驗在學生中廣泛地傳播。這種珍貴的經(jīng)驗不但能讓大學生們在走上社會之前學習處理復(fù)雜的商業(yè)問題，更能引導(dǎo)他們思考如何平衡社會責任與經(jīng)濟利益。參加過這個比賽之后，更多未來的經(jīng)營者、商業(yè)人就能夠認同達能的價值觀，在追求經(jīng)濟效益的同時堅持履行社會責任。不少大學生表示，游戲是達能社會責任既形象又生動的具體體現(xiàn)，增強了我們對公司的信任。

在競爭激烈、強手如林的食品領(lǐng)域，八萬九千達能人本著“開放心態(tài)，熱忱向上，以人為本，親和信賴”的價值觀進行自我完善，向前邁進。他們用“達能之路”的標準要求, 不斷改進。這樣的公司對待自身看似“苛刻”，實際上卻完全體現(xiàn)了21世紀企業(yè)健康發(fā)展的新要求：不再片面追求短期效益；不通過惡性降低成本，坑害消費者的方式取得利益；樹立良好的企業(yè)形象，肩負社會責任，在自身發(fā)展的過程中努力做到多贏；讓每一個員工在工作中實現(xiàn)自我，使每一個與公司有關(guān)的人感到快樂。

篇4

關(guān)鍵詞：公共危機治理；社會組織

隨著經(jīng)濟全球化的不斷推進和我國改革開放的不斷深入，公共突發(fā)事件愈多愈復(fù)雜，特別是我國當前正處于社會全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會矛盾突發(fā)，由此引發(fā)的一系列公共危機事件也將愈演愈烈。而在公共危機的治理中，起主導(dǎo)作用的政府正愈發(fā)乏力，政府單方面很難將公共危機治理所需資源全面整合并合理應(yīng)用，面對繁多復(fù)雜的公共危機事件，政府自身的局限性使其很難快速、高效地應(yīng)對危機。政府的失靈使得公共危機多元化治理成為必然趨勢，而社會組織在公共危機的有效治理中，具有不可或缺的作用。

一、政府單一治理的局限性

首先，公共危機治理中政府的大包大攬是一把雙刃劍。政府單一治理不僅有利于資源整合和統(tǒng)一指揮，而且能夠極大增強政府威信；但由于在資源稟賦、組織體系、人員結(jié)構(gòu)等方面政府存在一定局限性，在應(yīng)對公共危機事件時，很難做到迅速、全面、有效的處理，同時還會有損政府的形象。

其次，政府對于公共危機管理的過度控制，會大大減少非政府力量參與公共危機治理的機會，擠壓社會組織參與公共危機治理的空間，降低其參與的熱情，不僅使政府和社會組織之間產(chǎn)生隔閡，信息溝通機會和渠道減少，同時也必將影響政府的公共危機治理效果，降低政府威信。

最后，政府單一治理公共危機會增加行政成本和管理難度。這種統(tǒng)包統(tǒng)籌的治理格局，需要大量的資源投入，并且隨著經(jīng)濟 發(fā)展，公共危機事件會越來越紛繁復(fù)雜，最終將導(dǎo)致政府機構(gòu)膨脹，財政支出也將持續(xù)增長，龐大的管理系統(tǒng)對于需要快速反應(yīng)的危機治理也將產(chǎn)生不利影響。

二、社會組織在公共危機治理中的優(yōu)勢

第一，公共危機治理中社會組織具有專業(yè)優(yōu)勢。社會組織在成立之時一般具有明確的宗旨和目標，并按照特定的標準吸納組織成員，是具有專業(yè)特色的組織隊伍，社會組織成員一直從事相關(guān)專業(yè)和科學研究中最前沿的工作，因此對社會中的某一領(lǐng)域有深入的專業(yè)解讀。

第二，公共危機治理中社會組織靈活性更強。政府在面對突發(fā)公共危機事件時由于層級體系或某些政治、價值因素的制約，往往反應(yīng)遲緩或形式單一，延誤了公共危機的最佳處理時機。而社會組織作為一種社會自治主體，則可以通過自身組織結(jié)構(gòu)的靈活及獨立的決策和行動能力快速的針對特定公共危機作出反應(yīng)，同時還可以廣泛的動員社會資源提供援助，大大的緩解了政府的壓力。

第三，社會組織與大眾聯(lián)系更加緊密，具有紐帶性。一方面它可以作為政府與大眾溝通的樞紐，形成上情下達和下情上達的交流平臺，利于危機治理中的信息溝通；另一方面社會組織也可以利用其自治性、中介性、公益性、專業(yè)性等特點作為多元化矛盾糾紛解決機制的有益補充，疏導(dǎo)和化解社會矛盾及沖突。

三、社會組織參與公共危機治理的現(xiàn)實問題

在公共危機治理中，社會組織所具有的獨特優(yōu)勢可以充分彌補政府的局限性，政府主導(dǎo)、社會力量充分參與的多元治理格局將成為公共危機治理的必然趨勢和強有力工具，但同時也應(yīng)看到當前我國社會組織參與公共危機治理還存在諸多困難：

第一，社會組織參與公共危機治理的合法地位有待明確。黨的十報告指出，要鼓勵公民的有序政治參與。但公民有序參與和公民有組織的參與并不等同。公民有序參與是指公民按照一定的程度和渠道參與，還是公民通過組織化的形式參與？如果是公民通過組織化參與，是通過原有政府機關(guān)、人民團體和派去參與，還是通過成立自己獨立的表達組織去參與？這些問題還比較模糊，給公民和社會組織的參與帶來了一定的困境；

第二，社會組織參與公共危機治理的法律體系尚待規(guī)范。我國目前已經(jīng)出臺了一些法律如《突發(fā)事件應(yīng)對法》，這部法律對危機的應(yīng)對與管理作出了相關(guān)的規(guī)定，是我國非常態(tài)法律秩序的一部基本法，但并沒有對公民和各類社會組織參與危機治理的權(quán)利與義務(wù)作出明確的安排，沒有給與相應(yīng)的重視。

第三，社會組織參與公共危機治理的組織基礎(chǔ)薄弱。從目前來看，我國公民參與的社會組織無論在數(shù)量和質(zhì)量上都與國際水平相差很大。

四、促進社會組織參與公共危機治理的路徑選擇

以上分析能看出，社會組織充分參與到公共危機治理的關(guān)鍵在于是否有制度保障和程序約定，能否確保各類主體之間在參與危機治理中可能產(chǎn)生的相互沖突得以協(xié)調(diào)解決，保障各類主體在參與危機治理中的優(yōu)勢互補和差異整合，最終實現(xiàn)有效預(yù)防和化解公共危機的目標。為此，筆者認為可以從以下幾個方面入手，促進社會組織有效的參與公共危機治理。

（一）建立和完善危機治理的法律體系和政策機制

目前各國政府關(guān)于社會組織的看法及法規(guī)政策體系呈現(xiàn)出重視過程監(jiān)督、簡化注冊登記手續(xù)的趨勢，同時也加強了對社會組織動態(tài)過程的監(jiān)督、評估和控制，這將有利于社會組織參與公共危機治理。就法律法規(guī)而言，目前看來，除了《突發(fā)事件應(yīng)對法》，國家沒有統(tǒng)一的《危機管理法》對公共危機治理進行整體規(guī)定和約束，通過《危機管理法》明晰各主體的權(quán)利義務(wù)、確立各自的治理邊限、規(guī)范程序和辦法，化解主體間的矛盾，使社會組織在參與公共危機治理的過程中獲得充分的法律保障。

（二）加強社會組織自身建設(shè)，樹立良好形象

由于缺乏法律和相關(guān)機制的保障及監(jiān)督的不到位，當前我國社會組織的發(fā)展存在諸多問題，這嚴重制約了其有效的參與公共危機的治理。同時當前社會組織在社會中的公信力不足，很難得到公眾廣泛的支持。為此，社會組織首先必須加強內(nèi)部的制度、機構(gòu)和文化建設(shè)，樹立陽光形象，增加社會威信；其次，社會組織應(yīng)主動加強與相關(guān)公共部門之間的聯(lián)系，樹立大局觀，把自身置于公共危機治理的全局之中；其三，社會組織積極接受來自公眾的監(jiān)督，充分認識自身問題，主動接受批評和建議；其四是在保持獨立性的原則上，在危機治理中也必須服從政府相關(guān)部門的合理調(diào)度，以有效緩解公共危機。

篇5

中國改革始于利益的重新分配，在改革開放初期的1980年代，主要體現(xiàn)在個體和民企對市場經(jīng)濟的自主參與。到1990年代，權(quán)力（或公開或隱秘地）介入資本、資本戀上權(quán)力后，特殊利益集團開始逐漸成形并面目清晰起來。它與普通市場行為的最主要區(qū)別是，它不是“競爭”，而是“瓜分”，從一開始就占據(jù)了政治和經(jīng)濟資源的制高點。這一特性在一定程度上影響了中國改革的方向，導(dǎo)致今日許多地方裙帶資本主義格局的產(chǎn)生。特殊利益集團主要由先富階層、國有壟斷企業(yè)、公共資源集中的企事業(yè)單位乃至政府職能部門，以及攀附在層層權(quán)力架構(gòu)上的一些利益聯(lián)盟組成，從中央到地方，依托層層權(quán)力與民眾在多個層面發(fā)生利益爭奪：大到搶奪國家資源，瓜分公共財產(chǎn)，小到與市民、農(nóng)民爭奪土地，中則在商業(yè)競爭中剝奪普通商人參與經(jīng)營和競爭的權(quán)利……由于特殊利益集團的利益大多是依托不合理的體制和政策所得，缺乏正當性、合理性甚至合法性，致使它天然地與權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平和分配公平相對立，從而成為今日社會不滿頻生，多個階層皆有“怨懟”的重要根源之一。

以最近頗引人注目的暴利行業(yè)房地產(chǎn)業(yè)為例，在共同利益的驅(qū)策下，一些房地產(chǎn)商、地方政府或部門官員、專家學者及媒體構(gòu)成了特殊利益共同體。這個共同體的行為以各自利益的最大化為目標，其中官員為房地產(chǎn)業(yè)推波助瀾，從中獲得GDP政績以及私利；學術(shù)精英引導(dǎo)公眾預(yù)期，影響政府決策，獲取某種“名望”及房地產(chǎn)商的“好處”；媒體為房地產(chǎn)業(yè)制造輿論，得到廣告等收入回報。這是一個相當成熟的利益聯(lián)盟，權(quán)錢交易貫穿于開發(fā)全過程。在征地拆遷、土地出讓、繳納土地出讓金、調(diào)整用地性質(zhì)、規(guī)劃審批、項目選址、調(diào)整容積率、產(chǎn)權(quán)登記等每個環(huán)節(jié)，都充斥著與普通民眾的爭權(quán)奪利。至于像上海塌樓事件中的官商一體、各地礦山資源的被瓜分……更是數(shù)不勝數(shù)。不管反對的聲浪有多高，每次水、電和天然氣的“價格聽證會”，都開成了“漲價會”；手機雙向收費全世界獨中國一家，在此前提下，電信公司不斷推出各種“優(yōu)惠促銷”，最后得利的卻還是它自己；鐵路、航空等壟斷行業(yè)，無不在以同樣的方式攫取著“超額利潤”。

特殊利益集團不僅踐踏市場公平，也損及社會公義與和諧。由于它們對公共資源、社會財富乃至他人利益的侵占和剝奪是強制性的，由不得對方不參與、不需要經(jīng)過對方同意，遂直接導(dǎo)致了公平漸失的嚴酷現(xiàn)實。大量事實證明，現(xiàn)今的特殊利益集團不僅能夠操控市場，而且已經(jīng)有能力影響、作用于政府決策，挑戰(zhàn)國家權(quán)力，如國家石油資源被壟斷，定價權(quán)被石油、石化兩大企業(yè)挾持。因此，抑制特殊利益集團已成為解決社會公平、體現(xiàn)政府正義的當務(wù)之急。

對特殊利益集團的抑制可以從結(jié)果與過程，即利潤分配與經(jīng)營環(huán)境兩點入手。就前者而言，應(yīng)加快從壟斷型國企提取分紅并再分配給國民的制度建設(shè)。每年數(shù)以千億計的國企利潤游離于預(yù)算之外，既不用上繳國庫，也沒有兌現(xiàn)轉(zhuǎn)化成國民福利，這種狀況再也不能持續(xù)下去了！從近年來社保基金參與國企分成等系列探索中，可看出政府對此已經(jīng)有所用心，并且正在努力前行，其方向顯然是正確的，但操作的力度和速度還有待加強。如果不能在此事此處維護大多數(shù)民眾的利益，不僅政府的執(zhí)政能力將受到質(zhì)疑，政權(quán)的合法性也將受到挑戰(zhàn)。

篇6

【關(guān)鍵詞】社會服務(wù) 模式 涉農(nóng)專業(yè) 提升路徑

一、供銷系統(tǒng)營銷專業(yè)高職院校社會服務(wù)能力現(xiàn)狀研究分析

（一）高職院校涉農(nóng)專業(yè)社會服務(wù)能力供給現(xiàn)狀分析

我們通過訪談的形式，對浙江省供銷系統(tǒng)多個高職院校營銷涉農(nóng)專業(yè)的社會服務(wù)模式進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各個院校對社會服務(wù)普遍較為重視，具體模式從單一化逐漸向多樣化發(fā)展。

（1）“引鳳入巢”社會服務(wù)模式。我們調(diào)研的院校中普遍設(shè)有涉農(nóng)專業(yè)校內(nèi)實訓(xùn)基地，基地在日常教學中通常用于訂單式人才培養(yǎng)以及實踐性課程，同時也可為企業(yè)、機構(gòu)提供技術(shù)、管理培訓(xùn)等。通過這類培訓(xùn)，一方面，學校可了解企業(yè)對人才專業(yè)素養(yǎng)的具體需求，另一方面，企業(yè)也可節(jié)約引進培訓(xùn)人才、建設(shè)培訓(xùn)場所等經(jīng)費，實現(xiàn)雙方的共贏。如湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學院“農(nóng)產(chǎn)品營銷實訓(xùn)基地”（網(wǎng)上供銷社），是依托湖南現(xiàn)代商務(wù)職業(yè)教育集團、中華全國供銷總社職教集團、湖南省農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會、湖南省茶葉流通協(xié)會等四個校企合作平臺，與湖南省茶業(yè)有限公司等企業(yè)共同出資入股建成。還有北京農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院的“農(nóng)產(chǎn)品營銷工作室”校內(nèi)實訓(xùn)中心等。此外，很多供銷系統(tǒng)高職院校均設(shè)有農(nóng)業(yè)商貿(mào)類職業(yè)技能和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人等考試培訓(xùn)，且同時也作為資格證書的考點。這也促使了高職院校能在職業(yè)資格證書的培訓(xùn)和考核上提供服務(wù)。

（2）“對外開放”社會服務(wù)模式。高職學院高職院校的“對外開放”社會服務(wù)模式主要是教師智力輸出。由于高職學院師資往往具備“雙師素質(zhì)”，既獲得教師資格，又兼有專業(yè)技術(shù)職稱及職業(yè)資格。這些教師走進區(qū)域社會，進行涉農(nóng)技術(shù)推廣、涉農(nóng)營銷技能等各類講座，或是進行相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)，可提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，使得校內(nèi)知識和行業(yè)技能通過教師及專業(yè)服務(wù)的的“對外開放”實現(xiàn)了外溢效應(yīng)。例如，北京農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院的校企合作實訓(xùn)基地“農(nóng)產(chǎn)品營銷工作室“， 旨在對師生進行多方位的培訓(xùn)， 該校進而成立了國家職業(yè)技能鑒定所， 實現(xiàn)對師生的專業(yè)技能鑒定與認證。而廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學院與企業(yè)進行合作，緊緊依托行業(yè)，以學訓(xùn)一體的實訓(xùn)形式既實現(xiàn)畢業(yè)生與就業(yè)崗位的對接， 又成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測技能人員的培訓(xùn)基地，充分實現(xiàn)實訓(xùn)基地的實現(xiàn)社會服務(wù)功能。。

（3）“校企互動”社會服務(wù)模式。高職院校普遍通過設(shè)立“校外實訓(xùn)基地”、“專業(yè)指導(dǎo)委員會”等方式實現(xiàn)與企業(yè)的互動。校外實訓(xùn)基地是學校利用企業(yè)或機構(gòu)的資源建立的用于培養(yǎng)學生專業(yè)技能與職業(yè)素質(zhì)的校外實踐教學場所。專業(yè)指導(dǎo)委員會則以專業(yè)為單位進行設(shè)立，會成員主要由行業(yè)專家構(gòu)成。除此以外，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，高職院校還提供人力資本共享、咨詢服務(wù)、技術(shù)開發(fā)服務(wù)、行業(yè)標準設(shè)立服務(wù)等，在供給方面充分發(fā)揮了自身優(yōu)勢。這些高職院校正努力從各方面不斷開拓，其全方位服務(wù)體系的建立已見雛形。

（二）供銷系統(tǒng)行業(yè)企業(yè)社會服務(wù)能力需求實證分析

高職院校的源起往往基于某些行業(yè)或區(qū)域發(fā)展的要求，具有明顯的行業(yè)特征和區(qū)域性，因此其社會服務(wù)職能也往往具有相類似的特征，主要服務(wù)于區(qū)域社會。由于我們的供給方選擇的對象為浙江省供銷系統(tǒng)高職院校，因此，相對應(yīng)地，我們選擇了同一區(qū)域的相關(guān)企業(yè)作為社會服務(wù)的需求方。我們以浙江省為主體區(qū)域，充分依托供銷系統(tǒng)資源，對供銷系統(tǒng)相關(guān)行業(yè)及企業(yè)進行了調(diào)研，以更好地對供銷系統(tǒng)高職院校社會服務(wù)的需求方進行分析。為此，我們發(fā)放了150份問卷，實際回收有效問卷84份，基本涉及到了大部分供銷系統(tǒng)行業(yè)企業(yè)，從需求的角度對地方高職院校社會服務(wù)進行了實證分析。

（1）供銷系統(tǒng)社會服務(wù)的總量性需求。我們的調(diào)研顯示，供銷系統(tǒng)行業(yè)企業(yè)對高職院校三大職能重要性的排序中，61.9%的機構(gòu)認為涉農(nóng)人才培養(yǎng)最為重要，38.1%認為最重要的是社會服務(wù)，只有2.38%認為科研最為重要，。人才培養(yǎng)占絕對比例，這符合高校辦學之根本。供銷系統(tǒng)行業(yè)企業(yè)普遍認為，高職院校社會服務(wù)能增加學生的就業(yè)機會，能反過來促進高校人才培養(yǎng)模式更符合行業(yè)要求。

同時，供銷系統(tǒng)行業(yè)企業(yè)對高職院校已經(jīng)提供的社會服務(wù)現(xiàn)狀表示非常滿意的僅占2.38%，45.24%的供銷系統(tǒng)行業(yè)企業(yè)尚未與高校建立合作平臺，58.33%的供銷系統(tǒng)行業(yè)企業(yè)認為高職院校增強社會服務(wù)功能非常有必要。由此可見，供銷系統(tǒng)行業(yè)企業(yè)對社會服務(wù)的需求總量較大。

（2）供銷系統(tǒng)社會服務(wù)的結(jié)構(gòu)性需求。社會服務(wù)的形式需求。社會服務(wù)的形式已實現(xiàn)了多樣化，在已進行過與高職院校合作的供銷系統(tǒng)行業(yè)企業(yè)中，采用最多的形式是理論講座，占48.81%；其次是技能培訓(xùn)，占39.29%；再者分別為崗前培訓(xùn)、設(shè)立行業(yè)標準和資格證書考試培訓(xùn)。但82.14%的供銷系統(tǒng)行業(yè)企業(yè)認為眾多形式中最主要的是技能培訓(xùn)，55.95%認為最主要的是崗前培訓(xùn)，48.81%認為最主要的是資格證書考試培訓(xùn)，其次分別是理論講座、設(shè)立行業(yè)標準、學歷再教育，咨詢服務(wù)僅占8.33%。可見，技能培訓(xùn)是目前最主要的需求形式，這與實際采用的主要形式有所不同。

社會服務(wù)的潛在需求。除了與行業(yè)的合作，67.86%的供銷系統(tǒng)行業(yè)企業(yè)認為，社會服務(wù)還可以體現(xiàn)在服務(wù)社區(qū)上，即利用高職院校自身的優(yōu)勢加大專業(yè)知識的宣傳；27.38%的供銷系統(tǒng)行業(yè)企業(yè)認為還可以知識下鄉(xiāng)、服務(wù)三農(nóng)；26.19%認為為區(qū)域政府經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策。由此可見，社會服務(wù)的潛在需求空間非常之廣闊，涉及到了金融行業(yè)以外的眾多領(lǐng)域。

二、供銷系統(tǒng)高職院校社會服務(wù)供需矛盾及其原因分析

（1）總量上的供不應(yīng)求。雖然經(jīng)過近些年來的發(fā)展，供銷系統(tǒng)高職院校社會服務(wù)供給逐步發(fā)展，但從我們的調(diào)研結(jié)果來看，多樣化的社會服務(wù)模式并未滿足區(qū)域社會發(fā)展的需求。與西方發(fā)達國家地方高職院校建立的初衷相比，我們的高職院校本身的辦學初衷更為側(cè)重于教育而非服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會，這與我們傳統(tǒng)中以人才培養(yǎng)和科學研究為主的辦學理念有關(guān)。而供銷系統(tǒng)內(nèi)高職院校這一問題也仍然存在。

（2）結(jié)構(gòu)上的供需矛盾。主要有形式上的矛盾和主體矛盾。首先，區(qū)域社會需求的主要服務(wù)形式與實際采用的主要形式存在著的錯位，由于供銷系統(tǒng)高職院校在專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)方面與社會發(fā)展具有相對滯后性，導(dǎo)致了高職院校在根據(jù)專業(yè)而提供的相關(guān)社會服務(wù)過程中往往與市場實際需求存在不同步，因而對區(qū)域社會的具體需求缺乏深入認識和了解，這將影響到社會服務(wù)職能的進一步發(fā)展和完善。其次，供銷系統(tǒng)高職院校社會服務(wù)需求定位于技能和實踐，以工作為中心；而對本科院校社會服務(wù)的定位則側(cè)重于理論方面，以知識講座的形式存在。但在實際操作過程中，作為供給主體本身的高校卻對自身的定位并不準確，一味追求“小而全”，忽視了精細化和專業(yè)化，這也是導(dǎo)致高職院校社會服務(wù)形式錯位的本質(zhì)原因之一。

（3）缺乏緩解供需矛盾的平臺。就目前而言，區(qū)域社會與高職院校之間缺乏交流平臺，兩者之間沒有統(tǒng)一的共同目標，這是高職院校提供的社會服務(wù)尚未能滿足區(qū)域社會的主要原因之一，也是兩者之間進行合作的主要障礙所在，是緩解供需矛盾和健全社會服務(wù)功能亟需解決的問題。

三、提升供銷系統(tǒng)高職院校社會服務(wù)能力路徑探討

綜上所述，無論是在社會服務(wù)的總量上還是結(jié)構(gòu)上，高職院校社會服務(wù)尚存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，這將成為高職院校社會服務(wù)職能進一步完善的障礙。究其原因，這與傳統(tǒng)教育理念中的重“學”輕“術(shù)”，高職院校與政府、企業(yè)之間的橫向聯(lián)系機制欠缺，缺乏溝通與激勵等原因有關(guān)。我們認為要改善這一供需體系及現(xiàn)狀的矛盾，需要從專業(yè)、院校、政府三方共同努力。

（1）進一步明確供銷系統(tǒng)院校“服務(wù)三農(nóng)”的社會服務(wù)職能。首先，在社會服務(wù)中，供銷社職業(yè)院校要率先成為培育新農(nóng)村現(xiàn)代職業(yè)技能者的人才高地。其次是要明確供銷社職業(yè)院校成為農(nóng)村現(xiàn)代職業(yè)技能的實訓(xùn)基地的社會服務(wù)職能。國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出要進一步加大專項資金的投入力度，繼續(xù)支持和引導(dǎo)各地職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)工作，在全國引導(dǎo)性獎勵、支持建設(shè)一批能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享，集教學、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)服務(wù)為一體的職業(yè)教育實訓(xùn)基地。供銷社職業(yè)院校要充分發(fā)揮在商貿(mào)物流、農(nóng)業(yè)物資、再生資源、信息科技等方面的專業(yè)、行業(yè)特長，抓住機遇，爭取財政支持，加快實訓(xùn)基地建設(shè)，成為人才培養(yǎng)模式不斷改革以及科研方向不斷創(chuàng)新的源動力。

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【關(guān)鍵詞】社會主義；價值觀；高中歷史

前言

“富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善”24個字概括了我國社會主義價值觀的核心內(nèi)容，主要將愛國、社會及個人三方面進行社會主義價值的體現(xiàn)。在社會主義價值觀的構(gòu)建過程中融合了精神與我國的國情進行結(jié)合，使其在社會主義價值觀構(gòu)建的同時更符合我國的基本國情。社會主義核心價值觀的建設(shè)體現(xiàn)在高中教學的各個學科中，本文就社會主義核心價值觀在高中歷史課的融入方法進行研究。

一、國家層面社會主義核心價值觀在高中歷史課的滲透路徑

在高中歷史課的教學過程中通過歷史教學內(nèi)容與社會主義核心價值觀的內(nèi)容融合，對高中生進行國家層面的社會主義核心價值觀的教育。教師在歷史課得到教學過程中通過對近現(xiàn)代史中的歷史知識進行講解，并將社會主義價值觀中的愛國層面的教育進行闡述，更能激發(fā)學生的愛國情懷，同時構(gòu)建正確的社會主義核心價值觀。例如，教師在的歷史內(nèi)容講解過程中，如果僅僅是按照教材對日本的侵略行為進行講解并教育學生要構(gòu)建愛國主義的價值觀，對學生的愛國主義情懷的教育并不能起到主導(dǎo)作用。教師首先應(yīng)該通過多媒體對當時的情景進行播放，使學生在短片的觀看過程中了解到歷史發(fā)展的真實情況，同時也使學生能夠在看短片的過程中體會到當時社會大眾的真實感受，激發(fā)學生的愛國情懷。其次，教師在短片的播放過程中通過對歷史知識的講解引導(dǎo)學生構(gòu)建愛國的社會主義核心價值觀，這樣更能使學生對于教師所講的歷史內(nèi)容產(chǎn)生認同，并激發(fā)學生對祖國的熱愛，同時使學生在構(gòu)建價值觀的過程中也能產(chǎn)生一定的危機感，了解構(gòu)建富強、民主、文明國家的重要意義。

二、社會層面社會主義核心價值觀在高中歷史課的滲透路徑

社會層面的社會主義核心價值觀與學生的實際生活聯(lián)系較多，但是由于其在社會生活中較常見，因此學生對其社會層面的價值觀重視程度不夠。歷史教師應(yīng)該在相關(guān)的歷史學科的教學過程中注重高中生社會層面社會主義核心價值觀的培養(yǎng)與構(gòu)建，使學生在歷史知識的學習過程中體會到社會層面的社會主義核心價值觀的重要意義。通過歷史知識對社會主義核心價值觀的構(gòu)建使學生通過學習歷史知識了解社會實踐中社會層面價值觀的真正含義，并且能夠為學生未來社會生活帶來較大的幫助。教師在高中歷史社會主義建設(shè)內(nèi)容的教學過程中，應(yīng)該注重聯(lián)系社會層面的社會主義核心價值觀對學生進行教育。在社會主義建設(shè)初期的意識形態(tài)及我國的政治與經(jīng)濟制度的建立過程中的社會價值觀層面進行動態(tài)的分析，使學生在學習的過程中對于自由、平等、公正、法治的社會形態(tài)的價值觀能夠更具體。歷史教師可以通過情景教學，請幾名同學進行情景表演“穿越”到社會主義核心價值觀設(shè)立的初期，如果不是以“自由、平等、公正、法治”的價值形態(tài)對其價值觀的構(gòu)建，進行情景表演。通過教學情景的表演使學生認識到社會層面的核心價值觀的重要作用。

三、個人層面社會主義核心價值觀在高中歷史課的滲透路徑

個人層面的社會主義核心價值觀對于高中生的個人發(fā)展極其重要，能夠幫助學生在構(gòu)建社會主義核心價值觀的同時，實現(xiàn)自己的人生目標，同時個人層面的社會主義核心價值觀也是社會衡量公民的基本道德規(guī)范，對學生以后的生活起到了重要的作用。高中歷史的教學過程中通過對于學生誠信、友善、敬業(yè)等個人層面的社會主義核心價值觀的培養(yǎng)有助于幫助學生形成良好的個人道德規(guī)范于準則，使學生在未來社會發(fā)展中能夠更好的服務(wù)于社會。歷史教師在秦國商鞅變法的內(nèi)容進行課堂教學時，可以通過商鞅在變法過程中通過的誠信建設(shè)而獲得百姓信任與支持，對學生進行個人層面的社會主義核心價值觀的建設(shè)，古人在思想落后的年代都能夠認識到誠信對于個人及社會發(fā)展的重要，在當今的社會高速發(fā)展的時代更需要誠信建設(shè)來構(gòu)建社會主義和諧社會。

四、總結(jié)

綜上所述，社會主義核心價值觀是我國在社會主義建設(shè)初期最重要的精神力量與追求，并且在社會主義和諧社會的建設(shè)過程中也發(fā)揮了重要的作用。歷史學科在教學的過程中對于學生愛國精神的培養(yǎng)也發(fā)揮了重要的作用，因此社會主義核心價值觀的建設(shè)與歷史學科的融合能夠使學生在進行學科的學習過程中結(jié)合實際情況構(gòu)建符合自身發(fā)展的價值觀。希望通過對本文對社會主義核心價值觀在高中歷史課的滲透路徑探討，能夠?qū)ξ覈咧袑W科教育提供一定的理論基礎(chǔ)。

【參考文獻】

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關(guān)鍵詞：優(yōu)勢分析；合作基礎(chǔ)；路徑選擇

中圖分類號：F114 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）015-000-01

新疆作為中國向西開放的橋頭堡，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”中具有十分重要的地位和作用。瑪納斯縣處在這一核心區(qū)的中心地帶，應(yīng)準確分析發(fā)展的優(yōu)勢，尋找對外合作的基礎(chǔ)、選擇跨越式發(fā)展的路徑。

一、瑪納斯對外開放和經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢分析

瑪納斯縣總面積1.1萬平方公里，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場站、5個駐縣團場，全縣總?cè)丝?8萬人，2014年農(nóng)牧民人均純收入18350元。

瑪納斯縣經(jīng)濟發(fā)展水平普遍高于中亞諸國，“三化”發(fā)展水平較高，具有良好的經(jīng)濟、技術(shù)、人才及硬件基礎(chǔ)優(yōu)勢。瑪納斯地處天山北坡區(qū)域經(jīng)濟帶、烏昌石區(qū)域性城市群、絲綢之路經(jīng)濟帶三重戰(zhàn)略疊加區(qū)；烏魯木齊一小時經(jīng)濟圈。水資源優(yōu)勢。瑪納斯縣域內(nèi)水資源總量為18.8億立方米，人均水資源占有量為5621立方米。礦產(chǎn)資源優(yōu)勢。礦產(chǎn)總儲量約55.081億噸，尤其是玉石資源總面積達到18.786平方公里；三是生態(tài)優(yōu)勢。濕地公園、森林公園、北部沙漠綠色屏障等生態(tài)資源，將為瑪納斯縣對外開放及經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的資源基礎(chǔ)。

二、瑪納斯縣與中亞五國雙邊合作的基礎(chǔ)

瑪納斯縣應(yīng)發(fā)揮自身發(fā)展優(yōu)勢，以中亞五國為發(fā)展重點，對比分析雙邊的經(jīng)濟社會發(fā)展概況及產(chǎn)業(yè)互補性，找出雙邊合作的基礎(chǔ)，加強相關(guān)領(lǐng)域的合作，實現(xiàn)雙邊的互補共贏。

（一）新疆及瑪納斯縣與中亞五國經(jīng)濟社會發(fā)展對比分析中亞五國與新疆、瑪納斯縣經(jīng)濟發(fā)展及進出口貿(mào)易狀況

瑪納斯縣整體經(jīng)濟發(fā)展水平處于新疆前列，高于中亞五國，在向西開放過程中具有較好的經(jīng)濟優(yōu)勢；中亞諸國自身資源優(yōu)勢較為突出、自身加工能力較差，生活、生產(chǎn)資料主要依靠進口，而瑪納斯縣具有較高的加工生產(chǎn)技術(shù)和能力，可以承接中亞國家初加工的資源進行深加工，提供其緊缺的生活、生產(chǎn)資料，實現(xiàn)雙邊資源、資本、技術(shù)的互補，促進經(jīng)濟一體化發(fā)展。

（二）瑪納斯縣與中亞五國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比分析

中亞各國是典型的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而瑪納斯縣具備以裝備制造、紡織工業(yè)為主的各種服務(wù)性配套產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，各種工業(yè)門類較為齊全，產(chǎn)品以工業(yè)制成品為主，物美價廉，能較好的滿足中亞國家日常生活需要。雙邊存在良好的互補性，且瑪納斯縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較高，具有明顯的競爭優(yōu)勢。

三、搶抓“絲綢之路經(jīng)濟帶”機遇，推進瑪納斯縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的路徑選擇

瑪納斯縣在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中，應(yīng)在培育面向國內(nèi)、國際兩個市場的現(xiàn)代生態(tài)型新型工業(yè)體系、發(fā)展面向國際的現(xiàn)代特色有機農(nóng)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、孵化特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上大做文章，積極將瑪納斯縣融入輻射40多的國家和地區(qū)、30億人口的自貿(mào)區(qū)中，為實現(xiàn)經(jīng)濟全球化夯實基礎(chǔ)。

（一）培育面向國內(nèi)、國際兩個市場的現(xiàn)代生態(tài)型新型工業(yè)體系

抓住國內(nèi)及國際市場相互融合帶來的經(jīng)濟一體化發(fā)展的機遇，圍繞“三個百億”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，大力發(fā)展瑪納斯縣面向國內(nèi)、國際兩個市場的現(xiàn)代生態(tài)型新型工業(yè)體系。

1.打造立足國內(nèi)、面向國際市場的農(nóng)畜禽產(chǎn)品深加工基地。一是依托瑪納斯縣優(yōu)勢農(nóng)畜禽產(chǎn)品資源，針對內(nèi)地、中亞及歐亞市場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展壯大現(xiàn)有的農(nóng)夫基地、九天紅辣椒、中糧屯河等企業(yè)。二是合理引導(dǎo)中亞等國優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜禽產(chǎn)品到瑪納斯縣進行深加工，提升瑪納斯縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

2.培育立足國內(nèi)、面向國際市場的先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。一是緊抓“疆電外送”通道建設(shè)和中亞國家電力發(fā)展的設(shè)備需求的發(fā)展機遇，引進一批大企業(yè)大集團，大力發(fā)展電力裝備制造業(yè)。二是圍繞我國西部及俄羅斯、中亞地區(qū)對礦產(chǎn)開采的需求，大力發(fā)展鉆探設(shè)備、高效采油設(shè)備等裝備制造業(yè)。三是重點圍繞新疆各地以及周邊中亞國家農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的需要，引進大型的先進農(nóng)機制造企業(yè)，提升發(fā)展大型農(nóng)機、紡織工業(yè)裝備的能力和水平。

（二）發(fā)展面向國際的現(xiàn)代特色有機農(nóng)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地

打造立足國內(nèi)面向中亞、歐亞等市場的有機肉羊供應(yīng)基地。緊抓“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)大好機遇，對原有以棉花、制種玉米、葡萄生產(chǎn)為主的種植結(jié)構(gòu)不斷進行浮動調(diào)整，逐步將瑪納斯縣中部平原地區(qū)建成百萬畝有機綠色蔬菜、瓜果、糧油作物的有機農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。大力發(fā)展林下食用菌類和設(shè)施農(nóng)業(yè)食用菌類生產(chǎn)，打造二十萬畝的綠色、有機、環(huán)保、面向國際市場的食用菌生產(chǎn)基地。

（三）孵化特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

1.打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”上生態(tài)、文化、休閑、度假、觀光為特色的國際旅游港

一是精心策劃旅游項目，提升旅游形象、濃厚旅游文化、聚集旅游人氣，全面提升瑪納斯縣旅游服務(wù)水平；二是全面打造面向世界的玉石、玉器加工、鑒定、交易集散地及玉石文化推廣中心；三是積極促使葡萄酒莊做大做強，將瑪納斯縣打造成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”上獨具特色的生態(tài)、文化、休閑、觀光為特色的國際旅游港。

2.打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”上國際化的商貿(mào)物流中心

充分發(fā)揮亞歐大陸橋橫穿新疆全境“橋頭堡”的區(qū)位優(yōu)勢，全力打造農(nóng)產(chǎn)品物流中心、工業(yè)制品集散地。依托樂土驛鐵路物流園鐵路專用線、貨運站臺，依托萬源國際物流園，實現(xiàn)國內(nèi)汽車、家具、新型建材、設(shè)備、生活用品等工業(yè)制成品及中亞優(yōu)質(zhì)初級加工礦產(chǎn)資源的相互流通，實現(xiàn)雙邊共贏。

篇9

關(guān)鍵詞：區(qū)域環(huán)境；污染治理；路徑選擇

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.06.240

從我國目前的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境來看，經(jīng)濟發(fā)展存在著嚴重的不平衡，總體而言，東部經(jīng)濟的發(fā)展比較迅速，中部次之，西部經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，在這樣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，環(huán)境污染也表現(xiàn)出不同的區(qū)域性特征。東部環(huán)境污染最重、中部次之，西部相對較好。區(qū)域環(huán)境的污染出現(xiàn)這樣的特征，一方面與工業(yè)生產(chǎn)有著重要的關(guān)系，另一方面與城市車輛密度也有著關(guān)系。為此，各個區(qū)域都應(yīng)采取不同的環(huán)境污染治理路徑，其根本目的就是要對環(huán)境進行大力的整治，實現(xiàn)社會經(jīng)濟和環(huán)境的綜合可持續(xù)發(fā)展。

1 東部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

目前，東部區(qū)域的環(huán)境污染愈演愈烈，東北三省、京津冀地區(qū)都是環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)，尤其是大氣污染，嚴重程度領(lǐng)跑全國。面對著嚴重的污染現(xiàn)狀，東部區(qū)域各個地方積極采取措施來治理環(huán)境污染，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是其主要的治污路徑。目前在東部地區(qū)，尤其是京津冀地區(qū)，積極地進行高污染產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，有些企業(yè)被下令關(guān)閉，而傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)，一方面在進行區(qū)域搬遷，另一方面有了嚴格的污染排放制度，在這樣的情況下，東部區(qū)域大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、娛樂產(chǎn)業(yè)等可持續(xù)發(fā)展性比較強的產(chǎn)業(yè)來進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，力求從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上走出一條治污道路。

1.2 市場機制的引入

為了促進治污工作的進行，東部區(qū)域利用自身經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，積極地引入了環(huán)境市場的機制，即在東部區(qū)域內(nèi)進行發(fā)展的企業(yè)，尤其是工業(yè)產(chǎn)業(yè)，必須要符合環(huán)境標準才能在區(qū)域內(nèi)進行發(fā)展，這樣的準入門檻使得企業(yè)對環(huán)境污染的認識更加的深刻，也促進了企業(yè)治污工作的開展。另外，在市場的機制作用下，城市汽車的尾氣排放也受到了嚴格的控制，這也為治污工作的進展提供了某方面的促進作用。市場機制在污染治理中的引入，一方面使得環(huán)境污染的排放標準顯著下降，另一方面，利用市場的競爭機制淘汰一批污染大的小企業(yè)，這對于社會資源的整合，對于環(huán)境污染的綜合治理都具有積極地意義。

2 中部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑

2.1 區(qū)域品牌的打造

中部城市的環(huán)境污染治理從總體而言具有自己的優(yōu)勢，目前，中部各個省份都在通過區(qū)域品牌的打造來實現(xiàn)自身價值的提升，而在區(qū)域品牌的打造上，污染治理被納入其中。鄭州目前在中部城市中發(fā)展迅猛，鄭州發(fā)展的優(yōu)勢主要是發(fā)達的交通網(wǎng)，鄭州利用自身的位置優(yōu)勢，將鐵路發(fā)展打造為自身品牌，在發(fā)展鐵路交通的過程中，對環(huán)境污染進行統(tǒng)一化處理。合肥也是中部城市中區(qū)域品牌打造比較突出的一個城市。合肥利用自身優(yōu)勢發(fā)展起來的高鐵線路成為了現(xiàn)在城市品牌中一道搶眼的風景線，在大力進行高鐵建設(shè)的同時，合肥統(tǒng)籌規(guī)劃，將污染治理與品牌建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃和處理，取得了不小的成績。

2.2 科學城市規(guī)劃

中部區(qū)域的環(huán)境污染治理，除去區(qū)域品牌的打造外，對城市進行科學合理化的構(gòu)建也是一項重要措施。城市的科學規(guī)劃方面，中部有幾個城市做的非常不錯，武漢首屈一指。武漢的城市規(guī)劃體現(xiàn)著“大武漢”的原則，即武漢的城市規(guī)劃不僅僅是對武漢一個市的規(guī)劃，還包括了孝感、咸寧等周邊城市的規(guī)劃，在這樣統(tǒng)一的規(guī)劃下，城市的發(fā)展和污染的治理得到了統(tǒng)一化的對待，這對于城市污染的治理具有積極作用。除去武漢，南昌的污染治理采取的也是城區(qū)科學規(guī)劃的理念。南昌的城區(qū)規(guī)劃仿照上海的模式，采取“一江帶兩岸，兩岸齊行”的模式，在這樣的規(guī)劃體系中，南昌市的污染得到了有效的控制。

3 西部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑

3.1 強化工業(yè)生產(chǎn)污染排放的標準

西部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展比較落后，所以在目前的環(huán)境污染治理方面，采取的主要措施還是以控制污染排放為主。西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展長期落后導(dǎo)致西部地區(qū)目前的首要任務(wù)就是要大力發(fā)展經(jīng)濟，所以西部城市在環(huán)境污染治理方面的理念是在不影響經(jīng)濟發(fā)展的前提下，進行污染排放物的控制。為此西部地區(qū)加強了環(huán)境污染物排放的標準設(shè)置，通過提高排放標準來實現(xiàn)污染的減少。就目前的情況而言，西部地區(qū)的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在生態(tài)惡化方面，值得引起我們足夠的重視。

3.2 大力進行環(huán)境建設(shè)

大力進行環(huán)境建設(shè)是西部地區(qū)進行污染治理的又一項比較重要的治污路徑。西部地區(qū)的污染主要就是工業(yè)廢水和工業(yè)廢氣的排放，另外就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥和農(nóng)藥的使用。廢水和廢氣的治理一方面要利用專業(yè)的技術(shù)，另一方面就需要環(huán)境的自凈能力來完成，所以在西部，目前大量的退耕還林還草工作都是為了恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，強化環(huán)境的自凈能力。

4 結(jié)束語

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展不同導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)污染情況存在著差異，面對區(qū)域性的污染差異，必須要進行針對性的治污工作才能起到良好的效果。所以面對東、中、西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不同，要走不同的污染治理路徑，這樣才能抓住地區(qū)污染的特點，進行針對性解決。區(qū)域治污是一個長期堅持的過程，必須要走適合自身的治污路徑，并且長期堅持，才會取得良好的治污效果。

參考文獻：

[1]孫曉偉.論我國農(nóng)村工業(yè)化過程中環(huán)境污染的成因及治理的路徑選擇[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2012（02）：225-229.

[2]劉超.管制、互動與環(huán)境污染第三方治理[J].中國人口?資源與環(huán)境，2015（02）：96-104.

篇10

【關(guān)鍵詞】幼兒教育 小學化 路徑

一、前言

幼兒教育對幼兒未來的學習成長有著至關(guān)重要的作用，教育內(nèi)容和方法要符合幼兒的身心發(fā)展規(guī)律和特點，要循序漸進地進行，不能一蹴而就，如果過早地讓幼兒接觸小學教育往往會造成適得其反的效果。因此，幼師必須重視幼兒教育的重要性，通過不斷地探究和實踐，有效改善目前幼兒教育小學化的現(xiàn)象，促進幼兒更加健康地成長。

二、幼兒教育小學化的現(xiàn)狀

（一）教育內(nèi)容上的小學化

幼兒階段學生的思想和智力還處在形成和發(fā)展階段，對于知識的理解和接受能力有限，如果“灌輸”的知識超出了幼兒的承受范圍，很有可能對幼兒的身心發(fā)展造成不利影響，較為復(fù)雜的知識只有在幼兒成長到八歲左右，進入小學學習時期才能夠進行學習和消化。但是還是有很多幼兒園不顧及幼兒的成長規(guī)律和特點，一味地為幼兒“灌輸”小學知識內(nèi)容，不斷增加幼兒的學習負擔，忽略了幼兒原本應(yīng)該接觸的學習生活，嚴重影響著幼兒的健康成長。

（二）幼兒家長之間的攀比

很多幼兒家長都希望自己的孩子得到別人的認可和夸獎，都存在望子成龍望女成鳳的思想，所以常常會在幼兒時期教導(dǎo)孩子接觸幼兒根本難以消化的學習內(nèi)容;還有一部分家長為了讓幼兒更快地掌握英語能力，過早地讓孩子接觸一些英文歌曲，參加一些英語培訓(xùn)班，目的是為了讓幼兒在某些場合為自己爭光。每個幼兒都有屬于自己的學習和成長方式，而家長的這種攀比心理使幼兒過早地接觸了小學化教育，違背了幼兒的成長規(guī)律，使原本應(yīng)該充滿樂趣的童年變得枯燥沉悶。

（三）教育方式和管理模式上的小學化

愛玩是幼兒的天性，在教學過程中幼兒的注意力很難集中，所以我們常常采用游戲等有趣的方式去帶領(lǐng)學生感受生活，引導(dǎo)學生逐漸形成正確的思想和品質(zhì)。而目前很多幼師都采用單一的小學化的教學模式，一味地為幼兒灌輸知識，使得課堂過于沉悶，難以激發(fā)幼兒的學習興趣，幼兒也無法快速準確地掌握知識內(nèi)容。另外，在行為規(guī)范方面也趨向小學化，在課堂上要求學生要嚴格遵守課堂紀律，認真聽講，課后還要完成大量的作業(yè)任務(wù)，超出了幼兒的承受范圍，也影響著幼兒的健康成長。

三、治理幼兒教育小學化的路徑

（一）轉(zhuǎn)變幼兒教育理念

幼兒階段是孩子身心發(fā)展的重要時期，具有一定的規(guī)律和特點，所以這一階段的教育活動也就顯得尤為重要。幼兒教育內(nèi)容要根據(jù)幼兒的成長規(guī)律和特點，以及幼兒在學習過程中的實際需要進行科學的設(shè)置和調(diào)整，教學過程要循序漸進、難易適中，并且要充分利用幼兒的好奇心，運用形式多樣充滿趣味性的教學形式開展幼兒教育，從而進行有目的和針對性的教學，讓學生在愉快、輕松的環(huán)境中學習和掌握基礎(chǔ)知識以及行為規(guī)范。只有這樣，才能逐漸拉近教師與幼兒之間的距離，更好地促進幼兒的成長。

（二）提升家長的思想認識

在幼兒的學習成長過程中，家長的正確引導(dǎo)有著重要意義。家長的攀比思想也只是為了孩子能夠有更好的未來，因此，教師要積極地與家長溝通，為家長講述幼兒成長的正確教育理念和方法，也可以定期開展親子活動，在活動過程中，為家長播放一些教育影片，讓家長認識到攀比思想下的教育可能為幼兒帶來的不利影響，也通過觀看影片，引導(dǎo)家長樹立正確的教育理念，積累更科學的教育方法。同時，通過開展親子活動，也能夠讓家長充分了解和掌握幼兒的成長狀況，拉近家長與幼兒的距離。

（三）優(yōu)化幼兒師資隊伍

幼師師資隊伍的優(yōu)化也是治理幼兒教育小學化的關(guān)鍵路徑。幼兒健康成長的關(guān)鍵是擁有一個愉快、輕松的學習和成長環(huán)境，幼師素質(zhì)的提高對組織幼兒教育活動，營造科學合理的教學氛圍有著重要作用。因此，必須要對幼師進行定期培訓(xùn)，使幼師能夠及時了解到最新穎和最先進的教育理念和方法。同時，由于幼兒的模仿能力較強，所以在日常教學中教師要為幼兒樹立良好的榜樣，使幼兒能夠在幼師潛移默化的影響下，形成正確的思想和品質(zhì)。也可以定期邀請一些幼兒教育專家到幼兒園開展專題講座，或是對幼師的教學方法進行現(xiàn)場指導(dǎo)，使幼師的專業(yè)素質(zhì)不斷提升，師資隊伍建設(shè)得到不斷的完善，從而促進幼兒教育的進一步發(fā)展。

結(jié)語

目前，幼兒教育的小學化不僅嚴重影響著幼兒的健康成長，也阻礙著幼兒教育的進一步發(fā)展。因此，必須重視起幼兒教育小學化的治理，不斷探索和總結(jié)科學合理的治理路徑。同時幼師也要不斷地更新自身的教育理念和方式，提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，為幼兒構(gòu)建出和諧、輕松的學習氛圍，讓幼兒能夠在愉快的環(huán)境下健康成長。

【參考文獻】

[1]沈瑾.論治理幼兒教育小學化的合理路徑[J].新校園（中旬刊），2014，15（11）：248-249.