村民監督委員會制度范文

導語：如何才能寫好一篇村民監督委員會制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：基層民主；民主監督；村務監督委員會；經驗與啟示

中圖分類號：D67 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-00-02

2004年6月18日，武義縣后陳村成立了全國首個“村務監督委員會”，以一個機構、兩項制度為標志的村務監督委員會制度被稱為“后陳經驗”。6年多來，人民日報、新華社、中央電視臺等國內20多家新聞媒體先后對“后陳經驗”作了報道。2010年10月28日，村務監督委員會制度寫入《村民委員會組織法》。2011年2月22日，由人民日報、新華社、中央電視臺等13家中央級媒體組成的新聞采訪團對中國第一個“村務監督委員會”誕生地的后陳村進行了集體采訪，“后陳經驗”再次成為眾多媒體注目的焦點。武義縣首創的“村務監督委員會”制度何以能夠如此成功運轉？本文試圖通過對村務監督委員會制度的產生、發展、運行及成效進行闡述分析來探究它的答案所在。

一、村務監督委員會制度創新的背景及成因

(一)背景

自1988年開始試行(1998年正式實施)《中華人民共和國村民委員會組織法》以來，村民自治制度在我國廣大農村得到推廣實行，成效卓著。但是，綜觀20多年農村民主政治建設的進程和現狀，無論是國內農村基層民主建設研究的理論工作者，還是從事農村基層民主建設指導的實際工作者，都普遍感覺到，以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”為主要內容的農村基層民主發展很不平衡，通過多年的實踐與摸索，民主選舉日益規范，但是絕大多數村莊根本沒有真正有效的監督，村里一些重大事情往往是村長或書記說了算，民主決策與民主管理只能是一句空話，我國農村以村民自治為主要內容的農村基層民主建設一度成為“半拉子民主”。

(二)村務監督委員會制度創新的緣起

武義縣地處浙江省中部，是個革命老區縣。近年來經濟和社會各項事業健康發展，縣域經濟綜合實力快速提升。尤其是城郊農村主要由于土地征用等因素，村干部手中掌握的權力越來越大，而約束村干部權力的制度和監督卻十分薄弱。幾年來，武義縣村干部違法案件頻發。據統計，僅在2000至2003年間，全縣共查處農村違法違紀案件153件，其中村干部犯案123人，占80%以上。①同時，告狀村干部的村民也呈明顯上升趨勢，尤其是反映村干部問題的重復上訪、集體訪、越級訪居高不下。如何從根本上約束村干部違法亂紀行為，成為縣委、縣政府主要領導必須考慮和急需解決的現實問題。

后陳村就是當時上訪量位居全縣第一之村。后陳村隸屬于武義縣白洋街道，共有村民347戶，近900名村民。該村從20世紀70年代起就是一個富裕村。2000年以來，由于村務管理不透明，重大決策不民主，一度造成村內矛盾重重，干群關系緊張，村民上訪不斷，甚至發生沖突。2002、2003年，連續二任村支書由于經濟問題被查處，2004年初，由于村集體土地被征用，村里獲得了1900余萬元土地征用補償金，究竟如何處理這些村集體資產又成了一大難題，村內矛盾更加突出。

(三)村務監督委員會制度的生成與實施

2004年2月，武義縣委派出指導組在后陳村開展調研，在堅持實用、管用、操作性強的原則下，對后陳村各項管理制度進行梳理完善，制定了《后陳村村務管理制度》《后陳村村務監督制度》。為使監督制度真正落到實處，2004年6月18日后陳村創造性地成立了全國首個村務監督機構——村務監督委員會。該制度主要標志是“一個機構、兩項制度”。

一個機構即村務監督委員會，由村民代表會議民主選舉產生，受村民代表會議委托獨立行使村務監督權，對村民代表會議負責并報告工作，設主任1人，委員2～4人，與村委會同屆。同時，監委會人選回避制度規定，監委會成員不得由其他村干部及其近親屬擔任。兩項制度即《村務管理制度》和《村務監督制度》。在廣泛征求村民意見的基礎上，提請村民代表會議通過后生效，它是規范村務管理行為，開展有效監督的基本制度。②

后陳村成立村務監督委員會后，充分發揮其監督職能。如對村里西塘、西湖兩口池塘和沙石場的承包經營，以及與村民切身利益密切相關的標準廠房等進行了監督，并公開招投標。據不完全統計，村務監督委員會運行不到一年，就為村集體增收節支90多萬元。

武義縣在后陳村試點成功之后，就在全縣試行村務監督委員會，到2005年5月底，已在全縣546個村(社區)全部推行。此后“后陳經驗”便開始在金華市乃至浙江省推廣。截至2009年11月，浙江省30032個村全部建立了村務監督委員會，覆蓋面達到100%。

二、村務監督委員會制度創新的現實價值與成效

1.拓寬了監督領域，強化了對村級公共權力的制約監督

村務監督委員會制度實現了對村級組織權力運行、財務公開等各個方面的事前介入、事中跟蹤、事后檢查的全方位、全過程監督，形成了一個從決策、管理、監督的權力運行的完整鏈條，使各種權力都沒有尋租機會，從而真正實現了“讓權力在陽光下運行”。

2.促進了村級民主自治生態環境的改善

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一、指導思想

開展村民一事一議籌資籌勞工作，大力發展村級公益事業建設，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞新農村建設的總體規劃和村級公益事業要求，以農民自愿出資出勞為基礎，以財政獎補機制為平臺，集中力量建設農民急盼解決、直接受益的村級公益事業。充分發揮基層民主作用和提高財政資金使用效益，逐步建立籌補結合、農民參與、多方投入的村級公益事業建設新機制。

二、基本原則

（一）堅持村民自愿，尊重民意。一事一議籌資籌勞以村民自愿為基礎，充分尊重農民的主體地位和意愿，調動農民自覺參與的積極性，不能強迫命令。

（二）堅持村民受益，注重實效。本著先易后難的原則，重點開展村民需求最迫切、反應最強烈、利益最直接的村級公益事業建設項目。注重項目建設的實際效果，防止盲目攀比，確保項目的受益主體與議事主體、出資出勞主體相對應，把一事一議項目建設成民心工程。

（三）堅持量力而行，上限控制。籌資籌勞項目必須按照豫政〔2010〕36號文件規定執行，要充分考慮大多數農民的收入水平和承受能力，還要考慮到村級集體組織的承受能力，向農民籌資籌勞不得突破最高限額。防止農民負擔反彈和新的農村債務產生，保證一事一議項目的實施使絕大多數群眾滿意，真正把好事做好。

（四）堅持民主決策，接受監督。民主決策是一事一議籌資籌勞制度的核心和關鍵。一事一議籌資籌勞項目，必須按照“四議兩公開一監督”民主議事工作程序進行，確保籌資籌勞方案的制定、議事和審批過程、財政獎補的申報、資金和勞務的使用管理公開透明，自覺接受村民監督。

（五）堅持籌補結合，多元投入。一事一議籌資籌勞要堅持籌補結合，以村民自愿籌資籌勞為前提、以財政獎補資金為引導，提倡社會各界捐贈和集體經濟組織投入，把各方面資源整合起來，形成村級公益事業多元投入機制，共同推進村級公益事業建設。

三、籌資籌勞的范圍、對象與標準

籌資籌勞的議事范圍為建制村。籌資籌勞的范圍為：

（一）村內小型農田水利基本建設。

（二）村內道路修建與維護。

（三）村內安全飲水工程、村容村貌整治。

（四）村內植樹造林。

（五）農業綜合開發有關的村內土地整理項目。

（六）村民認為需要興辦的其他公益事業項目。

（七）對符合當地農田水利建設規劃政府給予補貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農田水利設施項目，先以村級為基礎議事，涉及的村所有議事通過后，報經區人民政府農民負擔監督管理部門審核同意，可列入籌資籌勞的范圍。屬于明確規定由各級財政支出的項目，以及償還債務、村務管理、興辦企業及經營虧損等所需費用和勞務，不得列入籌資籌勞的范圍。

籌資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口。籌勞的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口中男性18至60周歲、女性18至55周歲的勞動力。籌資每人每年最高不超過20元，籌勞每個勞動力每年最多不超過5個工日。五保戶、現役軍人不承擔籌資籌勞任務；退出現役的傷殘軍人、在校就讀的學生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女以及完全喪失勞動能力的村民不承擔籌勞任務。

四、籌資籌勞程序

開展村民一事一議籌資籌勞工作要按照以下四個階段的十二個步驟有序開展。

（一）項目申報階段

1、村黨支部會提議。籌資籌勞事項由村黨支部會在廣泛征求群眾意見的基礎上提出，形成初步意見和方案。

2、村“兩委”會商議。對村黨支部會的初步意見和方案，組織村“兩委”班子成員充分討論，形成商議意見。

3、黨員大會審議。將村“兩委”會商議意見提交黨員大會討論審議。

4、村民會議或村民代表會議決議。在召開村民會議或者村民代表會議15日前，村“兩委”應張榜公布經黨員大會審議通過并修改完善的籌資籌勞方案，廣泛征求村民意見。村民會議或者村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或者村民代表簽字。

5、籌資籌勞方案決議公開。由村民代表會議或村民會議決議通過的籌資籌勞方案，應在村級活動場所和各村民小組村務公示欄公示，公示時間原則上不少于7天。

（二）項目審批階段

6、鄉鎮人民政府審核。經公示后村民無異議的籌資籌勞方案上報鄉鎮人民政府初審。對不符合籌資籌勞范圍、議事程序以及限額標準的，鄉鎮人民政府應當及時提出糾正意見，并要求村里及時糾正；對符合要求的方案，鄉鎮人民政府應當及時報送區人民政府農民負擔監督管理部門復審。

7、區人民政府農民負擔監督管理部門復審。經鄉鎮人民政府審核通過的籌資籌勞方案經區人民政府農民負擔監督管理部門實地考察復核后，符合政策規定的，應當在收到方案的7個工作日內予以答復；對不符合政策規定的，應當及時提出糾正意見。

資金和勞務原則上按年度籌集，對資金需求量較大的項目可以按規定的籌資限額籌集兩年的資金，但須經全體村民同意，并報省人民政府農民負擔監督管理、財政部門審核批準后方可實施，且第二年不準再籌。

區人民政府農民負擔監督管理部門應按月匯總審核情況，并于當月底前上報市農民負擔監督管理委員會辦公室備案。

（三）組織實施階段

8、籌資籌勞。經過審核的籌資籌勞方案由村級組織實施。所籌資金由村民委員會或村民小組向出資人（或出勞人）開具省村民一事一議籌資籌勞專用收據。籌集的資金和勞務由經村民推薦的群眾代表和村民委員會共同負責管理使用。籌集的資金應單獨設立賬戶、單獨核算、專款專用，做到一事一決算。籌資結余部分應退給出資人。

9、監督實施。村務監督委員會負責籌資籌勞管理使用情況實行事前、事中、事后全程監督，切實做好項目資金、項目進度、工程質量等方面的監督管理工作。

10、結果公開。籌資籌勞的管理使用情況及結果經村務監督委員會審核后，定期張榜公布，接受村民監督。

（四）總結驗收階段

11、驗收審計。項目竣工后由鄉鎮人民政府進行檢查驗收并出具驗收報告，驗收結果張榜公示。區人民政府農民負擔監督管理部門會同財政、糾風部門對所籌資金和勞務的使用情況進行專項審計，對審計中發現的問題責令限期改正，情節嚴重或逾期不改正的，行政監察機關依法依紀對直接負責的主管人員和其他直接責任人給予處分。

12、總結建檔。籌資籌勞項目實施結束后，將籌資籌勞方案、決議、項目總結、審計結果等資料整理歸檔，做到一項目一檔案。

五、嚴格履行職責，切實做好指導和監督管理工作

（一）加強領導，明確責任。村民一事一議籌資籌勞和財政獎補工作，事關千萬農民群眾的切身利益，事關農業和農村發展穩定大局。各級人民政府和各有關部門一定要把村民一事一議籌資籌勞財政獎補工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導，實行政府主要領導負總責的工作制度和“誰主管、誰負責”的單位負責制，確保領導到位、責任明確、措施落實。按照《國務院農村綜合改革工作小組財政部農業部關于做好2010年擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農改〔2010〕1號）要求，把村民一事一議籌資籌勞和財政獎補工作經費納入財政預算。區政府負責村級公益事業建設的組織規劃、指導協調和管理監督；鄉鎮政府要進一步落實好村務公開和村務監督委員會制度，指導村組做好村民一事一議籌資籌勞具體組織實施工作；村“兩委”干部要充分發揮帶頭和表率作用，組織農民開展好村民一事一議籌資籌勞和村級公益事業建設。各相關部門要認真履行職責，加強溝通協調，各司其職，各負其責，同心協力，扎實工作，穩步實施，把加強籌資籌勞管理作為促進農村基層民主政治建設和基層黨風廉政建設的一件大事抓緊抓好。

（二）廣泛宣傳，提高認識。廣泛宣傳豫政〔2010〕36號文件和財政獎補政策，加強對農民的教育引導，切實做好政策宣傳和解釋工作。充分利用區政府網站、科技下鄉、村務公開欄、宣傳單等形式，多渠道宣傳，引導和發動廣大群眾積極參與農村公益事業建設。