動(dòng)物保護(hù)管理范文10篇

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱動(dòng)物疫情是指動(dòng)物疫病發(fā)生、發(fā)展的情況。

第三條國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管全國(guó)動(dòng)物疫情報(bào)告工作，縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管本行政區(qū)內(nèi)的動(dòng)物疫情報(bào)告工作。國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門統(tǒng)一公布動(dòng)物疫情。未經(jīng)授權(quán)，其他任何單位和個(gè)人不得以任何方式公布動(dòng)物疫情。

第四條各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫情報(bào)告工作。

第五條動(dòng)物疫情實(shí)行逐級(jí)報(bào)告制度。縣、地、省動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)、全國(guó)畜牧獸醫(yī)總站建立四級(jí)疫情報(bào)告系統(tǒng)。

國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門在全國(guó)布設(shè)的動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)點(diǎn)（簡(jiǎn)稱“國(guó)家測(cè)報(bào)點(diǎn)”）直接向全國(guó)畜牧獸醫(yī)總站報(bào)告。

為深入踐行生態(tài)文明思想，進(jìn)一步提升野生動(dòng)物保護(hù)水平，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)工作的意見》（魯政辦字〔2021〕6號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、切實(shí)加強(qiáng)野生動(dòng)物資源保護(hù)

（一）開展野生動(dòng)物資源調(diào)查。在全市開展陸生野生動(dòng)物資源調(diào)查，摸清全市陸生野生動(dòng)物種類、數(shù)量、棲息地及生境等情況，通過數(shù)據(jù)匯總和分析評(píng)估，建立資源管理檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。（牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委。以下各項(xiàng)工作任務(wù)均需各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委負(fù)責(zé)落實(shí)，不再一一列出)配合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開展水生野生動(dòng)物資源普查與重要物種的常規(guī)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)，建立棲息地生態(tài)環(huán)境的常規(guī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，掌握我市與周邊地區(qū)水生野生動(dòng)物種群數(shù)量、分布區(qū)域和洄游規(guī)律等數(shù)據(jù)。（牽頭單位：市海洋發(fā)展局）

（二）健全野生動(dòng)物棲息地保護(hù)體系。結(jié)合自然保護(hù)地整合優(yōu)化成果，科學(xué)規(guī)劃野生動(dòng)物棲息地保護(hù)體系，每個(gè)自然保護(hù)地至少設(shè)立1支巡護(hù)隊(duì)伍。充分考慮野生動(dòng)物棲息地生態(tài)系統(tǒng)完整性，將重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物集聚區(qū)、鳥類遷徙停歇地等重要區(qū)域納入保護(hù)范圍，加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)，增強(qiáng)野生動(dòng)物棲息地連通性，開展野生動(dòng)物棲息地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。根據(jù)野生動(dòng)物自然分布情況和生物學(xué)特性，我市所轄區(qū)域已劃定為陸生野生動(dòng)物禁獵區(qū)，全年設(shè)定為禁獵期；我市所轄海域劃定為列入國(guó)家、省重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物禁捕（獵）區(qū)，全年設(shè)定為禁捕（獵）期。在禁捕（獵）區(qū)、禁捕（獵）期獵捕野生動(dòng)物的，由縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物主管部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。因科學(xué)研究、種群調(diào)控、疫源疫病、航空安全保障，或者其他特殊情況需要獵捕野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)依法申辦審批手續(xù)。（牽頭單位：市林業(yè)局、市海洋發(fā)展局）

（三）構(gòu)建野生動(dòng)物救護(hù)體系。進(jìn)一步健全野生動(dòng)物收容救護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)開展陸生野生動(dòng)物收容救護(hù)規(guī)范化建設(shè)，提升收容救護(hù)能力和技術(shù)水平，建立快速高效收容救護(hù)體系。充分依托動(dòng)物園（展館）、人工繁殖企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)等建設(shè)收容救護(hù)中心（站），各區(qū)市、開發(fā)區(qū)至少建設(shè)1處陸生野生動(dòng)物收容救護(hù)中心（站）。全面推進(jìn)陸生野生動(dòng)物收容救護(hù)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高陸生野生動(dòng)物救護(hù)能力。（牽頭單位：市林業(yè)局）強(qiáng)化水生野生動(dòng)物救護(hù)，完善水生野生動(dòng)物救護(hù)站建設(shè)，依托海洋館等機(jī)構(gòu)設(shè)立和建設(shè)1—2處水生野生動(dòng)物研究、救護(hù)與保護(hù)中心（站）。（牽頭單位：市海洋發(fā)展局）

二、建立健全野生動(dòng)物保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

第一條為了保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源，維護(hù)生態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事陸生野生動(dòng)物的保護(hù)管理、馴養(yǎng)繁殖、開發(fā)利用、科學(xué)研究的單位和個(gè)人，都必須遵守本條例。

第三條本條例所稱陸生野生動(dòng)物是指國(guó)家、省重點(diǎn)保護(hù)的和有益的，有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物（以下簡(jiǎn)稱野生動(dòng)物）；所稱野生動(dòng)物產(chǎn)品，是指野生動(dòng)物的任何部分及其衍生物。

省重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物名錄，由省人民政府公布，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

有益的和有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的野生動(dòng)物名錄，由省林業(yè)行政主管部門制定并公布，報(bào)省人民政府備案。

第四條各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物資源的管理，執(zhí)行加強(qiáng)資源保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用的方針，制定保護(hù)、發(fā)展和合理開發(fā)利用野生動(dòng)物資源的規(guī)劃和措施。

保護(hù)動(dòng)物與維護(hù)動(dòng)物的基本權(quán)益已發(fā)展成為我國(guó)當(dāng)今社會(huì)的熱點(diǎn)問題之一，這同時(shí)也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步、民生持續(xù)推進(jìn)、城市化發(fā)展步伐加快的附帶社會(huì)現(xiàn)象之一。然而，針對(duì)目前我國(guó)在動(dòng)物保護(hù)立法工作中存在的一系列問題，深化對(duì)我國(guó)動(dòng)物保護(hù)立法工作的思考，對(duì)我國(guó)的動(dòng)物保護(hù)立法進(jìn)行不斷完善，可以最大程度確保我國(guó)的動(dòng)物保護(hù)行為有法可依、有法必依，進(jìn)而對(duì)我國(guó)的可持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。

一、動(dòng)物保護(hù)立法的社會(huì)價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義

縱觀我國(guó)近年來的動(dòng)物保護(hù)行為不難發(fā)現(xiàn)，各種虐待動(dòng)物的事件呈現(xiàn)出不斷上升的態(tài)勢(shì)，面對(duì)文明訴求提高與動(dòng)物虐待問題頻發(fā)之間的激烈矛盾，一方面要強(qiáng)烈譴責(zé)虐待動(dòng)物的不良行為，另一方面則要努力反省存在于我國(guó)動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域中的兩大矛盾:動(dòng)物保護(hù)和動(dòng)物虐待之間的矛盾，尤其是兩者極端發(fā)展的矛盾趨勢(shì);民眾不斷提升的動(dòng)物保護(hù)意識(shí)與我國(guó)當(dāng)前動(dòng)物立法嚴(yán)重不到位之間的矛盾。在當(dāng)今世界動(dòng)物保護(hù)思想迅速傳播的大背景下，我國(guó)屢屢出現(xiàn)的漢中打狗、活取熊膽、用鞋虐貓等事件，直接折射出了我國(guó)在動(dòng)物保護(hù)立法方面的嚴(yán)重缺失。虐待動(dòng)物行為不但擾亂了社會(huì)秩序以及損害了民眾心理健康，而且對(duì)我國(guó)的科學(xué)技術(shù)與國(guó)際貿(mào)易發(fā)展也非常不利，更使得我國(guó)的國(guó)際形象大打折扣。所以，加強(qiáng)動(dòng)物保護(hù)立法的力度，不但可以提高我國(guó)公民的整體道德素養(yǎng)，推動(dòng)我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易與交流，而且可以強(qiáng)化我國(guó)的國(guó)際形象。同時(shí)，科學(xué)合理的動(dòng)物保護(hù)立法還有助于正確處理人與動(dòng)物的關(guān)系，使得人與動(dòng)物的關(guān)系有法可依、有章可循。平衡的自然生態(tài)是人類社會(huì)追求的重要目標(biāo)之一，而人與動(dòng)物能夠和諧相處則是影響這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。綜合我國(guó)目前的發(fā)展?fàn)顩r而言，對(duì)動(dòng)物缺乏必要的保護(hù)已對(duì)我國(guó)的自然生態(tài)平衡構(gòu)成了一定的威脅與破壞，如部分珍惜物種消亡、外來物種入侵、2003年的非典疫情等。［1］要解決這一系列問題以及維護(hù)自然生態(tài)的平衡，除了要依賴人類的文明進(jìn)步之外，還要對(duì)人與動(dòng)物之間的關(guān)系進(jìn)行科學(xué)立法，即通過立法對(duì)廣大民眾的行為進(jìn)行指導(dǎo)、教育與約束。另外，加速我國(guó)的動(dòng)物保護(hù)立法進(jìn)程，對(duì)于遏制我國(guó)在商業(yè)化發(fā)展階段對(duì)動(dòng)物價(jià)值毫無節(jié)制的剝削，確保生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展等也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、對(duì)當(dāng)前我國(guó)動(dòng)物保護(hù)立法的深刻反思

(一)動(dòng)物保護(hù)立法的“保護(hù)”宗旨不明確。動(dòng)物保護(hù)立法的目的與宗旨應(yīng)該以保護(hù)動(dòng)物的生存、安全與健康作為核心，但縱觀我國(guó)目前的相關(guān)動(dòng)物立法，除去《野生動(dòng)物保護(hù)法》外，多數(shù)有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)都沒有明確“保護(hù)”這一宗旨，只是停留在管理與利用動(dòng)物的規(guī)范性層面。比如，《漁業(yè)法》明確指出其立法目的就是為了強(qiáng)化漁業(yè)資源的開發(fā)、增值、利用與保護(hù)，確保漁業(yè)生產(chǎn)業(yè)的相關(guān)權(quán)益不受到侵害等;《畜牧法》則指出規(guī)范我國(guó)畜牧業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)行為，確保禽類產(chǎn)品的質(zhì)量安全，推動(dòng)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等是其根本宗旨等等。由此可見，我國(guó)有關(guān)動(dòng)物保護(hù)方面的法律法規(guī)，其立法目的更多是對(duì)食品貿(mào)易、公共食品安全、動(dòng)物資源利用等方面的考慮，但對(duì)動(dòng)物保護(hù)的具體內(nèi)容，如保護(hù)動(dòng)物的基本生存、尊重動(dòng)物的生命、避免動(dòng)物受到不必要的痛苦、關(guān)注動(dòng)物的繁衍等并沒有予以明確規(guī)定。(二)動(dòng)物保護(hù)的法律體系不健全。構(gòu)建一個(gè)完善的動(dòng)物保護(hù)法律體系，對(duì)于促進(jìn)動(dòng)物保護(hù)、生態(tài)平衡、國(guó)家形象、國(guó)民道德等都具有不可替代的價(jià)值與意義。但從我國(guó)當(dāng)前的動(dòng)物保護(hù)立法工作來看，相關(guān)立法明顯難以滿足社會(huì)現(xiàn)實(shí)對(duì)動(dòng)物保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)與要求。尤其是近些年來我國(guó)出現(xiàn)的一系列虐待動(dòng)物問題、寵物管理問題、動(dòng)物福利問題、野生動(dòng)物保護(hù)問題、動(dòng)物飼養(yǎng)問題等，對(duì)我國(guó)的動(dòng)物保護(hù)立法工作提出了更高的要求，如果這一系列問題不能及時(shí)得到法律的保障與規(guī)范，不但會(huì)導(dǎo)致一些問題的持續(xù)惡化，甚至?xí)?duì)整個(gè)社會(huì)以及生態(tài)系統(tǒng)造成深遠(yuǎn)的不良影響。［2］具體而言，我國(guó)動(dòng)物保護(hù)法律體系不健全主要表現(xiàn)在三點(diǎn):一是動(dòng)物保護(hù)的基本法缺失，目前我國(guó)正在運(yùn)行的《野生動(dòng)物保護(hù)法》只適用于珍貴以及部分瀕危的野生動(dòng)物，并未將所有的動(dòng)物類別囊括進(jìn)去，致使相當(dāng)一部分動(dòng)物無法受到法律的保護(hù);二是動(dòng)物保護(hù)的地方立法相對(duì)滯后，最為突出的就是很多地方法規(guī)對(duì)《野生動(dòng)物保護(hù)法》的細(xì)化程度不夠，缺乏具體性與可操作性，照搬上位的現(xiàn)象十分普遍;三是單行法律缺位，單行法律主要是指對(duì)特定事項(xiàng)的規(guī)定，只適用于特定的主體或者特定區(qū)域的規(guī)范性法律法規(guī)。我國(guó)目前在單行法律方面的立法還處于缺位狀態(tài)，如虐待動(dòng)物事件之所以在我國(guó)頻頻出現(xiàn)，其根本原因就在于我國(guó)缺乏專門針對(duì)虐待動(dòng)物方面的法律法規(guī)，使得我國(guó)多數(shù)特定的動(dòng)物保護(hù)行為缺乏有效的約束與規(guī)范。(三)動(dòng)物保護(hù)立法的可操作性不強(qiáng)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家歷經(jīng)二百余年的法律歷程，已然形成了相對(duì)完善的動(dòng)物保護(hù)法律體系，諸如美國(guó)制定的《動(dòng)物福利法》，整部法律共計(jì)110頁(yè)，對(duì)立法的目的、各項(xiàng)規(guī)章制度、法律責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)條件以及基本原則等都進(jìn)行了明確規(guī)定，并羅列出了可供操作的具體條款，相關(guān)內(nèi)容不但具體且十分詳盡。與之相比，我國(guó)的動(dòng)物保護(hù)立法秉承的則是宜粗不宜細(xì)的基本原則，盡管具有宏觀的指導(dǎo)意義，但卻缺乏實(shí)際的可操作性，比如我國(guó)制定的《畜牧法》，盡管該法律對(duì)畜禽運(yùn)輸過程中的安全措施、飼喂飲水、防疫條件以及運(yùn)輸空間等進(jìn)行了規(guī)定，但對(duì)防疫條件的具體標(biāo)準(zhǔn)、防護(hù)安全措施、疫病處理、預(yù)防擠壓等并未作出具體的規(guī)定。我國(guó)動(dòng)物保護(hù)立法過于籠統(tǒng)與粗略的特征，使得其缺乏具體的可操作性，不利于動(dòng)物保護(hù)工作的高效運(yùn)行。特別是在無法可依或者無章可循的狀況下，具體的執(zhí)行工作只能依賴于工作人員的主觀裁量，這就很容易出現(xiàn)與動(dòng)物保護(hù)立法本質(zhì)相背離的現(xiàn)象發(fā)生。

三、我國(guó)動(dòng)物保護(hù)立法的完善路徑

一、我國(guó)動(dòng)物保護(hù)的現(xiàn)狀

（一）立法缺失。

新中國(guó)成立后，不論是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，我國(guó)都制定或締結(jié)了一系列與動(dòng)物保護(hù)有關(guān)的法律。國(guó)際方面有1959年的《南極公約》，1973年的《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》等等。國(guó)內(nèi)方面有1988年的《野生動(dòng)植物保護(hù)法》，1998年實(shí)施的《動(dòng)物防疫法》，2004年實(shí)施的《獸藥管理?xiàng)l例》等等。然而，看似保護(hù)動(dòng)物的立法，實(shí)則是為了保護(hù)人類的利益，這是我國(guó)與西方國(guó)家動(dòng)物保護(hù)立法的區(qū)別。所以，總的來說，中國(guó)目前的動(dòng)物保護(hù)立法非常落后，在寵物動(dòng)物保護(hù)方面存在著大量的空白。

（二）民眾的寵物動(dòng)物保護(hù)意識(shí)差。

1．虐待、屠殺、撲殺現(xiàn)象嚴(yán)重。

首先，虐待寵物動(dòng)物的現(xiàn)象屢見不鮮。被臺(tái)灣網(wǎng)友稱為“殺貓魔”的臺(tái)大博士班學(xué)生李念龍，2008年領(lǐng)養(yǎng)逾10只出生不到2個(gè)月的幼貓，不過多久，就對(duì)貓進(jìn)行了殘忍的虐待。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，滋生了人類驅(qū)逐利益的溫床。基于人類貪婪的本性和金錢的驅(qū)使，把動(dòng)物當(dāng)作獲利工具，屠殺動(dòng)物的現(xiàn)象隨處可見。有些人強(qiáng)制盜竊、捕殺歸個(gè)人所有的寵物動(dòng)物，做成食物，取悅?cè)祟悺?/p>

“保護(hù)動(dòng)物權(quán)利，珍愛動(dòng)物生命”是文明社會(huì)的基本要求，也是社會(huì)文明的具體體現(xiàn)。圣雄甘地曾經(jīng)說過:“看一個(gè)國(guó)家的文明程度，就看這個(gè)國(guó)家的人民對(duì)待動(dòng)物的態(tài)度。”［1］處理好人與動(dòng)物的關(guān)系對(duì)建設(shè)生態(tài)文明法治國(guó)家有著重要意義，隨著我國(guó)法治建設(shè)的逐步健全，完善動(dòng)物保護(hù)立法勢(shì)在必行。借鑒臺(tái)灣地區(qū)的動(dòng)物保護(hù)立法經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)大陸地區(qū)動(dòng)物保護(hù)立法的廣泛性和深入性，從而適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的新高度。

1臺(tái)灣地區(qū)動(dòng)物保護(hù)法的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1.1臺(tái)灣地區(qū)動(dòng)物保護(hù)法現(xiàn)狀。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)以保護(hù)動(dòng)物生命權(quán)益為目的，有關(guān)動(dòng)物保護(hù)最早頒布的法律為1949年《狩獵法》，1989年頒布《野生動(dòng)物保育法》。為了更好地保護(hù)動(dòng)物和尊重動(dòng)物的生命，臺(tái)灣地區(qū)于1998頒布了《動(dòng)物保護(hù)法》，作為動(dòng)物保護(hù)的基本法，其目的是為了“保護(hù)動(dòng)物權(quán)利，保障動(dòng)物福利［2］。”《動(dòng)物保護(hù)法》隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不斷進(jìn)行修改以適應(yīng)社會(huì)不同階段的需要，在2015年第九次修改中，增設(shè)了公立收容所“零安樂死”制度，并規(guī)定了嚴(yán)格的飼主責(zé)任及違反罰則，在2017年4月進(jìn)行了第十次修正，對(duì)虐待殺害動(dòng)物者加重刑責(zé)。為了保障《動(dòng)物保護(hù)法》和《野生動(dòng)物保育法》的有效實(shí)施，臺(tái)灣地區(qū)配套制定頒布了一系列準(zhǔn)則及辦法，例如《野生動(dòng)物保育法實(shí)施細(xì)則》(1990年)、《寵物登記管理辦法》(1999年)、《動(dòng)物保護(hù)法施行細(xì)則》(2000年)、《動(dòng)物運(yùn)送管理辦法》(2005年)、《檢舉違反動(dòng)物保護(hù)法案件獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(2015年)等。從動(dòng)物保護(hù)立法的歷程來看，臺(tái)灣地區(qū)《動(dòng)物保護(hù)法》的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，在每個(gè)歷史階段對(duì)動(dòng)物保護(hù)法的修改都能立足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)基本情況，與民眾接受度相適應(yīng)，以保護(hù)動(dòng)物權(quán)益為立法目的，合理設(shè)置保護(hù)對(duì)象與劃分種類，公眾參與制度較為完善，法律法規(guī)的可操作性強(qiáng)。基于此，臺(tái)灣地區(qū)形成了以《動(dòng)物保護(hù)法》為中心的較為全面系統(tǒng)的動(dòng)物保護(hù)法律體系。1.2臺(tái)灣地區(qū)動(dòng)物保護(hù)法的特點(diǎn)。1.2.1立法目的較為具體明確。臺(tái)灣地區(qū)動(dòng)物保護(hù)法立法目的是尊重動(dòng)物生命及保護(hù)動(dòng)物福利，《動(dòng)物保護(hù)法》第一條明確規(guī)定其立法目的為“尊重動(dòng)物生命及保護(hù)動(dòng)物”。臺(tái)灣地區(qū)動(dòng)物保護(hù)法注重動(dòng)物福利，把動(dòng)物的范圍具體到野生動(dòng)物、家養(yǎng)寵物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物等，立法目的比較具體明確，其保護(hù)的范圍相對(duì)全面，并使動(dòng)物保護(hù)法易于執(zhí)行，使動(dòng)物保護(hù)事業(yè)有良好的發(fā)展趨勢(shì)。臺(tái)灣地區(qū)動(dòng)物保護(hù)法對(duì)與動(dòng)物相關(guān)的事項(xiàng)規(guī)定比較具體，對(duì)動(dòng)物的飼養(yǎng)、售賣、繁殖、運(yùn)輸、利用、宰殺等方面都有較明確細(xì)致的規(guī)定，力圖構(gòu)建全方位立體化法律體系實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)物的保護(hù)。動(dòng)物保護(hù)法對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)過程中的環(huán)境、食物、飲水、光照、溫度和清潔都有所規(guī)定，對(duì)騷擾動(dòng)物影響動(dòng)物生存和傷害虐待動(dòng)物的行為有具體的懲罰措施，從大方向和細(xì)節(jié)方面保護(hù)動(dòng)物，宏觀和微觀雙管齊下，動(dòng)物保護(hù)取得了良好的社會(huì)效果。1.2.2立法保護(hù)范圍較廣泛。臺(tái)灣地區(qū)立法保護(hù)范圍廣泛，對(duì)保護(hù)對(duì)象進(jìn)行詳細(xì)分類，針對(duì)不同種類的動(dòng)物分別制定不同的保護(hù)準(zhǔn)則，不但對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行立法保護(hù)，對(duì)其他的非野生動(dòng)物進(jìn)行了管理和保護(hù)，包括經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、寵物動(dòng)物和其他動(dòng)物等，同時(shí)對(duì)流浪動(dòng)物和棄養(yǎng)動(dòng)物進(jìn)行了規(guī)定。對(duì)于流浪動(dòng)物，臺(tái)灣地區(qū)定期對(duì)流浪貓狗以人道的方式進(jìn)行捕捉，并送至收容所，對(duì)有健康問題的流浪動(dòng)物進(jìn)行護(hù)理與治療，并對(duì)流浪動(dòng)物的生活環(huán)境，救助站的管理模式等有關(guān)內(nèi)容也進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。禁止遺棄家養(yǎng)動(dòng)物，禁止對(duì)流浪動(dòng)物進(jìn)行虐待，這些措施能夠有效地保護(hù)動(dòng)物，維護(hù)動(dòng)物的生存權(quán)益。1.2.3規(guī)范動(dòng)物飼養(yǎng)者行為。臺(tái)灣地區(qū)動(dòng)物保護(hù)法對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)者與管理者有較全面的法律規(guī)定，在動(dòng)物飼養(yǎng)方面可以保障動(dòng)物的相關(guān)權(quán)益，并對(duì)動(dòng)物進(jìn)行及時(shí)有效的法律保護(hù)。例如，臺(tái)灣地區(qū)動(dòng)物保護(hù)法對(duì)于寵物飼養(yǎng)者的年齡做出了明確的規(guī)定，也約束了動(dòng)物棄養(yǎng)行為，為動(dòng)物飼養(yǎng)設(shè)置了資格準(zhǔn)入條件，為動(dòng)物飼養(yǎng)條件提供了一般性規(guī)定，如日照、溫度、清潔等生活條件，并且禁止民眾食用貓肉狗肉等。臺(tái)灣地區(qū)動(dòng)物保護(hù)法從管理者、飼養(yǎng)者、與動(dòng)物行業(yè)有關(guān)的人員進(jìn)行把關(guān)，從源頭控制規(guī)范飼養(yǎng)，把管理細(xì)致到動(dòng)物保護(hù)的各個(gè)方面，避免動(dòng)物權(quán)益在飼養(yǎng)過程中遭到侵害，而不是在遭受到侵害之后采取補(bǔ)救措施。1.2.4執(zhí)法監(jiān)督程序較完善。臺(tái)灣地區(qū)動(dòng)物保護(hù)法在加強(qiáng)和完善立法的同時(shí)，建立了完整有效的執(zhí)法監(jiān)督體系，對(duì)于執(zhí)法工作進(jìn)行全過程監(jiān)督，采取政府監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的方式，廣泛的監(jiān)督及時(shí)到位有利于法律的執(zhí)行。在臺(tái)灣地區(qū)，民眾可以檢舉鄰居虐待犬只、檢舉寵物業(yè)從業(yè)人員無照營(yíng)業(yè)、檢舉宰殺或販賣狗肉、檢舉公立收容所管理不當(dāng)、檢舉寵物買賣糾紛等［3］，實(shí)踐證明健全的執(zhí)法監(jiān)督體系和公眾參與制度對(duì)臺(tái)灣地區(qū)動(dòng)物保護(hù)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)功不可沒。

2大陸地區(qū)動(dòng)物保護(hù)法的現(xiàn)狀及不足

2.1大陸地區(qū)動(dòng)物保護(hù)法的現(xiàn)狀。人與自然和諧共生的思想在漫長(zhǎng)的歷史文明中都有不同程度的體現(xiàn)，人們一直在保護(hù)自然中生存與發(fā)展。我國(guó)古代哲學(xué)蘊(yùn)含著善待動(dòng)物的思想，其中以儒家、道家、佛教為典型，將對(duì)待動(dòng)物的態(tài)度納入道德的范疇規(guī)范行為。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高，特別是改革開放以來中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)取得的巨大成就，生態(tài)建設(shè)和法治建設(shè)進(jìn)程也不斷加快，有關(guān)動(dòng)物保護(hù)立法的工作不斷加強(qiáng)和完善。自新中國(guó)成立之后，大陸地區(qū)有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)主要有《野生動(dòng)物保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》《漁業(yè)法》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《動(dòng)物園動(dòng)物管理技術(shù)規(guī)程》等。2009年《動(dòng)物保護(hù)法(專家建議稿)》出臺(tái)，2010年《反虐待動(dòng)物法(專家建議稿)》在詳細(xì)調(diào)研和廣泛征求民眾意見的基礎(chǔ)上，對(duì)動(dòng)物福利保護(hù)提出了更切合國(guó)情的建議，2012年8月《中國(guó)動(dòng)物保護(hù)法制建設(shè)白皮書》系統(tǒng)地總結(jié)了我國(guó)動(dòng)物保護(hù)法制建設(shè)的歷程，2018年10月26日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過了《野生動(dòng)物保護(hù)法》的第三次修正，新法體現(xiàn)了野生動(dòng)物保護(hù)立法的新亮點(diǎn)，具有一定的歷史意義，體現(xiàn)了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的新成就，同時(shí)也反映了法制化進(jìn)程的新發(fā)展。但是，對(duì)照中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的要求和人們對(duì)美好生活的需要上來看，動(dòng)物保護(hù)立法還需要進(jìn)一步的發(fā)展和完善。2.2大陸地區(qū)動(dòng)物保護(hù)法的不足。2.2.1立法目的不夠明確。大陸地區(qū)在動(dòng)物保護(hù)立法中，立法目的不夠明確，除了對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的立法，有關(guān)非野生動(dòng)物保護(hù)立法則零散在其他法律法規(guī)中，如大陸地區(qū)對(duì)家養(yǎng)動(dòng)物的規(guī)定則體現(xiàn)在《物權(quán)法》中，以主人所有的物的形式保護(hù)。總體上看，大陸動(dòng)物保護(hù)立法目的從保護(hù)動(dòng)物的利益角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，在立法的歷史過程中過于追求人類對(duì)動(dòng)物的利用而忽視了保護(hù)，《野生動(dòng)物保護(hù)法》于2018年修正后逐漸改變了合理利用野生動(dòng)物的觀念，但是從全面保護(hù)動(dòng)物生命權(quán)益的角度來看，大陸地區(qū)有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的立法目的還有待明確，只有明確立法的目的才能使法律法規(guī)更有針對(duì)性，動(dòng)物保護(hù)的立法效果在實(shí)踐中才能取得成效。2.2.2動(dòng)物保護(hù)范圍需要拓寬。目前，大陸地區(qū)已經(jīng)有了較為完善的《野生動(dòng)物保護(hù)法》，但是專門針對(duì)野生動(dòng)物以外的其他動(dòng)物法律保護(hù)依然有些空白，如寵物動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、流浪動(dòng)物等都不受該法律的保護(hù)，其他相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)不夠充分，這使得目前由動(dòng)物引起的越來越多社會(huì)問題出現(xiàn)時(shí)，沒有適當(dāng)?shù)姆山鉀Q途徑。由于動(dòng)物保護(hù)的范圍相對(duì)狹窄，致使動(dòng)物的買賣、運(yùn)輸、保健、醫(yī)療、福利都無法妥善保障，容易出現(xiàn)由于人類單方面過于追求經(jīng)濟(jì)利益而虐殺動(dòng)物、虐待動(dòng)物的事件發(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致其他社會(huì)矛盾。但根據(jù)大陸地區(qū)目前的情況來看，為非野生動(dòng)物保護(hù)立法的條件還有待完善，大陸地區(qū)的動(dòng)物保護(hù)立法工作任重而道遠(yuǎn)。2.2.3公眾參與內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不夠。大陸地區(qū)關(guān)于動(dòng)物保護(hù)的立法公眾參與度不夠，目前動(dòng)物保護(hù)相關(guān)立法主要是在國(guó)家層面，通過國(guó)家手段保護(hù)動(dòng)物，而民間動(dòng)物保護(hù)組織在動(dòng)物保護(hù)方面的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力作用沒有完全釋放出來，這不利于動(dòng)物保護(hù)立法的科學(xué)性，也不利于動(dòng)物保護(hù)工作的實(shí)施與推動(dòng)。動(dòng)物保護(hù)事業(yè)不僅關(guān)系著動(dòng)物的切身利益，也和廣大人民群眾利益相關(guān)，積極征求公眾的意見，廣泛發(fā)動(dòng)和組織廣大人民群眾積極參與進(jìn)來，使得公眾在動(dòng)物保護(hù)事業(yè)中充分行使他們的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，在立法方面增加公眾參與度，完善動(dòng)物保護(hù)立法的公眾參與制度是時(shí)代的需要。2.2.4動(dòng)物保護(hù)專門機(jī)構(gòu)較少且罰責(zé)較輕。大陸地區(qū)目前設(shè)立的動(dòng)物專門保護(hù)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，對(duì)于家養(yǎng)動(dòng)物和流浪動(dòng)物以及經(jīng)濟(jì)動(dòng)物的救助保護(hù)機(jī)構(gòu)多半是由民眾自發(fā)組織建立的，由政府牽頭建立的動(dòng)物保護(hù)站或流浪動(dòng)物收容所比較少。這不利于動(dòng)物保護(hù)事業(yè)的開展，也不利于城市環(huán)境衛(wèi)生的保護(hù)。近些年來，流浪動(dòng)物造成的安全隱患與環(huán)境衛(wèi)生等方面的問題日益增多，在捕殺流浪動(dòng)物時(shí)也容易產(chǎn)生社會(huì)矛盾。對(duì)違反動(dòng)物保護(hù)法律的行為懲罰力度相對(duì)較輕，刑罰較輕則不利于動(dòng)物保護(hù)的實(shí)行。野生動(dòng)物走私，野生動(dòng)物買賣，食用保護(hù)動(dòng)物等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，加大對(duì)違反動(dòng)物保護(hù)法行為的懲罰力度，適當(dāng)增加刑事責(zé)任，對(duì)動(dòng)物加大刑法保護(hù)勢(shì)在必行。

3臺(tái)灣地區(qū)動(dòng)物保護(hù)法對(duì)大陸地區(qū)動(dòng)物保護(hù)法的啟示

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《野生動(dòng)物保護(hù)法》）的規(guī)定，制定本條例。

第二條本條例所稱陸生野生動(dòng)物，是指依法受保護(hù)的珍貴、瀕危、有益的和有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物（以下簡(jiǎn)稱野生動(dòng)物）；所稱野生動(dòng)物產(chǎn)品，是指陸生野生動(dòng)物的任何部分及其衍生物。

第三條國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門主管全國(guó)陸生野生動(dòng)物管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生野生動(dòng)物管理工作，自治州、縣和市人民政府陸生野生動(dòng)物管理工作的行政主管部門，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

第四條縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持有關(guān)科研、教學(xué)單位開展野生動(dòng)物科學(xué)研究工作。

第一章總則

第一條為了保護(hù)、拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源，維護(hù)生態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《野生動(dòng)物保護(hù)法》)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物。

珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物以外的水生野生動(dòng)物的保護(hù)，依照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的規(guī)定。

第三條野生動(dòng)物資源屬國(guó)家所有。

國(guó)家保護(hù)依法開發(fā)利用野生動(dòng)物資源的單位和個(gè)人的合法權(quán)益。

第一章總則

第一條為保護(hù)、拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源，維持生態(tài)平衡，制定本法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事野生動(dòng)物保護(hù)、馴養(yǎng)繁殖、開發(fā)利用活動(dòng)，必須遵守本法。

本法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野動(dòng)物。

本法各條款所提野生動(dòng)物，均系指前款規(guī)定的受保護(hù)的野生動(dòng)物。

珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物以外的其他野生動(dòng)物的保護(hù)，適用漁業(yè)法的規(guī)定。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物福利、動(dòng)物保護(hù)法、嚴(yán)禁虐待動(dòng)物、普法教育及宣傳

一、在《動(dòng)物保護(hù)法》草案公布后，現(xiàn)階段倍受人們關(guān)注的保護(hù)客體

今年九月，我國(guó)公布了《動(dòng)物保護(hù)法草案》。人們對(duì)此草案的出臺(tái)形成了兩個(gè)派系，贊成及反對(duì)的聲音來自全國(guó)各地。這兩派分別代表了兩種不同看法及立場(chǎng)，即動(dòng)物保護(hù)法是否應(yīng)納入我國(guó)法律體系以及人對(duì)動(dòng)物所實(shí)施的行為是否應(yīng)受法律限制。這其中包含了對(duì)虐待寵物的懲罰和屠宰牲畜應(yīng)采取人道手段以及如何來處理那些流浪貓狗等一序列問題的規(guī)定。

早在2008年，我國(guó)就動(dòng)物保護(hù)法律建設(shè)性問題在北京舉行了國(guó)際性研討會(huì)，這體現(xiàn)了我國(guó)已經(jīng)開始重視動(dòng)物的保護(hù)及管理。加強(qiáng)動(dòng)物保護(hù)的法治建設(shè)，既可以體現(xiàn)我國(guó)對(duì)動(dòng)物保護(hù)的決心，同時(shí)也體現(xiàn)了我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)兼顧精神文明建設(shè)。動(dòng)物保護(hù)法的實(shí)施，可以提高我國(guó)國(guó)民的道德素質(zhì)，促進(jìn)人類和動(dòng)物的和諧狀態(tài)以及對(duì)環(huán)境的保護(hù)，其對(duì)整個(gè)社會(huì)的意思是不言而喻的。動(dòng)物保護(hù)法在歐洲國(guó)家已有一兩百年的歷史了，他們這些國(guó)家在動(dòng)物保護(hù)法律方面比我國(guó)先進(jìn)，人們對(duì)動(dòng)物的保護(hù)意識(shí)也比亞洲國(guó)家的人們要強(qiáng)些。畢竟他們?cè)谶@個(gè)法域里是比較成熟的，人們的意識(shí)也就自然而然形成了一般共識(shí)。而在我國(guó)法律體系中涉及到有關(guān)動(dòng)物保護(hù)方面的只有：1、《刑法》，只對(duì)珍稀動(dòng)物的保護(hù)有明文的法律規(guī)定及違反此法的相關(guān)刑罰處罰【3】；2、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》【4】。而隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)一般動(dòng)物的保護(hù)意識(shí)也開始在大眾中逐漸得到認(rèn)同并受到關(guān)注，動(dòng)物保護(hù)法也因此成為了當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)熱門話題。

當(dāng)我國(guó)《動(dòng)物保護(hù)法草案》公布后，人們將受此法保護(hù)的客體大多數(shù)理解為狗狗貓貓，即家養(yǎng)寵物以及生活在居民環(huán)境周邊的流浪貓狗這個(gè)范疇，同時(shí)《動(dòng)物保護(hù)法》對(duì)此類動(dòng)物所作出的篇幅也最多。這種現(xiàn)象是一點(diǎn)也不奇怪的，因?yàn)閯?dòng)物保護(hù)法要保護(hù)的一般是那些生活在我們?nèi)祟惿钪車膭?dòng)物。根據(jù)就近原則，這些動(dòng)物是人們?cè)谧约荷钪锌梢越佑|得到的，并且經(jīng)常受到人的行為影響的動(dòng)物。因此，我們需要理性化、人性化地協(xié)調(diào)人的行為與這些動(dòng)物之間的關(guān)系。我們只有處理好這些就近的動(dòng)物之后才有可能關(guān)注別的領(lǐng)域里的動(dòng)物。因此，《動(dòng)物保護(hù)法》草案出臺(tái)后，人們最關(guān)心及爭(zhēng)執(zhí)最激烈的也就是這些家養(yǎng)的寵物貓狗與流浪貓狗的問題。至于應(yīng)以何種人道的方式宰殺那些被飼養(yǎng)在棚里的動(dòng)物（即后期成為人類肉類食品的動(dòng)物），人們現(xiàn)階段不是很關(guān)注。這是因?yàn)檫@些動(dòng)物已被商業(yè)化了（即從這些動(dòng)物的出生到死亡），確切地說它們是生產(chǎn)線上有生命的產(chǎn)品。因?yàn)椴还苁窃趪?guó)內(nèi)國(guó)外，人們一般看不到它們的生命過程（即從開始的飼養(yǎng)棚到最終的宰殺場(chǎng)），所以即便宰殺過程很殘忍，人們對(duì)此也感觸不深。例如法國(guó)鵝肝殘忍的制作過程【5】。當(dāng)然，我們不能否認(rèn)，等待宰殺的那些動(dòng)物它們其實(shí)也是有血有肉、有神經(jīng)、知疼感喜的動(dòng)物。這就是中國(guó)人所謂的眼不見，心不煩。而關(guān)于對(duì)所有野生動(dòng)物的保護(hù)則有賴于國(guó)家的相關(guān)法規(guī)及條例的健全（如禁止獵捕獵殺野生動(dòng)物、禁止食用野生動(dòng)物及違反者應(yīng)受到何種處罰等）。因此，現(xiàn)階段人們關(guān)注的焦點(diǎn)也自然就是那些寵物貓狗方面的問題了。但流浪貓及流浪狗其實(shí)與人們所飼養(yǎng)寵物的特性相差并不大，所以它們同樣能牽動(dòng)那些關(guān)注動(dòng)物福利人士的心，同時(shí)它們的存在也會(huì)令那些受到干擾的人們或是厭惡那些流浪動(dòng)物的人們產(chǎn)生反感。當(dāng)然，《動(dòng)物保護(hù)法》實(shí)際需要調(diào)整的及涉及保護(hù)的客體超出了這些人目前關(guān)注的范圍，即涉及面更廣，而不只是這些接近民生的動(dòng)物【6】。

二．如何正確看待《動(dòng)物保護(hù)法》超前說與滯后說