動物保護法研究論文

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關(guān)鍵詞：動物福利、動物保護法、嚴禁虐待動物、普法教育及宣傳

一、在《動物保護法》草案公布后，現(xiàn)階段倍受人們關(guān)注的保護客體

今年九月，我國公布了《動物保護法草案》。人們對此草案的出臺形成了兩個派系，贊成及反對的聲音來自全國各地。這兩派分別代表了兩種不同看法及立場，即動物保護法是否應(yīng)納入我國法律體系以及人對動物所實施的行為是否應(yīng)受法律限制。這其中包含了對虐待寵物的懲罰和屠宰牲畜應(yīng)采取人道手段以及如何來處理那些流浪貓狗等一序列問題的規(guī)定。

早在2008年，我國就動物保護法律建設(shè)性問題在北京舉行了國際性研討會，這體現(xiàn)了我國已經(jīng)開始重視動物的保護及管理。加強動物保護的法治建設(shè)，既可以體現(xiàn)我國對動物保護的決心，同時也體現(xiàn)了我國在經(jīng)濟建設(shè)的同時兼顧精神文明建設(shè)。動物保護法的實施，可以提高我國國民的道德素質(zhì)，促進人類和動物的和諧狀態(tài)以及對環(huán)境的保護，其對整個社會的意思是不言而喻的。動物保護法在歐洲國家已有一兩百年的歷史了，他們這些國家在動物保護法律方面比我國先進，人們對動物的保護意識也比亞洲國家的人們要強些。畢竟他們在這個法域里是比較成熟的，人們的意識也就自然而然形成了一般共識。而在我國法律體系中涉及到有關(guān)動物保護方面的只有：1、《刑法》，只對珍稀動物的保護有明文的法律規(guī)定及違反此法的相關(guān)刑罰處罰【3】；2、《中華人民共和國野生動物保護法》【4】。而隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，對一般動物的保護意識也開始在大眾中逐漸得到認同并受到關(guān)注，動物保護法也因此成為了當今社會的一個熱門話題。

當我國《動物保護法草案》公布后，人們將受此法保護的客體大多數(shù)理解為狗狗貓貓，即家養(yǎng)寵物以及生活在居民環(huán)境周邊的流浪貓狗這個范疇，同時《動物保護法》對此類動物所作出的篇幅也最多。這種現(xiàn)象是一點也不奇怪的，因為動物保護法要保護的一般是那些生活在我們?nèi)祟惿钪車膭游铩８鶕?jù)就近原則，這些動物是人們在自己生活中可以接觸得到的，并且經(jīng)常受到人的行為影響的動物。因此，我們需要理性化、人性化地協(xié)調(diào)人的行為與這些動物之間的關(guān)系。我們只有處理好這些就近的動物之后才有可能關(guān)注別的領(lǐng)域里的動物。因此，《動物保護法》草案出臺后，人們最關(guān)心及爭執(zhí)最激烈的也就是這些家養(yǎng)的寵物貓狗與流浪貓狗的問題。至于應(yīng)以何種人道的方式宰殺那些被飼養(yǎng)在棚里的動物（即后期成為人類肉類食品的動物），人們現(xiàn)階段不是很關(guān)注。這是因為這些動物已被商業(yè)化了（即從這些動物的出生到死亡），確切地說它們是生產(chǎn)線上有生命的產(chǎn)品。因為不管是在國內(nèi)國外，人們一般看不到它們的生命過程（即從開始的飼養(yǎng)棚到最終的宰殺場），所以即便宰殺過程很殘忍，人們對此也感觸不深。例如法國鵝肝殘忍的制作過程【5】。當然，我們不能否認，等待宰殺的那些動物它們其實也是有血有肉、有神經(jīng)、知疼感喜的動物。這就是中國人所謂的眼不見，心不煩。而關(guān)于對所有野生動物的保護則有賴于國家的相關(guān)法規(guī)及條例的健全（如禁止獵捕獵殺野生動物、禁止食用野生動物及違反者應(yīng)受到何種處罰等）。因此，現(xiàn)階段人們關(guān)注的焦點也自然就是那些寵物貓狗方面的問題了。但流浪貓及流浪狗其實與人們所飼養(yǎng)寵物的特性相差并不大，所以它們同樣能牽動那些關(guān)注動物福利人士的心，同時它們的存在也會令那些受到干擾的人們或是厭惡那些流浪動物的人們產(chǎn)生反感。當然，《動物保護法》實際需要調(diào)整的及涉及保護的客體超出了這些人目前關(guān)注的范圍，即涉及面更廣，而不只是這些接近民生的動物【6】。

二．如何正確看待《動物保護法》超前說與滯后說

動物保護是一個全球性的話題。關(guān)注動物的生存狀況，保護它們免受不必要的痛苦和虐待，是當今世界的一種文明。不僅歐美各國有動物保護的法律系統(tǒng)，我們的亞洲鄰國以及香港特區(qū)和臺灣地區(qū)也都有動物保護法。我國雖有《野生動物保護法》，但其主旨純屬保護和更好地利用“資源”，與保護動物受到適當照顧、免受虐待與痛苦無關(guān)。所以自從《動物保護法》草案公布后，中國國內(nèi)民眾及國外人士對我國即將頒布此法道出了不同的心聲。

（一）《動物保護法》在中國實施持超前說觀點者的理由及論據(jù):

我國有部分學(xué)者及部分民眾認為，此《動物保護法》的頒布在我國現(xiàn)階段不合時宜，脫離了中國國情。“動物被賦予權(quán)利，有其必備的歷史條件：首先是中產(chǎn)階級興起，一些動物由役畜變?yōu)閷櫸铮伺c動物的情感聯(lián)系加強了；其次是物質(zhì)技術(shù)條件的發(fā)展，使人權(quán)有了一定保障，然后始能惠及動物；第三是保護動物權(quán)利的社會共識，沒有保護動物權(quán)利的社會共識，法律就不會得到普遍遵守。不具備這些經(jīng)濟社會條件，即使進行立法，最終也是紙上談兵。選擇一個國際場合公布立法建議稿，體現(xiàn)了法律專家的‘國際視野’，但有國際視野的法律專家可能忘了，中國有中國的國情。中國有8億農(nóng)民，而農(nóng)民與動物關(guān)系復(fù)雜，其中既有人對動物的悲憫，也有人對動物的工具性、物質(zhì)性利用。在城市，人的權(quán)利意識剛剛覺醒，人對動物的權(quán)利意識自然還很淡漠。保護動物權(quán)利，需要價值觀念、法律制度作為前提，但真正的基礎(chǔ)還是經(jīng)濟發(fā)展水平。發(fā)達國家對動物權(quán)利與福利的保護，是在人權(quán)得到保障、福利國家成為現(xiàn)實之后，人的權(quán)利和福利向動物世界的自然‘溢出’。中國剛剛解決人的溫飽，人的就業(yè)、居住、衛(wèi)生、出行乃至喪葬問題成堆，要同時承認和保護動物權(quán)利與福利，確實不切實際。所謂法律，并非人的發(fā)明創(chuàng)造，它應(yīng)該早就存在于社會風(fēng)俗、習(xí)慣、道義中，立法只是對法律的‘發(fā)現(xiàn)’。如果城鄉(xiāng)居民愛那些動物，在迫不得已時必須按照習(xí)慣處置那些動物，而法律專家弄出一部法律禁止那樣做，那么很多國人就會一夜之間變成法律上的罪人。這樣的立法，顯然就不是對法律的發(fā)現(xiàn)，而是一種專家專斷意志，是對西方制度的生搬硬套。這不是說，中國不應(yīng)當立法保護動物，而是說，中國城鄉(xiāng)之間、職業(yè)之間發(fā)展很不平衡，在今后較長時期內(nèi)，都不宜出臺法典式動物保護法，對人們要求過多過猛。可以針對動物實驗、工業(yè)屠宰、動物園及演藝業(yè)等，先行出臺行業(yè)性動物保護規(guī)范，有條件的可以專門立法。城市可以完善養(yǎng)犬法，可以將養(yǎng)犬法規(guī)拓展為保護寵物的法規(guī)。但所有的這些法律都一定要有可操作性【7】”。

（二）《動物保護法》持滯后說（即支持實施此法的學(xué)者）之所見：

動物福利法在西方國家已有一百年多年的歷史了，但是動物福利作為道德問題在西方成為社會意識和廣大公眾關(guān)心的社會運動卻不過三四十年的時間，而動物法作為一門學(xué)科更是近幾十年才新興的法律分支。所以動物法從來就不是單純的法律問題。而今在中國，目前一個普遍存在的觀點是動物法和動物權(quán)利在中國現(xiàn)階段太超前，為時過早。“人們認為現(xiàn)在制定動物福利法不現(xiàn)實，即使制定了也無法實施。人們常常說，人的福利、人的法律及權(quán)利還顧不過來呢，哪能顧得上動物。然而，動物保護立法在世界上很多國家普遍實施，不僅在歐洲各國，而且在許多亞洲國家均有動物福利法，那么為什么在中國就為時過早、超前呢【8】”？常紀文教授主張中國在努力考慮和探討制定動物保護法的同時，需要對動物的地位進行廣泛的公眾討論和知識界的探討，相信對動物福利理念的公眾探討和普及教育將有助于中國的立法，同時也將確保普通國人和知識界重新認識動物作為有感知生靈的地位并接受作為倫理道德關(guān)注的動物福利是21世紀中國社會進步的上一個臺階的新觀點。“不管我們現(xiàn)在是否貧窮，不管人權(quán)得沒得到保護，我們都要人道地對待動物，這也是人權(quán)保護的一種延伸【9】。”

（三）筆者本人對此所持的觀點：

在此，筆者本人也非常贊同常紀文學(xué)者的觀點。在歐洲傳統(tǒng)的道德觀是基督教的道德觀，根據(jù)圣經(jīng)創(chuàng)世紀的記載：動物和人類是上帝在不同階段先后所創(chuàng)造出來的，都同是“上帝的造物【10】”，從這個信仰上來說，這兩者的關(guān)系從“在上帝面前平等”演化成“生存權(quán)的平等”。在上帝面前，人和動物都是他創(chuàng)造的生物，人與動物在世界上均應(yīng)有生存權(quán)。雖然人類強于動物，但強者應(yīng)該保護弱者是人類文明進化高尚之處。中華民族傳統(tǒng)的思想中，以天地人和為人類思想最高境界。印度名人甘地曾說過：“一個國家的偉大程度和道德進步的標準可以用她對動物的態(tài)度來衡量”。結(jié)合國外在此法領(lǐng)域的成熟發(fā)展以及人們對動物保護的意思及對生命的重視，顯然我國在現(xiàn)階段出臺《動物保護法》是比較滯后的。盡管我國經(jīng)濟整體水平還不談不上發(fā)達，但出臺一部《動物保護法》難道就會阻止或影響中國現(xiàn)在經(jīng)濟增長的步伐嗎？在筆者看來，人道地對待動物與我國經(jīng)濟狀況絕不是個難以化解的矛盾體。打個比比方來說，這就像我們對幼兒的教育一樣，不因為他們不會說話也不會明白大人的話以及不識字和分不出人間是非而不給他們交流和受教育的機會，我們還是很樂意地盡一切可能讓他們明白人們的語言及風(fēng)俗習(xí)慣，讓他們能在我們父母及社會現(xiàn)有的條件下快樂及健康成長，而不是等他們自己具備了這些自身條件才積極地配合他們。同理，我們不能一味強調(diào)中國經(jīng)濟不發(fā)達，所以不能在此法領(lǐng)域效仿西方發(fā)達經(jīng)濟國家超前頒布動物保護法。動物保護立法絕不意味著向西方盲目靠攏，這些理由都是說不過去的。任何法律的頒布實施到該法的穩(wěn)定與成熟都是需要經(jīng)過一個逐步完善的過程。動物相對我們?nèi)祟惗允侨鮿萑后w，很多情況下它們的生與死掌握在我們?nèi)祟惖氖种校@是個不可否認的事實。因此，中國是時候該填補這個法律的空白領(lǐng)域了。萬丈高樓平地起，眾人拾柴火焰高，法律的完善需要我們的共同努力。只有這樣，當人類的行為違反人類道德，僅依靠道德及社會輿論又無法制止這種行為的蔓延及惡意傳播時，我們在進行道德教育的同時，讓法律成為其最后一道閥門也是最難逾越的屏障。所以保護動物是現(xiàn)代文明社會的體現(xiàn)，也是人類義無反顧的責(zé)任。

三、如何在我國法律體系中體現(xiàn)動物的法律地位才能更確實有效地保護動物的生存權(quán)

（一）動物的法律地位在一些國外法律體系中的體現(xiàn)：

在動物福利立法建設(shè)中，動物應(yīng)該作為法律關(guān)系的客體而受到保護。《德國民法典》規(guī)定“動物不是物”【11】，這一定語沒有全面的解釋清楚，動物在人類的法律體系當中它到底是什么。又如《俄羅斯民法典》規(guī)定：“動物是物權(quán)的客體，并不意味著權(quán)利人能隨心所欲地支配和役使動物，而應(yīng)該受到合理限制”和“在行使權(quán)利時，不允許以違背人道原則的態(tài)度殘忍地對待動物。在動物受賠償?shù)膯栴}上，要注重動物的生命價值，不能單純地以動物市場的市場價值來界定賠償標準【12】”。動物的法律地位問題是動物保護法制建設(shè)的核心問題之一，即動物究竟是繼續(xù)作為法律關(guān)系保護的客體加以保護，還是可以作為法律關(guān)系的主體來加以認定。因此動物能否作為法律關(guān)系的主體就成為了法學(xué)討論的焦點，學(xué)者觀點大致有三種：1.是動物依然是法律關(guān)系的客體；2.動物可以作為法律關(guān)系的主體；3.動物是類主體或是準主體。不難看出此三種觀點是基于不同的思考方向而形成的。

（二）筆者本人對此所持的觀點：

筆者則認為動物不可能作為法律關(guān)系的主體，因為法律畢竟是人的法律，法律關(guān)系是由人類行為而形成的關(guān)系，即由人類相互行為所產(chǎn)生相應(yīng)后果的各種法律狀態(tài)。而動物怎么可以和人同為法律關(guān)系主體呢？動物的權(quán)利最終還是有賴于人的行為及意識得以實現(xiàn)。因此，筆者認為動物只能屬于被人類所保護的客體這一形式體現(xiàn)在法律當中。因此，動物成為法律保護客體的規(guī)定應(yīng)該在不同的相關(guān)法律部門中有相應(yīng)的明文規(guī)定，如《刑法》、《民法》、《動物保護法》、《野生動物保護法》及各地方政府單行條例等等法律法規(guī)，其內(nèi)容應(yīng)相互一致，不得相互抵觸。也可以考慮是否將虐待動物行為列入我國刑法領(lǐng)域或單獨進行立法，以此來規(guī)范及制止殘忍虐待動物的行為，更有效地保障及保護動物的生存權(quán)。保障無辜的生命免受來自人類無理和非人道的侵害及剝奪。

因此，也只有在完善的法律體系下，才能確實保護動物的生存權(quán)不受人類無謂的侵害及剝奪。在諸多國際社會動物保護法中，禁止虐殺動物已經(jīng)成為最基本的底線規(guī)則，其理念是尊重動物的生命及保護動物的權(quán)利，并將保障滿足動物的基本需求納入到法律和司法制度中來，通過法律的強制手段使人類承擔起保護動物的責(zé)任。“而我們之所以這樣做（保護自然），最終是出于對人類全局的，長遠的生存利益的終極關(guān)懷【13】。”現(xiàn)在生物物種在逐漸消失，對整個生物金字塔即食物鏈來說都是一個階梯式的毀滅，也就此可斷言：“在世界上生物消失之日，即是我們?nèi)祟惖臏缤鲋畷r。”畢竟動物為我們?nèi)祟愃鞒龅呢暙I及犧牲是無法用統(tǒng)計學(xué)里的數(shù)字來恒定及衡量的，從物質(zhì)的供應(yīng)到精神的供應(yīng)…是無法估量的。例如導(dǎo)盲犬對殘疾人的幫助、警犬對國家警務(wù)工作及邊防工作的貢獻、看門犬對單位及家庭的財產(chǎn)安全起到的作用、寵物在帶給人類的精神快樂的同時人們也被他們那忠誠及知足的特性所影響著從而優(yōu)化及促進了我們?nèi)祟愋愿竦牟蛔慵叭毕荨鹊取?/p>

四、我國動物保護立法面臨著諸多實際問題及為何地方性《飼養(yǎng)寵物法規(guī)》難以見效？

我國的動物保護、管理立法體系存在以下不足：一是缺乏一部綜合性的動物保護基本法，動物保護法制系統(tǒng)性不強，制度建設(shè)不周全，難以對所有的動物予以應(yīng)有的保護；二是立法目的沒有體現(xiàn)中華民族繼承和發(fā)展了幾千年的憐憫生命的道德傳統(tǒng)，沒有體現(xiàn)中國加入國際組織或者簽署國際條約、宣言的有關(guān)保護生物內(nèi)在價值的要求，難以處罰一些遺棄或者虐待動物、危害社會秩序的行為，不利于社會和諧和穩(wěn)定；三是沒有充分響應(yīng)國際上動物福利貿(mào)易標準建設(shè)的要求，難以逾越西方發(fā)達國家設(shè)置的動物福利貿(mào)易壁壘【14】。

近年來，我國社會頻頻出現(xiàn)的“活熊取膽”、“活猴取腦”、“硫酸傷熊”、“虐貓事件”、“虐狗事件”等一系列事件引起了社會及媒體的關(guān)注，嚴重損害了國家及國人的國際形象。一些行為是為了經(jīng)濟利益，一些行為則是為了滿足特殊心理刺激。人們不難發(fā)現(xiàn)，在人類社會發(fā)展到如今這么先進及文明的時代，竟有那么多的動物在苦難場承受著來自我們?nèi)祟惖恼勰ゼ皻垰ⅲ∵@無不與我國有關(guān)于防止動物虐待的動物保護法還幾乎處于空白階段有關(guān)。依照現(xiàn)在的動物保護法規(guī)定，無任什么人采取何等殘忍的手段來虐殺動物（除珍稀動物外）都不違反法律，只是會受到輿論的譴責(zé)。不妨試想一下，一個踐踏無辜生命的人，怎會在乎社會輿論呢?行為人的惡行還經(jīng)常明目張膽地經(jīng)過電腦終端服務(wù)器以圖片或視頻的形式出現(xiàn)。其緣由便是目前我們國家在動物保護法域里幾乎時處于無法可依的空白狀態(tài)。而今老百姓支不支持動物保護立法呢？今年6、7月份的時候，部分網(wǎng)站搞了民意投票，有80%的投票網(wǎng)民贊成立法，有75%的網(wǎng)民贊成對虐待動物致死的行為追究刑事責(zé)任，民意非常高。網(wǎng)民是社會中知識層次比較高的人群，這說明立法既是理論需要，也是現(xiàn)實需要【15】”。然而我國動物保護立法還是面臨著許多問題：

（一）此法在中國是起步階段，很多條文的規(guī)定也許不能被人們所能接受，這其中也有包括了一些動物愛心人士對此法規(guī)定的不滿聲，他們認為在短期限內(nèi)如果沒有被人收養(yǎng)的動物由相關(guān)部門的獸醫(yī)人員實施人道處理（即安樂死）的規(guī)定極不合理，表示強烈抗議的同時也有眾多愛貓機構(gòu)或人士已經(jīng)紛紛展開行動向草案組提出修改建議。根據(jù)“動物保護法草案的第八十四條（巡查和流浪犬、貓的收容）——按照這個法律，流浪貓狗的存在是非法的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)任何人任何組織都有權(quán)利捕捉送進所謂的留檢、收容所等待領(lǐng)養(yǎng)，如果無人領(lǐng)養(yǎng)便要被處死，而這個過程只有15—30天。試問這是保護還是屠殺！因為沒人要養(yǎng)就該死么？【16】”。相反地，有人也極力反對此法的出臺，這其中也有部分學(xué)者認為：“法典式動物保護法在中國應(yīng)該緩行【17】”。

（二）我國在此法領(lǐng)域內(nèi)沒有一套健全的機制及專門機構(gòu)來對即將實行的動物保護法進行專門的監(jiān)督。

(三)我國大多數(shù)民眾對動物生命的尊重及如何保護動物的生存權(quán)幾乎沒有概念，甚至有些市民對此法的觀點很極端，通過各種途徑來表達他們不希望此法出臺。自從9月18日《動物保護法》（專家建議稿）正式對外公布，作為該法案的首席起草人常紀文教授說：“我昨天晚上又接到了威脅電話，一上來就罵，說我是神經(jīng)病，我現(xiàn)在真的很憤怒！”更有甚者當即拿起手機給常紀文的助手發(fā)來短信：“你很無聊”，“你是不是吃飽了撐的沒事干”？“鄙視你一萬年”！”這個低調(diào)溫和的學(xué)者被瞬間拋向輿論的風(fēng)口浪尖，面對種種非議甚至污言穢語，保持沉默顯得很難【18】。頒布此法難道就真的這么難嗎？其實推敲后不難得出這么一個事實，那就是許多人的生活經(jīng)濟來源是要依靠動物來實現(xiàn)的，畢竟無論是在中國及外國，人類許多的物質(zhì)來源于這些動物，換而言之：這些物質(zhì)的來源是以各種動物經(jīng)過人為處理后所形成的各種生命狀態(tài)為代價的。然而《動物保護法》的實施對這些群體而言是給他們在大刀闊斧的經(jīng)營及牟利時帶上了一把受到法律制約的鎖鏈，令其行為不可能再像從前那樣無所忌諱。另一方面，也許可從側(cè)面反應(yīng)出為何人們對這個動物保護法存在兩種看法。對此我們首先應(yīng)弱化這種強烈的反對聲，然后再將此種反對聲音慢慢轉(zhuǎn)化為支持聲。這個轉(zhuǎn)化過程在中國也許需要時間來慢慢推動。不管是贊同的還是反對的，出來表態(tài)的這些人其實還是十三億國人中的少數(shù)，而大多數(shù)國人則對《動物保護法》草案乃至今后此法的正式頒布到實施也幾乎漠不關(guān)心，這就涉及到以后該法在社會上的實施效果及司法障礙問題，即該法是否能被大多數(shù)（大到城市小到鄉(xiāng)村）的老百姓所接受并形成一般法律意識。因此，加大《動物保護法》的宣傳力度很有必要。

（四）地方法規(guī)對寵物飼養(yǎng)規(guī)定這塊立法不合理，缺乏可實際可操作性，辦理狗證貓證收費標準過高，對寵物隨飼養(yǎng)人遷居到別的城市時，有關(guān)手續(xù)過于復(fù)雜且收費標準過高，寵物運輸費標準過高，因此導(dǎo)致了不少流浪貓流浪狗的孳生。（這是因為與寵物為伴的人往往生活來源不豐富且多為寂寞孤獨之人，即大多數(shù)是老人）

（五）收費金額的流向不明，監(jiān)督管理職能不明，司法力度不強。對于這些專項收費的流向是否應(yīng)該用于專項與動物有關(guān)的事業(yè)建設(shè)，在我國還沒有明確及定性

五、依據(jù)本國國情，通過完善我國國內(nèi)立法及借鑒國外經(jīng)驗來促進和協(xié)調(diào)動物和人的和諧相處

筆者拙見如下:

1.加大司法力度，對于無謂虐殺動物者應(yīng)一律追究行為人的法律責(zé)任。畢竟法律的頒布是為了實施以限制及禁止某種行為的發(fā)生而不是為了流于形式。

2.啟動群眾監(jiān)督制度，實行匿名舉報電話及郵件，制定獎懲制度。發(fā)動群眾的監(jiān)管力度及積極性。

3.明確動物保護法的職能機構(gòu)及司法程序。

4.結(jié)合各級地方政府的有關(guān)《飼養(yǎng)寵物法規(guī)》來限制及規(guī)范飼養(yǎng)人的飼養(yǎng)行為，使其飼養(yǎng)行為符合我國的相關(guān)政策。

5.地方各級政府應(yīng)建立嚴格的城市居民飼養(yǎng)寵物的相關(guān)數(shù)據(jù)并存檔，每年向中央相關(guān)職能部門匯總一次，這樣就可以知道我國寵物的整體數(shù)量及其變化，從而有效地預(yù)防及控制寵物過多繁殖。

6.嚴格審批動物及寵物繁殖基地公司的成立。即繁殖基地的繁殖計劃也必須得到相關(guān)部門的許可，從源頭上控制城市寵物以及流浪動物數(shù)量的急增。制定一套嚴格的動物繁殖基地經(jīng)營法規(guī)體系來控制各繁殖機構(gòu)盲目進行繁殖計劃。

7.繁殖基地應(yīng)按規(guī)定將出售的寵物動物進行歸檔，并上交給相關(guān)職能部門進行登記，這樣有利于明晰寵物的個體流向，形成一個聯(lián)鎖檔案機制。

8.沒有被注射疫苗的寵物貓寵物狗嚴禁在市場上待售，被出售的寵物狗或貓應(yīng)佩戴標有寵物身份代碼的胸牌（即寵物在出售時，胸牌已在網(wǎng)上注冊并登記了買主的信息）。

9.進行法治宣傳及編制相關(guān)教科書，教育我們的下一代如何正確了解及尊重自然界的一切生靈，畢竟教育從娃娃開始抓起是關(guān)鍵。突出人與自然的重要性，及人與動物的和諧相處的對人類的益處。

六、如何規(guī)范人們飼養(yǎng)寵物之行為及如何處理好“寄”生存在人們生活周邊的流浪貓狗

人們是否應(yīng)該有養(yǎng)寵物或動物的權(quán)利以及人們是否有反對養(yǎng)寵物或動物的權(quán)利呢？在我國目前的現(xiàn)狀下，只要飼養(yǎng)人所養(yǎng)的寵物或動物沒有侵犯到他人的合法權(quán)益時，他人是沒有權(quán)利來反對飼養(yǎng)人的飼養(yǎng)行為的。因此，目前動物保護法急需處理的動物問題首先是那些被人類飼養(yǎng)的寵物以及寄生存在人們生活周邊的流浪貓狗的問題。那么，我們應(yīng)如何處理這兩類動物呢？

（一）首先應(yīng)規(guī)范對寵物的飼養(yǎng)及管理（即對寵物狗及貓的規(guī)范管理）.

對于被人飼養(yǎng)的寵物，除了需要我們對國人進行教育外，用法規(guī)來規(guī)范飼養(yǎng)人的飼養(yǎng)行為也是必不可少的重要手段。因此即嚴格又要可行的法規(guī)是必要的。目前我國各地區(qū)都沒有形成一個比較完善的法規(guī)體系來規(guī)范此類行為，即便是有也大多流于形式，難以實施及操作，主要原因是法規(guī)制定不合理，民眾不愿配合，司法力度不強。其次是飼養(yǎng)人的飼養(yǎng)意識比較散漫及薄弱，也沒有飼養(yǎng)人應(yīng)盡的責(zé)任及義務(wù)的概念。根據(jù)我們立法的原則是既要保護人類及人類環(huán)境又要保障動物應(yīng)有的生存權(quán)。筆者拙見如下：

1.對職業(yè)性飼養(yǎng)動物人的資格及場所的規(guī)定及限制

2.規(guī)定以家庭為單位來限制被飼養(yǎng)的動物數(shù)量。

3.飼養(yǎng)人必須為動物提供足量的、質(zhì)量好的、適合衛(wèi)生的食物和水及提供適宜寵物場所供其休息及活動。對寵物不能進行心理嚇唬。

4.對寵物的管理（辦證、及收費政策應(yīng)該改革、打疫苗、絕育應(yīng)納入到強制行為）。

5.對寵物培育機構(gòu)及銷售市場的數(shù)量的限制及經(jīng)營規(guī)范的規(guī)定。

6.對寵物醫(yī)院的資格審批及經(jīng)營性質(zhì)的限定及按規(guī)范職業(yè)。

7.寵物致人傷害的應(yīng)該如何賠償及如何界定賠償義務(wù)人。可結(jié)合我國現(xiàn)行《民法》的相關(guān)規(guī)8定來認定及處理，及時用可行的法律條文來替代不可行之法條

9.規(guī)定及明確飼養(yǎng)人對飼養(yǎng)場所及環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)盡的責(zé)任及義務(wù)。

10.應(yīng)禁止各類高等院校的學(xué)生在學(xué)校宿舍飼養(yǎng)寵物。

11.飼養(yǎng)人不在居住地且家中無人看管寵物時，應(yīng)該實施寄養(yǎng)行為。

如何認定遺棄寵物行為及應(yīng)如何加大處罰力度，除非這種遺棄行為屬于法律所規(guī)定的例外情節(jié)。

12.有專門的行政部門處理因飼養(yǎng)寵物行為而產(chǎn)生的鄰里關(guān)系。

13.要對飼養(yǎng)人人群進行醫(yī)學(xué)知識科普宣傳及相關(guān)《動物保護法》法規(guī)宣傳。

（二）流浪貓－流浪狗――應(yīng)該如何進行人性化安置及處理？

流浪貓流浪狗的問題比較特殊，其特殊性在于它們在很大程度上是依賴人類的生活垃圾而存在，且這些流浪的貓狗生活在人類邊緣，容易接近我們?nèi)祟悾虼舜蠖鄶?shù)這樣流浪的貓及狗都樂意接近人，接受人們給他們喂食物這一行為。也因為其中有許多是被人們所遺棄的寵物。例如北京著名的收養(yǎng)流浪貓300多只的丁奶奶【19】。令人感到欣喜的是，像丁奶奶這樣關(guān)注這些小生命的個人及群體是越來越多了，這說明了中國人在自身經(jīng)濟改善的同時，還有那么一份額外的善心及愛心去關(guān)注這些流浪的動物，這也表明了我們中國人的內(nèi)在修養(yǎng)及善良意識在不斷的提高。那么，應(yīng)該如何處理及安頓這些流浪的貓及狗呢？筆者拙見如下：

1.各個地方政府應(yīng)該新增一個特殊部門，即流浪動物防控部門。招收具有獸醫(yī)資格的人員為國家特殊性質(zhì)公務(wù)員。用于專門處理流浪貓流浪狗的絕育及疾病救助。如何控制流浪貓流浪狗數(shù)量的問題其實就像我國二十年前實行人口計劃生育的情況一樣，絕育是最關(guān)鍵的一環(huán)，不管是雌雄的流浪貓及狗，只要被人抓住后送至救助所，在動物身體狀況允許的情況下，對其進行絕育手術(shù)，待其傷口痊愈后放歸自然，這樣即保障了動物的生存權(quán)又控制了流浪動物的增長勢頭，實行幾年后，流浪動物的數(shù)量自然呈下降趨勢。

2.每個城市都應(yīng)該安置幾個由政府出資的流浪貓狗固定救助所，每個救助所里應(yīng)該有2－5名受領(lǐng)國家薪水的獸醫(yī)執(zhí)業(yè)。

3.對于在一定的領(lǐng)養(yǎng)期限內(nèi)無人領(lǐng)養(yǎng)的生活不能自理的流浪貓狗，可以實行人道的安樂死。但對有野外生存能力的流浪貓及狗，如在絕育后無人領(lǐng)養(yǎng)，則應(yīng)放歸自然，而不主張人為的安樂致死！否則這將有勃于《動物保護法》的立法出發(fā)點。同時也違反了人類情感及道德。

4.對于對生活不能自理喪失了野外生存能力的流浪貓流浪狗，應(yīng)制定有關(guān)實施安樂死的條件及要求，并應(yīng)該有兩名醫(yī)生在場，實施安樂死的獸醫(yī)必須嚴格按照規(guī)定及程序來執(zhí)行，并留根存檔，以便統(tǒng)計。

5.嚴禁國人食貓肉狗肉。一是狗貓身上的細菌，許多對人體是十分致害的細菌及寄生蟲，如“裂頭幼的成蟲寄生在犬科、貓科動物的小腸、且成蟲在貓體內(nèi)壽命可達3.5年，偶然寄生在人體……”。食貓肉對國人的身體健康也存在隱患，而且容易傳染給家人及朋友。在這個基礎(chǔ)上，各個城市邊防應(yīng)該把好城關(guān)卡口，禁止放行裝有流浪貓或狗的車輛流通關(guān)卡，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即扣押車輛及相關(guān)人員。通知相關(guān)部門后，應(yīng)將裝有流浪貓及狗的車開回原省市，并對整批流浪貓在采取絕育措施，在認養(yǎng)期限過后，將剩余的全部放歸自然。并對涉及人員給予相關(guān)規(guī)定的刑事處罰。

6.制定對被收養(yǎng)的流浪貓及狗應(yīng)進行登記及拍照留檔制度，對領(lǐng)養(yǎng)人進行必要的回訪制度。

7.政府的這個職能機構(gòu)在各個地區(qū)均可以設(shè)置流浪動物的捐款基金帳戶，有這么一個平臺讓有愛心人士及有能力的人士為此事業(yè)作出自己的努力及貢獻，這樣一是可以減輕政府財政壓力，二來可以喚起人們對動物保護的意識。這個救助流浪動物捐款基金帳戶由專員負責(zé)管理，并由相關(guān)部門定期進行嚴格審核。

8.政府應(yīng)鼓勵民間動物保護組織的建立及肯定其所實施救護動物行為的效果來以此推動及推廣對動物保護的宣傳。

總言之，筆者對《動物保護法》在中國開始實施總體上持贊同態(tài)度，強調(diào)的是《動物保護法》應(yīng)著眼于“保護”二字，既然以《保護動物法》為名來提倡及促進動物的福利，那么就不能棄我們立法的宗旨而不顧。從寵物這方面來講，筆者個人并不贊同生活在城市里的居民飼養(yǎng)寵物（如貓和狗），原因是城市居民的鄰里生活相互關(guān)聯(lián)。家庭或個人的生活空間一般是有限的，常年生活在缺少陽光及新鮮空氣的環(huán)境中，也不利于寵物的健康生長。如果對寵物貓狗不加以衛(wèi)生防范，有些寄生蟲是很容易傳染給人類，而影響人的身體健康。許多屬于人獸共患的寄生蟲病造成了社會巨大的經(jīng)濟損失。寄生蟲病的傳播與流行不僅是重要的公共衛(wèi)生問題，也直接關(guān)系到社會的安定、進步與發(fā)展【20】。”另一方面人們養(yǎng)寵物即耗資又費時。再說無論是貓貓還是狗狗，他們身上的寄生蟲及細菌都有這樣那樣的機率傳過給人類，對人們的本身健康而言也極為不利。“Let''''sStopKeepingPets－讓我們停止養(yǎng)寵物【21】”。筆者認為是：如果沒有足以提供寵物生活的好環(huán)境，如果對于已經(jīng)有了寵物的人們來說，筆者還是堅持以尊重生命來論事，要以負責(zé)的態(tài)度照顧寵物。因此筆者建議，如果沒有足以提供寵物生活的好環(huán)境及沒有足夠的時間的人們，在還沒有養(yǎng)寵物的人們最好別養(yǎng)寵物，養(yǎng)寵物千萬不可心血來潮。如果已經(jīng)飼養(yǎng)了寵物，則請讓它們成為你最后的寵物，并對它負責(zé)到底。《動物保護法》在保護我們?nèi)祟惖纳瞽h(huán)境的基礎(chǔ)上來保護動物的生存權(quán)利、顧及動物的福利，兩者之間并不矛盾。因此，《動物保護法》是值得肯定和提倡的！“實現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想，也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個社會理想。要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，要牢固樹立人與自然相和諧的觀念【22】。”