機關作風建設專題調研工作報告

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為推動機關作風建設實現思想創新、機制創新和工作創新，市直屬工委結合省委關于“繼續解放思想、堅持改革開放、努力爭當實踐科學發展觀排頭兵”活動的開展，通過組織召開工作座談會的形式，廣泛聽取各受評單位對機關作風建設考評工作的意見和建議，深入了解我市機關作風建設考評體系的存在問題和改進方向，以便及時對《*市黨政機關作風建設考評試行辦法》作出修訂和完善，進而推動我市機關作風建設的能力和水平上新臺階?，F將調研情況報告如下：

一、對目前我市機關作風建設考評體系的總體評價

我市自20*年起開展機關作風建設考評工作以來，現已走入第六個年頭。通過幾年來的不斷探索和實踐，目前我市在機關作風建設考評工作方面積累了不少經驗，初步形成了一套以部門績效和群眾滿意度為導向的考評體系。特別自去年以來，我們結合市委市政府在機關作風建設方面的部署和要求，在完善機關作風建設考核評價體系和牽頭統籌全市各項考核評比工作兩個方面進行了積極探索，取得了令人滿意的成效，得到了廣大干部和群眾的認可。目前，我市的機關作風建設考評體系在考評內容、考評方式、計分方式、權重設置等方面，都較以往進行了大膽、創新的探索。其中，在考評內容上，重點抓住各單位依法行政（辦事）、依法審批的評議考核和公務員公共服務行為規范的評議考核兩項主要考核內容；在考評的方式上，設置了網上投票評分、窗口部門現場評分、基層職能部門打分三種全新的群眾考評方式，建立了與12345政府服務熱線信息互通的平臺，設定了上級部門嘉獎加分制度、投訴扣分制度和一票否決制度；在權重設置和計分方法上，突出以群眾的滿意不滿意為導向，基層群眾評議的分值占總分值的35%—40%，加上領導評議、上級對口部門評議，評議分共占70%，檢查分只占30%，體現了以“評”為主，以“檢”為輔的考核思路。特別是窗口部門現場評議，有效地提高了考評的針對性，因為在傳統“萬人評政府”的做法中，不是每一個群眾都對部門的工作有所接觸和了解的，而在窗口辦事的企業和群眾發放對該部門機關作風評議表，從依法行政、服務態度、辦公環境、辦事實效、總體評價四大類別13個子項目進行信息采集，確保了評價的精確度，減少了模糊度。同時，認真貫徹黃國常市長關于減輕各單位年底應檢負擔的指示，牽頭統籌機關作風建設考評、精神文明建設檢查、中心組學習檢查、黨風廉政建設檢查、治安綜合治理檢查、物價檢查等多項檢查工作，并得到相關職能部門的積極配合。綜合檢查減輕了受檢單位負擔，節約了行政成本，又促進了各項工作，體現了求真務實的作風，得到了受檢單位的充分認可。

二、目前我市機關作風建設考評體系中一些有待完善的地方

在這次專題調研中，共收集六個方面的意見、建議共17條，反映出我市的考評體系存在一些不夠合理的地方，需要今后改進。主要是：一是綜合考評方面。我們開展檢查考核的目的，是要通過檢查，通過考核對各個單位的工作進行監督，進行促進。如果受檢單位對檢查考核的內容不能及時掌握，將在一定程果上影響檢查的效果。在綜合考評中，由于涉及各個不同部門的考核評議，不同形式考核有不同的考核內容。作為統籌者的一方，要協調相關單位盡早將相關考評內容確定下來，避免造成受評單位在年底被動應付；在檢查的內容上，盡管我們一直強調要注重實效，力戒形式，但在具體的操作上仍不夠堅決，這是考慮到一項具體工作是否貫徹落實、取得的成效如何，需要借助一定的形式體現出來。但是，從考核的理念、考核的發展方向來看，諸如查看會議記錄、聽取匯報資料等這些過于形式的檢查內容必然是要盡量減少乃至摒棄的；垂管單位的日常管理與地方要求有所不同，完全按照地方的考核標準進行綜合考評顯得不夠科學，應當結合實際，實事求是，避免“一刀切”。二是在分值設置方面。主要是原來設定的嘉獎加分的權重過高，在一定程度上影響了考核結果的真實性。特別是一些單位由于上級不設評獎，無法獲得嘉獎加分，將對其總分排名有所影響。因此，需要綜合考慮各種因素，對嘉獎加分的權重適當降低。三是現場考評方面?，F場考場是去年新引入的一種考評方式，也是一種行之有效、公信力強的考評方式。只是去年組織開展現場考評的時間有些過于集中，可能對考評的效果有一些影響。此外，去年在現場考評中收集到的意見、建議未能做到及時整理和反饋，未能很好地對受評單位的工作及時督促、改進。四是網上考評方面。存在一些單位自行善意點擊或個別群眾惡意點擊的情況，當時在技術上未作出有效限制，且分值過高，也在一定程度上影響了考核結果的真實性。五是綜治考評方面。普遍反映以發生群體性事件作為扣分標準不盡合理，因為一些群眾性事件并不是由部門工作的原因而引發，或者一些群體性事件發生后相關部門能夠及時處理化解，很大程度上體現了部門工作的到位而非職能缺位。六是其他方面。主要是考評面可以更廣泛一些，例如一些部門除了與基層職能部門有業務交往外，還與企業等有業務來往，如果在考評上有所反映將使考評結果更準確。

三、改進機關作風建設考評體系的幾點設想

針對在專題調研中收集到的意見和建議，結合我們在考評過程中遇到的一些問題，我們認為，深入開展黨政機關作風建設考評，應當重點突出部門績效和群眾滿意度這兩個根本，引導黨政機關提高服務能力和管理水平。具體到如何進一步完善我市的機關作風建設考評體系，我們認為應從以下幾個方面著手。

一是在分值權重的設置上要進一步體現科學性。針對網上評議可能會存在善意或惡意點擊的情況，為避免出現網上評議的分值對考評排名產生過高影響，將網上評議的分值權重從10%降低至5%，并延長IP點擊的時間限制，降低人為因素的影響；為科學體現各單位的機關作風建設成效，降低嘉獎加分對考評排名的影響，對嘉獎加分的分值權重和加分上限適當降低。

二是在考評的方式上要進一步提高可操作性。為豐富考評手段，增強考評信息的采集渠道，增設黨代表、人大代表、政協委員評議的考評方式，隨機向代表、委員們收集對部門機關作風的意見和建議；增設明查暗訪的考評方式，聯合市紀委監察局、市委組織部不定期對受評單位在工作紀律、辦公環境等方面的情況進行突擊抽查，對受評單位的日常工作形成壓力，促使其自覺提升管理能力和服務水平；為全面聽取市領導對部門機關作風建設的意見和建議，提高領導考評信息的準確性，將分管市領導評議改為市四套班子評議；為提高現場考評信息采集的可信性，堅持一年內不定期、多次開展考評的方式，避免出現因考評時間過于集中而造成數據失真的可能。

三是年終綜合考核應作為對受評單位開展機關作風建設情況的一種例行檢查，要繼續減少對書面資料的檢查內容，以減輕辦公室的負擔，以避免年終考核流于形式。

四是要進一步加大考核監督力度，拓寬監督渠道，把黨內監督、專門機關監督與群眾監督、派監督、輿論監督等結合起來，逐步形成全方位、多層次的監督網絡，推動機關作風建設水平不斷提高。

通過這次專題調研，機關作風建設考評工作中的一些“癥結”被查擺出來。我們相信，在摸清問題、理清思路、找準對策的基礎上，機關作風建設考評工作將不斷完善和創新。在新辦法、新措施的指導以及各級黨政機關的共同努力下，廣大干部工作面貌、作風建設將得到進一步改進，五型機關建設將得到有效推進。