土地衛片執法監測工作措施

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為認真貫徹落實國土資源部《關于開展年度土地衛片執法檢查工作的通知》（國土資發〔〕15號）和全國、全省年度土地衛片執法檢查工作部署電視電話會議精神，進一步規范土地管理秩序，有效遏制土地違法違規行為上升勢頭，切實加強耕地保護，促進節約集約用地，結合我縣實際，特制定本實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的大、屆三中、四中全會和全國、全省年度土地衛片執法檢查工作部署電視電話會議精神，以及黨中央、國務院關于嚴格土地管理和調控的各項政策，按照“加強領導、統一部署、協調配合、及時處理、講求實效、依法行政”的原則，全面調查核實國土資源部年衛星遙感監測圖片中涉及我縣轄區內的各類用地，依法查處土地違法違規行為，按時完成衛片執法檢查工作任務，進一步深化土地違法違規問題專項整治，增強依法用地管地觀念，確保順利通過市、廳、部檢查驗收，為全縣經濟社會平穩較快發展奠定堅實的基礎。

二、工作任務和依據

（一）工作任務

通過開展土地衛片執法檢查，全面掌握我縣土地使用情況，發現并查處土地違法行為，進一步規范土地管理秩序，促進全縣耕地保護和節約集約利用土地。

（二）工作依據

年度土地衛片執法檢查以《土地礦產衛片執法檢查工作規范（試行）》（國土資發〔〕21號）（以下簡稱《規范》）、《國土資源部關于進一步明確年度土地衛片執法檢查有關工作要求通知》及《國土資源部辦公廳關于年度土地衛片執法檢查有關問題的通知》（國土資廳發〔〕37號）為工作依據，嚴格按照《規范》規定及《通知》的工作流程和相關政策要求開展內外業核查、整改查處、驗收和統計匯總等工作，填報《規范》所列統計表格，確保土地衛片執法檢查工作規范化、制度化、科學化，切實提高檢查效果。

三、檢查范圍、內容及工作分工

（一）檢查范圍

國土資源部年度衛星遙感監測圖片覆蓋范圍內的我縣行政管轄區域，共涉及6個圖斑，面積213.2畝。

（二）檢查內容

按照《規范》及《通知》要求，內容主要包括衛片圖斑所涉及地塊的使用是否符合土地利用總體規劃，是否依法辦理農地轉用、征收和供地審批手續，建設項目用地是否取得先行用地手續，縣級以上國土部門是否受理項目用地申報手續，建設項目是否屬國家、省級重點項目，土地違法行為是否通過動態巡查已經發現并及時查處等情況進行逐宗核查。

（三）工作分工

全縣年度土地衛片執法檢查工作由縣人民政府牽頭安排部署，開展核查，通報工作情況，制定、落實獎懲措施等。縣國土資源局按照省、市、縣人民政府的安排開展自查和整改查處工作，核查監測圖斑，審查用地合法性，依法組織查處衛片執法檢查發現的土地違法行為，填寫相關報表，匯總上報相關數據和情況等。

縣監察、人事、發改、法制、公安、法院、檢察院、城建、農業、交通、水務、林業、旅游等相關部門協作配合，按照工作職責分工，抓好工作落實。監察、人事部門負責對責任人的責任追究；發改部門負責提供、審查建設項目審核情況；法制部門負責提供法律支持；公安部門負責及時受理涉嫌犯罪的土地違法案件；建設部門負責提供、審查建設項目規劃和建設手續辦理情況；農業部門負責提供、審查涉及農業結構調整項目是否符合有關規定的情況；水務部門負責提供、審查河流、湖泊最高水位線范圍內建設手續辦理情況；交通部門負責提供、審查公路用地范圍內建設手續辦理情況；林業部門負責提供、審查林地范圍內建設手續辦理情況；旅游部門負責提供、審查景區管理范圍內建設手續辦理情況。人民法院應及時受理移送強制執行的土地違法案件；人民檢察院應及時受理涉嫌職務類犯罪的土地違法案件。

四、工作安排

（一）部署、培訓和自查整改階段（2月25日—6月10日）

市土地衛片執法檢查領導小組辦公室于年3月12日已將衛星遙感監測圖斑發放到我縣，同時要求于6月10日前完成自查，同步實施查處整改，并將工作開展情況及《新增建設用地統計匯總表》、《實地偽變化統計匯總表》、《違法用地分類統計匯總表》匯總報送市土地衛片執法檢查領導小組辦公室。

（二）督查整改階段（6月11日—7月15日）

市人民政府將組織國土、監察等相關部門，組成聯合督查組，對我縣開展土地執法衛片的情況進行督查。6月8日前，根據省、市督查意見，將我縣自查工作情況及《新增建設用地統計匯總表》、《實地偽變化統計匯總表》、《違法用地分類統計匯總表》整改完善后，正式匯總上報市人民政府，同時抄送市國土資源局。

（三）約談、通報階段（7月16日—8月5日）

縣人民政府根據省、市要求推進查處整改。將所轄的鄉（鎮）土地衛片執法檢查情況進行匯總分析和排序，約談部分土地違法嚴重地區的鄉（鎮）政府主要負責人，掛牌督辦一批重大、典型案件，督促各鄉（鎮）開展整改查處工作。召開會議，并向各鄉（鎮）通報年度土地衛片執法檢查情況。

（四）總結驗收階段（8月6日—9月20日）

8月20日前，縣人民政府將工作總結及《土地違法案件立案查處及落實情況統計匯總表》報市土地衛片執法檢查領導小組辦公室，并抄送市國土資源局，迎接省、市驗收。

五、工作要求

（一）提高認識，切實增強責任感和緊迫感。年度土地衛片執法檢查，是國土資源部推進“以圖管地”的重要方式，是認真落實黨中央、國務院關于嚴格土地管理和調控政策，實行最嚴格的耕地保護制度，遏制土地違法行為的重要舉措。此次土地衛片執法檢查，是國土資源部對縣（區）進行全覆蓋檢查的第一年，同時也將是根據15號令對土地違法嚴重地區的縣級以上地方人民政府主要負責人實施問責的第一年。因此，各鄉鎮、各單位務必引起高度重視，堅決克服麻痹思想，切實增強政治敏銳性和大局意識，從貫徹落實科學發展觀，維護我縣經濟平穩較快發展的大局出發，扎實、有效、高標準地開展好土地衛片執法檢查，確保這次執法檢查取得實效，順利通過上級驗收。

（二）明確責任，切實加強組織領導。縣級各有關部門要把這次土地衛片執法檢查工作作為一項重要的政治任務來抓，縣成立分管副縣長任組長，縣直有關部門負責人為成員的土地衛片執法檢查工作領導小組，負責全縣土地衛片執法檢查全面工作。

（三）加強協作，切實形成合力。土地衛片執法檢查工作，涉及到土地管理和利用的各個方面，關系到全市經濟社會發展的全局。我縣實行政府統一領導，監察、人事、發改、法制、公安、法院、檢察院、建設、農業、交通、水務、林業、旅游、環保、審計、信訪、畜牧等部門要密切配合，充分發揮聯合執法優勢。對國土部門移交的違法案件，須追究黨紀政紀責任的，監察部門要及時處理到位；須依法追究刑事責任的，公安、檢察機關要及時立案偵查；需申請強制執行的，法院要及時受理執行；對養殖等農業結構調整項目需要完善手續的，農業、畜牧、國土部門要及時依法辦理，確保土地衛片執法檢查工作的順利開展。

（四）嚴明法紀，切實加大查處力度。今年國土資源部將把土地違法案件立案查處率和處罰到位率作為能否通過驗收的重要標準。必須嚴格按照國土資源部的要求，對衛片圖斑中涉及的土地違法行為，應當立案的要及時立案，依法嚴肅查處，做到既查事又查人。對違反土地利用總體規劃、違反國家產業政策批地、越權批地、違規供地、非法占用耕地特別是基本農田、嚴重侵害農民利益等重大違法違規案件，監察部門要會同國土部門公開調查、公開處理結果，對符合問責條件的負責人和其他負有責任的人員，要依據15號令的有關規定實施問責；檢查中發現的違法用地，凡是未依法處理到位的，一律不辦理用地審批手續。

（五）加快進度，按時完成工作任務。國土資源部將于7月15日前開始對各地土地衛片執法檢查工作開展情況進行督查，8月15日前，根據檢查結果將約談土地違法違規問題嚴重的城市的政府主要負責人，9月底前，部、省、市三級國土資源行政主管部門按照職責權限，根據違法及整改查處情況，依據15號令啟動問責。我縣要集中時間、集中人員、集中精力，并安排必要的經費，嚴格按照土地衛片執法檢查工作計劃，抓緊抓好各階段的工作。調查核實的數據要準確，實事求是，準確反映實際情況；對違法行為要分類提出處理意見后報縣人民政府，加大自行糾正力度，處理措施徹底到位。對調查核實不準確、虛報、瞞報、漏報，自行糾正措施落實不力或不能按時完成工作任務的，縣政府將嚴肅追究有關人員的責任。