財政部門科學發展觀整措施

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市委第五指導檢查組:

按照市委的統一部署，我局學習實踐活動已圓滿完成了學習調研、分析檢查階段的各項工作任務。從2009年1月初開始，全局上下按照《全市深入學習實踐科學發展觀活動整改落實階段工作安排》，全面展開整改落實解決問題階段的各項工作。整改落實階我們重點開展了三個方面的工作：

一、制定整改落實方案

局領導班子針對前兩個階段梳理出來的問題，圍繞在財政收入結構有待進一步優化，對稅源的分析預測還需加強；財政保障公共支出的能力有待進一步提高；財政的監督職能有待進一步充分發揮；適應科學發展要求的理財意識和服務意識有待進一步提高；工作流程和制度建設有待進一步完善等方面存在的突出問題，研究制定了整改落實方案，明確了整改的重點、目標、時限和責任。局黨組在多次征求意見、反復研究修改的基礎上形成了《××市財政局深入學習實踐科學發展觀整改方案》（包財黨組[2009]3號）。

二、解決突出問題

活動轉入整改落實階段以來，市財政局充分認識整改落實階段工作的重要性，嚴格按照市委的安排和部署，更加突出實踐特色，更加突出實際成效，進一步完善整改落實方案。針對學習實踐活動中征求到的意見和建議，堅持邊學習邊整改，以整改促學習促實踐。通過整改落實，全力貫徹中央擴大內需、促進經濟增長的政策措施，扎實做好保發展、保民生、保穩定的工作，促進全市經濟社會又好又快發展。2月

6日我們又印發了包財黨組[2009]5號《關于做好整改落實階段工作的通知》，要求各責任人、責任科室和單位積極行動起來，把貫徹落實全市保增長促發展工作會議精神與整改落實工作緊密結合并貫穿于整改的全過程，轉變作風，真抓實干，全力以赴服務企業、支持企業發展，全力以赴確保目標實現，推動財政工作上水平。在集中解決問題環節，重點開展了以下幾項工作。

（一）科學發展不忘結對共建，“心連心”共促社會和諧。

春節前夕，創新載體，豐富學習實踐活動內容，積極組織開展“迎新春、解民難、送溫暖”主題實踐活動，為結對共建點和幫扶點的困難群眾送去黨的溫暖與關懷。

局領導、各支部先后深入到固陽縣西斗鋪鎮忽雞兔村、青山區科學路辦事處康樂一社區、土右旗美岱召鎮沙圖溝村、石拐區、固陽縣金山鎮彥天城村等結對共建點和幫扶點，走訪慰問困難群眾，表達財政局全體干部職工的愛心與關懷。

我局“迎新春、解民難、送溫暖”主題實踐活動，全體干部職工捐獻慰問金11500元，總計慰問困難群眾21戶，發放慰問品價值5000元。主題實踐活動的深入開展，豐富了學習實踐科學發展觀活動的內容，在為困難群眾送溫暖的同時，也為社會和諧出了一份力。

（二）實施“暖春”行動，春節前為我市低收入群體發放一次性生活補貼。

為進一步提高城鄉低收入群體收入水平，切實保障困難群眾基本生活，改善困難群眾生活狀況，讓他們度過一個歡樂祥和的春節，我市為城鄉低收入群體發放一次性生活補貼，農村低保對象和農村五保對象每人100元，城市低保對象每人150元，享受國家撫恤補助的優撫對象、建國前入黨的農村老黨員和建國前入黨未享受離退休待遇的城鎮老黨員每人180元。此次發放共計13.22萬人。我局積極籌措資金，確保在春節前將補貼發放到每一個困難群眾手中。

（三）立足擴大內需保持經濟平穩較快增長，積極落實《關于對中小企業發展給予貼息支持的暫行辦法》，支持中小特色企業發展。

2009年市區兩級財政安排貼息資金1億元，以支持中小企業進行技術改造、技術創新和擴大規模，幫助企業克服困難、應對危機。投入如此大資金為中小企業發展提供貼息支持，在我市尚屬首次。貼息辦法堅持三項原則，一是在國家產業政策和××市經濟發展總體規劃的指導下，支持重點。二是支持有利于資源利用，促進循環經濟發展和節能減排的項目。三是充分發揮專項資金的扶持，引導和帶動作用，擇優扶強，注重實效，引導企業自有資金和社會資金投向，發揮財政資金的杠桿作用，促進經濟結構調整。

（四）全力貫徹落實“家電下鄉”惠民政策。

我們將實施“家電下鄉”惠民政策作為學習實踐科學發展觀活動整改落實的重要內容來抓，及時制定補貼資金管理辦法，保證補貼資金安全發放。補貼資金實行專戶核算，專人管理，確保專款專用。同時。組織對相關人員進行了專題培訓，并以“推動家電下鄉進村入戶，提高農牧民生活質量”為主題積極開展宣傳工作。為確保家電下鄉工作順利開展，還為各旗縣區12個鄉鎮、辦事處配備了專用微機。

此次實施的“家電下鄉”惠及我市9個旗縣區41個鄉鎮、辦事處的22.61萬家農牧戶，79.18萬農牧民受益。“家電下鄉”政策的實施，不僅可以有效提高廣大農牧民生活水平，促進新農村、新牧區建設，也將極大地啟動和拉升農村市場潛在的內需，促進經濟社會又好又快發展。

（五）政府采購工作又出新舉措。

一是拓寬定點協議采購領域，2009年確定六大類項目實行定點協議采購制度，比上年增加一大類；確定了140家供應商可供采購人自由選擇，比上年增加了28家。二是適當提高采購限額標準。三是進一步簡化采購辦理程序，采購人采購定點協議的項目，可以先采購，待采購驗收之后，再補辦手續。四是進一步強化采購人的基本權利、義務和責任。五是實行有進有出的動態管理和價格競爭機制，對不履行政府采購定點協議制度，經過核實取消其定點資格；對符合定點協議采購要求條件的供應商，愿意參加定點協議采購，通過定期審核備案，將其納入定點協議供應商范圍。六是對不執行政府采購優惠政策規定、不提供經營貨物價格信息、隨意降低商品標準配置以次充好、采購貨物與實際驗收不符弄虛作假、商品質量存在偽劣問題、擅自提高采購價格、虛開發票等違規違紀行為的定點協議供應商，將記入政府采購誠信檔案、取消其資格、1-3年內不準參與政府招標采購。

三、完善體制機制

圍繞我局的整改落實的五項內容，我們提出了34項整改措施。這些措施涵蓋了財政工作的各個方面，主要體現在2009年財政預算的安排與執行中。

下一步我們將以科學發展觀為指導，堅持圍繞中心，服務大局，充分體現國家和自治區的方針政策及市委、市政府的決策部署，擴大政府投資規模，著力加強民生工程和農村牧區基礎設施建設；調整收入分配格局，著力促進城鄉居民收入水平和生活質量提高；優化財政支出結構，加大“三農”、教育、衛生、社保等重點投入，著力保障和改善民生；支持科技創新和節能減排，著力推進經濟結構調整和發展方式轉變；堅持增收節支、統籌兼顧，確保預算編制與全市經濟社會發展目標相一致、與各部門履行職能相協調、與全市可用財力相適應、與推進公共財政建設相統一，切實加強財政科學化精細化管理，著力提高財政管理績效，促進經濟社會平穩較快發展。

（一）以財源建設為中心，不斷壯大財政實力。堅持以科學發展觀為統領，充分發揮好財政杠桿和調控作用，用好用活財政資金和政策手段，推動我市經濟增長方式轉變和經濟運行質量的提高，促進經濟繼續保持平穩較快增長。一是要支持經濟發展，著力擴大稅源。繼續落實好激勵型財政機制，完善財政轉移支付制度，充分調動旗縣區發展經濟的積極性，不斷做大做實財政收入蛋糕。認真貫徹落實國家宏觀調控政策，對符合國家產業政策、環保要求和××市“十一五”產業發展規劃的各類中小企業技術改造、技術創新、擴大規模等貸款給予貼息支持，市區兩級財政對中小企業貸款貼息支持要達到1億元。同時，大力支持招商引資，積極會同有關部門抓好項目的引進和跟蹤服務。支持總部經濟發展，支持重大項目和重點項目的達產達效，支持工業園區和中小企業發展壯大，支持現代服務業發展，扎實有效地推動六大優勢產業結構調整和技術升級，確保我市財政收入增長有穩固的財源基礎。二是要強化稅收征管，積極挖潛堵漏。要繼續堅持和完善財稅收入分析聯席會議制度、收入通報制度，加強對百萬元以上重點稅源的分析與調研，建立財稅收入增長監測新機制，實現收入動態監管。要做好國際國內經濟形勢變化對我市財政收入影響的分析工作，提高組織收入的預見性和前瞻性。三是要進一步推進非稅收入管理工作。加強非稅收入項目和財政票據管理，繼續深化“收支兩條線”和非稅收入收繳管理制度改革，建立財政、執收單位、銀行定期對帳體系，逐步實施非稅收入分成管理運行體系，健全和完善非稅收入收繳系統，強化非稅收入征管、稽查入庫工作，確保非稅收入應收盡收。加強行政事業單位國有資產收益、罰沒物資及抵押物品等管理，加大對重點執收單位的監督檢查力度，在做大非稅收入規模的同時切實提高非稅收入質量。

（二）以改善民生為重點，著力推進民生財政建設。進一步調整和優化支出結構，繼續把解決和改善民生作為重要工作來抓，堅持集中財力辦大事的原則，統籌兼顧各項社會事業發展需求，保障農業、科技、教育等支出依法增長。一是推動教育優先發展。全面實施農村義務教育經費保障機制改革的各項政策。進一步落實普通本科高校、高等和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策。繼續實施高校助學貸款貼息政策。整合中等職業教育資源，大力發展職業教育。二是加快發展醫療衛生事業。積極支持醫藥衛生體制改革。完善新型農村合作醫療制度。擴大城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面。健全城市社區衛生服務體系，提高城市社區衛生服務能力。加大城鄉醫療救助支持力度，并與新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險制度有機銜接。支持農村基層衛生院建設，著力構建城鄉公共衛生醫療體系。三是積極促進就業再就業。支持中小企業和服務業吸納就業，安排和鼓勵高校畢業生參加科研項目和到基層、困難地區和中小企業工作，促進自主創業、自謀職業。按規定對受金融危機影響較大的困難企業，實施緩繳社會保險費、降低社會保險費率等政策，幫助企業渡過難關，穩定用工崗位。四是健全社會保障體系。繼續提高企業退休人員養老金標準，全面實施城鄉居民基本養老保障制度，實現城鄉居民基本養老保險政策全覆蓋，提高城鄉居民最低生活保障水平。加強城鄉低保制度與醫療救助、最低工資、農村五保供養、自然災害生活救助等制度的銜接。五是推進文化事業發展。支持、完善文化設施和群眾文化活動基地建設，做好五當召、美岱召等文物古跡的修繕維護工作。完善鄉鎮綜合文化站配套設施，積極開展送戲、送電影下鄉和全民健身活動，大力發展文化產業。六是加大保障性住房特別是廉租住房的投資建設力度。嚴格按照規定，將住房公積金增值收益和土地出讓凈收益用于廉租住房保障，解決城市低收入住房困難家庭的住房問題。合理引導和積極鼓勵居民住房消費，對居民購買中小戶型商品房將給予一定財政補貼。

（三）以加強財政科學化、精細化管理為抓手，全面提升財政管理水平。在努力做好增收節支的同時，要著力深化財政改革，強化監督管理，不斷提高依法科學理財水平。一是要積極推進部門預算改革。進一步規范財政預算編制、執行、監督流程，嚴格執行人大批準的預算，切實維護預算的嚴肅性和權威性，增強預算分配和預算執行的公開透明度。二是要深化和完善財政國庫集中支付改革。繼續擴大改革覆蓋面，推行公務卡試點改革。三是要不斷擴大“收支兩條線”管理范圍，逐步實現非稅收入綜合財政預算管理，進一步提高政府的統籌調控能力。四是要不斷規范政府采購管理，進一步擴大政府采購規模，提高政府采購資金占財政支出的比例。五是要強化財政監督和績效評價。建立健全覆蓋財政運行全過程的監督機制，強化事前、事中和事后相結合的監督機制，保證財政資金安全高效運行。六是要逐步研究制定財政預算穩定調節基金管理辦法和政府債務管理辦法。七是要牢固樹立勤儉節約意識，合理控制行政成本。加強預算執行管理，確保重點支出需要，努力壓縮一般性開支，強化公務支出管理，尤其是公務用車、會議經費、公務接待、因公出國等支出，推進機關節能降耗工作，加強服務型、節約型政府建設。（四）以加強財政干部作風建設為保障，為貫徹落實科學發展觀提供有力的人才智力支持。

要把加強財政干部隊伍的能力建設作為主線，牢記“兩個務必”，貫徹為民、務實、清廉的要求，以增強政治意識和大局意識為重點加強思想建設，以造就高素質的干部隊伍為重點加強組織建設，以狠抓落實、增強執行力為重點加強作風建設，以健全民主集中制為重點加強制度建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設。要以學習實踐活動為契機，貫徹落實全市強化機關作風建設工作會議精神，進一步加強和改進黨的建設各項工作。增強黨建工作的針對性和實效性，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用、領導干部的模范帶頭作用、黨員的先鋒模范作用，努力建設一支政治堅定、結構合理、業務熟練、作風優良的財政干部隊伍。

整改落實階段是深入學習實踐科學發展觀活動的最后一個階段，也是學習實踐活動最出成果、最見實效的階段。雖然我們取得了階段性成果，但接下來的整改落實工作任務還相當艱巨。下一步，我局將繼續牢固樹立全局觀念、創新觀念、服務觀念和責任觀念，更加注重突出實踐特色，更加注重突出實際成效，在解決影響和制約服務科學發展的突出問題上下功夫，在解決影響我市財政可持續發展的突出問題上下功夫，完善抓整改落實的工作機制，全面完成整改落實工作，加快形成有利于科學發展的財政體制機制，為促進我市經濟社會科學發展與和諧進步做出積極貢獻。