淺談基層干部在職培訓對策

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基層國稅干部在職培訓是培養和提高知識、本領、能力素質的基本途徑，是干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰略性工程。搞好基層干部在職培訓，對強化稅收工作的標準化、執法的規范化、管理的科學化有著特別重要的作用。本文就基層國稅干部在職培訓問題談點粗淺認識。

一、基層國稅干部在職培訓中的主要問題

工學矛盾比較突出，培訓時間不足。近年來，施行的征管改革，基層機構人員有所收縮，但人少事多現象還較普遍。基層干部整天忙于事務<業務>性工作，難以抽出大塊時間參加培訓，基層單位的培訓時間落實不足。

培訓內容、手段陳舊，培訓效益不高。主要表現在：制定培訓計劃，缺乏系統性、先進性，還難以打破陳舊的條條框框，培訓雖然年年搞，但培訓內容處于低級循環狀態，很難從根本上改變干部的知識、能力結構；培訓模式陳舊，其表現是“一鍋煮”，不管培訓對象的層次如何、基礎怎樣，均實行“內容、時間、方法”的“三同”；計劃定得過死，培訓者被動應付，很難做到因人施教，這在很大程度上影響了培訓者的積極性，培訓缺乏生氣和內驅力。

競爭意識淡薄，培訓動力不夠。長期以來，一些單位沒有把競爭機制引入在職干部培訓中。在“學和不學一個樣”、“學好學差一個樣”的思想影響下，淡化了在職培訓人員的競爭意識，造成培訓既無外在壓力，又無內在動力，參加培訓的人少了，想爭第一的思想不強烈了。有的干部不學本職業務，而是參加遠程學歷教育，自學考試，結果是文憑到手，業務卻荒廢了。

二、基層國稅干部在職培訓的基本對策

（一）運用靈活的培訓形式，有針對性地處理工學矛盾

組織好多形式的短期培訓,拓寬干部在職培訓的有效途徑。在人少事多的情況下，搞好基層國稅干部在職短期培訓，無疑是緩和工學矛盾，強化干部在職培訓的有效途徑。可根據干部數量的多少，按照一定的比例，分期分批培訓。

一是選擇恰當時機。基層國稅干部在職培訓一般宜在下列三個時機進行：1、在當年底和翌年初，年度工作總結和新年度工作部署階段進行；2、在基層某項中心工作準備或總結階段組織；3、在每月征收期過后的中下旬較適宜。這段時間基層干部相對集中，工作任務較輕，不僅能保證一定的到課率，而且還有利于培訓效果的提高。

二是合理安排內容。具體做好“三性”。1、實用性。所學內容應緊密聯系實際，通過培訓應能解決干部在工作、學習中的理論或實踐問題。2、新穎性。不能總是老生常談，要能激發廣大干部刻苦鉆研，不斷探索的熱情，通過培訓開闊視野，更新知識結構，引發參訓者的創新意識。3、層次性。培訓內容要照顧培訓人員不同專業，不同水平的特點，盡可能安排豐富的內容，以滿足不同層次人員的需要。

三是培訓方法靈活、實用。新穎的內容如果沒有恰當靈活的方法，同樣難以達到預想的效果。應采取集中授課與演討式結合，室內講授與室外觀摩結合等方法，以提高培訓的效益。

以自學、網上練習為主，定期集中輔導，統一考核驗收。從目前情況看，基層干部的年齡大多在25-50歲之間，雖然個體間具有一定的差距，但都處在成年期，大腦機能已高度完善，邏輯思維和辯證思維能力較強。在學習上目的性明確，理解、接受知識的內在基礎較好，具有自學的主觀條件。利用自學、網上練習為主的形式培訓必須注意：1、領導重視，帶頭自覺參加自學或網上練習。并注意搞好教育，提高認識。2、制定周密的自學和網上練習計劃。進度要合理，內容要恰當。3、要合理安排工作，留給培訓者一定的自學及網上練習時間。4、嚴格考核制度。這是自學訓練能否成功的關鍵所在。考核不嚴，自學訓練就要流于形式。另外，還可圍繞自學、網上練習內容，適時組織知識競賽、比武等活動，以增強受訓者自學及網上練習的積極性，提高培訓質量。

（二）改革培訓內容、手段，增強培訓的績效

科學設計培訓內容。基層干部在職培訓效益不高，最根本的問題在于培訓內容陳舊。要改變這種狀況，培訓內容必須充實、更新。具體講要體現“三突出”：一要與時俱進，突出時代性。由知識培訓向能力培訓轉變，加強公務員九種能力培訓，以滿足改革發展需要和干部提高素質能力的需要。二要圍繞中心，突出需求性。緊扣經濟建設中心和發展大局，以工作需求為導向，圍繞稅收經濟社會發展的實際需求，科學設計培訓內容，把握培訓方向。三要按需施訓，突出前瞻性。在職干部培訓要由傳統的“缺什么，補什么”轉變為“需什么、學什么”。在此基礎上確定培訓內容，使培訓內容既注重于干部自身學習要求，也考慮干部崗位工作需要，更兼顧干部未來長遠發展，達到“干什么，學什么”，“需什么，學什么”，“存在什么問題，解決什么問題”的要求。

積極創新培訓手段。探索建立以“委托型”、“體驗型”、“網絡型”、“基地型”四位一體的國稅干部在職培訓新手段。1、引進現代培訓方法。選擇靈活多樣的培訓手段，積極引進菜單式選課、案例教學法、情景模擬法、親驗式教學法，盡量避免“滿堂灌”，提高培訓者參與程度，加強培訓過程的交流與互動，進一步提高培訓的效果。2、充分利用和推廣現代培訓技術。當前，網絡教育、遠程教育等現代教育培訓手段和多媒體、雙向視頻系統、現代視聽設備等現代教育培訓技術在國稅系統人才培訓中已非常普遍。這些技術和手段對于擴大基層干部在職參訓范圍，增強培訓的吸引力、感染力，提高培訓效果具有重要作用。基層單位如在財力許可下，應切實把推廣利用現代培訓技術和手段作為創新干部培訓工作，提高培訓效能，促進培訓質量和水平的一個好舉措。3、借助高校構建新載體。要牢固樹立開放的培訓新觀念，打破閉門辦學的傳統培訓模式，走“拓寬視野，開放辦學”之路。要充分利用揚州稅務學院等地方相關高校的教學資源，充分運用廣播電視和信息網絡等現代教育手段，建立干部培訓的新載體、新平臺，充分利用高校的資源優勢，在高等院校建立干部培訓基地，進行高層次的專業培訓，提高干部培訓的質量。

加大掛職鍛煉力度。培訓和提高優秀在職干部的實際工作能力。可結合本系統（單位）的實際，推薦選拔不同層次的領導干部或優秀在職（后備）干部“上掛”、“外掛”、“下掛”，促使他們在實踐鍛煉中提高素質，增長才干，進一步提高履行崗位職責的能力。

（三）引入競爭機制，增強培訓推動力

形成一種濃厚的競爭氣氛。一要充分調動和激發搞好干部在職培訓的內在動力。通過深入推行教育和經常性的思想政治工作，克服“培訓無用論”，切實解決好碌碌無為“不愛學”、裝點門面“不真學”、急功近利“不深學”、借口工作繁忙“不愿學”等問題，增強基層干部在職培訓的責任感、使命感和自覺性。二要開展評比競賽，強化干部的競爭意識。樹立標兵、能手典型，表彰培訓尖子，以多種形式激發廣大基層干部的榮譽感和培訓熱情，形成一個爭先創優、比學趕幫超的競爭局面。

創造一個平等公開的競爭環境。一是競爭的條件要平等。在培訓內容指標、培訓保障、考核與競賽的規程和細則等方面要力求一致。二是競爭機會要均等。如果機會不相等，競爭就可能出現“少數人干，多數人看”的現象，起不到調動廣大干部積極性的作用。所以，要盡可能給所有單位和個人提供盡可能多的競爭機會，把競爭機制引入培訓的各個領域和環節，應用多種形式擴大競爭的覆蓋面，使競爭活動經常化、普及化、制度化。三是裁決要公正。這是開展平等競爭的重要一環，必須有科學合理的評判標準，并運用科學的評判方法。

建立一套“責、權、利”有機結合，獎懲兌現機制。責，就是基層干部在職培訓的職責；權，就是培訓的決策權；利，就是單位和個人的切身利益。開展培訓競爭，就要將三者有機地結合起來，這樣，競爭才會有生命力。為此，要建立健全一套完善的訓練獎懲制度，合理地把單位和個人培訓實績與切身利益掛起鉤來，把培訓成績的好壞，作為干部提升、立功受獎的重要條件。對那些培訓不落實，完成成任務的單位或個人，要找出原因，追查責任，做到訓好有獎，訓劣受罰，切實增強基層干部在職培訓的吸引力。