培訓塑造學習型的人大代表

導語：培訓塑造學習型的人大代表一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

人大代表是我國國家權力機關的組成人員，也是人民代表大會的主體。在人代會期間，代表要審議“一府兩院”的工作報告，要對國民經濟和社會發展計劃以及財政預決算等重大問題做出決議和決定，提出職權范圍內的議案和建議；閉會期間，要參加執法檢查、集中調研和專題視察以及代表小組活動，依法履行代表職務。這些都是“國之大事”，不具備一定的專門知識難以當此大任。人大代表的性質、地位和作用決定了代表必須加強學習，把學習放在首要位置。

“糊涂代表”投出了“糊涂票”

若干年前，曾發生過這樣的事情：在全國人大選舉時，有的代表投票選舉不滿45周歲的人為國家主席，有的代表投票選舉不是全國人大代表的人當全國人大常委會委員，還出現個別代表為收藏選票而不投票、表決時不按表決器的現象。湖南省溆浦縣油洋鄉召開人代會，有29位“糊涂代表”投出了“糊涂票”，即選舉該鄉一位不是人大代表的副鄉長擔任鄉人大主席職務，因結果無效，致使沒有選出鄉人大主席。

要避免“糊涂代表”的出現，必須加強對代表的培訓，著力提高代表的素質，使代表們掌握必要的知識，正確對待手中的權力，認認真真地履行職責。

全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁在2005年全國人大代表培訓班開班式上說，全國人大行使職權的每一項工作，政治性、法律性、程序性、專業性都很強，要求代表必須具有較高的思想理論水平、政策水平、法律水平和廣博的知識，必須具有寬廣的視野和全局觀念，必須具備參與決定國家事務的能力。

江門市江海區人大代表葉英球說，作為人大代表，首先要認真學習，讓自己成為一個“知法、守法、用法”者，讓自己成為具有強大精神動力的人。他說，通過認真學習《憲法》、《代表法》等法律和黨的方針、政策，以及如何當好人大代表的有關知識，堅定了當好人民代表的信心和決心。

學習型社會是現代社會發展的一個重要特征。“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”，是落實科學發展觀，構建和諧社會的重要內容。面臨新形勢和新任務，我們的時代需要學習型的人大代表。

中央9號文件引領培訓熱潮

2005年，中共中央9號文件轉發了《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》。中央9號文件總結了我國人民代表大會制度50多年來，特別是黨的十六大以來我國社會主義民主政治建設和人民代表大會制度建設的實踐經驗，是新形勢下堅持和完善人民代表大會制度，做好人大工作重要的指導性文獻。

中央9號文件共18條，其中有10條與人大代表工作相關。全國人大常委會辦公廳隨后頒布了5個配套實施文件，進一步明確了代表的履職要求，并明確了代表的活動經費列入中央預算。在相當長一段時間內，全國人大常委會的工作重點依次是立法、監督和代表工作，但在2005年的工作安排中，代表工作被提到了重要位置。

2005年，全國人大常委會辦公廳分別在杭州、北戴河、上海、深圳舉辦了四期全國人大代表培訓班，有380多名全國人大代表參加了學習培訓。這是落實中央9號文件提出的“建立對代表的系統培訓制度”的重要舉措。

每期代表培訓班一般舉辦6天，來自各省（市、區）的近百名全國人大代表，全面系統地學習如何審議各項報告、審查批準計劃和預算、提出議案建議批評意見，以及閉會期間如何更好地依法執行職務等人大的基本理論和履職的基本知識。

全國人大常委會領導對代表培訓工作非常重視。第一期培訓班結束后，吳邦國委員長、王兆國副委員長、盛華仁副委員長兼秘書長在培訓班情況簡報上，對進一步做好代表培訓工作做出批示。

全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁在杭州培訓班開班式上指出，搞好代表培訓工作，是全面提高代表依法履職能力和水平的有效途徑，是一項具有戰略意義的重大舉措，對于加強黨的執政能力建設，堅持和完善人民代表大會制度，具有重要意義。全國人大常委會對此高度重視，計劃組織全國人大代表進行系統學習培訓，并形成制度，長期不懈地堅持抓下去。

何魯麗副委員長在北戴河培訓班上強調，當好代表、履行好代表職責，需要多方面的知識。代表要把培訓班作為一個契機和新的起點，振奮精神，只爭朝夕，集中精力搞好學習。培訓班結束，回到各自工作崗位后，還要繼續加強學習，把學習作為一種政治責任，一種精神追求，一種思想境界，一種生活方式來認識對待。只要大家勤奮學習，努力工作，樹立終生學習的觀念，就一定能在人大代表的崗位上創一流業績，做出不平凡的貢獻。

全國人大代表李茵參加培訓班之后說：“代表培訓是件好事，它讓我一次培訓，終生受益。”全國人大代表李莉說，她第一次在人民大會堂聽政府工作報告的時候，連什么是國內生產總值都不清楚。參加了培訓班使她盡快進入了角色。十屆全國人大代表有機會接受這樣系統的履職培訓，真是太幸運了！

組織代表培訓，是堅持和完善人民代表大會制度的基礎性和戰略性的舉措，對于增強代表意識和提高代表素質，具有重要的歷史意義和深遠的現實意義。

富有特色的人大常委會專題講座

人大常委會組成人員是代表中的代表。1998年九屆全國人大常委會成立之初，在全國人大常委會、各專門委員會組成人員中，有一半以上是新同志。在人大工作多年的同志，也需要通過不斷學習，進一步熟悉法律和提高業務能力。因此，委員長會議決定，在每次常委會會議結束后，請有關部門的領導以及專家學者為常委會組成人員講授憲法、法律和社會主義民主法制建設的理論。

1998年6月16日，九屆全國人大常委會首次舉辦了法制講座，由憲法學專家許崇德教授主講《我國憲法與憲法的實施》，首次法制講座為什么要講憲法呢？對于這個問題，李鵬委員長解釋說：“依法治國，歸根到底就是依照憲法治國。建設社會主義法治國家，必須把憲法的實施擺在首要位置。”“全國人大常委會的組成人員一定要認真學習憲法，熟悉憲法，執行憲法，把憲法作為立法和執法監督的根本準繩，切實按照憲法賦予的權力履行自己的職責，并且以自己的實際行動，帶動全體人大代表和廣大人民群眾學習和遵守憲法，真正樹立起憲法的權威，為依法治國、建設社會主義法治國家打下堅實的基礎。”

據統計，九屆全國人大常委會共舉辦了30期法制講座。2003年1月，全國人大培訓中心編輯出版了《九屆全國人大常委會法制講座》一書，李鵬委員長為此書欣然作序。

全國人大常委會的法制講座制度就這樣沿襲下來，沒有因為換屆而中斷。2003年4月25日，剛成立不久的十屆全國人大常委會在人民大會堂舉行法制講座。吳邦國委員長主持講座并發表重要講話。他指出：“全國人大及其常委會代表人民行使國家權力。做好人大的各項工作，迫切需要我們把學習放在突出的位置，努力提高自身素質和工作水平。”他還強調，作為在人大工作的同志，必須學習憲法和法律，學習經濟、政治、文化、科技、管理、歷史、軍事等方面的知識。九屆全國人大常委會建立了法制講座制度，十屆全國人大常委會要發揚這一傳統，承前啟后，繼續辦好法制講座。

常委會的工作涉及方方面面，需要學習了解的知識很多，因此講座除安排憲法、法律等法制方面的內容外，還需要圍繞黨和國家的工作大局，結合人大工作需要，安排一些其他重大課題。因此，從2006年2月起，法制講座更名為專題講座。

2006年4月29日，全國人大常委會舉行以建設創新型國家為內容的專題講座，主講人是全國人大常委會副委員長、中國科學院院長路甬祥。引人注目的是，這次專題講座首次啟用了視頻會議系統，通過視頻向各省級人大常委會直播會議實況。視頻會議系統的啟用使全國人大常委會專題講座的影響面進一步擴大，高層次的培訓資源在更大的范圍內得到共享。

遠在千里之遙的云南省人大常委會秘書長沈安波提前1個小時便來到省人大的視頻會議室，他和在場的100多名省人大常委會領導同志和人大代表一起全神貫注盯著面前的電子顯示屏。沈安波告訴感慨地說：“身為全國人大代表，這是我第一次‘參加’全國人大常委會會議，直接聽到了全國人大常委會的聲音。人大代表代表人民！最高國家權力機關離我們基層越來越近了。”

2006年8月27日，全國人大常委會在人民大會堂舉行第22次專題講座，由國家禁毒委員會副主任張新楓主講《我國的禁毒工作和禁毒立法》。講座前，在會場外擺設禁毒展板，人大常委會的組成人員饒有興致地觀看了每塊展板。為更好地了解講座的內容，正式講座前還播放了20多分鐘的資料片。會后，一位常委委員說：“人大常委會專題講座在內容上越來越豐富，形式上越來越生動，可以說是每次常委會會議圓滿的‘句號’。”

人大代表培訓工作不斷創新

全國人大代表的培訓由三個部分組成：一是代表初任培訓，就是在新一屆全國人大代表當選后、人代會召開前，對代表進行的短期培訓，目的是使代表了解人大的基本理論和會議的基本程序；二是代表的履職培訓，也就是組織代表集中學習履職的必備知識，如怎樣審議工作報告和法律案，如何提出議案和建議等；三是代表的專題培訓，主要圍繞黨和國家的中心工作安排專題學習，專題培訓不講授“應知應會”的內容，而是一種學習研討，專業性和針對性較強。

舉辦專題研討班是全國人大代表培訓工作的創新和深化。2006年7月，全國人大常委會辦公廳在新疆首次舉辦“節約能源和環境保護”專題研討班。參加學習的代表都具有相應的專業、工作背景，或者是提出過有關能源與環境方面議案和建議的代表。除邀請國家發改委和國家環保總局負責人作專門報告外，還請資深的學者從學術層面進行分析講解。專題研討班還請一些代表，結合自身專業或工作進行具有學術研討性質的交流發言。代表們還圍繞研討的內容，在新疆進行了實地考察。

參加這次專題學習的有100多名全國人大代表以及新疆維吾爾自治區的人大代表，他們當中有石油、電力、化工、新能源、可再生能源等領域的專業人士和企業家，有教授、研究員、工程師、經濟師和會計師，還有地方黨委、人大、政府等有關部門的領導干部。

為什么要選擇這樣一個專題呢？這是因為，經過改革開放20多年的發展，我國已經成為世界第二大能源消費國，環境問題日益突出。在相當長的時間里，資源和環境問題一直是我國經濟社會可持續發展的瓶頸因素。建設資源節約型和環境友好型社會，關系到我國經濟社會發展和中華民族興衰。近些年，舉辦能源與環境問題專題研討班有利于代表深化認識，開闊視野，啟發思路，更主要的是對代表提出議案和建議、做好相關的工作有實質性的幫助。

代表們對這次專題研討給予了高度肯定。全國人大代表范誼說：“本次培訓選題意義重大，現實性強，培訓組織縝密，講座質量高，調研安排豐富，培訓取得了很好的效果。”全國人大代表袁仁國這樣評價：“專題學習研討的形式很好，對提高代表素質和參政議政能力將產生重大影響，希望以后多組織一些專題研討活動。”

9月，全國人大常委會辦公廳又舉辦了“建設社會主義新農村”和“增強自主創新能力”專題研討班。在“建設社會主義新農村”專題研討班上，農業部副部長尹成杰作專題講座，中國人民大學農業與農村發展學院院長溫鐵軍作學術報告。在“增強自主創新能力”專題研討班上，全國人大常委會副委員長、中科院院長路甬祥作專題講座，科技部部長徐冠華作專題工作報告。這兩期班都安排了專項考察。

盛華仁副委員長曾指出，現在全國有各級人大代表近290萬，這是一支十分重要的力量。從八、九、十這三屆全國人大來看，平均每屆有73%是新代表。按照這個比例匡算，四屆下來，全國就有800多萬人當過鄉（鎮）級以上人大代表。這些同志分布在全國的各個地方、各條戰線、各個崗位，其中有相當比例的同志是各級黨政干部和基層骨干，如果這些同志在擔任人大代表期間都經過培訓并通過參加人民代表大會的工作實踐，增強了法制意識，提高了議政水平，具有黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念，這對于各級干部素質的提高，對于他們依法行政、公正司法以及做好其他各方面工作，將會起到多么大的作用啊！

全國人大常委會副秘書長李連寧在接受《中國人大》采訪時談到：人大代表作為國家權力機關的組成人員，代表人民行使國家權力。他們參政議政能力的高低，直接關系著黨的執政能力和執政水平。

通過培訓，代表們依法履職的積極性被廣泛調動起來，全國人大常委會的代表培訓工作取得了明顯成效。代表的系統培訓對于堅持和完善人民代表大會制度，對于提高代表的綜合素質和履職能力起到了重要作用，為中國民主法制建設史留下了珍貴的一頁。