人大監(jiān)督必須堅持五項原則

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《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》總則中，集中體現(xiàn)了這部法律的精神實質(zhì)，明確了人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的原則。我們在學習貫徹監(jiān)督法過程中必須全面理解和深刻領會。

第一，堅持中國共產(chǎn)黨的領導的原則。監(jiān)督法第三條規(guī)定：“各級人民代表大會常務委員會行使監(jiān)督職權(quán)，應當圍繞國家工作大局，以經(jīng)濟建設為中心，堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放。”這一條規(guī)定，是人大常委會行使監(jiān)督權(quán)必須堅定不移予以遵循的指導思想和政治原則。人民代表大會制度是黨領導、支持、保證人民當家作主，實現(xiàn)黨對國家和社會事務領導的政權(quán)組織形式。堅持黨的領導，是做好人大一切工作的首要前提和根本保證。各級人大常委會要始終自覺地接受同級黨委領導，貫徹黨委的決策部署，緊緊圍繞中心、服務大局，依法行使監(jiān)督權(quán)，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。人大常委會黨組要發(fā)揮政治領導核心作用，常委會全年開展監(jiān)督工作的計劃安排，及時向黨委請示；專項工作報告的審議意見、法律法規(guī)執(zhí)法檢查報告等監(jiān)督工作的主要情況以及重要意見、建議，及時向黨委報告；監(jiān)督工作遇到重大問題，及時報告黨委并請黨委協(xié)調(diào)解決；需經(jīng)主任會議審議的包括監(jiān)督方面的重要問題，黨組要先行研究，把握好原則和方向；充分發(fā)揮常委會組成人員和機關干部中的黨員帶頭作用，切實貫徹黨委意圖，依照法定程序?qū)崿F(xiàn)黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。

第二，堅持依法行使監(jiān)督權(quán)的原則。監(jiān)督法第二條規(guī)定：“各級人民代表大會常務委員會依據(jù)憲法和有關法律的規(guī)定，行使監(jiān)督權(quán)。各級人民代表大會常務委員會行使監(jiān)督權(quán)的程序，適用本法；本法沒有規(guī)定的，適用有關法律的規(guī)定。”這一條規(guī)定，一是明確人大常委會行使監(jiān)督權(quán)，必須依據(jù)憲法和有關法律規(guī)定，嚴格按法定的權(quán)限辦事。憲法、法律規(guī)定的職權(quán)要行使到位，否則就是失職；憲法法律沒有規(guī)定的，不能越權(quán)，越權(quán)違法。二是明確了人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的程序，對人大監(jiān)督的七種形式特別是常委會經(jīng)常運用的四種監(jiān)督形式的程序，作了深化、細化的規(guī)定，針對性、可操作性很強。人大常委會行使監(jiān)督權(quán)必須嚴格按法定的程序辦事，“一府兩院”接受監(jiān)督也應當遵守相應的程序規(guī)定。監(jiān)督法的制定和實施，使人大監(jiān)督工作有法可依、按法辦事。當前要抓緊對已有的涉及人大監(jiān)督工作的法規(guī)、規(guī)定和文件進行全面梳理，按照監(jiān)督法的規(guī)定進行重新規(guī)范和調(diào)整。

第三，堅持民主集中制，遵循集體行使職權(quán)的原則。監(jiān)督法第四條規(guī)定：“各級人民代表大會常務委員會按照民主集中制原則，集體行使監(jiān)督職權(quán)。”這一條規(guī)定，既重申了民主集中制是一切國家機關開展工作的基本原則，又明確了集體行使職權(quán)是國家權(quán)力機關區(qū)別于其他國家機關的一項重要原則。人大代表和常委會組成人員都是由人民委托和授權(quán)，代表人民參與管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)。人大及其常委會各項職權(quán)的行使，必須堅持民主集中制，充分發(fā)揚民主，表達群眾的訴求，反映群眾的意愿，集中群眾的意志，把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點；必須堅持集體行使職權(quán)，集體決定問題。因此，各級人大常委會要圍繞關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題開展監(jiān)督。確定專項工作報告的議題、開展執(zhí)法檢查等，都要把人大代表提出的建議、批評、意見和視察、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題，作為重要依據(jù)。對專項工作報告、計劃和預算執(zhí)行情況的報告、審計工作報告、執(zhí)法檢查報告等，人大常委會組成人員的審議意見須經(jīng)主任會議集體研究后交辦，作出的相關決議要得到過半數(shù)的贊成才能獲得通過，這樣才具有法律效力。

第四，堅持接受人民代表大會監(jiān)督的原則。監(jiān)督法第六條規(guī)定：“各級人民代表大會常務委員會行使監(jiān)督職權(quán)的情況，應當向本級人民代表大會報告，接受監(jiān)督。”這是以憲法為依據(jù)，重申人大常委會作為人民代表大會的常設機關，必須對本級人民代表大會負責并報告工作，接受它的監(jiān)督。縣以上的各級人民代表大會有權(quán)改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會不適當?shù)臎Q定，罷免常務委員會組成人員。因此，監(jiān)督法第十四條、第二十條、第二十七條等都規(guī)定，人大常委會審議各項報告及審議意見、作出的相關決議，“一府兩院”對其研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告，向本級人民代表大會代表通報。這不僅保障了人大代表的知情權(quán)，也便于國家權(quán)力機關對它的常設機關進行監(jiān)督。

第五，堅持向社會公開原則。監(jiān)督法第七條規(guī)定：“各級人民代表大會常務委員會行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會公開。”這一條明確了人大行使監(jiān)督權(quán)必須接受人民群眾的監(jiān)督，體現(xiàn)了人民代表大會由人民當家作主的本質(zhì)屬性，反映了我國社會主義民主政治建設的內(nèi)在要求。堅持公開原則，歸根到底就是堅持一切權(quán)力屬于人民，堅持人民代表大會對人民負責，受人民監(jiān)督。向社會公開是形式，接受人民群眾監(jiān)督是目的。公開原則在監(jiān)督法條文中有具體細化的規(guī)定，我們要認真嚴格地執(zhí)行。