關注民生 發展民主 服務社會

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構建社會主義和諧社會，必須以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業、促進社會公平正義、完善社會管理、增強社會創造活力，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展。民政部門作為政府管理有關社會行政事務的職能部門，所主管的社會救助、社會福利、社區建設、民間組織、優撫安置、區劃地名、婚姻、殯葬等20多項工作，與人民群眾的切身利益息息相關，主要職責就是關注民生、發展民主和服務社會。可以說，民政工作是促進社會公平正義的基點，是實現社會安定有序的基石，是和諧社會建設的基礎。深入貫徹落實十六屆六中全會精神，必須切實履行民政部門的職責，更充分地發揮民政工作在構建社會主義和諧社會中的重要基礎作用。

一、立足于改善民生，切實保障困難群體、特殊群體和優撫群體的基本權益，維護社會公平正義

維護和實現社會公平正義，關鍵在于協調和妥善處理各種利益關系，在全社會形成合理的利益格局，充分體現和保障不同社會群體特別是困難群體的基本權益。這是構建社會主義和諧社會的基本要求。民政工作面向全體社會成員，著重保障困難群體、特殊群體和優撫群體等三類特定群體的基本生活權益，對社會公平正義具有直接促進作用。

改革開放以來，隨著經濟社會的發展，絕大多數人民群眾過上了安居樂業的幸福生活。但由于種種原因，還存在一定數量需要國家和社會扶助、救濟和優待的對象，其中主要是困難群體、特殊群體和優撫群體。困難群體包括城鄉貧困戶、農村五保戶、流浪乞討人員、受災群眾和其他困難人群。全國現有農村貧困人口數量還很大，仍然達到2100多萬，低收入人口3550多萬，五保供養對象570多萬，城鎮低保對象2200多萬，每年需要救助的受災群眾近億人次。特殊群體包括需要得到救助與關愛的老年人、孤兒、殘疾人。目前，全國有1.43億老年人，8296萬殘疾人，57.3萬孤兒。同時，還有大量需要國家扶助的優撫對象。解決好“三個群體”的實際困難，維護好他們的切身利益，保障好他們的基本生活，讓他們共享改革發展成果，是政府工作的基本要求，是我們黨執政為民的具體體現，更是民政部門的基本職責，是平衡不同群體利益關系、維護社會公平、促進不同收入階層和諧共處、構建社會主義和諧社會的民心工程。

十六屆六中全會從維護社會公平出發，高度關注困難群體、特殊群體和優撫群體的生活權益，確定了逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系的目標。落實十六屆六中全會精神，民政工作將本著“以民為本、為民解困、為民服務”的理念，從調節收入分配、促進社會公平正義、增進社會和諧出發，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在首位，以健全體系、完善制度、搞好銜接、狠抓落實為著力點，以創新管理方式和增強財力支撐為推進手段，切實保障“三個群體”的基本權益。

一是進一步建立健全覆蓋城鄉、制度健全、相互銜接的新型社會救助體系，有效保障困難群體的基本生活權益，在保障民生方面發揮“兜底”作用。實施國家災害應急救援重點工程，健全災害應急救助管理體制和運行機制，進一步提高災害應急救助能力。繼續完善城市低保制度，加快農村低保制度建設步伐，努力建設惠及全民的最低生活保障制度。實施面向農村五保對象的“農村五保供養服務設施建設霞光計劃”，妥善解決五保老人的住房、醫療問題。切實加強對流浪乞討人員的救助管理，注重救助保護流浪未成年人。完善臨時救助制度，發展就業救助服務，幫助低保邊緣人口等低收入群體解決特殊困難。進一步規范農村醫療救助，加快推進城市醫療救助。積極推進生活、醫療、教育、住房、司法等項救助制度之間的銜接配套，逐步提高救助水平，努力滿足困難群體的基本生活需求。

二是大力發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業，切實提高孤老殘幼等特殊群體的保障水平。以加強社會福利制度建設為重點，逐步擴大社會福利的惠及范圍。樹立以人為本的服務理念，積極推行民辦公助、公辦民營等多樣化發展社會福利的模式，努力建立服務對象公眾化、服務主體多元化、服務內容多層次的社會福利發展新格局。以應對人口老齡化、促進代際和諧為重點，強化政府對老年社會福利服務的保障責任，側重保障無依無靠的孤寡老人。全面落實養育、教育、康復、就業等相配套的兒童社會福利綜合救助政策，建立“孤殘兒童手術康復明天計劃”長效機制，啟動“兒童福利機構設施建設藍天計劃”，加大對艾滋病致孤兒童的救助力度。完善殘疾人社會福利政策，解決殘疾人的基本生活，推進社區康復計劃，促進殘疾人就業，依法保障殘疾人的基本生活權益和社會發展權益。

三是深化改革，完善優撫安置政策，逐步建立優撫安置的保障機制，切實維護優撫對象的合法權益。適應市場經濟體制和國防建設需要，深化退役士兵安置改革，逐步建立以政策扶持為主體、多種方式相結合的城鄉一體化退役士兵安置制度。繼續完善撫恤優待和醫療補助標準自然增長機制，將重點優撫對象優先納入社會保障范圍。推進國家保障與社會化服務相結合，進一步落實軍休干部的政治待遇和生活待遇。深入開展群眾性擁軍活動，鞏固和發展軍政軍民團結。同時，大力促進慈善事業發展，在全社會樹立團結互助、和衷共濟、扶貧濟困的風尚，形成政府支持、社會舉辦、公眾參與的慈善事業發展新局面。

二、立足于發展民主，加強城鄉社區建設和管理，促進社會安定有序

從社會的角度看，社區是社會的細胞，社區和諧是社會和諧的基礎。從政治的角度看，社區是民主治理的基本單元，基層民主是政治民主的基石。從政府管理的角度看，城鄉社區既是加強基層社會管理的基本抓手，又是服務城鄉居民的重要載體，在動員和組織群眾有序參與社會管理和互助服務方面發揮著重要作用。構建社會主義和諧社會，必須立足于發展民主，加強城鄉社區建設和管理，促進社會安定有序。

發展基層民主，實行群眾自治，是黨領導億萬人民建設中國特色社會主義民主政治的偉大創舉。新形勢下，擴大以村（居）民自治為主要內容的城鄉基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，有利于實現政府行政管理和社區自我管理的有效對接，有利于切實鞏固我們黨執政的群眾基礎。當前，我國基層社會管理正在發生深刻變化。在城市，隨著經濟社會發展和各項改革的不斷深入，基層社會管理面臨不少新情況、新問題，迫切需要進一步加強社區建設，強化社區自治功能，使之在維護社會穩定、創造良好生活環境等方面發揮有效促進作用。在農村，隨著市場化、城鎮化的發展，農村社區建設已成為適應新形勢、建設社會主義新農村的必然選擇。農村社區建設將逐步發揮發展農村基層民主、化解農村社會矛盾、維護農村社會穩定的重要作用。加強城鄉基層社區建設，發展基層民主，建設和諧社區，是實現社會安定有序、增強社會活力、促進社會和諧的基本要求。

十六屆六中全會提出，要完善民主權利保障制度，發揮社會自治功能，保證人民依法直接行使民主權利，把城鄉社區建設成為管理民主、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。根據這一戰略部署，民政工作將著眼于擴大基層民主，以建設和諧社區為目標，積極推進農村社區建設，全面深化城市社區建設，努力建立新型城鄉社區管理體制和服務機制，加快構建新型城鄉社區。進一步強化民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，全面提升和鞏固基層民主自治的水平，實現政府行政管理和基層社區自我管理的有效銜接，政府依法行政和居民依法自治的良性互動。積極配合有關部門研究制定城鄉和諧社區建設的目標任務、體制機制和政策措施，有步驟地開展城鄉和諧社區創建活動，進一步激發城鄉社區活力。充分發揮社區作為公共服務平臺的作用，啟動國家社區服務重點工程，引導開展社區群眾性自助和互助服務。城市社區建設要在現有基礎上由大中城市向小城鎮全面推進，擴大社區直接選舉范圍，完善居務公開、民主評議和社區居民代表會議制度，逐步理順政府、社區居委會和其他社區組織之間的關系，進一步提高社區自治水平。要進一步整合城市社區資源，改善服務設施，拓展服務內容，發展服務模式，努力建設以信息技術為驅動的多維社區公共服務系統，全面提升城市社區公共服務質量。農村社區建設要以村民自治為著力點，繼續完善村務公開、民主管理制度，讓廣大農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權。逐步整合農村社區資源，提升農村社區功能，健全有效覆蓋、有序參與的農村基層社會管理與公共服務網絡，努力建設富裕、民主、文明、和諧的新型農村社區。

三、立足于服務社會，不斷提升民政事務的公共服務水平，推動社會協調發展

為人民服務是黨的宗旨，也是人民政府的基本職責。發展公共服務，提升全社會的公共服務水平，推動經濟社會協調發展，保證全體公民共享改革發展成果，是落實科學發展觀、全面建設小康社會、促進社會和諧的重要內容。

共建共享和諧社會，要求公共服務必須有一個大的發展，政府必須提供系統性、制度性、公平性、可持續性的公共服務，更好地滿足民需、凝聚民心；必須創新公共服務體制，建立適應國情的公共服務模式，著力發展與群眾生活息息相關的公共服務項目，逐步實現全民共享基本公共服務的目標。十六屆六中全會要求以發展社會事業和解決民生問題為重點，建設服務型政府，推進公共服務的均等化，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系，提升全社會公共服務的總體水平。要求健全社會組織，增強服務社會功能；積極穩妥推進城鎮化，提高公共服務質量；創建和諧家庭，形成人人促進和諧的局面；建設宏大的社會工作人才隊伍，建立與政府服務、市場服務相銜接的社會志愿服務體系。

民政部門是政府提供基本公共服務的重要部門，負責多項與民生密切相關的公共服務。提供和提升這些公共服務，是民政部門的基本職責。落實六中全會精神，民政部門必須在創新公共服務體制、改進公共服務方式、整合公共服務資源、不斷滿足人民群眾日益多樣化的公共服務需求上有更大的作為、更多的建樹，要著重在指導民間組織發揮服務社會功能、提供專項事務服務、推進社會工作人才隊伍和社會志愿服務體系建設等方面，發揮更大、更重要的作用。

第一，增強民間組織服務社會的功能。按照培育發展和管理監督并重的原則，加快建立與經濟社會發展水平相適應的民間組織管理體制與服務機制，增強民間組織服務社會的功能，拓展民間組織服務社會的空間。繼續扶持發展經濟類、社會公益類和服務類民間組織，著力發揮民間組織在發展經濟、擴大就業和方便群眾生活等方面的重要作用。推進政府與民間組織等不同服務主體之間的分工協作，逐步構建政府服務機制同民間服務機制互聯、政府服務功能同民間服務功能互補、政府服務力量同民間服務力量互動的公共服務網絡。

第二，提高專項社會行政事務的服務水平。立足經濟社會發展全局，穩健推進區劃體制創新，完善行政區劃設置和管理模式。加快建設標準規范、方便及時、適應社會需求的地名公共服務工程，完善地名信息化公共服務體系，推進地名信息化服務。健全界線管理體制和界線糾紛應急處理機制，切實維護邊界地區的穩定和諧。開展創建和諧家庭活動，推動婚姻登記全國聯網工作，促進婚姻登記服務的規范化、信息化和人性化。繼續推進殯葬改革，規范殯葬管理，提高殯葬服務水平，促進人與自然和諧相處。

第三，加快推進社會福利服務網絡建設。通過政府主導、社會參與，逐步推進社會福利服務由補缺型向適度普惠型轉變，建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的社會福利服務網絡，以應對我國人口老齡化的發展趨勢，不斷滿足老年人、殘疾人、孤兒及廣大公眾的福利服務需求。

第四，建設社會工作人才隊伍和社會志愿服務體系，推進公共服務的專業化和社會化。切實加強民政干部職工、社會工作者、社區志愿者“三支隊伍”建設，形成以行政力量為主導、專業力量為支撐、公眾力量為基礎的民政公共服務的人力資源開發體系。充分發揮社會工作人性化服務、柔性化管理、社會化運作的優勢，建立健全以培養、評價、使用、激勵為主要內容的專業社會工作者制度，建設一支宏大的職業社會工作隊伍?？茖W設置社會福利、社會救助、社區建設和殘障康復等領域的社會工作崗位，多渠道吸納社會工作人才，提高民政事務公共服務的專業化水平。以相互關愛、服務社會為主題，深入開展城鄉社會志愿服務活動，建立與政府服務、市場服務相銜接的社會志愿服務體系，推進民政公共服務的社會化。