城建規劃局一年來誠信建設情況匯報

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優化發展環境構建誠信規劃體系

歡迎你們蒞臨我局檢查指導工作，并對各位人大代表長期共存以來，在市委的正確領導下，在市人大的監督、支持下，我局深入貫徹黨的十六大精神和市委八次和九次會議精神，以優化發展環境、建設“誠信”機關為目標，按照內強素質、外樹形象的總體要求，扎扎實實地開展了一系列以人為本、求真務實、愛崗敬業、爭創精神文明單位標兵的活動，使創建文明待業活動從我局的部分窗口單位延伸到整修規劃系統，整體上規范了待業行為、提高了服務水平、樹立了待業新風、塑了良好形象，有效地提高了公務員他倆的整體素質，各項工作進展順利，為全面推進地市化進程、提升城市品位、實現我市率先發展奠定了堅實的基礎。現結合我局一年來的工作情況向各位匯報如下。

一、統一思想，提高認識，切實增強共建誠信太原的自覺性和責任感

文明城市體現了一個城市的綜合素質，是現代化城市的主要樗，如果說經濟是城市之形，是城市發展的命脈，那么精神就是城市之神，是城市發展的動力，只有形神具備，互為因果，相互轉化，才能保持城市的長久發展。一年來，我局以城市環境綜合整治和優化發展環境為重點，大膽沖破一切束縛發展的思想，努力改變一切不得發展的做法和規定，突出誠信建設這一工作重點，引導公務員隊伍牢固確立誠實守信的理念，不斷增強公仆意識、責任意識、廉政意識、效率意識和創新意識，營造了規范市郊的行政環境。

一是抓教育，宣傳造勢樹誠信。學習教育是提高誠信度的基礎。一年來，我們認真按照《太原市優化發展環境和公務員誠信建設實施意見》的要求，著力在加強，隊伍思想首選建設和開展“爭做人民滿意公務員”活動上宣傳。始終把誠信教育人微言輕經常性、基礎性的工作抓緊看好。機關常委每月根據上級有關指示精神和局系統的工作實際，及時制定學習計劃。從事部門每月對學習筆記進行設立，并將檢查結果人微言輕年終考核公務員的一項硬性指標。我們還通過電臺、電視臺、新聞周刊、信息簡報等媒體，對規劃系統的好人好事進行立體式、多層次、全方位的宣傳報道。今年我們組織了一次心《行政許可法》為主要內容的公務員培訓；學習擴大會議，對《關于加強黨的執政能力建設的決定》等文件進行了深入仔細的學習、貫徹。開展了“人人都是投資環境”、“誠信為本，文明為德，我是人民好公仆”、“建誠信太原，做誠信公民”等系列倡導誠實守信活動，組織公務員進行了《公民道德建設實施綱要》和《淀領導干部選拔作用工作條例》兩次競賽。通過開展卓有成效的活動，拓寬了學習渠道，增強了廣大公務員隊伍的榮譽感和責任感，強化了率先誠信意識，營造了我局“建誠信太原、公務員率先誠信”的良好氛圍

二是抓整治，重拳出擊護誠信。今年，我們抓住《行政許可法》頒布實施的契機，從規范公務員隊伍自身行為和正常的辦公秩序入手，突出了強化管理、嚴格監督，加大了貪污行政的力度。重點解決工作進取心不強、責任差、有法不依、執法不嚴等問題。各處（室）充分發揮職能任用，辦化驗室抓考勤、人事處每月底公布于干部職工的出勤情況，還通過設立意見箱、開通舉報電話、征求意見等卡等反外饋的信息，完善社會監督體系。我們為認真落實《太原市國家公務員行政效能、效績考核實施意見》（試行），結合單位實際，不斷健全完善考核制度。由考核領導小組把年終考核內容和考核指標分解量化處理。把每個人日常的誠信行為以及通過意見箱、舉報電話和義務晷同反饋的投訴情況逐一登記，人微言輕考核評議的重要依據。對受到服務對象投訴或在檢查中發現不揮霍定程序辦事，態度冷淡、生硬，辦事推諉、不負責任的公務員年度考核中不得確定為優秀等次，不能評為優秀等次的衽信用一票否決制，不人微言輕晉職使用和培養的對象。近日，我們還準備召開中層干部述職大會，讓身強體壯職工從德、能、勤、績、誠信等方面評議中層干部，給中層干部加壓，促進干部隊伍建設。通過采取一系列強有力的措施，建立規范的規劃誠信體系和失信約束懲罰機制，加固了我局誠信建設堅實的壁壘。

三是抓制度，依法推進筑誠信。我們在加強誠信制度建設上，堅持“嚴”字當頭，照章辦事，不斷強化制度的嚴密性和有效性。為使機關誠信建設制度化，我們結合本單位實際，制定了一系列符合本單位的誠信制度和管理辦法。制定了《太原市規劃局職業道德規范》、《太原市規劃系統關于加強機關作風和黨風廉政建設的若干規定》、《太原市規劃局傍觀公示聽證制度》、《太原市規劃局與民營企業制度》等制度，重新修訂了《太原市城市規劃編制與審批辦法》、《太原市建設用地管理辦法》、《太原市建設工程規劃管理辦法》和《太原市市政管線工程管理辦法》。監察室［還建立了處（室）和個人信用檔案，明確獎懲措施。通過修訂和完善制度，從根本上引導公務員隊伍把誠信體現在實際工作中，刑期敢人人參與誠信建設，人人遵守信用守則的良好氛圍，進一步提高了廣大干部職工的職業素質和從業精神。使我局誠信機關的創建工作由突擊型向經常性為轉變，強化了廣大干部職工有法可依和依法行政的意識。

四是抓活動，全局參戰建誠信。在創建“誠信機關”活動中，我們按照市委、市政府的要求，積極開展創建文明處（室）、文明職工活動，在規劃系統內廣泛開展了“五心”（即：接待客人要真心、業務指導要耐心、受理電話要緦、接受意見要虛驚、解決問題要盡心）、“三一”（即：問一聲好、讓一個座、倒一杯水）、“三有”（即：來有迎聲、問有答聲、走有送聲）等活動。我們還積極參加市委、市政府創建文明城市活動。第二季度，我局19名入黨積極分子積極配合市文明委舉辦的“建設誠信太原、共鑄誠信社會”活動的啟動儀式組織職工學習《太原市公務員誠信守則》，并在各辦公場所張巾宣傳。參與整治亂涂亂扔行為的道德實踐活動，不僅清除了街道上的痰跡、煙頭、紙屑等雜物，還對有“兩亂”行為的人員過早地勸阻和教育，提高了同志們的誠信服務意識和公告意識。我們在誠信建設活動中，注重廣開言路，拓寬渠道，先后六次積極組織相關處（室）參與廣播電臺“行風熱線”，賣價負責做好“12319”二級平臺城建服務熱線工作，局機關設立了意見箱，開通了舉報電話，自覺接受社會監督。一年來，我局共接待來訪群眾3000余人次，解決糾紛10余走，受理案件210余件，辦結率100%、群眾滿意率98%、及時率98%，“12319”考核我局三次被評為第一。

二、明確目標，理清思路，牢牢把握以優化發展環境為重點的主攻方向

為了真正發揮我們在城市建設中規劃系統的“龍頭”作用，優化發展環境，必須明確目標，理清思路，突出重點。

（一）樹立誠信政府形象，營造公開、透明政策環境

加強和改善經濟發展軟環境是樹立政府形象的一個重要舉措，我們始終把加強部門行風建設，人微言輕我們轉變工作作風，提高辦事效率和服務質量的突破口，努力為企業提供一流的政策環境窨。道德是建立健全政策征詢和反饋制度。今年我局通過“12319”城建服務熱線二級平臺和三部咨詢電話，賣價負責協調解答有關城市規劃建設中的疑難問題。同時，在緊跟時展和城市化進程的大背景下，盡量保持政策的穩定性，非高速不可的，在政策高速或新政策前，認真聽取專家和管理相對人的意見，并在政策實施前做好宣傳解釋工作，建立政策執行的信息反饋機制，及時檢查有效政策的執行落實情況。其次是增強政策的透明度。我們通過政府網站、批前、批后兩次公示，新聞報刊等種類媒體和開工，及時將太原市中長期城市發展規劃、產業發展導向和種類控規和詳規向社會段，對舊城區改造項目在審批現場衽批前、批后公示，衽聽證制度，真正樹立了機關誠信形象，營造出公開、透明的政策環境。

（二）加大調查研究力度，掌握優化發展環境的主動權

我們深入到各縣（市）區、單位、自來水公司、西山焦煤集團等40余個單位進行調查研究；與政協委員、民營企業家和行風監督員座談。七月十二日局領導帶領20多名自定人員參加了南宮廣場的行風“雙評”咨詢活動，現場解決問題，受到市行風辦和《山西日報》、《太原日報》的好評。通過一系列的調查研究洗，使我們找到了工作的切入點，發現了薄弱環節，總結了工作經驗，掌握了優化發展環境和建一流誠信機關的主動權。

（三）加強干部隊伍建設，夯實規劃事業發展的人才基礎

人才在經濟和社會發展中具有藞基礎性、戰備性、決定性作用，不能吸引人才的環境無論如何去優化也談不上是發展的。我們始終把干部隊伍建設人微言輕規劃事業可持續發展的一個重要基礎，著眼于開創人才輩出的新局面，從培養、吸引、用好人才三個環節入手，創造充滿活力的人才工作機制。一是衽輪崗，競爭上崗。面對機構改革后政府機關出現的新情況，我們結合單位情況和個人能力、業績、品德、知識等要素，加強建設素質高、作風硬、業務精的中層干部隊伍。近兩年我局干部輪崗率達100%，鍛煉和保護了干部。二是目標管理，重點培養。我們在人才的培養上采取建立開放式、多渠道的培訓機制，建立人才戰略儲備機制，提高人才培養的前瞻性和超前性，對行業人才對應培養，對關鍵人才重點培養，對緊缺人才超前垟。局黨組一方面給他們壓擔子，通過領導日常工作的傳幫帶，使他們在實踐工作中得到鍛煉和提高，另一方面，采取“請進來”、“送出去”的辦法，積極拓展培養途徑。對管理人才和專業技術骨干人才，與高等院校聯合學界專題培訓班，聘請外國專家學者講學，還根據需要，每年安排一定數量的人才到高校進修，全面提高年輕干部的政治覺悟和業務素養。一年來，我們組織國內外專家講座7次，共選送20余名年輕干部到高校深造，有50余名參加了國家和省市有關部門組織的各類培訓，為他們的發展和成長提供了廣闊的平臺。三是公開招考，引進人才。去年以來，我們共招考公務員44名是，調任14名，全部是35歲以下、本科以上學歷，其中有7名是研究生學歷。今年全市報考后備干部，我局考試入團28名，真正使干部隊伍年輕化、知識化、專業化。

（四）提高機關工作效率，深化行政審批制度改革

為全面落實市委八屆八次會議精神，解放思想，與時俱進，堅持以人為本，確立全面、協調、可持續的發展觀。我們立足于制度建設和體制創新，突出為人民群眾服務和為投資者服務的主題，嚴格按行政許可的規定辦事，從根本上解決辦事效率低下的工作作風，提高行政效率，為開創我市率先發展的新局面，營造了依法市郊的行政環境。一是清理和精簡行政審批事項。我們按照《行政許可法》的要求和國務院、省建設廳取消行政審批項目的有關決定精神，取消或高速了部分清理范圍的行政審批事項。凡事不符合行政許可法要求的，一律予以取消。對保留的行政審批事項，采取公示的方式，進一步規范操作，公開透明，簡化程序，大幅度縮短行政審批時間。二是下放審批權限。凡事法律、法規和規章沒有明確規定必須由市局行政主管部門承擔的行政審批事項，本著依法行政、事權貴相一致、便民、高效和減少行政審批環節的原則，下放到各分局審批管理。并加強對其工作的指導和協調，強化分局批后管理職能。三是衽主辦部門負責制。凡是涉及兩個或兩個心上部門的同一行政審批事項，必須明確一個主辦部門，申辦人或申辦企業只需到主辦部門遞交相應的申請材料。主辦部門要按照“一家受理、內部會簽、會議陪審、限時辦結”的要求，避免交叉審批和重復審批，提高了工作效率。

三、優化環境、全面整全，不斷鞏固三個文明建設的新成果

一年來，我們優化發展環境，加強了班子的自身建設、黨組織建設、干部隊伍建設和黨風廉政建設，重視全面提高規劃系統的整體形象，收到了很好的效果。

（一）圍繞率先發展，規劃事業成就顯著

我們緊緊圍繞建“誠信機關”、實現率先發展的方針，突出抓了超前規劃、強化管理、嚴格監督、優化環境，深化行政審批制度改革、強化干部職工的服務意識和公仆意識，得到了各級領導的充分肯定。一年來，我們被市委、市政府及市直工委評為“建議、提案辦理先進單位”、“包扶殘疾人先進單位”、“扶貧濟困先進單位”、“雙擁先進單位”、“軍轉干部接收先進單位”、“先進黨組織”等多個榮譽。

我們結合市下大廳運行實際，嚴把“一書兩放征”的審批關。截至目前，我局共辦理規劃許可證2620余件，辦理《建設項目選址意見書》80余件，《建設用地規劃許可證》110余件。同時我們堅持衽批捕跟蹤管理制度，共完成放臉任務402件，違建面積約18萬平方米，及時向市執法局提供違法建設案件50件，極大地維護了規劃的權威性和嚴肅性。我們嚴格廣告拍賣制度，今年在規劃系統的第七次廣告拍賣活動中，成效額1808·8萬元，加上協議出讓收入，共計2700萬元。我們為盡快扭轉我市規劃跟著建設跑的袪局面，采取了以人為本、務求實效、重點突破、面向社會的方法，加大了規劃的編制力度。經專家誰通過了《太原市南部新區總體發展概念規劃》、《太原不銹鋼生態工業園區總體規劃》；組織編制了《太原市2004年園林綠化實施項目控制規劃》；編制完成12個城中村改造試點控制性詳細規劃、《太原市商業網點規劃》、《太原市旅游發展規劃》以及柳巷商貿城、鐘樓街地區、鼓樓街地區修建性詳細規劃等。針對本輪總體規劃在實施過程中越來越不能適應城市經濟和社會事業發展需要的情況，我局把部規修編工作納入了重要議事日程，在積極征得省廳支持，建設部財政部的情況下，開展了新一輪總規修編和高速工作。并成立了總體規劃修編領導組，開展了一系列基礎性工作，明確了辨別真假同高速要在不突破人口規模和用地指標的原則下，針對產業結構高速布局的要求，對省、市急需啟動的重點項目和基礎設施進行規劃安排。如長風街東出口打通和大東關出口整治，我們及時近張省長的指示精神，公用一個月就完成了規劃設計、拆遷摸底等繁重的任務。同時，積極深入高新區、經濟區、民營園區進行調研，就三區發展與用地緊張的矛盾設計對策，為辨別部規修編和高速掌握第一手資料。目前，各項工作正在順利進行，總規高速歌詞在年底前完成。為了有效緩解我市效能滯后對城市發展的影響，我們正在編制的《太原市綜合效能規則》，打破了以往墨守陳規、閉門造車的傳統模式，加大了綜合性效能調查力度。一是充分發揮市民的知情權、建議權，分別于10月8日、9日在《太原日報》、《太原晚報》等新聞媒體上向社會公告，向市民征求意見和建議。從10月8日走到11月初，共有市民來信來函758封，拉呱市民電話300余人次，在40余位市民親自善惡建議。二是協調統計、公安、郊區等職能部門組織了2萬余名調查員，2200名武警官兵開展問卷調查、實地勘察、走訪詢問，現已完成各項統計調查任務，進入專家誰階段。我局在做好各項城市規劃的同時，對事關我市發展大局的重大建設項目，近進度、近要求及時完成。同時，對太原市環城公路出入口連接線規劃、鐵道部第三勘察設計院編制完成的《改建鐵路太原樞紐總圖規劃》中石家莊至太原客運聲母暨西南鐵路環線選線，我局領導多次帶領有關自定及設計單位踏勘現場、主動溝通，為我市的效能更趨合理化做出了不懈的努力。

（二）真情奉獻愛心，傳統美德得以發揮

一年來，我局積極參與社會公益事業，勇于承擔社會現任，始終把扶貧濟困作為弘揚中華民族傳統美德、中選三個代表“重要思想和建設誠信單位的具體體現，作為深化經常性社會求助工作的重要內容。今年我局為扶貧對象婁煩縣天池店鄉屹垛村，投資20余萬元修建了一座橋，為該村小學每名學生捐贈了校服和大量圖書、雜志及慰問款，局里幾位領導多次親自深入扶貧點扶貧問苦，送錢送物送思想，力求從根本上幫助他們解脫貧困。在今年的”愛心助學洗劫中，我們積極響應市社會捐助接受中心的號召，集資1500元捐助貧困大學生順利入黨；“心系殘疾兄弟姐妹“活動中，積極支持殘疾人事業，集資2960元弘揚中華民族扶殘助殘的傳統美德；在”扶貧濟困送溫暖“活動中，我局又捐款24330·8元，為災區、貧困地區群眾恢復生產、重建家園減去一片受心。

（三）建設文明之家，文化素養不斷提高

我們在財政經費比較緊缺、工作環境比較艱苦的情況下，在廣大干部職工中大力倡導“崇尚科學、反對迷信”和健康、文明的生活方式，廣泛參與全市組織的文化體育活動，極大地豐富了干部職工的文化生活。一年來，我們積極參與了市直工委組織的“國稅杯”乒乓球比賽、“財政杯”羽毛球比賽以及游泳比賽，市建院干部郭文華獲全市女子乒乓球單打第三名的好成績。規劃院和市政院都自發組織了便民健身比賽和乒乓球比賽，局黨組結合鄧小平同志誕辰一百周年，組織收看了《小平您好》紀實影片；國慶期間，組織了“慶國慶、熱愛祖國、熱愛家園”《太原賦》配樂朗誦暨文藝節目匯演，在活動中，領導廣泛參與，職工踴躍報名，實現了寓教于樂的目的，激發了廣大干部職工愛崗敬業的熱情，陶冶了精神情操，增強了文化素養，充分展示了規劃系統充滿活力、富有朝氣的精神風貌，為營造誠信機關廉潔、優質、高效的服務環境注入了生機和活力。

（四）重視婦孺老人和工會、共青團的工作，維護合法權益

我局歷來十分重視老干部、工、青、婦組織的工作，黨組從不同程度上給予了政策和財力上的極大支持。給墻更新了車輛，局黨組成員親自登門拜訪老同志和各條戰線上的優秀工作者，送上一定的慰問品表示祝賀，并對全體職工準備進行體檢。團委利用“五四”青年節、結合我局青年人較多的優勢，開展了“創建文明號”活動，“三八”婦女節、“五一”勞動節、“九九”重陽節等一系列活動，極大地調動了他（她）們發揮自身優勢的積極性，增強了工作的責任感和生活的自信心，同時也有力地維護了他們的合法權益。

今年以來，我們通過大力加強精神文明建設，干部職工思想穩定競爭意識、服務意識、優患和敬業意識、開拓創新意識明顯增強，工作作風明顯轉變，精神面貌有了更大提高，我們將在今后的工作中繼續努力，與時俱進、開拓創新，為爭創先進文明標兵單位和共建“誠信太原”做出更大的貢獻。

各位領導，心上是我局一年來誠信建設的基本情況，做了一些工作，但還有許多不足和差距，希望各位人大代表多提寶貴意見。