土地流轉(zhuǎn)的考察報告

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不久前，黨的十七屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對農(nóng)村改革發(fā)展作出了新的戰(zhàn)略部署，將推動農(nóng)村改革發(fā)展從新的歷史起點出發(fā)，譜寫新的輝煌篇章。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，是推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的有效方式，是家庭承包經(jīng)營制度的延伸和發(fā)展，是農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的必然趨勢。為學(xué)習(xí)借鑒兄弟省區(qū)推進土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗，更好地為促進我省農(nóng)村土地制度改革建言獻策，省政府參事室10月中旬組織部分參事前往xx、xx、xx學(xué)習(xí)考察了三省積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況，耳聞目睹了三省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶動農(nóng)村發(fā)展的積極成效，深受鼓舞，獲益匪淺。

一、三省推動土地流轉(zhuǎn)的取得的積極成效

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有利于促進農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動，提升農(nóng)村土地使用價值，發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。xx、xx、xx三省順應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的客觀要求，積極推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，已經(jīng)取得了顯著成效。

（一）有效促進了土地規(guī)模化經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)，一方面使農(nóng)民自愿地將無力經(jīng)營或不愿經(jīng)營的土地及時轉(zhuǎn)讓出去，另一方面使部分經(jīng)營有方、有能力擴大經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)民能及時獲得相應(yīng)的土地，解決“有人無田種、有田無人種”，“多種不能、少種不行”的人地矛盾，為土地規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件。截止2007年底，xx省長沙市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達119.63萬畝,占農(nóng)用土地總面積的9.15%,其中耕地流轉(zhuǎn)面積達52.14萬畝,占總耕地面積的14%,耕地流轉(zhuǎn)面積比1995年二輪承包土地開始時提高了13個百分點。與此同時土地經(jīng)營規(guī)模逐步擴大，土地經(jīng)營規(guī)模在100畝以上的已達534家，500畝以上的達134家，1000畝以上的已達61家。

xx省xx市臨川區(qū)到2007年底種糧面積30畝以上的農(nóng)戶已達863戶，100畝以上的農(nóng)戶達29戶，200畝以上的大戶8戶，促進了糧食生產(chǎn)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化方向發(fā)展，提高了種糧的經(jīng)濟效益。龍南縣近年來引導(dǎo)10萬多畝農(nóng)田、山地向種植能手流轉(zhuǎn)，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地200多個，集約化種植臍橙6萬多畝，無公害蔬菜3萬多畝，蠶桑1萬多畝，花卉苗木5000多畝，土地規(guī)模化種植比原來每畝增收200元以上，每年增收2000萬元以上。

?xx省xx縣集體所有農(nóng)用土地總面積130.3萬畝,耕地承包面積108萬畝。全縣土地流轉(zhuǎn)面積達11.5萬畝,占土地面積的8.8%。xx縣土地流轉(zhuǎn)面積達14萬多畝，占總耕地面積的16%。其中100畝以上承包大戶230多戶，流轉(zhuǎn)承包4萬多畝。

（二）推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)有利于催生和培育各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，按照市場導(dǎo)向建設(shè)規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)基地，使“公司+農(nóng)戶”形成有機整體，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。土地流轉(zhuǎn)突破了在親戚、村組農(nóng)民之間的范圍，專業(yè)大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和工商企業(yè)等逐漸成為土地流轉(zhuǎn)的重要受讓主體。xx省長沙市已有46家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)采取“公司+基地”的模式受讓流轉(zhuǎn)土地14萬畝。

xx省xx市信州區(qū)通過成立農(nóng)村土地權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，及時推出了拋荒地或粗放經(jīng)營地轉(zhuǎn)包、大戶或場園主租賃、承包戶或各村組之間互換丘塊以及公司＋協(xié)會＋基地＋農(nóng)戶等4種流轉(zhuǎn)新模式，目前該區(qū)已形成水稻、蔬菜、水產(chǎn)、瓜果4大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基地總面積已達10萬畝，近3年農(nóng)民人均純收入年增長幅度保持在12%以上。大余縣采取轉(zhuǎn)包、入股、出租、反租、倒包、互換等形式，積極引導(dǎo)土地流向本地優(yōu)勢生產(chǎn)經(jīng)營項目集中，2007年村土地流轉(zhuǎn)面積達3.08萬畝，占耕地總面積的20%以上，發(fā)展花卉苗木、肉鴨養(yǎng)殖與板鴨加工兩個產(chǎn)值超億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和商品蔬菜、臍橙、甜玉米、蠶桑、生豬等特色產(chǎn)業(yè)，并以此組建形成了一批市、縣龍頭示范區(qū)。

xx省xx縣三河鎮(zhèn)木蘭村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營合作社成立后，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入社，把轉(zhuǎn)包的土地交給合作社統(tǒng)一組織對外發(fā)包，由合作社與承租戶以合同契約的方式確定租賃者與被租賃者的關(guān)系，由于合作社確實能給農(nóng)民帶來實實在在的好處，農(nóng)民要求入社的積極性高漲，全村860戶農(nóng)戶有500多戶加入了合作社，流轉(zhuǎn)土地占全村土地的50%以上。

（三）實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移勞動力和農(nóng)民增收雙贏。廣大農(nóng)村人多地少，雖然勞動力資源豐富，但被束縛在有限的土地上，增收空間不大。土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民從土地上解放出來，擺脫土地的羈絆，從事效益更高的工作，又減輕了外出務(wù)工經(jīng)商人員經(jīng)營責(zé)任田的壓力，解除了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂，因而一大批會手藝、頭腦活、善經(jīng)營的農(nóng)民紛紛擺脫土地的束縛，外出務(wù)工或自行創(chuàng)業(yè)，既促進了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，又增加了農(nóng)民收入。xx岳陽市2007年流轉(zhuǎn)土面積50萬畝，其中農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地18.7萬畝,通過流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力88.5萬人,勞務(wù)收入44.3億元。平江縣土地流轉(zhuǎn)面積占24.5%,勞動力外出務(wù)工經(jīng)商的占33%,全年勞務(wù)現(xiàn)金收入達13億元。

到2007年底，xx省長年外出務(wù)工農(nóng)民達到302.61萬人。xx市臨川區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)達17萬余人，比上年增加1.5萬人，占全區(qū)農(nóng)村勞動力33.5萬的50.7%，務(wù)工總收入達13億元，比上年增收1億多元。樂平市眾埠鎮(zhèn)積極引導(dǎo)，將外出人員需要流轉(zhuǎn)的土地進行轉(zhuǎn)包，使其向種養(yǎng)大戶、能手及外商集中。2007年，該鎮(zhèn)外出務(wù)工人員土地全部得到有效流轉(zhuǎn)，無一拋荒、擱荒現(xiàn)象，流轉(zhuǎn)面積達11000余畝，30畝以上轉(zhuǎn)包大戶達300戶，轉(zhuǎn)包面積最大的達220余畝，既促進了富余勞動力的

xx省xx縣木蘭村農(nóng)民把土地交給合作社統(tǒng)一對外發(fā)包后，1畝地年租金達358元，全歸農(nóng)戶，合作社不留一分錢，加上種糧補貼、良種補貼和土地重新丈量實際轉(zhuǎn)包的田畝數(shù)增加等，每畝實際收入600—700元，不論與周邊農(nóng)戶比，還是與自己過去耕種比，每畝地凈增收入100多元。同時，土地租賃給大戶經(jīng)營后農(nóng)民還可以在大戶承租的田里打工，按每天50元工錢計算，一年累計打工日60天，工資性收入就達3000元。農(nóng)民有了穩(wěn)定的土地租金收入，使大量的勞動力從土地的禁錮中解放出來，安心外出務(wù)工經(jīng)商或就地轉(zhuǎn)移從事二、三產(chǎn)業(yè)，每個勞動力年收入可達1至1.5萬元。

（四）提高了土地資源的利用效率。對農(nóng)村土地進行依法合理流轉(zhuǎn)，使寶貴的土地資源得到了有效利用，最大限度提高了土地利用效益，加速了農(nóng)村奔小康的進程。廣大鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民認為土地利用效率的提高是土地流轉(zhuǎn)最直接、最明顯的成效。xx省新余市渝水區(qū)每年一入冬便有不少閑置土地隨之進入“冬眠期”，為了提高土地利用效率，該區(qū)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會的組織協(xié)調(diào)作用，以適當(dāng)價格統(tǒng)一集中農(nóng)戶的冬閑田，對外實行季節(jié)性租賃，并鼓勵種植大戶、工商戶等承包經(jīng)營冬閑田，最大限度地控制耕地閑置。橫峰縣充分挖掘土地資源潛力，做活冬閑田文章，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種形式讓種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社進行規(guī)模化生產(chǎn)。2007年有110多戶懂技術(shù)、有市場經(jīng)驗的當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶或外地客商在專業(yè)合作社的支持下，承租了3200多畝冬閑田從事外向型蔬菜、水果種植等，冬閑田出租農(nóng)戶戶均增收1600多元。

xx省xx針對全縣近20萬農(nóng)村勞動力外出務(wù)工經(jīng)商的實際，鼓勵和引導(dǎo)群眾開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。三河鎮(zhèn)木蘭村成立“土地流轉(zhuǎn)合作社”，483戶農(nóng)戶以1600畝拋荒地和低洼地的土地承包經(jīng)營權(quán)入股，發(fā)包給32個大戶從事糧油和特種水產(chǎn)養(yǎng)殖等規(guī)模經(jīng)營，使“死田”變成了“活田”。

（五）加快了發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。常規(guī)農(nóng)業(yè)比較效益低，小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶效益差。通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，有利于機械化耕作及引進新技術(shù)、新品種，加快了發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。xx省黎川縣在土地流轉(zhuǎn)過程中，加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使農(nóng)田機械化推廣速度不斷加快，機械化水平逐年提高，全縣水稻收割機、耕作機、手扶拖拉機、整耕機達1850多臺，兩季機耕面積達16萬畝，機收面積達8萬畝，機械化綜合程度達到40%以上。到2007年底，xx市臨川區(qū)手扶拖拉機達3710臺，比上年增長8.4%，耕整機1162臺，比上年增長12%，大大加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。土地流轉(zhuǎn)還適應(yīng)了農(nóng)業(yè)科技推廣的需要，增加了農(nóng)業(yè)的科技含量。新余市農(nóng)業(yè)科技推廣部門反映，向一個大戶推廣新技術(shù)或新品種，一推廣就是幾十畝或幾百畝，相當(dāng)于向原來的幾十戶甚至上百戶農(nóng)戶推廣的面積，并能對周圍村及農(nóng)戶起到良好的示范帶動作用，有力地促進了農(nóng)業(yè)的科技進步。

（六）帶動了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)不僅使各種農(nóng)業(yè)機械服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)科技推廣組織找到了用武之地，而且為各種中介或合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供了土壤。目前，xx全省生產(chǎn)合作和農(nóng)產(chǎn)品流通中介服務(wù)組織已達6800余個，有力地促進了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展。永新縣引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)土地，帶動了農(nóng)技、農(nóng)機、種子、供銷、金融等涉農(nóng)部門圍繞土地流轉(zhuǎn)開展政策、信息、技術(shù)、資金等全方位的服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。南康市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）專門成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、山地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，加強土地流轉(zhuǎn)的宣傳教育和中介服務(wù)，使群眾看到了土地流轉(zhuǎn)帶來的經(jīng)濟效益和社會效益，提高了土地流轉(zhuǎn)的積極性；為使承租者安心投資創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)、村組織積極做好服務(wù)工作，提供勞務(wù)用工、人身財產(chǎn)安全保障、有關(guān)手續(xù)等服務(wù)工作，2007年該市已實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)10000多畝，極大地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。南豐縣洽灣、萊溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，利用網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備、手機信息等現(xiàn)代傳播手段，收集并土地流轉(zhuǎn)供需信息，及時為流轉(zhuǎn)雙方辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，取得了很好的效果。

二、三省推進土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗對我們的有益啟示

在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上推動土地合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展到一定歷史階段的必然趨勢，是實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，是加快社會主義新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的實際步驟。三省推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成功實踐對我們的啟示主要有：

（一）充分尊重農(nóng)民意愿，切實維護農(nóng)民利益是推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要前提。他們認為，土地是農(nóng)民世世代代賴以生存的命根子，而且農(nóng)民又是一個弱勢群體，維護自身利益的能力極其有限。在土地資源日愈緊缺的情況下，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須充分尊重農(nóng)民意愿，注意防止違背農(nóng)民意愿強行搞土地流轉(zhuǎn)，變相搞土地征用和截流土地流轉(zhuǎn)收益行為和現(xiàn)象發(fā)生，切實把維護和實現(xiàn)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益作為土地流轉(zhuǎn)的前提條件。基于這一認識，他們緊密結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實際，立足于防范侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益行為的發(fā)生，認真研究制訂出臺了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及操作細則，明確規(guī)定土地流轉(zhuǎn)必須尊重農(nóng)民意愿，土地是否流轉(zhuǎn)、以哪種形式流轉(zhuǎn)由農(nóng)民自主決定，不準(zhǔn)任何組織以任何理由違背農(nóng)民和村組意愿強迫進行土地流轉(zhuǎn)；土地流轉(zhuǎn)收益必須全額交付農(nóng)民，任何組織和個人不得截留、占用和扣繳，從制度上奠定了維護和發(fā)展好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益的基礎(chǔ)，保證了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)按照有利于促進“三農(nóng)”發(fā)展、有利于農(nóng)民增收的預(yù)期目標(biāo)順利推進。

（二）自覺維護國家整體利益，確保不改變流轉(zhuǎn)土地用途是推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要底線。他們認為，我國耕地資源十分有限，堅守180億畝耕地紅線，是國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略不可動搖的目標(biāo)，各級政府都肩負著歷史性的重任，在推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，必須正確把握和科學(xué)處理好農(nóng)村發(fā)展與保護耕地的關(guān)系，正確處理和科學(xué)把握好追求地方政績與貫徹基本國策的關(guān)系，在推進土地流轉(zhuǎn)中切實有效地防止流轉(zhuǎn)土地轉(zhuǎn)作它用，堅決守住耕地保護這一重要底線。基于這一認識，他們堅持在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和新農(nóng)村建設(shè)中，科學(xué)引導(dǎo)加工業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，人口和服務(wù)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，耕地向種植大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中，并通過積極改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實施耕地田水林路綜合治理，并從制度上重視強化流轉(zhuǎn)土地用途的審查把關(guān)、監(jiān)督檢查措施，有效地防止了改變耕地用途的行為發(fā)生，守住了耕地保有的底線，呈現(xiàn)出耕地總量不減反增、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)蓬勃發(fā)展的喜人局面。

（三）堅持有序流轉(zhuǎn)原則，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度是推進土地流轉(zhuǎn)的重要保障。他們認為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系千家萬戶農(nóng)民的根本利益和長遠生計，規(guī)范、有序地推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不僅是主動排解人為影響和干擾、維護農(nóng)民切身利益不受侵害的需要，而且是有效防范土地流轉(zhuǎn)糾紛、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧的需要。基于這一認識，立足防患于未然，重視加強土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，一是建立了崗位責(zé)任制：明確規(guī)定縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門為土地流轉(zhuǎn)主管單位，具有監(jiān)督、指導(dǎo)、管理、調(diào)解等職責(zé)；二是建立了目標(biāo)考核制：把土地流轉(zhuǎn)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門目標(biāo)管理考評內(nèi)容，年終對土地流轉(zhuǎn)工作實行考核；三是建立了督查制度：由有關(guān)部門對土地流轉(zhuǎn)情況進行全面督查，定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題；四是建立了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)三級網(wǎng)絡(luò)：即村級設(shè)立調(diào)處小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）設(shè)立土地承包合同管理委員會，縣設(shè)立農(nóng)村承包合同仲裁委員會，并制定了便民、評議、回訪等制度，印制了調(diào)解申請書、調(diào)解程序、調(diào)解筆錄等規(guī)范性文書，形成了相互貫通、協(xié)調(diào)一致的一體化管理網(wǎng)絡(luò)和配套完善的制度體系，有力地保證了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范有序推進，有效地預(yù)防了土地流轉(zhuǎn)糾紛事件，確保了“三農(nóng)”穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定和諧。

（四）堅持解放思想不停步，不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式是推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要動力。他們認為，推進土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營、推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實選擇和途徑，但最重要、最根本目的在于實現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化，加速農(nóng)村全面小康的進程。基于這一認識，他們堅持因地制宜，不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由過去單一的以轉(zhuǎn)包為主向轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多種形式轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)并鼓勵土地經(jīng)營權(quán)向種植能手和規(guī)模大戶流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢；支持并鼓勵農(nóng)戶按照自愿聯(lián)合、民主管理的形式成立農(nóng)村土地合作社，實現(xiàn)耕地集中連片經(jīng)營、產(chǎn)供銷一體化發(fā)展；鼓勵并引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，采取“公司﹢合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”的形式參與土地流轉(zhuǎn)，實行基地化種養(yǎng)，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實施社會化服務(wù)。這些積極的流轉(zhuǎn)形式，在有效促進農(nóng)村土地集中規(guī)模經(jīng)營、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的同時，都有效地提高了農(nóng)村土地的經(jīng)營效益，實現(xiàn)了農(nóng)戶利益的長久化、最大化。

（五）強化政策支持措施，著力完善“三農(nóng)”服務(wù)支撐體系是推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要保證。他們認為：農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)決不能簡單地實現(xiàn)“流轉(zhuǎn)”了之，達到“規(guī)模”完事，政府必須自覺地強化政策支持措施，積極完善服務(wù)支撐“三農(nóng)”的體系，全力幫扶“三農(nóng)”又好又快發(fā)展。基于這一認識，他們重視強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等支農(nóng)資金，加大對標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的投入；強化科技支撐體系建設(shè)，鼓勵農(nóng)業(yè)科研單位和科技人員帶薪帶崗，牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社參與科技指導(dǎo)和發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)加工基地，支持金融部門加大對規(guī)模經(jīng)營主體的信貸投放，積極探索開展農(nóng)業(yè)保險工作，強化對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，完善城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)，在流轉(zhuǎn)地區(qū)推行農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。這些措施的實施和不斷完善，不僅有力地強化了“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位，激勵了土地規(guī)模經(jīng)營主體的信心，推進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且使土地流轉(zhuǎn)戶的收益有了持續(xù)的增長，最大限度地解除了他們的后顧之憂，激發(fā)了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的積極性。

三、積極而又穩(wěn)步推進我省土地流轉(zhuǎn)的幾點建議

近年來，我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在各地逐漸興起，有的地方形成了一定規(guī)模，收到了比較好的效果，但總體來看還處在摸索起步階段，各地進展不平衡，流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，流轉(zhuǎn)形式不多，流轉(zhuǎn)不規(guī)范問題日益顯現(xiàn)，且?guī)в幸欢ǖ钠毡樾裕枰骷壵M一步加強組織指導(dǎo)，積極而又穩(wěn)步地推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不斷邁上新的臺階，取得更大的成效。我們建議：

（一）進一步加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方針政策的學(xué)習(xí)宣傳力度。全面準(zhǔn)確地把握黨和國家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方針政策，是科學(xué)推進土地流轉(zhuǎn)工作的思想保障，要以縣鄉(xiāng)政府和村社為重點，認真組織干部學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會精神，使直接面對農(nóng)民的各級領(lǐng)導(dǎo)和干部在指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，正確把握流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民而不是干部，流轉(zhuǎn)的前提是依法自愿有償，流轉(zhuǎn)的形式可以多種多樣，流轉(zhuǎn)的底線是不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，真正從認識上、行動上掌握科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則、方法、方式，統(tǒng)一科學(xué)推進土地流轉(zhuǎn)的認識，提高科學(xué)推進土地流轉(zhuǎn)的能力，從而為積極而又穩(wěn)步地推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)夯實思想和工作基礎(chǔ)。

（二）加快建立健全規(guī)范的流轉(zhuǎn)管理工作制度和規(guī)程。土地流轉(zhuǎn)是一項探索性、政策性、開拓性、民生性很強的工作，建立健全規(guī)范化的管理制度和科學(xué)嚴密的操作規(guī)程，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的根本保證，必須予以高度重視，做到未雨綢繆。省及州（地、市）農(nóng)業(yè)部門應(yīng)抓緊制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法及實施流轉(zhuǎn)合同制和備案制的一系列具體操作規(guī)程，特別要加快制定規(guī)范統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本，加快建立糾紛調(diào)處機制，完善仲裁程序、仲裁方法和仲裁制度，盡快形成完備、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合理制度和辦法，切實做到依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，確保流轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序推進。

（三）積極探索利于農(nóng)民利益最大化的土地流轉(zhuǎn)形式。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，最根本的不僅在于確保農(nóng)民利益不受惡意侵犯，而且要積極追求農(nóng)民利益最大化，有利于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)牧民增收致富。各級政府和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)認真總結(jié)前幾年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，發(fā)現(xiàn)成功范例，推廣成熟經(jīng)驗。從全省土地流轉(zhuǎn)的成功實踐和省外經(jīng)驗來看，當(dāng)前應(yīng)積極引導(dǎo)和著力推廣農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營的流轉(zhuǎn)形式，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的流轉(zhuǎn)形式，以及農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)自愿聯(lián)合建立新的合作經(jīng)濟組織實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營的流轉(zhuǎn)形式，并要重視完善內(nèi)部管理機制、經(jīng)營機制和利益分配機制。同時，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的創(chuàng)造性，積極支持縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)民群眾在不違背法律的前提下，探索形式多樣的流轉(zhuǎn)形式，鼓勵大膽地試，大膽地闖，盡快形成既符合市場經(jīng)濟要求，又能最大限度地維護、實現(xiàn)、發(fā)展好農(nóng)民群眾利益的土地流轉(zhuǎn)新機制。

（四）抓緊建立健全推進土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和支撐網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)造良好的流轉(zhuǎn)市場環(huán)境。土流轉(zhuǎn)是市場化行為，培育良好的流轉(zhuǎn)市場環(huán)境，為推進流轉(zhuǎn)提供良好的法律政策、信息咨詢、糾紛調(diào)處等社會化服務(wù)至關(guān)重要。各級政府特別是縣鄉(xiāng)政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，依托基層農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理部門加快建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)提供及時有效的法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)咨詢、價格、評估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等服務(wù)，盡快形成完善的流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)。土地流轉(zhuǎn)潛力大、流量大、服務(wù)需求旺的地區(qū)，應(yīng)積極嘗試建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“有形市場”，通過土地交易大廳統(tǒng)一信息、統(tǒng)一市場交易、統(tǒng)一簽訂合同，為土地流轉(zhuǎn)提供有序、公開、快捷的服務(wù)。

（五）切實加大推進土地流轉(zhuǎn)的政策支持力度。推進土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、建設(shè)富裕文明和諧新農(nóng)村的重要途徑。土地實現(xiàn)流轉(zhuǎn)后，政府對“三農(nóng)”的政策支持力度不但不能絲毫減弱，而且應(yīng)進一步加大支持力度。各級政府對土地規(guī)模經(jīng)營大戶、合作經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要視同農(nóng)戶繼續(xù)給予種糧、良種、農(nóng)機、奶牛、能繁母豬等補貼；財政支農(nóng)資金、扶貧資金等要優(yōu)先支持實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營的企業(yè)組織和個人的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，農(nóng)業(yè)政策性保險應(yīng)首先考慮將他們納入保險范圍。要積極探索農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)收益換社保+財政補助的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障，建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)和貸款貼息機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放力度，增強土地規(guī)模經(jīng)營大戶、合作經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入能力。