推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣要點(diǎn)匯報(bào)

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建議省直部門(mén)要對(duì)擴(kuò)權(quán)縣對(duì)口部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行全面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)和指導(dǎo)，2省直部門(mén)對(duì)擴(kuò)權(quán)縣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)還不全面。提高擴(kuò)權(quán)縣政府部門(mén)的業(yè)務(wù)工作水平，提高縣一級(jí)政府的行權(quán)能力。

代表市委、市政府對(duì)省政府督查組的來(lái)表示熱烈的歡迎。下面，首先。就擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作向督查組做簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、前段擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作進(jìn)展情況

加速鄉(xiāng)村化進(jìn)程，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣是省委、省政府為深化行政管理體制改革。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)做出的一項(xiàng)重要舉措。為此，實(shí)際工作中我狠抓了以下幾點(diǎn)：

1精心組織。

將這項(xiàng)工作列入重要議事日程，省政府月日召開(kāi)全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會(huì)議之后。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究部署。省會(huì)結(jié)束后，參會(huì)的同志回來(lái)后立即向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)做了全面匯報(bào)。市委、市政府感到這是一項(xiàng)十分重要的工作，件大事，會(huì)議精神的傳達(dá)貫徹宜早不宜遲，并在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，于月日上午召開(kāi)全市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會(huì)議。會(huì)議由市委常委、副市長(zhǎng)王軍同志主持，會(huì)議傳達(dá)了省委、省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣工作會(huì)議精神及《人民政府關(guān)于擴(kuò)大局部縣（市）管理權(quán)限的意見(jiàn)》會(huì)上講了意見(jiàn)。參與會(huì)議的主要有：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源管理局、市工商局、市地稅局等34個(gè)市直相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，有關(guān)縣縣長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)及縣直相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志。會(huì)議要求市直相關(guān)部門(mén)要按照“三不一保證”精神，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，密切配合，貫徹“能放都放”原則，做到放手不松手，援手不插手，一以貫之地支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，切實(shí)把這次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作抓緊抓好，抓出實(shí)效。

市政府成立了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為了加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的領(lǐng)導(dǎo)。明確發(fā)改委為具體牽頭單位，統(tǒng)一協(xié)調(diào)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作中遇到難點(diǎn)問(wèn)題。34個(gè)市直單位的一把手為第一責(zé)任人，并具體明確一名副職專抓。張五縣將擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作列為年全縣頭等重要的大事來(lái)抓。月日，即正月，春節(jié)假期后第一天上班，就召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議，傳達(dá)全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會(huì)議精神，并就實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作專題進(jìn)行研究。隨后，縣政府又召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作具體進(jìn)行安排安排。縣人代會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)都圍繞如何做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作進(jìn)行總動(dòng)員，提出了明確具體要求，統(tǒng)一了全縣上下的思想認(rèn)識(shí)。

2強(qiáng)化宣傳。

特別是市政府部門(mén)和的權(quán)限調(diào)整。這項(xiàng)工作能否順利推進(jìn)，感到擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革主要是市和縣之間進(jìn)行權(quán)限調(diào)整。關(guān)鍵在市特別是市直部門(mén)。為此，把強(qiáng)化宣傳，熟悉政策，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)作為工作中的重點(diǎn)，貫穿工作始終。

一是通過(guò)各種不同的形式，提高市直各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部和職工的思想認(rèn)識(shí)。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等多種形式，開(kāi)辟專題、專版，進(jìn)行深入的思想發(fā)動(dòng)，進(jìn)行大局意識(shí)和久遠(yuǎn)發(fā)展觀念教育，使干部群眾充分認(rèn)識(shí)到對(duì)局部縣擴(kuò)大管理權(quán)限，省委、省政府的一項(xiàng)重大決策安排；實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣有利于減少行政管理層次，降低行政本錢(qián)，提高工作效率；有利于培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展中小鄉(xiāng)村，加快鄉(xiāng)村化進(jìn)程；有利于突破目前的體制障礙，發(fā)揮縣的創(chuàng)新能力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。市直各有關(guān)部門(mén)深刻理解這項(xiàng)改革的重大意義，并以積極負(fù)責(zé)的態(tài)度自覺(jué)地支持這項(xiàng)改革，落實(shí)好各項(xiàng)政策措施。

二是熟悉政策，準(zhǔn)確掌握。把8號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)給各縣區(qū)和市直各部門(mén)，要求及市直部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)8號(hào)文件及有關(guān)配套政策，吃透上級(jí)精神，掌握政策界限，熟悉操作規(guī)程，嚴(yán)格依照授權(quán)幅度及有關(guān)規(guī)定做好各項(xiàng)工作。

三是強(qiáng)化培訓(xùn)，提高能力。兩次參與省組織的培訓(xùn)，并將培訓(xùn)的有關(guān)內(nèi)容傳達(dá)到全縣職能部門(mén)，強(qiáng)化干部隊(duì)伍的法制觀念，提高其行政執(zhí)法水平。政府依照依法行政的要求，進(jìn)一步規(guī)范了決策順序，以實(shí)施政府“雙提工程”為契機(jī)，大力提速工作過(guò)程，提高服務(wù)質(zhì)量，搞好政府效能建設(shè)，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3自覺(jué)放權(quán)。

維護(hù)整個(gè)全市統(tǒng)一行政管理的前提下的擴(kuò)權(quán)。也不是并立。的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然是市的一個(gè)組成部分，擴(kuò)權(quán)縣的各種數(shù)據(jù)仍納入我市的范疇。所以，市里仍要繼續(xù)對(duì)縣給予支持，仍要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，不出現(xiàn)厚此薄彼。該放的權(quán)我不滯留；原來(lái)支持的財(cái)力不往回縮減，各項(xiàng)支持措施不削弱。總之，不但自覺(jué)地支持改革、落實(shí)擴(kuò)權(quán)政策，而且一如既往地關(guān)心和支持的發(fā)展。如市發(fā)改委在接到省發(fā)改委的實(shí)施意見(jiàn)后，立即召開(kāi)黨組會(huì)，對(duì)的計(jì)劃上報(bào)、項(xiàng)目審批、資金申報(bào)與安排、證照發(fā)放、信息獲得等做出具體布置。同時(shí)，準(zhǔn)備在發(fā)改系統(tǒng)也實(shí)現(xiàn)市縣同權(quán)，也就是將市發(fā)改委行使的局部權(quán)限下放給其它三縣。市財(cái)政局對(duì)照省《實(shí)施方法》積極組織內(nèi)部科室清理體制上解基數(shù)、體制改革基數(shù)、稅收返還、一般轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)助、專款補(bǔ)助等事項(xiàng)的有關(guān)資料，與省財(cái)政廳、財(cái)政局認(rèn)真核對(duì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)與省廳溝通解決。市國(guó)土資源局已將國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的編制和調(diào)整、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃等權(quán)限全部下放落實(shí)到。市統(tǒng)計(jì)局在《統(tǒng)計(jì)月報(bào)》統(tǒng)計(jì)提要》統(tǒng)計(jì)年鑒》等資料上統(tǒng)計(jì)資料時(shí)，已將以“其中”形式列出。市地稅局、國(guó)稅局、交通局、衛(wèi)生局、民政局、環(huán)保局先后出臺(tái)了支持發(fā)展的具體意見(jiàn)。

4研究措施。

市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入到，這次擴(kuò)權(quán)對(duì)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。省會(huì)后。生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資和項(xiàng)目安排、事業(yè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方面，進(jìn)一步加大對(duì)的支持力度。研究擴(kuò)權(quán)后加快發(fā)展的措施。要求用足用好政策，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，抓住機(jī)遇，埋頭苦干，加快發(fā)展。一是加強(qiáng)思想引導(dǎo)，把擴(kuò)權(quán)轉(zhuǎn)化為調(diào)動(dòng)各方面積極性的動(dòng)力。要求他采用多種形式加大宣傳，使全縣人民都認(rèn)識(shí)擴(kuò)權(quán)的重要意義，心往一處想，勁往一處使，激發(fā)干事業(yè)的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。二是創(chuàng)新管理模式，把擴(kuò)權(quán)轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)變政府職能的動(dòng)力。要求委、縣政府要從領(lǐng)導(dǎo)做起，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)政策和法制觀念，提高依法行政水平。三是發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，把擴(kuò)權(quán)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。要求擴(kuò)權(quán)后要用足用好政策，進(jìn)一步加大招商引資力度，立足于發(fā)揮地域、產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，謀劃好縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，真正將各項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策轉(zhuǎn)化為富民強(qiáng)縣的物質(zhì)力量。

將堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張不停步，今年以至于今后幾年。實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略；堅(jiān)持工業(yè)立縣不爭(zhēng)論，實(shí)施大企業(yè)支撐戰(zhàn)略；堅(jiān)持壯大特色產(chǎn)業(yè)不動(dòng)搖，實(shí)施創(chuàng)建新優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略。將積極爭(zhēng)取省、市相關(guān)部門(mén)在政策、項(xiàng)目和資金等方面的重點(diǎn)傾斜，做強(qiáng)做大以下特色產(chǎn)業(yè)：一是以建設(shè)全國(guó)最大世界知名的干紅酒生產(chǎn)基地為目標(biāo)，加快干紅酒釀造業(yè)發(fā)展。二是以建設(shè)全國(guó)最大的甜玉米加工基地為重點(diǎn)，加快糧油食品加工業(yè)發(fā)展。三是以建設(shè)面向京津及東北地區(qū)的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地為目標(biāo)，加快高效種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和海上養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。四是以建設(shè)國(guó)內(nèi)外著名的旅游度假勝地為目標(biāo)，加快旅游業(yè)發(fā)展。五是以建設(shè)連接京津的區(qū)域商貿(mào)中心為目標(biāo)，加快市場(chǎng)商貿(mào)業(yè)發(fā)展。六是以建設(shè)全國(guó)最大的縫紉機(jī)零件生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，加快培育為機(jī)械制造配套的零件鑄造業(yè)。

但距省領(lǐng)導(dǎo)的要求還有一定差異。為此，盡管前段我市實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣做了一些基礎(chǔ)性工作。將以省這次督查為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的責(zé)任感和緊迫感，工作內(nèi)容上往深里謀劃，工作節(jié)奏上抓緊合拍，下一步我想法是對(duì)涉及11個(gè)方面62項(xiàng)管理權(quán)限下放的25個(gè)政府部門(mén)，督促他抓緊完善具體的實(shí)施方法和意見(jiàn)，增強(qiáng)工作的指導(dǎo)性。

二、問(wèn)題和建議

1缺乏擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的具體操作方法。

省政府全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會(huì)議。確保擴(kuò)權(quán)的政策措施落到實(shí)處。但目前看，除財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、勞動(dòng)、地稅、國(guó)稅、交通等部門(mén)外，其它多數(shù)部門(mén)的市屬單位都沒(méi)接到主管部門(mén)的實(shí)施方法。沒(méi)有省相關(guān)部門(mén)的具體實(shí)施方法，市相關(guān)部門(mén)不好操作。

以便于搞好上下工作銜接。建議沒(méi)有制定具體操作方法的省直職能部門(mén)都應(yīng)制定周密、可操作性的實(shí)施方法。