城市政府工作報(bào)告

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過去的一年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極為困難的一年。面對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，我們?cè)谑∥?、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持和幫助下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快生態(tài)文明城市建設(shè)為總抓手，按照“應(yīng)挑戰(zhàn)、保增長、重民生、推改革、促開放、善領(lǐng)導(dǎo)”的要求，解放思想、埋頭實(shí)干，迎難而上、共度時(shí)艱，全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善，社會(huì)保持穩(wěn)定，全面完成了市十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

——全力保增長，經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。全市生產(chǎn)總值900億元，比上年增長13%（初步預(yù)計(jì)，未經(jīng)省統(tǒng)計(jì)局評(píng)估，下同），其中：一產(chǎn)增加值50億元，增長8.8%；二產(chǎn)增加值400億元，增長10.7%；三產(chǎn)增加值450億元，增長16%。財(cái)政總收入252.05億元，增長12.4%，剔除政策性減收和不可比因素后，增長19.1%；地方財(cái)政收入105.36億元，增長18.3%，剔除政策性減收和不可比因素后，增長23%。地方財(cái)政支出168.98億元，增長18.8%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為97.7，下降2.3個(gè)百分點(diǎn)。單位生產(chǎn)總值能耗下降4%左右；化學(xué)需氧量排放控制在5.07萬噸；二氧化硫排放量控制在17.9萬噸。

——傾力保民生，人民生活進(jìn)一步改善。城市居民人均可支配收入15000元，增長9%；農(nóng)民人均純收入5300元，增長10%。新增就業(yè)崗位5.2萬個(gè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)7.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%，96.6%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、5.9萬名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

——奮力保穩(wěn)定，平安Xx建設(shè)成效明顯。信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作全面加強(qiáng)，連續(xù)4次、16年榮獲全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市榮譽(yù)稱號(hào)，市民安全感比上年提高一個(gè)百分點(diǎn),建國60周年等重大節(jié)慶活動(dòng)中社會(huì)穩(wěn)定。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別為784起、344人，分別下降10.4%、10.4%，實(shí)現(xiàn)“雙下降”。

一年來，我們始終以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，重點(diǎn)抓了七個(gè)方面的工作：

（一）投資帶動(dòng)保增長，重大項(xiàng)目建設(shè)有新突破

固定資產(chǎn)投資完成782億元，增長30%，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)52%以上。完成“投轉(zhuǎn)固”項(xiàng)目48個(gè)，涉及資金18億元。在國家下達(dá)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目中，共獲得29.05億元中央投資支持，市屬283個(gè)項(xiàng)目已開工272個(gè)，完工179個(gè)，開工率、完工率分別達(dá)96.1%、63.3%，帶動(dòng)各級(jí)各類配套資金70余億元。城市發(fā)展基礎(chǔ)極大夯實(shí)。市域快速鐵路已開工白云至龍里北聯(lián)絡(luò)線等5個(gè)項(xiàng)目；城市輕軌一號(hào)線已開工建設(shè)市政配套工程會(huì)展中心車站；全長121公里的環(huán)城高速公路全線通車。Xx南路、北京西路、機(jī)場路、Xx路、黔靈山路等10余條城市主干道建成。啟動(dòng)Xx港區(qū)水運(yùn)碼頭建設(shè)。集中實(shí)施了一批龍頭型、基地型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。興建首鋼Xx特殊鋼新特材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地、中航工業(yè)Xx產(chǎn)業(yè)基地、Xx廣鋁年產(chǎn)80萬噸氧化鋁、Xx軍轉(zhuǎn)民高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等一批重大工業(yè)項(xiàng)目。Xx國際會(huì)展中心、奧體中心主體育場等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度加快。實(shí)施3000萬元以上產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目74個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目41個(gè)。城市保障能力得到加強(qiáng)。華電Xx塘寨電廠2×60萬千瓦機(jī)組項(xiàng)目順利推進(jìn)，Xx變電站建成供電，完成電網(wǎng)建設(shè)投資21.4億元；日供氣30萬立方米的Xx焦化四號(hào)焦?fàn)t、日處理污水25萬噸的Xx污水處理廠建成投入使用；開工建設(shè)魚洞峽水庫；Xx護(hù)理職業(yè)學(xué)院建成；Xx市數(shù)字化城市綜合管理系統(tǒng)投入使用。

（二）創(chuàng)新引領(lǐng)促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)整體競爭力有新提升

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)412億元，增長20%，服務(wù)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)50%。旅游業(yè)持續(xù)高速增長。赴北京、臺(tái)北、上海、重慶、廣州等地開展旅游推介，相繼掀起“百萬游客游Xx”、“萬名臺(tái)灣游客游Xx”及省內(nèi)“百元悠游Xx”熱潮。開通Xx至臺(tái)北定期航班、Xx至普吉島包機(jī)等新航線，旅游專列、包機(jī)大幅增加，Xx機(jī)場運(yùn)送旅客數(shù)突破580萬人。接待海內(nèi)外游客3288.47萬人次，旅游總收入294.85億元，分別增長25.2%、57.4%。金融業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破。中信銀行Xx分行開業(yè)，招商銀行等5家銀行獲批在我市設(shè)立分行，開設(shè)一批政策性擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。物流節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)開局良好。搶抓我市列為國家區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市的機(jī)遇，建成扎佐物流園區(qū)鐵路戰(zhàn)略裝車點(diǎn)及寶通工業(yè)物流園主體工程等一批物流項(xiàng)目，西南物流中心進(jìn)入中國物流園區(qū)50強(qiáng)，獲得全國物流中心城市杰出成就獎(jiǎng)。城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)邁上新臺(tái)階。紅星Xx家居廣場、Xx步行街建成開業(yè)，新建、改造一批農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)連鎖超市及“萬村千鄉(xiāng)市場工程”項(xiàng)目，新增3個(gè)全國社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)和21個(gè)商務(wù)部標(biāo)準(zhǔn)化菜市場示范項(xiàng)目。房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。房地產(chǎn)開發(fā)投資204億元，增長20%；商品房銷售面積844萬平方米，增長105%；銷售額283億元，增長120%。

打好工業(yè)提速增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真落實(shí)振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)大會(huì)精神，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)而上，從9月起大幅回升，單月增幅均達(dá)15%以上。全年工業(yè)增加值達(dá)300億元以上，增長10%。園區(qū)建設(shè)進(jìn)展加快。編制完成九大工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。高新區(qū)區(qū)位調(diào)整獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，順利推進(jìn)Xx生態(tài)工業(yè)園金蘇大道、麥沙大道建設(shè)，基本完成Xx軍轉(zhuǎn)民高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園“八通一平”。加快園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，Xx集團(tuán)120萬噸磷銨工程一期60萬噸磷銨、青利天盟7萬噸尾氣生產(chǎn)甲酸鈉、Xx2×5億塊磷渣磚等項(xiàng)目順利投產(chǎn)。培育大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)成效明顯。突出抓好“四個(gè)”十大重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，Xx集團(tuán)、中鋁Xx分公司等重新滿負(fù)荷生產(chǎn)，Xx卷煙廠、Xx輪胎廠和三大軍工企業(yè)增長較快。通過高新技術(shù)企業(yè)重新認(rèn)定53家，高新技術(shù)工業(yè)增加值增長20%以上。十大重點(diǎn)制藥企業(yè)工業(yè)增加值增速均超過30%，制藥業(yè)產(chǎn)值突破100億元大關(guān)，增長26.3%。一批重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)增效，Xx公司年產(chǎn)1000噸鋰離子電池正極材料生產(chǎn)線一期工程、安大宇航新材料環(huán)形鍛件生產(chǎn)線、Xx春梅釀造公司二期技改等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。建成1000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目65個(gè)，達(dá)產(chǎn)后新增產(chǎn)值逾110億元。“小巨人企業(yè)成長計(jì)劃”扎實(shí)推進(jìn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由520家增加到550家。

抓好創(chuàng)新能力建設(shè)。實(shí)施科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，市本級(jí)財(cái)政科技投入1.4億元，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入6.13億元。中科院Xx所礦床地球化學(xué)實(shí)驗(yàn)室、航天Xx公司精密微特電機(jī)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、復(fù)合改性聚合物材料工程技術(shù)中心、Xx軟件產(chǎn)業(yè)基地、科創(chuàng)新材料生產(chǎn)力促進(jìn)中心躋身“國家級(jí)”行列，三占公司新型優(yōu)質(zhì)鑿巖釬具產(chǎn)業(yè)化等26個(gè)項(xiàng)目獲得國家科技專項(xiàng)資金支持。重點(diǎn)支持Xx數(shù)字產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，動(dòng)漫軟件產(chǎn)業(yè)增加值增長50%。第五次榮獲國家科技進(jìn)步考核先進(jìn)市。強(qiáng)力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用、管理服務(wù)、保護(hù)和宣傳培訓(xùn)“四大體系”建設(shè)，4個(gè)工業(yè)園區(qū)、100家企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作試點(diǎn)，專利申請(qǐng)量、授權(quán)量分別達(dá)2465件、1336件，分別增長28.9%、27%，榮獲國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范城市稱號(hào)。

（三）規(guī)劃引領(lǐng)強(qiáng)品質(zhì)，城市美化綠化亮化凈化有新進(jìn)展

規(guī)劃龍頭作用進(jìn)一步增強(qiáng)。編制完成《Xx市城市總體規(guī)劃（2009—2020年）》、《Xx市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》，完成20余項(xiàng)控規(guī)及城市設(shè)計(jì)。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法檢查，治理亂搭亂建和亂設(shè)戶外廣告初見成效，實(shí)現(xiàn)臨時(shí)建筑“零審批”。

新一輪城市建設(shè)全面展開。重大基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大、項(xiàng)目多、施工面廣，西南環(huán)線、Xx東路、Xx東路等城市道路建成通車，拓寬改造Xx路二期、Xx北路、Xx路、Xx路二期、Xx路、體育路等城市支路，完成“一環(huán)四路”27公里綜合管網(wǎng)入地、“一環(huán)兩路”街景立面整治、5個(gè)人行過街設(shè)施和14公里道路“白改黑”工程，國慶前中心城區(qū)亮麗工程投入使用。城市化率提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。Xx新區(qū)新的增長極作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，建成觀山公園、婦女兒童活動(dòng)中心、青少年活動(dòng)中心等一批公建項(xiàng)目，Xx大酒店建成開業(yè)。新區(qū)完成固定資產(chǎn)投資116億元，增長37.3%；財(cái)政總收入12.21億元，增長106%；銷售商品房356.74萬平方米，占全市總量的42%。

城市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。成功舉辦2009生態(tài)文明Xx會(huì)議。被列為全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市。實(shí)現(xiàn)“兩湖一庫”水質(zhì)持續(xù)惡化趨勢(shì)得到遏止的階段性目標(biāo)。Xx、Xx、Xx、Xx等一批縣城污水處理廠建成，城市污水處理能力達(dá)62.6萬噸/天，主城區(qū)污水處理率達(dá)100%。建成3個(gè)山體公園和2個(gè)綠化廣場，完成營造林14.2萬畝，新增綠地25.8萬平方米，森林覆蓋率比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。Xx濕地公園被列為國家城市濕地公園。城區(qū)空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)穩(wěn)定在95%以上。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重“三農(nóng)”，一體化發(fā)展有新局面

大力實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，財(cái)政用于“三農(nóng)”支出達(dá)21億元。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整區(qū)（市、縣）推進(jìn)農(nóng)村危房改造，67168戶農(nóng)村危房改造竣工率達(dá)90.6%；Xx路沿線村莊整治基本完成；完成1100公里村寨串戶路、650公里農(nóng)村公路和14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車站建設(shè)，改造基本農(nóng)田3.2萬畝、中低產(chǎn)田土3.99萬畝，解決農(nóng)村19.33萬人飲水安全問題。切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基Xx、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；??；就瓿?萬頭奶牛養(yǎng)殖基地建設(shè)，奶牛存欄數(shù)突破4萬頭，增長一倍。建成一批綠色、無公害優(yōu)質(zhì)蔬菜、水果、中藥材、茶葉種植基地。肉、蛋、菜、奶產(chǎn)量超過去年，市場效益回升。Xx國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過科技部驗(yàn)收。扶貧開發(fā)取得實(shí)效。

（五）改革開放增活力，城市可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力有新增強(qiáng)

更大力度推進(jìn)改革。深化投融資體制改革。搭建11個(gè)投融資平臺(tái)公司，組建后的Xx公司、城投公司成功發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品，預(yù)期籌資48億元的企業(yè)債券發(fā)行工作進(jìn)展順利。深化行政管理體制改革。積極推進(jìn)市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，探索建立職能統(tǒng)一的大部門體制。行政審批服務(wù)時(shí)限平均由承諾的21.4個(gè)工作日壓縮到8.6個(gè)工作日以內(nèi)。取消和停收239項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1.2億元。深化國有企業(yè)改革改制。完成50戶國企改革重組，企業(yè)政策性破產(chǎn)工作全部終結(jié)。集體林權(quán)制度改革加快推進(jìn)。91%的集體林地明確了產(chǎn)權(quán)。

扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值368億元，增長13.2%，注冊(cè)戶數(shù)12.67萬戶，占全市注冊(cè)總戶數(shù)的94%。安置就業(yè)4.3萬人。

努力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。推出107個(gè)投資總額達(dá)609.89億元的城市基礎(chǔ)設(shè)施招商項(xiàng)目，探索BT模式加快城市建設(shè)。組建六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商工作組和港澳招商工作組。與全國16家海關(guān)開通“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式，簡化出口退稅及外匯核銷手續(xù)，縮短辦理時(shí)間。積極開拓海外新興市場成效明顯，新興市場整體出口3.3億美元，增長43.6%。引進(jìn)投資3000萬元以上項(xiàng)目135個(gè)，億元以上項(xiàng)目42個(gè)，引進(jìn)內(nèi)資實(shí)際到位資金368.52億元,增長21.5%;實(shí)際直接利用外資1.12億美元，增長20%。

（六）改善民生促和諧，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有新進(jìn)展

認(rèn)真落實(shí)“六有”民生行動(dòng)計(jì)劃，十件實(shí)事全面完成。市本級(jí)統(tǒng)籌28.1億元用于改善民生，增長15.1%，占財(cái)政總支出的52%。努力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。強(qiáng)化、細(xì)化大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)、小額貸款擔(dān)保、就業(yè)援助、勞務(wù)協(xié)作等工作措施，37.7%的社區(qū)成為充分就業(yè)社區(qū)，“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零。大力實(shí)施均衡教育?！皟苫表樌ㄟ^“國檢”，得到國家教育部高度肯定；在兩城區(qū)探索義務(wù)教育階段學(xué)區(qū)化管理；建成4所外來務(wù)工人員子女學(xué)校、8所農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，對(duì)承擔(dān)進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校給予生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)Xx戶籍中職教育新生免除學(xué)費(fèi)。市屬高等教育強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展，教育質(zhì)量進(jìn)一步提高。完成市財(cái)校等四所中專整合升格工作。積極構(gòu)建安全、有效、便民、價(jià)廉的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建成5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、6個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建、改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室。成功處置人感染高致病性禽流感事件，有效防控甲型H1N1流感和手足口病疫情。對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾實(shí)現(xiàn)惠民醫(yī)療政策全覆蓋。166.24萬農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)96%。穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為77萬人、151萬人、38萬人、51萬人、72萬人，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)12.5萬人，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金1.56億元，保障15.25萬困難群眾基本生活。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。開工建設(shè)廉租房28.99萬平方米，竣工10.74萬平方米；經(jīng)適房在建192.5萬平方米，竣工101.5萬平方米；建成農(nóng)民工公寓18.5萬平方米。全力以赴保穩(wěn)定。深入開展“嚴(yán)打兩搶一盜”、“打黑除惡”等專項(xiàng)行動(dòng)；實(shí)施“清積案、促和諧”兩年化解信訪疑難問題工作計(jì)劃，479件積案已化解401件；完成構(gòu)皮灘水電站Xx庫區(qū)移民搬遷工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，狠抓安全隱患治理，連續(xù)8年獲得全省安全生產(chǎn)工作第一名，市安監(jiān)局被評(píng)為全國安全生產(chǎn)工作先進(jìn)集體。低生育水平保持穩(wěn)定。人口出生率為10.5％。，人口自然增長率為5.4％。，符合政策生育率為95.78%，出生人口性別比為107，保持在正常范圍。連續(xù)15年獲得全省人口和計(jì)生目標(biāo)考核一等獎(jiǎng)第一名，被評(píng)為全國人口和計(jì)劃生育綜合改革示范市。文化、體育事業(yè)取得新成績。深化文化體制改革，完成經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企；提前6年在全省率先實(shí)現(xiàn)村村有農(nóng)家書屋；新增1000個(gè)自然村廣播站，新增電視入戶37927戶；推進(jìn)社區(qū)信息化試點(diǎn)工作，建成100個(gè)農(nóng)村信息超市；成功舉辦第七屆中國舞蹈“荷花獎(jiǎng)”民族民間舞大賽、亞洲青年動(dòng)漫大賽并獲得好成績；組建Xx交響樂團(tuán)，是全國第一家民營資本投入的城市職業(yè)交響樂團(tuán)；我市運(yùn)動(dòng)員在第11屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)等重大賽事中獲得好成績。榮獲全國民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)集體。

（七）依法行政優(yōu)服務(wù)，政府自身建設(shè)有新成效

加強(qiáng)依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，支持工、青、婦等人民團(tuán)體開展工作。辦結(jié)市人大代表建議160件，市政協(xié)提案354件，辦結(jié)率100%，滿意率98.6%。向市人大提交了3部地方性法規(guī)草案議案，出臺(tái)9件政府規(guī)章。深入推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持市政府新聞會(huì)制度，在全國率先推行市政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，就全市性重點(diǎn)工作和市民群眾關(guān)心的政府工作廣泛問政于民，最大程度保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，加強(qiáng)市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車、公務(wù)接待、公款出國（出境）等管理，公用經(jīng)費(fèi)支出大幅下降。Xx警備區(qū)、武警支隊(duì)、消防支隊(duì)新營房投入使用，對(duì)國防后備力量建設(shè)支持力度進(jìn)一步加大，國防動(dòng)員能力不斷提高，軍政軍民團(tuán)結(jié)得到鞏固。老齡、宗教、人防、史志、檔案、保密、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、仲裁等工作都有新進(jìn)展。

2009年我市率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐，生動(dòng)展示了新中國成立60年來全市人民知行合一、協(xié)力爭先的精神面貌，我市被評(píng)為建國60年最具代表性城市之一。事非經(jīng)過不知難，在困難前所未有，挑戰(zhàn)和沖擊接踵而至的不利形勢(shì)下，我市取得的成績確實(shí)來之不易，這是全市人民在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)拼搏、奮力攻堅(jiān)所取得的，值得倍加珍惜。在此，我代表市人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動(dòng)、無私奉獻(xiàn)的全體市民，向給予政府工作積極支持的人大代表和政協(xié)委員，向各派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向中央及省在筑單位，向駐筑人民解放軍、武警官兵和公安政法干警，向所有參與、支持和關(guān)心Xx建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和由衷的感謝！

各位代表，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總體好于去年，但不確定不穩(wěn)定因素很多，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和困難：一是我市發(fā)展面臨擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雙重任務(wù)，資源型產(chǎn)業(yè)和低附加值產(chǎn)品比重偏大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，受國內(nèi)外形勢(shì)影響，經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。二是農(nóng)民增收渠道不多，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍在擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化任務(wù)艱巨。三是資源要素和環(huán)境容量制約加劇，切實(shí)抓好節(jié)能減排、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)需加大力度。四是民生方面需求多，尚有許多涉及群眾切身利益的問題亟待解決，加之財(cái)政處于償債高峰期，保障和改善民生壓力大。這些問題，我們一定高度重視，認(rèn)真加以解決。

2010年政府工作的目標(biāo)任務(wù)

總體要求：貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十屆七次全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委八屆八次全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極搶抓國家新一輪西部大開發(fā)、我省加快推進(jìn)西南交通樞紐建設(shè)的重大機(jī)遇，堅(jiān)持好字優(yōu)先、能快則快，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，著力提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，著力深化改革擴(kuò)大開放，著力改善民生，扎實(shí)抓好“三創(chuàng)一辦”工作，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力，全面完成“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：全市生產(chǎn)總值增長13%以上，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長8%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長12%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長17%。財(cái)政總收入增長12%，地方財(cái)政收入增長12%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17%。城市居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長10%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3%以內(nèi)。人口自然增長率控制在5.5％。以內(nèi)。單位生產(chǎn)總值能耗比上年降低4%，主要污染物排放控制在省下達(dá)目標(biāo)內(nèi)。

為民辦好的十件實(shí)事：

在Xx新區(qū)建成Xx職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)（一期）和9所中小學(xué)及幼兒園并投入使用；Xx、Xx各新建一所小學(xué)，主要用于接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女。

提高農(nóng)民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，其中：三縣一市不低于1300元，Xx區(qū)、Xx區(qū)、白云區(qū)、Xx新區(qū)不低于1500元，Xx區(qū)、Xx區(qū)、Xx區(qū)不低于1800元；拓展社保覆蓋面，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面5萬人、新型農(nóng)保擴(kuò)面5萬人、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保擴(kuò)面4萬人、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保擴(kuò)面3萬人。

繼續(xù)加大城鎮(zhèn)廉租房保障和建設(shè)力度，確保開工建設(shè)24萬平方米，竣工5萬平方米，完工1000套，將人均住房建筑面積不足15平方米的城鎮(zhèn)低收入群體納入廉租住房保障范圍；開工建設(shè)公共租賃房1.2萬平方米，200套；在Xx新區(qū)建成50萬平方米拆遷安置房。

完成村寨串戶路建設(shè)項(xiàng)目1000公里、村級(jí)公路800公里和80個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)大中型沼氣池工程建設(shè)及排污設(shè)施建設(shè)，完成農(nóng)村清潔工程20個(gè)，逐步解決養(yǎng)殖企業(yè)面源污染問題。

開工建設(shè)北二環(huán)、東二環(huán)、北京東路、Xx中路、Xx北路、Xx至Xx高速公路、白修線、Xx至Xx城市干道和Xx客運(yùn)站、將軍山貨運(yùn)站和Xx客運(yùn)南站，改造210國道三橋至粑粑坳路段；新增停車位3000個(gè)。

繼續(xù)實(shí)施電力管網(wǎng)入地工程，Xx大道景觀環(huán)境綜合整治工程；Xx、Xx各翻修背街小巷破損道路25條；新增人行過街系統(tǒng)3處；新建和改擴(kuò)建公廁60座、垃圾臺(tái)40座、清潔間800個(gè)、環(huán)衛(wèi)停車場2.8萬平方米、配置果皮箱3500個(gè)；建設(shè)10個(gè)城郊結(jié)合部社區(qū)便民利民綜合服務(wù)站。

繼續(xù)加大“兩湖一庫”污染源治理力度，啟動(dòng)Xx湖污染底泥環(huán)保疏浚；啟動(dòng)Xx國家級(jí)十里河灘生態(tài)濕地公園建設(shè)；改造Xx河流域、Xx河流域雨污分流系統(tǒng)；基本建成10萬噸北郊水廠、南郊垃圾填埋場；開工建設(shè)Xx污水處理廠二期、Xx南部污水處理廠和自來水廠；營造林15萬畝，Xx新增綠地10萬平方米；異地搬遷Xx水泥廠。

政府開辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室實(shí)行國家基本藥物零差率銷售；建立居民健康檔案信息系統(tǒng)。

完善報(bào)警與監(jiān)控管理系統(tǒng)，增加城市報(bào)警管理監(jiān)控點(diǎn)5000個(gè)，開工建設(shè)公安技術(shù)綜合大樓；為困難群眾無償辦理法律援助案件2500件以上，提供義務(wù)法律咨詢10000人次以上。

建成奧體中心主體育場、市民健身中心、1個(gè)文化館和22個(gè)綜合文化站；新建10公里公園登山步道和2個(gè)山體公園；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村廣播電視戶戶通工程，新增28350戶農(nóng)戶通電視。

圍繞以上要求和目標(biāo)，今年要重點(diǎn)推進(jìn)八個(gè)方面工作：

（一）著力增加投資擴(kuò)大消費(fèi)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長

促進(jìn)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)勁增長。充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，實(shí)施政府主導(dǎo)類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目76個(gè)，促進(jìn)民間投資快速增長，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額突破1000億元，完成政府投資項(xiàng)目“投轉(zhuǎn)固”45項(xiàng)。立足提升我市在西南城市體系中地位加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成投資240億元。搶抓省委、省政府加快建設(shè)Xx通往全國七小時(shí)快鐵交通圈建設(shè)機(jī)遇，積極配合省抓好Xx至廣州、重慶、昆明、長沙、成都等快速鐵路和滬昆高速公路，Xx國際機(jī)場二期擴(kuò)建，Xx港區(qū)、Xx港區(qū)等對(duì)外交通體系建設(shè)。加快推進(jìn)市域快速鐵路網(wǎng)工程，城市輕軌一號(hào)線全線動(dòng)工，會(huì)展中心車站主體工程年內(nèi)完工，完成鐵路、輕軌及配套設(shè)施投資60億元。開工建設(shè)“二環(huán)兩路”及開發(fā)大道三期，做好Xx至黔西、Xx至織金高速公路前期工作。強(qiáng)化電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保一批關(guān)鍵變電站及線路建成投入運(yùn)行，完成電網(wǎng)建設(shè)投資25億元。立足產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，完成投資300億元。扎實(shí)推進(jìn)首鋼Xx特殊鋼新特材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地、Xx軍轉(zhuǎn)民高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、華電Xx塘寨電廠2×60萬千瓦機(jī)組、Xx廣鋁年產(chǎn)80萬噸氧化鋁等一批續(xù)建重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。抓好39個(gè)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，完成工業(yè)投資160億元。滾動(dòng)完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，分產(chǎn)業(yè)制定進(jìn)庫項(xiàng)目投資規(guī)模、產(chǎn)出強(qiáng)度、環(huán)境效益、財(cái)政貢獻(xiàn)、就業(yè)機(jī)會(huì)、帶動(dòng)效應(yīng)等標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫投資規(guī)模保持500億元以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模占項(xiàng)目庫總量的30%以上。立足“三創(chuàng)一辦”抓好公建項(xiàng)目建設(shè)及環(huán)境整治，完成投資34億元。做好協(xié)辦全國民運(yùn)會(huì)的相關(guān)體育場館建設(shè)、改造工作。興建省危險(xiǎn)廢棄物暨市醫(yī)療廢棄物處理處置中心，實(shí)施Xx污水處理廠中水回用工程。繼續(xù)加強(qiáng)“兩湖一庫”等重要飲用水源地保護(hù)與治理，抓好Xx河全流域綜合治理。

努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。積極促進(jìn)外來消費(fèi)。以避暑季、溫泉月為載體，辦好藥博會(huì)、農(nóng)博會(huì)、亞洲青年動(dòng)漫大賽、Xx之夏藝術(shù)節(jié)、美食節(jié)、購物節(jié)等系列活動(dòng)，加快Xx生態(tài)體育公園、Xx蘇格蘭牧場二期等一批高檔旅游項(xiàng)目建設(shè)，建成Xx國際會(huì)展中心、凱賓斯基酒店、希爾頓酒店、保利國際溫泉度假酒店、Xx國際溫泉城，吸引更多游客到Xx消費(fèi)。穩(wěn)定擴(kuò)大住房消費(fèi)。啟動(dòng)10個(gè)城中村改造項(xiàng)目，實(shí)施一批棚戶區(qū)改造試點(diǎn)，全面完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。增加中低價(jià)位、中小套型普通商品房供應(yīng)，對(duì)符合條件的低收入群體購房實(shí)行貨幣直補(bǔ)，讓大學(xué)生就業(yè)十年就有能力購買商品房。修訂物業(yè)管理地方性法規(guī)。聯(lián)合房開企業(yè)到外地開展“避暑之都購房休閑游”活動(dòng)，推動(dòng)旅游地產(chǎn)開發(fā)。繁榮農(nóng)村消費(fèi)市場。繼續(xù)落實(shí)家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策，支持商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)資超市和農(nóng)家店覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。優(yōu)化市場環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。強(qiáng)化市場價(jià)格監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)涉及民生的價(jià)費(fèi)監(jiān)管，加大產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項(xiàng)整治力度，營造安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。

（二）深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

建設(shè)創(chuàng)新型城市。加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新步伐。實(shí)施重大科技專項(xiàng)15—20個(gè)，重點(diǎn)科技項(xiàng)目50個(gè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目40個(gè)。支持企業(yè)新建工程技術(shù)中心15家，新建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟5個(gè)，建設(shè)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)2—3個(gè)。力爭國家級(jí)創(chuàng)新企業(yè)孵化器掛牌，建成中國·西部（Xx）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地一期。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。建立統(tǒng)一規(guī)范、滿足不同需求的人力資源市場，大力引進(jìn)高層次人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需高技術(shù)人才，在高新區(qū)建設(shè)留學(xué)歸國人才創(chuàng)業(yè)園，營造有利于人才集聚和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌發(fā)展戰(zhàn)略。編制完成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品目錄，進(jìn)一步加強(qiáng)專利申請(qǐng)、保護(hù)工作，打造酒類及食品加工、無機(jī)磷化工產(chǎn)品、建筑材料產(chǎn)品及機(jī)械/電子基礎(chǔ)元器件產(chǎn)品等四個(gè)國家級(jí)質(zhì)量檢測(cè)中心。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增量。推動(dòng)旅游業(yè)上臺(tái)階、上水平。召開第四屆旅游發(fā)展大會(huì)，組織赴重慶、廣州、武漢、南昌等城市開展旅游推介，加大Xx古鎮(zhèn)、Xx溫泉度假旅游中心、Xx“十里畫廊”旅游區(qū)、Xx陽明風(fēng)景名勝區(qū)等旅游精品區(qū)開發(fā)力度，抓好Xx森林溫泉4A級(jí)、Xx景區(qū)5A級(jí)旅游區(qū)創(chuàng)建工作，培育壯大鄉(xiāng)村旅游集群。旅游人數(shù)增長20%，旅游收入增長40%。加快區(qū)域性金融中心建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“引銀入筑”工程，促進(jìn)浦發(fā)銀行等6家銀行Xx分行掛牌開業(yè)，引進(jìn)1—2家股份制銀行或外資銀行。成立Xx市農(nóng)村商業(yè)銀行，設(shè)立一批村鎮(zhèn)銀行，強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)。做好市商業(yè)銀行上市和跨區(qū)域經(jīng)營相關(guān)工作。暢通銀政企溝通渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)重組的支持，努力化解中小企業(yè)融資難題。嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。創(chuàng)建全國流通領(lǐng)域物流示范城市，規(guī)劃建設(shè)Xx“無水港”，搭建物流信息資源共享平臺(tái)，啟動(dòng)二戈寨物流配送基地、Xx物流園區(qū)、Xx物流園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。大力培育電子商務(wù)企業(yè)，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銷售等新興銷售業(yè)。建成Xx大型購物中心和會(huì)展中心城市綜合體。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加快推進(jìn)“雙百”市場和標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)，升級(jí)、改造一批農(nóng)貿(mào)市場。大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。培育總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，提升法律咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程咨詢、信用評(píng)估等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)漫游戲、現(xiàn)代傳媒、軟件設(shè)計(jì)，動(dòng)漫軟件等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增長50%。

堅(jiān)持大調(diào)整大開放大實(shí)干振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)。培育、壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。磷化工、鋁加工、煤化工方面，重點(diǎn)抓好Xx公司30萬噸有機(jī)磷配套氯堿、中鋁Xx分公司高性能鋁合金復(fù)合材料、XxXx公司鋁輪轂、Xx焦化公司5#焦?fàn)t等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)Xx集團(tuán)120萬噸磷銨二期、Xx焦化4#焦?fàn)t技改等一批重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)增效。努力提高資源就地轉(zhuǎn)化和利用率，確保重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。裝備制造業(yè)方面，重點(diǎn)抓好詹陽公司特種工程機(jī)械國產(chǎn)化、Xx輪胎公司年產(chǎn)110萬條全鋼子午線輪胎技改、航天Xx電機(jī)公司節(jié)能型復(fù)式永磁電機(jī)生產(chǎn)線異地技改、Xx公司年產(chǎn)10萬臺(tái)工程機(jī)械電子監(jiān)控系統(tǒng)生產(chǎn)線技改等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。煙草及特色食品、現(xiàn)代藥業(yè)方面，促進(jìn)Xx卷煙廠異地技改、Xx春梅釀造公司二期技改等重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)增效，突出抓好Xx制藥工業(yè)園、Xx酒廠萬噸技改、Xx集團(tuán)GMP生產(chǎn)基地及營銷管理中心等項(xiàng)目建設(shè)，提升市場競爭力和品牌影響力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)抓好XxXx膜科技公司復(fù)合反滲透膜及裝備國產(chǎn)化、Xx新材料5000噸鋰離子正極材料、Xx云科片式薄膜電阻器生產(chǎn)線技改、Xx陽光公司年產(chǎn)800噸太陽能極多晶硅產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目建設(shè)，大力支持朗瑪科技公司開拓網(wǎng)絡(luò)通信、游戲市場，促進(jìn)Xx、Xx等生物制藥項(xiàng)目做大做強(qiáng)，市工業(yè)技改資金和市應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金重點(diǎn)支持綠色環(huán)保和新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和建設(shè)，力爭在新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。確保工業(yè)增加值增長13%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長20%。加快重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。按照“重點(diǎn)扶持、動(dòng)態(tài)更新”原則，繼續(xù)抓好四個(gè)“十大”重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。培育1家年產(chǎn)值超百億的大型企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展一批10億至50億元的骨干企業(yè)，確保2家企業(yè)在主板上市。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照一類工業(yè)園區(qū)“八通一平”、二類工業(yè)園區(qū)“六通一平”、三類工業(yè)園區(qū)“五通一平”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)征地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極采取BT、土地經(jīng)營權(quán)置換、銀行融資等方式，籌資用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好Xx—Xx高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、Xx—Xx裝備制造業(yè)生態(tài)工業(yè)園、Xx精細(xì)磷煤化工基地、Xx特色食品工業(yè)園建設(shè)。建成5萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房。實(shí)施工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，新引進(jìn)項(xiàng)目原則上一律入園發(fā)展。

（三）以“三創(chuàng)一辦”為重點(diǎn)，努力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游城市

做深做細(xì)城鄉(xiāng)規(guī)劃。圍繞《Xx市城市總體規(guī)劃（2009—2020年）》、《Xx市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》，抓緊完善環(huán)城高速公路內(nèi)各城市功能片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和細(xì)部設(shè)計(jì)，高水平做好客貨運(yùn)場站、大型專業(yè)市場、中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，增強(qiáng)各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。

強(qiáng)力實(shí)施城市拓展計(jì)劃。以環(huán)城高速公路及“五路”通車為契機(jī)，開工建設(shè)Xx、Xx、Xx等三個(gè)立交連接工程，以路網(wǎng)建設(shè)為龍頭，重點(diǎn)抓好各片區(qū)配套設(shè)施建設(shè)和功能完善，加快城市拓展步伐。新增城市面積20平方公里，城市化率提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。大力提升中心城區(qū)品質(zhì)。重點(diǎn)實(shí)施遵義路等18條主、次干道街景整治，公園路、文昌路“白改黑”等工程。加強(qiáng)城市夜景規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)施市區(qū)各主干道、Xx樓—Xx河等重點(diǎn)景觀區(qū)域的二期亮麗工程，加強(qiáng)路燈等市政設(shè)施的管理維護(hù)，確保城市景觀燈亮燈率達(dá)95%，路燈亮燈率達(dá)98%。Xx新區(qū)重點(diǎn)抓好茅臺(tái)大廈、煙草大廈、盤江煤電大廈、Xx集團(tuán)大廈、Xx移動(dòng)大廈等一批總部大樓建設(shè)，開工建設(shè)Xx北站前廣場等一批重大配套設(shè)施，加快Xx十二灘地塊整體開發(fā)，努力形成更便捷的公交體系，一批大型超市、步行街開業(yè)，努力促進(jìn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人氣、商氣聚集。做好在建道路周邊土地儲(chǔ)備和城市設(shè)計(jì)，加快新開通道路周邊地塊開發(fā)，建設(shè)太慈橋片區(qū)路網(wǎng)，加快中心城區(qū)大運(yùn)載量的市場、企業(yè)搬遷，建設(shè)Xx汽車商貿(mào)城等市場，促進(jìn)東部新城、三馬片區(qū)與中心城區(qū)、Xx新區(qū)融合發(fā)展。

提高城市精細(xì)化管理水平。全面推行數(shù)字化、網(wǎng)格化城市管理模式，積極發(fā)揮Xx市數(shù)字化城市綜合管理系統(tǒng)作用，增強(qiáng)城市管理服務(wù)的快速反應(yīng)、快速處理能力。綜合疏“堵”。逐步建立集交通監(jiān)控、信號(hào)控制、及時(shí)誘導(dǎo)等功能于一體的交通管理智能系統(tǒng)，規(guī)范停車場點(diǎn)建設(shè)，嚴(yán)格交通執(zhí)法，提高市民駕車良好行為率；繼續(xù)實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加大公交場站、專用道建設(shè)。實(shí)現(xiàn)城區(qū)出租車運(yùn)營一體化，適度增加出租車數(shù)量，加大“禁摩”和打擊非法營運(yùn)力度，全面提高公交覆蓋率和滿意率。強(qiáng)力整“臟”。城區(qū)運(yùn)渣車、垃圾車確保外觀清潔并封閉運(yùn)輸、限時(shí)上路，提高道路機(jī)械清掃率，嚴(yán)格“門前三包”，加強(qiáng)城郊結(jié)合部、城中村、鐵路沿線、背街小巷市容環(huán)境整治。突出治“亂”。綜合治理占道經(jīng)營、亂搭亂建和城市“牛皮癬”、“都市陷阱”等城市頑癥，形成依法治理長效機(jī)制。創(chuàng)新城市管理體制。推行政府購買市政服務(wù)改革試點(diǎn)，將城區(qū)部分主干道的市政綠化、保潔等工作通過招投標(biāo)交由專業(yè)公司管理。探索城市管理新模式，整合行政執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)管理重心向街道、社區(qū)下沉。深入開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等創(chuàng)建活動(dòng)，開展綠絲帶志愿活動(dòng)，提高城市文明程度。深入查找城市建設(shè)、管理中存在的問題和不足，以攻堅(jiān)精神狠抓整改，落實(shí)責(zé)任，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，力爭獲得國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)境保護(hù)模范城市稱號(hào)，為創(chuàng)建全國文明城市奠定基礎(chǔ)。

（四）促“四化”強(qiáng)“三建”，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；＜哟髮?duì)龍頭企業(yè)的扶持和培育力度，重點(diǎn)扶持50家市級(jí)龍頭企業(yè)，培育10家產(chǎn)值超億元的龍頭企業(yè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)方式，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)，探索耕地得到切實(shí)保護(hù)、發(fā)展用地得到切實(shí)保障、土地效益得到切實(shí)發(fā)揮、農(nóng)民權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)的土地流轉(zhuǎn)新格局。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化。繼續(xù)大力實(shí)施畜、禽、蛋、奶、果、蔬、花、藥、茶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，加強(qiáng)國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造Xx特色農(nóng)產(chǎn)品加工市場。新建4個(gè)大型奶牛養(yǎng)殖場，建設(shè)一批中藥材基地、花卉基地、無公害果樹基地、無性系茶園和規(guī)模生態(tài)蔬菜基地。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品示范基地建設(shè)和認(rèn)證，完善10個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，確保主要農(nóng)產(chǎn)品基地產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)98%以上。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。著力完善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)體系，健全農(nóng)村垃圾處置體系，改善村級(jí)檔案室設(shè)施條件。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧、開放式扶貧和救助式扶貧，對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保對(duì)象全面實(shí)施扶貧。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好魚洞峽水庫建設(shè)，開工建設(shè)席關(guān)水庫、金龍水庫等一批骨干水利工程，實(shí)施Xx中型灌區(qū)等節(jié)水改造，完成一批病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和重點(diǎn)水源區(qū)水土保持治理工程。重點(diǎn)解決3.53萬農(nóng)村人飲安全問題。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。注重城鎮(zhèn)規(guī)劃、載體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整的對(duì)接、融合，提高Xx、Xx、Xx縣城和Xx市區(qū)的綜合承載能力，加快站街、扎佐、雙流、小寨壩等中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)聚集和人員吸納能力。深化戶籍制度改革，推行居住證制度，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。鞏固提高12個(gè)省級(jí)示范點(diǎn)、38個(gè)市級(jí)試點(diǎn)和10個(gè)精品民族村寨的創(chuàng)建成果，全力抓好100個(gè)重點(diǎn)村莊規(guī)劃、建設(shè)。

(五)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)勢(shì)

加強(qiáng)林業(yè)綠化建設(shè)。重點(diǎn)搞好環(huán)城林帶等森林資源、野生動(dòng)植物及綠地資源的建設(shè)、保護(hù)和利用，抓好Xx、貴新、貴畢高等級(jí)公路境內(nèi)沿線景觀綠化建設(shè)，新增綠地面積45萬平方米以上，確保森林覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。先行先試開展排放權(quán)交易。支持陽光產(chǎn)權(quán)交易所有限公司創(chuàng)建Xx環(huán)境交易所，率先開展環(huán)境權(quán)益交易試點(diǎn)，打造成國內(nèi)知名的排放權(quán)交易平臺(tái)。力爭Xx戶用沼氣打捆碳貿(mào)易項(xiàng)目在國外拍賣成功，讓人民群眾享受到碳減排實(shí)惠。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。完成Xx輪胎公司蒸汽供熱系統(tǒng)優(yōu)化節(jié)能改造、黔能天和黃磷尾氣發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施Xx紫江公司磷渣水泥、新強(qiáng)公司回收利用黃磷尾氣年產(chǎn)5000噸甲酰胺、水晶公司電石渣綜合利用等項(xiàng)目，加快推進(jìn)Xx鋼廠、Xx發(fā)電廠等重點(diǎn)污染源企業(yè)異地改造，淘汰一批不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的落后產(chǎn)能。積極發(fā)展綠色建筑，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用節(jié)能環(huán)保建筑材料。倡導(dǎo)綠色生活方式。加強(qiáng)宣傳教育，重點(diǎn)辦好生態(tài)文明Xx會(huì)議，開展低碳社區(qū)、低碳學(xué)校試點(diǎn)，推廣使用節(jié)能燈等清潔能源產(chǎn)品，倡導(dǎo)每周少開一天車，使綠色生活方式、消費(fèi)模式逐漸深入人心。

（六）深入推進(jìn)改革開放，著力創(chuàng)新體制機(jī)制

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化行政管理體制改革。上半年完成核定市政府各部門“三定”工作。加強(qiáng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，深入推進(jìn)行政審批制度改革和電子政務(wù)，提高行政效能。深化財(cái)政體制改革。積極開展綜合治稅工作，調(diào)整完善市、區(qū)（縣、市）兩級(jí)政府收入分配關(guān)系。深化投融資體制改革。積極拓寬融資渠道，采取多種融資方式籌集建設(shè)資金。力爭Xx公司、城投集團(tuán)企業(yè)債券成功發(fā)行。完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與償債機(jī)制，促進(jìn)11家投融資平臺(tái)公司加快形成“融投建、借用還”一體化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)融資100億元?；就瓿蓢蟾母?。完成30戶國企改革任務(wù)，將國資管理重心向加強(qiáng)監(jiān)管和實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值轉(zhuǎn)變。完成市自來水總公司資產(chǎn)重組工作，力爭組建水務(wù)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)上下水運(yùn)營一體化和城市自來水管網(wǎng)一體化。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處置、管道煤氣等公用事業(yè)價(jià)格改革。

扶持非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)支持非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、檢測(cè)檢驗(yàn)、人才培訓(xùn)、信息咨詢等服務(wù)。鼓勵(lì)、幫助中小企業(yè)與大企業(yè)“聯(lián)姻”，中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，圍繞大企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈提供協(xié)作配套。重點(diǎn)培育20家市場潛力大的中小企業(yè)，力爭3家企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，打造一批年產(chǎn)值過億元的科技小巨人企業(yè)。

提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。加強(qiáng)與長三角、珠三角、京津唐、成渝等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流，赴東南亞、東亞、臺(tái)灣及北京、上海等地開展經(jīng)貿(mào)推介，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。力爭引進(jìn)1至2家世界500強(qiáng)和3至4家國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)落戶Xx。支持機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品及特色食品出口，積極拓展中東、非洲、東歐、中亞、東盟等新興國際市場，申報(bào)建設(shè)Xx綜合保稅區(qū)，促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口平穩(wěn)增長。

（七）切實(shí)改善民生，推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步

千方百計(jì)抓好就業(yè)和社會(huì)保障工作。深入創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。就業(yè)方面，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力2.5萬人，開發(fā)公益性崗位4500個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，40%的社區(qū)建成“充分就業(yè)社區(qū)”，繼續(xù)保持“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)為零。社會(huì)保障方面，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化社保基金監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面3萬人、工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面3.5萬人、生育保險(xiǎn)擴(kuò)面4萬人。

加快教育均衡發(fā)展。強(qiáng)化薄弱學(xué)校建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量和水平，落實(shí)中小學(xué)校長、教師交流制度和學(xué)區(qū)內(nèi)劃片入學(xué)制度，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步消除“擇?！爆F(xiàn)象。新建6所農(nóng)村寄宿制標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，加強(qiáng)省示范性高中建設(shè)，實(shí)施“校安工程”。加快發(fā)展職業(yè)教育，對(duì)Xx市戶籍學(xué)生就讀本市中職學(xué)校（含技工學(xué)校）繼續(xù)免除學(xué)費(fèi)，支持Xx工商職業(yè)學(xué)院、省旅游學(xué)校異地搬遷和省電力職業(yè)學(xué)院生產(chǎn)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，抓好職教中心建設(shè)。堅(jiān)持高等教育內(nèi)涵式發(fā)展方向，支持Xx高校聚集區(qū)和Xx商專白云校區(qū)建設(shè)，提升Xx學(xué)院辦學(xué)水平。

大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)成為財(cái)政全額撥款的公益性事業(yè)單位。組建市公共衛(wèi)生救治中心，進(jìn)一步完善重大傳染性疾病防控體系。加快市婦幼保健院綜合病房大樓、市一醫(yī)醫(yī)技綜合樓、市口腔醫(yī)院新大樓、Xx醫(yī)院綜合樓、療養(yǎng)康復(fù)基地等項(xiàng)目建設(shè)，建成3個(gè)縣級(jí)人民醫(yī)院擴(kuò)建主體工程，新建4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心并投入使用。啟動(dòng)市域衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。圍繞控量提質(zhì)，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，抓好流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)、“獎(jiǎng)、扶、醫(yī)、幫、優(yōu)、保”利益導(dǎo)向、綜合治理出生人口性別比偏高、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等八大亮點(diǎn)工作，保持人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)先水平。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深入開展“嚴(yán)打兩搶一盜”、“打黑除惡”、禁毒等專項(xiàng)行動(dòng)，健全完善扁平化指揮網(wǎng)格式警區(qū)防控機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。做好信訪工作，力爭479件信訪積案化解完畢，建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作體系，及時(shí)疏導(dǎo)和化解矛盾糾紛。進(jìn)一步抓好移民后期扶持政策的落實(shí)，解決好構(gòu)皮灘水庫Xx庫區(qū)、洪家渡水電站遷入移民及失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)問題。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高應(yīng)急反應(yīng)和處置能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)查安全事故隱患，確保安全生產(chǎn)事故發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)控制在省下達(dá)目標(biāo)之內(nèi)。

加快文化體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步深化文化和廣播電視體制改革，推進(jìn)文化進(jìn)社區(qū)（村）、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等工作，加強(qiáng)“兩館一站”建設(shè)。推進(jìn)“兩臺(tái)一站”數(shù)字化。抓好全民健身工作，辦好市第11屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，精心挑選并強(qiáng)化少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，提高氣象災(zāi)害的防御能力。

（八）以增強(qiáng)行政執(zhí)行力為核心，加強(qiáng)政府自身建設(shè)

轉(zhuǎn)變政府職能。更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職能，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，加強(qiáng)對(duì)苗頭性、傾向性問題的研究，做好經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)預(yù)警工作。特別要立足抓“早”落實(shí)好資金、土地，財(cái)政性資金要重點(diǎn)保續(xù)建工程、保中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目、保“三創(chuàng)一辦”急需項(xiàng)目；加快推動(dòng)銀政企對(duì)接，新開工項(xiàng)目爭取在第一季度落實(shí)好資金盤子；對(duì)急需建設(shè)用地抓緊報(bào)批，已落實(shí)的項(xiàng)目優(yōu)先安排土地。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，始終堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”，按照“群眾生活中的小事，就是政府工作的大事；群眾生活中的難點(diǎn)，就是政府工作的重點(diǎn)”的要求，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”，努力為群眾辦好事、辦實(shí)事、解難題，擴(kuò)大政府公共服務(wù)的覆蓋范圍，提高公共服務(wù)的供給能力和質(zhì)量，確保服務(wù)到位。緊扣我市發(fā)展實(shí)際，以生態(tài)文明城市建設(shè)為主線，編制好“十二五”規(guī)劃。

加強(qiáng)依法行政。全面落實(shí)“五五”普法依法治市規(guī)劃，深入推進(jìn)依法治市工作。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。認(rèn)真做好人大代表建議、政協(xié)提案的辦理工作。堅(jiān)持政府信息“公開是常態(tài)，不公開是特例”，深入推進(jìn)政務(wù)公開，重視新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，全面推行重大決策事項(xiàng)公示、聽證制度，健全專家咨詢制度，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、制度化。

全面加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全建筑工程、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管的長效機(jī)制。強(qiáng)化行政監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)、教育、衛(wèi)生、社?；鸬确矫尜Y金的監(jiān)督管理，保障各項(xiàng)惠民政策落實(shí)到位。厲行勤儉節(jié)約，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)公用經(jīng)費(fèi)、行政購車經(jīng)費(fèi)、出國考察經(jīng)費(fèi)等支出“零增長”。

各位代表，今年是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年，是我市全面完成“十一五”規(guī)劃的最后一年，困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，責(zé)任和使命激勵(lì)著我們，全面做好今年工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展意義重大、任務(wù)艱巨。讓我們更加自覺地按照總書記“做表率、走前列”的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇，開拓奮進(jìn)，縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)Xx歷史性跨越而努力奮斗！