財政部門落實科學發展觀回頭看工作報告

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一、加強組織領導，精心部署“回頭看”

一是高度重視。我廳接到省委學習實踐活動領導小組辦公室《關于進一步做好我省第一批學習實踐活動“回頭看”工作的通知》（瓊學組辦［2009］28號）后，立即召開廳黨組擴大會，專門進行研究部署。廳黨組充分認識到，我廳以“落實科學發展觀，構建和諧財政”為主題的集中性學習實踐活動雖然已經結束，也取得了明顯成效，但學習實踐科學發展觀是一項長期性的工作和使命，必須持之以恒，常抓不懈，必須高標準、嚴要求地組織各支部開展“回頭看”，全面系統地總結學習實踐活動，認真梳理經驗，深入分析不足，不折不扣地進行整改，切實把“回頭看”過程作為進一步深化認識、促進工作的過程。

二是制定實施方案。根據省委統一工作方案，制定了我廳的“回頭看”實施方案，印發給各支部，確保“回頭看”活動各項任務有效開展；并把學習實踐活動的相關資料匯編成冊，下發給各市縣財政局，幫助和指導各市縣財政局開展學習實踐活動。

三是突出工作重點。結合財政工作實際，我廳確定了“回頭看”以落實“三不強、三不足、三不夠”尚未整改到位的措施為

重點，以落實省委、省政府“保增長、保民生、保穩定”決策部署為重點，明確分工，協調聯動，完善機制。

四是講求實效。我廳“回頭看”始終著眼于解決影響和制約科學發展的突出問題和黨員黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著眼于抓好落實、鞏固成果、取信于民，做到不流于形式、不走過場。

二、堅持學習實踐，明確財政發展思路

自今年2月作為集中性教育的學習實踐活動結束以來，我廳繼續堅持完善學習制度，通過黨組理論中心組、廳務擴大會議、專題培訓、自學等，認真學習中央領導關于學習實踐科學發展觀的一系列重要講話精神，學書記、總理等視察××的重要講話精神，學習省委關于推進××科學發展特別是當前推進國際旅游島建設的重大決策部署，增強責任感和使命感，把學習轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施和推動財政工作的實際行動。

為應對當前復雜多變的金融危機，2009年財政工作會議提出，要繼續堅持財政工作“三個轉變”財政理念、突出“三促三保”工作重點，堅決實施好積極的財政政策，按照“保增長、調結構、促改革、重民生”的要求，加大“三農”、教育、衛生、社保、住房保障等重點民生和節能減排、環境保護投入，保障省委、省政府中心工作和重大決策的落實，支持構建具有××特色的經濟結構和更具活力的體制機制，推進基本公共服務均等化，促進我省經濟平穩較快發展。具體明確了落實積極財政政策的四個著力點：一是著眼于擴大投資，強力推進重點項目建設；二是著眼于促進消費，刺激和擴大省內外需求；三是著眼于調整結構，支持推動產業健康發展；四是著眼于推進改革，打造有利于科學發展的體制機制。并提出2009年全省地方一般預算收入增長13%、省本級地方一般預算收入增長8%的目標，要求全省財政系統正確面對國內外經濟形勢，堅定信心，沉著應對，確保完成增長目標。全省財政工作思路更加明確，科學發展的信心更加堅定。

三、抓好整改落實，解決問題取得實效

廳黨組在學習實踐活動中查找出的突出問題概括為“三不強、三不足、三不夠”。“三不強”是指預算編制的科學性不強、預算執行的績效性不強、轉移支付的合理性不強；“三不足”是指：資產管理的可行性不足，政府采購的及時性不足，會計核算的準確性不足；“三不夠”是指：金財工程的全面性不夠、財政監督的有效性不夠、服務大局的主動性不夠。

針對存在的突出問題，我廳制定了整改落實方案，明確了整改重點和目標，共細化出九類42項整改的具體措施。其中，學習實踐活動期間已經落實的有20項，此次“回頭看”著重對需要常抓不懈的其余22項整改措施進行跟蹤檢查，逐類逐項指定了抓落實的主管領導和責任處室（單位）。責任處室（單位）根據職責分工，密切協作，統籌安排，確保整改措施落到實處。

（一）預算編制科學性方面，開展2009年部門預算編制

“回頭看”，研究提出2010年部門預算編制有關政策，重點研究如何科學分類項目支出，控制行政成本；如何推進執收執罰部門預算安排徹底實行收支兩條線；如何進一步加強部門項目庫管理，提高部門項目支出編制的科學性與準確性；如何真正做到部門預算編制與預算執行相掛鉤；如何進一步完善項目預算聽證制度等。同時，開展部門預算編制軟件升級試點工作，并結合我省預算管理改革需求情況，制定了我省試點方案，組織開展試點工作。

（二）預算執行績效性方面，在gfmis系統中增加對預撥款實行國庫集中支付功能，進一步加強資金管理，提高撥付效率；根據《××省財政廳支出預算執行情況通報評比辦法》，對各處室2008年省本級支出預算執行情況進行評比通報；對2008年省本級財政支出情況進行深入分析，形成《關于報送2008年省本級支出執行執行分析的報告》上報省政府，提出加強省本級支出執行管理的建議；強化財政存量資金管理，提高財政存量資金的運作收益；認真開展財政資金安全檢查，加強資金賬戶管理，對財政專戶實行實時監控，通過多方對賬構筑資金安全防線；經省政府批準，省政府辦公廳印發了《××省開展財政支出績效評價的通知》，我廳組織開展了財政支出績效評價工作試點

。

（三）轉移支付合理性方面，加快資金下達，5月份前已將2009年省對市縣一般性轉移支付基數部分以及省對市縣其他各項財力性轉移支付指標全部下達市縣，滿足市縣資金需要；切實做好省與市縣財政體制執行工作，開展省直管縣體制運行情況調研，指導做好縣以下財政體制調整完善工作；根據關于完善縣鄉最低財力保障機制、緩解縣鄉財政困難政策措施，相應修改我省激勵性轉移支付辦法，積極構筑縣鄉財政良性運行的保障機制，提高市縣基本公共服務保障能力；根據主體功能區轉移支付政策，相應制定我省對白沙、瓊中等熱帶雨林主體功能區專項轉移支付辦法。研究將海口市轄區納入一般性轉移支付范圍，以及將儋州建設西部中心城市行政管理支出增支納入一般性轉移支付測算范圍的具體處理辦法；進一步修改完善現有生態轉移支付辦法，探索對中部山區老百姓進行生態直補的有效途徑；結合我省民族地區經濟財政基礎薄弱，增值稅收入年度間波動較大的實際情況，探索建立民族地區轉移支付穩定增長機制。

（四）資產管理可行性方面，代省政府起草了《關于加強行政事業單位國有資產出租出借管理的通知》，進一步加強行政事業單位國有資產出租出借管理，推進資產有償使用收入“收支兩條線”管理；跟蹤檢查行政事業單位資產配置、使用、處置管理辦法和資產配置標準的執行情況，研究轉企改制事業和企業化事業單位資產管理方式，不斷完善資產管理制度體系；實施資產管理與預算管理相結合，擬在2010年部門預算編制中開展資產配置計劃的審核工作，并加強對資產配置數量和價格的監督；加強資產管理信息化建設，開展資產管理系統試運行前的各項準備工作，為資產管理信息共享和動態監控奠定基礎。

（五）政府采購及時性方面，將采購目錄劃分為通用項目和專用項目，放開政府采購市場，有效促進機構的良行競爭，提高機構的采購質量和采購效率；改進協議供貨采購，改變以往的價格招標為折扣率招標，將價格監控權交給采購人，實行采購人和財政雙重監控機制；改進采購方式，采購人直接登陸系統實行網上采購操作，減少中間環節，達到快捷目標；印發執行2009年政府集中采購目錄及標準；與相關部門溝通、協調，爭取各方支持、配合，研究完善××省采購中心的管理體制問題；根據2009年省人大立法計劃，正在起草《××省政府采購管理條例》，將政府采購工作納入法制化軌道，加強政府采購監管。

（六）會計核算準確性方面，規范市縣集中核算改革，下發《關于進一步完善會計集中核算改革的通知》，加大指導力度，逐步規范全省會計業務處理模式，全面推進鄉鎮會計集中核算改革；深入推行全省統一的會計基礎數據、賬務初始設置、財務報告等規劃，加快全省會計數據的大集中進程；編寫《××省會計集中核算業務基礎工作規范》，提高全省會計基礎工作水平；積極探索多元化的核算管理模式，自今年1月起試行新的會計網絡核算集中監管模式，并在不斷完善的基礎上于5月份正式實施。

（七）金財工程的全面性方面，完成我省金財工程一期可研性報告的編制工作，并通過了財政部審核，力爭中央下達項目建設資金；進一步完善系統功能模塊：為適應全省工資統發改革需要，完成財政金庫報表開發工作，加快推進財政資金撥付電子工作；完善非稅收入預算分析管理模塊開發，提高了全省非稅收入預算執行信息匯總和分析水平，進一步擴大20多家單位的pos刷卡繳費推廣工作；完成gfmis單位項目額度的控制管理，并在省本級實施；完成政府采購預算管理的業務需求分析，提出技術解決方案；完成會計核算系統相應功能的修改完善。

（八）財政監督有效性方面，建立財政、審計、國稅、地稅、注協、專員辦6家部門監督聯席會議制度，定期交換監督檢查信息，形成財政監督整體合力；印發《××省財政廳關于加強財政監督工作的意見》，圍繞收入監督、支出監督、內部監督和會計監督四條主線，全方位推進財政監督體系建設；加強財政支出檢查，組織“小金庫”治理，開展對“三農”、教育、醫療衛生、社會保障、保障性安居工程建設等關系經濟社會發展和人民群眾切身利益的重點資金、重點項目檢查，特別是做好擴大內需促進經濟增長政策落實和資金監管工作，加強對2008年新增中央投資項目資金的跟蹤檢查，確保各項政策落實到位。

（九）服務大局主動性方面，推進以狠抓落實、增強執行力為重點的作風建設，加大重要事項督辦力度，確保省委、省政府重大決策部署落到實處；重新制定財政工作規則，梳理業務流程，規范財政管理；組織開展財政業務權力搜索，制定權力制約機制；召開全省反腐倡廉工作會議，簽訂廉政責任狀，提高財政隊伍拒腐防變的自覺性和堅定性；組織財政系統領導干部培訓班，著力提高領導干部科學理財、依法理財能力；制定《××省財政系統信息與調研工作考核評比辦法》，加強信息調研工作，加大信息公開力度，通過各類新聞媒體和財政廳政務公開信息網等，公開財政職能、財政信息和財政預決算、資金收支使用情況；研究開發財政行政管理系統，推進財政辦公自動化，提高財政工作效率。

四、充分發揮財政職能，推動××科學和諧發展

（一）加強收入管理，財政收支實現增長

在嚴峻的經濟形勢下，全省財政部門積極會同稅務部門，加大征管力度，加強財稅庫銀聯網，健全收入監控體系，跟蹤管理重點領域、重點行業和重點稅源，及時組織收入入庫。1-5月，全省地方一般預算收入完成700,887萬元，占年度預算的42.8%，增收61,064萬元，增長9.5%。全省地方一般預算支出1,280,403萬元，增支458,592萬元，增長55.8%，完成年度預算的28.3%，比上年同期進度快0.8個百分點。其中省本級支出421,437萬元，增支211,600萬元，增長100.8%，完成年度預算的27.5%；市縣級支出858,966萬元，增支246,992萬元，增長40.4%，完成年度預算的29.8%。財政收支的穩步增長，為促進經濟社會發展提供了重要保障。

（二）落實積極財政政策，全力促進經濟增長

一是確保資金到位，推動中央新增投資項目順利實施。首先，加緊下達中央新增投資補助資金。自去年第四季度中央實施擴大內需促進經濟增長政策以來，財政部已下達我省三批新增投資補助資金共304,737萬元，我廳已分解下達270,881萬元，正在下達599萬元，其余資金22,288萬元待省發改委（或省工信廳）下達投資計劃后抓緊下達。其次，落實省配套資金。第一、第二批中央新增投資項目省配套資金已百分之百落實。其中，第一批配套資金72,424萬元，目前除35,221萬元農村公路項目配套資金由省交通廳按進度直接撥付外，省財政已下達33,169萬元。第二批配套資金55,827萬元，目前省財政已下達807萬元，正在下達2,850萬元。第一批未下達的配套資金4,034萬元和第二批未下達的省配套資金52,170萬元（其中：省交通廳直接舉借農村公路項目地方債券資金41,731萬元），將根據地方債券資金到位情況以及省發改委（或省工信廳）投資計劃下達情況及時下達資金預算。第三批配套資金我廳正會同發改等部門抓緊研究，盡快予以安排落實。此外，注重加強新增投資資金監督管理。成立了“擴大內需促進經濟增長政策落實監督檢查工作領導小組”，切實加強新增投資項目資金的監督管理；制定了《××省擴大內需財政投資資金管理辦法》，報請省政府批準并印發執行，規范擴大內需新增投資資金使用；建立資金使用情況月報制度，要求省有關單位和各市縣財政局于每月3日前上報項目資金使用情況，及時了解掌握項目進展情況，提高資金投資效益。

二是加大重點建設投入，扶持中小企業發展。安排專項資金，支持重點開發區、重點項目建設。設立產業發展引導資金，支持科技創業園和軟件生態園建設，推動高新技術產業發展；支持農副產品加工出口及商貿物流業；支持中小企業信用擔保體系建設，解決中小企業融資難問題，重點獎勵有品牌、有市場、自主創新能力強的中小企業；引導創業投資企業發展。

三是支持招商促銷活動，促進主導產業平穩發展。安排招商引資獎勵資金，加大招商引資工作力度；安排房地產、旅游、熱帶農產品等促銷經費，用于參加各種博覽會、交易會，開展國際旅游島等旅游宣傳促銷，發揮政府組織引導作用，推動產業發展。

（三）做好地方政府債券發行工作，積極促進擴大內需

2009年，國務院批復我省地方政府債券發行額度為29億元。我廳會同省發改部門，提出地方政府債券項目安排計劃，報經省政府常務會議和省委常委會審議通過，將政府債券資金納入財政預算管理，并制定了《地方政府債券轉貸資金管理辦法》、《地方政府債券資金預算管理辦法》，做好轉貸協議和市縣級次分解等工作，編制預算調整方案上報省人大常委會審批，目前正積極與財政部銜接，爭取6月下旬或7月上旬發行地方債券。同時，對符合中央投資方向的在建項目或已具備開工條件的項目，采取了財政預撥等方式，促進項目順利實施。29億元地方政府債券資金用于保障性安居工程、農村民生工程和農村基礎設施、醫療衛生教育文化等社會事業基礎設施、生態建設工程以及重大基礎設施建設等5大類。其中：保障性安居工程共安排70,000萬元，占24.1%；農村民生工程和農村基礎設施共安排71,800萬元，占24.8%；醫療衛生、教育文化等社會事業基礎設施共安排32,000萬元，占11.0%；生態建設工程共安排54,400萬元，占18.8%；重大基礎設施建設安排61,800萬元，占21.3%。從資金性質來看，用于中央新增投資的公益性建設項目地方配套安排188,200萬元，占64.9%；其他項目安排101,800萬元，占35.1%。

（四）切實改善民生，支持保障社會和諧穩定

今年以來，財政部門足額安排資金，認真落實民生規劃和省委、省政府為民辦實事九大工程。1-5月，全省財政安排重點民生項目和為民辦實事項目資金共453,695萬元。其中，教育工程111,117萬元，保障義務教育經費，提高義務教育教師崗位績效工資水平，農墾中小學全部移交地方管理，教師與地方同等待遇，繼續推進教育扶貧工作；促進就業與再就業工程2,192萬元，開展貧困家庭勞動力轉移培訓和公益性崗位補貼；公共衛生和基本醫療體系建設工程50,000萬元，支持提高新農合財政補助標準、擴大居民醫保覆蓋率和省直重點醫療機構建設，支持解決農墾衛生院“一無三配套”問題；社會保障工程185,399萬元，支持提高城鄉低保補差水平和五保戶供養水平，農墾社會保險實現屬地化管理，與地方同等待遇，建立村干部生活補貼長效機制；住房保障工程37,630萬元，支持廉租房建設、少數民族茅草房改造和危房改造，解決中低職級公務員住房困難；農民增收工程44,089萬元，加大對種糧農民補貼和購買農機具補貼力度，提高農業科技110服務能力；生態文明建設工程9,711萬元，加大城鎮生活垃圾、污水處理設施、農村沼氣和海防林建設等；農村基礎設施建設9,533

萬元，用于改善農村無害化衛生戶廁，建設文明生態村，支持廣播電視村村通工程等文體項目；其他項目4,004萬元，用于家電下鄉，扶持中小企業發展。

與此同時，支持公共安全體系建設，按照“分級管理、分級負擔”原則，進一步完善政法經費保障機制，加強基層政法基礎建設，確保政法部門正常運轉經費，促進社會安全穩定；確保解決全省市縣工商系統停征“兩費”后的經費問題，支持加大產品質量和食品安全監管，健全食品藥品質量安全體系。

（五）厲行節約，嚴格控制行政成本

按照中央和省委省政府有關厲行節約的通知精神，制定省本級具體落實方案，嚴格控制行政成本。在統計掌握省本級財政撥款單位有關項目支出三年支出情況的基礎上，劃定各單位各項行政成本項目的控制數以及直接調減財政撥款預算數，對于所有安排財政撥款的省本級預算單位公用經費中辦公費、水費、電費、郵電費、差旅費、會議費、項目前期費用、扣除午餐費后的其他商品和服務支出，直接調減單位基本支出預算指標（約4000多萬元）。同時，在預算執行中嚴格控制單位2009年與行政成本相關的經費實際支出水平，當單位實際支出水平超出下達的控制數，省直單位會計管理中心將不再允許單位進行相關的支出，真正把中央和省委、省政府有關厲行節約通知精神落實到位。

五、積極推進改革，努力創新體制機制

（一）爭取旅客購物免退稅政策，推進國際旅游島建設

國際旅游島建設是今年省委、省政府的重大決策部署。我廳成立了專門工作小組，積極參與國際旅游島建設，牽頭會同省國稅局、海口海關等單位制定《加快實施和推進旅客購物免退稅政策工作方案》，并多次赴京，積極與財政部等有關部委聯系溝通，爭取有關部委支持，實施和推進旅客購物免退稅政策，重點從三個方面開展工作：一是落實已經批復的政策，主要是加快推進市內免稅店建設，積極研究境外旅客購物離境退稅相關政策建議；二是積極研究尚未批復的政策，主要是離島旅客購物免稅實施方案的意見和相關政策建議；三是研究退免稅信息系統建設方案。6月初，財政部、國家稅務總局、海關總署等部委組成的調研組赴××進行調研，我廳會同有關部門做好接洽工作，并有針對性地提出政策需求。我廳在推進國際旅游建設中的主動工作作風，得到了省委、省政府的肯定。衛留成書記批示：“工作富有成效，方案比較具體。”羅保銘省長批示：“省財政廳并國稅、海關等部廳在推進購物免稅政策與財政部的工作對接中，積極主動。”

（二）深化財政改革，繼續創新財政體制機制

財政國庫管理改革方面，繼續深化國庫集中支付改革，1-5月有14家省本級預算單位新增納入改革，市縣一級全面推行改革；穩步推進惠民“一卡通”改革，修改完善《××省財政惠民補貼資金“一卡通”改革實施方案》并報省政府審批，完成惠民補貼項目清理，研究制定改革制度，啟動管理系統開發，選擇試點市縣并進行前期培訓工作；省本級公務卡使用單位和結算報銷金額逐步增加，刷卡支付和財務報銷運行順暢，改革成效逐步顯現，同時重點指導海口、三亞、保亭等市縣進行改革試點；完善省本級電子支付系統，增加金庫報表的查詢等功能，提升支付效率。非稅收入改革方面，起草并向省政府上報《關于制定××省國有資源有償使用管理意見的說明》；實行非稅收入pos刷卡收繳改革，完成pos機安裝、培訓等實施工作；嚴格貫徹執行《××省罰沒物品處理暫行辦法》，認真做好罰沒物品處理工作。農村綜合改革方面，分解改革任務，加強改革督導；推進鄉鎮財政體制改革；指導市縣化解農村義務教育債務，開展“一事一議”公益事業財政獎補試點；跟蹤落實在職和離職農村兩委干部補貼發放情況以及鄉鎮農口事業單位人員工資、社保等問題解決情況。