衛(wèi)生局工作報告（市）

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過去的一年，全市衛(wèi)生系統(tǒng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)首都衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展全局，緊緊圍繞把首都衛(wèi)生事業(yè)辦成人民群眾滿意的衛(wèi)生事業(yè)，使首都衛(wèi)生工作走在全國前列，首都衛(wèi)生工作要為首都人民健康、首都經(jīng)濟社會發(fā)展包括成功舉辦一屆有特色、高水平奧運會保駕護航這三大目標(biāo)，解放思想，銳意進取，扎實工作，全市衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展取得了新的成績。這些成績主要包括：

奧運醫(yī)療衛(wèi)生保障萬無一失。*奧運會、殘奧會期間，醫(yī)療衛(wèi)生保障組織指揮順暢高效，醫(yī)療服務(wù)保障高水平運行，為每一位涉奧傷病員提供了國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、個性化、多樣化的醫(yī)療服務(wù)，為國內(nèi)外游客和市民提供了及時、安全、有效的醫(yī)療服務(wù)。奧運場館公共衛(wèi)生保障目標(biāo)全部實現(xiàn)，首都公共衛(wèi)生風(fēng)險降到歷史最低水平。奧運會、殘奧會醫(yī)療衛(wèi)生保障實現(xiàn)了讓國際社會滿意、讓各國運動員滿意、讓人民群眾滿意的目標(biāo)。*奧運會、殘奧會醫(yī)療衛(wèi)生保障的出色表現(xiàn)充分證明，首都這樣一支在全國范圍內(nèi)最優(yōu)秀的醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，是一支特別能戰(zhàn)斗的隊伍，是一支無私奉獻的隊伍，是一支專業(yè)技術(shù)能力強、能承擔(dān)重任的隊伍，是一支千錘百煉、能打大仗、能打硬仗、能打勝仗的隊伍，是一支值得尊敬和信賴的隊伍，更是一支忠誠和刻苦實踐以人為本科學(xué)發(fā)展觀的主力軍，是共和國首都改革開放發(fā)展的生命線。面對*奧運會、殘奧會這一千載難逢的歷史機遇和我們承擔(dān)的神圣使命，首都衛(wèi)生系統(tǒng)的廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者通過自己的辛勞、汗水、智慧和能力，在祖國面前，在世界人民面前，以萬無一失的醫(yī)療衛(wèi)生保障，構(gòu)筑起了首都衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展史乃至中國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展史上的一座輝煌的豐碑。

突發(fā)事件的應(yīng)急保障和救治工作及時有效。對膠濟鐵路重特大交通安全事故傷員、手足口病患兒和三鹿奶粉事件致病患兒進行了及時有效的治療，為維護廣大人民群眾的利益和社會安全穩(wěn)定做出了積極貢獻。特別是20*年5月12日四川省汶川縣發(fā)生8.0級這一新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的特大地震后，首都衛(wèi)生系統(tǒng)堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和衛(wèi)生部、市委、市政府的要求和部署，發(fā)揚“一方有難、八方支援”的精神，在第一時間迅速展開了首都衛(wèi)生系統(tǒng)前所未有的醫(yī)療救援行動。先后派出11批共617人的醫(yī)療救援隊、70輛救護車、3輛保障車全力支援地震災(zāi)區(qū)。同時，還接收了91名四川地震災(zāi)區(qū)傷員來京救治，為奪取抗震救災(zāi)斗爭的偉大勝利做出了巨大貢獻。為支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，按照衛(wèi)生部的統(tǒng)一部署，目前已先后派出三批醫(yī)療衛(wèi)生隊赴四川省什邡市開展對口支援工作。首都衛(wèi)生系統(tǒng)抗震救災(zāi)的實踐，既為確保奧運會醫(yī)療衛(wèi)生保障萬無一失積累了寶貴的經(jīng)驗，更充分展示了首都衛(wèi)生系統(tǒng)在大災(zāi)面前的緊急動員和應(yīng)對能力，弘揚了中華民族的偉大精神，譜寫了關(guān)愛生命、救死扶傷的英雄凱歌，

重大疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督卓有成效，公共衛(wèi)生保障水平進一步提高。為本市60歲以上老年人、在校中小學(xué)生提供了減免費流感疫苗接種。艾滋病、鼠疫、腸道傳染病防治工作得到進一步加強。精神衛(wèi)生工作水平有了新的提高，對全市所有的貧困重性精神病人都能做到按需實施免費給藥，130家設(shè)有精神科門診、精神病床的醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)了精神疾病信息的網(wǎng)上直報。“健康奧運健康*——全民健康活動”深入開展，向全市每個居民家庭免費發(fā)放了《首都市民預(yù)防傳染病手冊》、《首都市民健康膳食指南》、《首都市民中醫(yī)指南》和《奧運健康手冊》等健康知識讀本。開展限鹽、控油行動，向全市居民家庭免費發(fā)放了650萬把定量鹽勺和500萬只限量油杯。婦幼保健工作穩(wěn)步推進，加強了出生缺陷三級預(yù)防和兒童保健工作，全年共篩查新生兒12萬，新生兒疾病篩查率平均達到98.*%。順利完成了適齡兒童窩溝封閉防齲項目。婦女常見病防治工作力度繼續(xù)加大，在朝陽區(qū)、西城區(qū)、懷柔區(qū)開展了為適齡婦女免費進行乳腺癌、子宮頸癌篩查的試點，共完成“兩癌”篩查30萬例。

全市打擊非法行醫(yī)各成員單位，共出動人員12255人次，其中衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)出動監(jiān)督執(zhí)法人員9829人次，檢查醫(yī)療機構(gòu)5480戶次，取締無證行醫(yī)1521戶次，查處案件813件，罰款52.465萬元，沒收醫(yī)療器械1114件，沒收藥品1257箱，沒收違法所得6.9萬元，向公安機關(guān)等移送案件11件。全年共確定食物中毒28起，發(fā)病人數(shù)為403人，與20*年相比，發(fā)生起數(shù)下降53%，發(fā)病人數(shù)下降59%。在奧運場館、旅游景區(qū)、繁華商業(yè)區(qū)創(chuàng)建了113條“餐飲消費衛(wèi)生安全街”，其中的1346家餐飲單位賽前全部達到B級以上。同時，全市177家D級餐館在賽前被全部消除；重點地區(qū)的1.97萬家A、B級餐館全部實施“五個統(tǒng)一”公示制度；區(qū)縣衛(wèi)生行政部門共與47377家餐飲單位簽訂責(zé)任書；全市共有98213名廚師長和冷葷班長參加了預(yù)防食物中毒培訓(xùn)。開展了《食品衛(wèi)生法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)的宣傳，共發(fā)放宣傳材料、宣傳畫冊近3萬份，在100輛公交車上開展了公益廣告宣傳，沿二環(huán)路制作了60塊公益廣告宣傳牌。免費發(fā)放了2.5萬份“*A級餐廳就餐指南手冊”，與*電視臺聯(lián)合制作了10集“A”級餐廳展播節(jié)目。與*人民廣播電臺城市管理廣播、*晚報、*龍威葡萄酒有限公司聯(lián)合舉辦了“*市民最喜愛的A級餐廳”評選活動，有近170萬人次參加了此項活動。

20*年我市傳染病疫情平穩(wěn)，全市甲乙類傳染病報告發(fā)病率為312.99/10萬，與20*年同比下降25.66%；丙類傳染病報告發(fā)病率為443.76/10萬，同比下降10.73%。反映地區(qū)健康水平的主要指標(biāo)繼續(xù)保持國際先進水平。全市人均期望壽命達到80.27歲，與20*年同比增加0.03歲；嬰兒死亡率為3.70‰，與20*年同比下降4.9%；孕產(chǎn)婦死亡率為18.52/10萬。

醫(yī)院管理和醫(yī)療服務(wù)工作得到進一步加強。在深入開展醫(yī)院管理年和創(chuàng)建人民滿意醫(yī)院活動中建立了醫(yī)院管理評價與巡查常態(tài)機制，修訂完善了醫(yī)院管理指標(biāo)體系，重點開展了臨床檢驗、護理、門急診、臨床用藥等專項巡查和考核評價。嚴(yán)格醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入管理，制定實施了《*地區(qū)臨床醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用準(zhǔn)入管理暫行規(guī)定》。印發(fā)了《醫(yī)療機構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為積分管理暫行辦法》，對醫(yī)療機構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為實行量化積分管理，增強了醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)師依法執(zhí)業(yè)的意識，規(guī)范了醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為。認(rèn)真貫徹落實《護士條例》，護理工作得到進一步加強。門診候診和取藥電子叫號服務(wù)、掛號收費通柜服務(wù)等十項方便群眾就醫(yī)的措施得到進一步完善和實施。全年在衛(wèi)生技術(shù)人員總量增長7.64%的情況下，全市各級醫(yī)療機構(gòu)完成診療任務(wù)1.24億人次，比上年同期增長11%，再創(chuàng)歷史新高。

基層衛(wèi)生服務(wù)快速發(fā)展。截至20*年底，全市已完成287個標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、2901個標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè)，基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)、近郊平原、山區(qū)15分鐘、20分鐘、30分鐘服務(wù)圈，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。全市18個區(qū)縣政府主辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)(約占全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的75%)已全部實行收支兩條線管理；社區(qū)零差率銷售藥品占全部藥品銷售額的比重達63%以上；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)門急診醫(yī)保報銷比例由2007年的60%提高到20*年的70%。全年共建立居民家庭和個人健康檔案1850余萬份。培養(yǎng)了20000名慢性病防治家庭保健員，提升了居民的慢性病防治能力。完成了政府向市民承諾59件實事之一，對患有高血壓、糖尿病、腦卒中、冠心病的社區(qū)居民管理率達到80%以上。全市建立2041個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)團隊，推行家庭醫(yī)生責(zé)任制，覆蓋1138萬人口。返聘280名中高級職稱退休醫(yī)學(xué)人才進社區(qū)。招收了1900余名應(yīng)屆專科及以上畢業(yè)生到社區(qū)工作。為新增建的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心確立了對口支援醫(yī)院。認(rèn)真貫徹落實《中共*市委、*市人民政府關(guān)于推進*市農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)工作的若干意見》，以實現(xiàn)農(nóng)村居民公平享有免費和廉價的鎮(zhèn)村兩級公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)為目標(biāo)，農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)取得新成效。10個遠(yuǎn)郊區(qū)縣區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)工程相繼啟動。投入2.8億元，為農(nóng)村187個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)、1391個村級衛(wèi)生機構(gòu)實施基本裝備標(biāo)準(zhǔn)化配置。創(chuàng)新了村級基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運行機制，針對鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老保險和崗位補助政策得到有效貫徹落實。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)了區(qū)縣級統(tǒng)籌，農(nóng)民參合率達到92.9%。參合農(nóng)民人均籌資達到320元，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府補助資金達到7.5億元，約占籌資總額的82.9%。13個涉農(nóng)區(qū)縣已經(jīng)不同程度實行門診統(tǒng)籌補償政策。對農(nóng)民的健康服務(wù)更加普及，市政府投入6000萬元為農(nóng)民進行健康體檢并建立健康檔案。對55歲以上農(nóng)民開展了白內(nèi)障免費篩查。

中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展取得新成效。以市政府文件正式了《關(guān)于促進首都中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》，《意見》提出的18項扶持措施正在落實。市衛(wèi)生局、市人事局、市中醫(yī)管理局授予賀普仁等12名老中醫(yī)“首都國醫(yī)名師”榮譽稱號，市政府出資466萬重獎*第三批師承工作老師。到20*年底，實現(xiàn)了100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置中醫(yī)科、100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站有中醫(yī)藥服務(wù)、100%的社區(qū)有中醫(yī)專家巡診的目標(biāo)。全市二級、三級中醫(yī)醫(yī)院的55個國家級、21個市級重點專病與遠(yuǎn)郊區(qū)縣中醫(yī)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立了攜手網(wǎng)絡(luò)，已建立59個攜手工程網(wǎng)點，形成了覆蓋全市基層和農(nóng)村的中醫(yī)專科專病網(wǎng)絡(luò)。第三批國家級繼承人出師62名，*市級繼承人出師22名；第四批國家級繼承人80名向第四批國家級指導(dǎo)老師40名舉行了拜師儀式。組織制定了《*中醫(yī)藥“薪火傳承3+3工程”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，開展了“薪火傳承3+3工程五個一中醫(yī)藥文化特色品牌創(chuàng)建活動”，向61個室站建設(shè)單位頒發(fā)了銅牌，正式啟動了中醫(yī)藥薪火傳承“3+3工程”建設(shè)。

愛國衛(wèi)生運動深入開展。截至20*年底，我市已創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)11個，國家衛(wèi)生縣城2個，國家衛(wèi)生鎮(zhèn)8個。全年在農(nóng)村地區(qū)共開展健康知識講座1065場，創(chuàng)建市衛(wèi)生村104個，健康教育示范村100個、健康社區(qū)150個。共改造農(nóng)村無害化戶廁10萬座，完成農(nóng)村改水項目180個，農(nóng)村改水改廁工作全面完成。群眾國衛(wèi)生工作廣泛開展，開展了六次全市統(tǒng)一的滅蟲除害活動。利用冬季蟑螂主要集中于熱源處的有利時機，運用奧運病媒生物控制的成功經(jīng)驗和模式，在全市組織開展了我市有史以來最大的一次公共衛(wèi)生行動，即154萬戶家庭參加的“健康*滅蟑行動”并取得顯著成效，監(jiān)測蟑螂密度下降了91.68%，初步建立起家庭病媒生物危害監(jiān)測和防控體系，形成了全市病媒生物防制的工作模式。

衛(wèi)生人才培養(yǎng)和衛(wèi)生技術(shù)研究應(yīng)用工作取得新成果。1443名全科醫(yī)師、1921名社區(qū)護士及176名防保醫(yī)師經(jīng)過全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)，1870名學(xué)員接受了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專業(yè)崗位培訓(xùn)，同時還組織開展了全科醫(yī)師培訓(xùn)基地管理干部、基地負(fù)責(zé)人和師資的培訓(xùn)。首次以定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)方式由首都醫(yī)科大學(xué)為7個山區(qū)、半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招收和培養(yǎng)臨床專業(yè)醫(yī)學(xué)生。組織開展了心血管病、糖尿病防治適宜技術(shù)專題講座和“兒童健康心理行為社區(qū)健康促進活動”等“衛(wèi)生技術(shù)進社區(qū)活動”。

精神文明和行風(fēng)建設(shè)得到進一步加強。以評選文明單位、爭創(chuàng)人民滿意醫(yī)院為工作抓手，積極營造奮發(fā)向上的風(fēng)氣，促進文明行業(yè)創(chuàng)建工作邁上了新臺階。通過組織開展首都衛(wèi)生系統(tǒng)文明單位評選活動、“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，爭創(chuàng)雙十佳人民滿意醫(yī)院”網(wǎng)上評選活動、“首都健康衛(wèi)士”評選活動、紀(jì)念改革開放30周年系列活動等在全市衛(wèi)生系統(tǒng)營造了濃郁的精神文明和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)氛圍，同時也促進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的不斷提高。反腐倡廉建設(shè)得到進一步加強，治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作的成果得到鞏固發(fā)展。

一年來，全市衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展的實踐中積累了許多寶貴的經(jīng)驗。

(一)堅持服務(wù)大局，緊密圍繞全市中心工作推動衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。衛(wèi)生事業(yè)是首都經(jīng)濟社會發(fā)展的重要一環(huán)，與人民群眾切身利益息息相關(guān)，既肩負(fù)著為經(jīng)濟社會發(fā)展提供健康的人力資源的光榮使命，又是踐行以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的重要途徑。因此，決不能孤立地看待衛(wèi)生工作，而要主動把我們的工作置于經(jīng)濟社會大局之中，為實現(xiàn)黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，圓滿完成市委、市政府確定的全市中心工作，提供公共服務(wù)和基礎(chǔ)保障，為構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)貢獻力量。

(二)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力推進基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平可及。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距，確保城鄉(xiāng)和不同人群享有公平可及的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和實現(xiàn)公共衛(wèi)生均等化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高全民健康水平、維護社會穩(wěn)定的重要舉措。為此，要加大對基層衛(wèi)生特別是農(nóng)村衛(wèi)生的政策傾斜和資金投入力度，將衛(wèi)生公益性的政策措施切實落到實處，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，通過深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，形成促進首都衛(wèi)生事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。

(三)堅持全民健康理念，努力提高人民群眾的健康水平。健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶的幸福。衛(wèi)生工作的基本職責(zé)是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的健康利益。要把提高全民健康水平作為衛(wèi)生工作的出發(fā)點和落腳點，加大衛(wèi)生知識宣傳力度，樹立和強化全民健康理念，促進市民改變不健康的生活方式，使市民少得病、晚得病、不得病。

(四)堅持“大*、大衛(wèi)生、大區(qū)域、大部門”的工作理念，積極調(diào)動各方力量。*擁有全國最豐富的醫(yī)療衛(wèi)生資源。長期以來，全市廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者為維護和增進首都人民乃至全國人民的健康、為促進首都經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出了重大貢獻。在深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推動首都衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的過程中，要善于發(fā)揮和調(diào)動各方面的積極性，形成合力，整體推進，把雄厚的衛(wèi)生資源變?yōu)橥苿邮锥夹l(wèi)生事業(yè)發(fā)展的強大力量。

在此，我代表*市衛(wèi)生局謹(jǐn)向支持我們工作的衛(wèi)生部等中央有關(guān)部委、向*市各區(qū)縣和各兄弟部門、向社會各界、向首都衛(wèi)生界的所有干部職工表示衷心的感謝。沒有你們的關(guān)心指導(dǎo)、熱情支持、無私奉獻，就沒有首都衛(wèi)生工作今天的巨大成績。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，首都衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展水平，與中央和市委、市政府的要求、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求以及人民群眾日益增長和多樣化的衛(wèi)生需求之間，還存在一定的差距。突出表現(xiàn)在：醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理，區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展不平衡；基層衛(wèi)生機構(gòu)人才匱乏，科研能力、重點學(xué)科建設(shè)和領(lǐng)軍人才建設(shè)亟待加強；醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制分散，全行業(yè)衛(wèi)生資源的協(xié)調(diào)和力量的發(fā)揮還亟需改善；醫(yī)療服務(wù)補償體系有待完善，控制醫(yī)藥費用增長任務(wù)艱巨；和諧醫(yī)患關(guān)系建設(shè)沒有突破進展。對此，我們要始終保持清醒的頭腦，切實以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)衛(wèi)生工作，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的步伐，進一步理順醫(yī)療衛(wèi)生體制機制，更好地為廣大人民群眾健康服務(wù)。