衛生局公共醫療衛生要點

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*年我省衛生工作總的要求是：全面貫徹落實黨的*大和省委十屆二次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓創新，穩步實施醫藥衛生體制改革，進一步完善公共衛生、農村衛生、社區衛生、中醫藥服務體系，有效防控重大疾病和突發公共衛生事件，進一步提高新型農村合作醫療保障水平和管理水平，強化醫療衛生監管和法制建設，爭當實踐衛生事業科學發展的排頭兵。

一、以*大精神為指導，堅持正確的衛生工作方向

要切實貫徹黨的*大精神。各級衛生部門要在黨委和政府的統一領導下，將貫徹落實黨的*大精神作為首要的政治任務。要堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重，堅持醫療衛生公益性質，強化政府責任，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系。要立足當前，著眼長遠，以提高全省人民群眾健康為目標，積極研究制定“健康廣東2020”戰略。

要充分認識衛生事業在我省經濟社會發展和率先基本實現現代化進程中的重要地位和作用，把保障和增進健康納入經濟社會協調發展的總體目標，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的健康權益，促進衛生事業與經濟和各項社會事業同步協調發展。

要按照省委十屆二次全會講的“繼續解放思想，努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵”要求，進一步解放思想，克服制約衛生事業科學發展的觀念和體制障礙，推動改革創新，讓人民群眾共享衛生改革發展成果。要通過落實現有的政府補助政策，建立財政投入保障機制，完善醫療衛生機構管理體制，降低服務價格，優化衛生資源配置，加強規劃和協作，統籌城鄉、區域衛生協調發展，促進群眾公平享有公共衛生和基本醫療服務。

要把率先實現“人人享有基本醫療衛生服務”作為當前和今后一段時期衛生工作重要任務，充分發揮政府的動員、領導、投入、服務和監管職能，增加公共醫療衛生服務總量，增強服務提供能力，提高衛生資源的可得性和可及性，促進人人享有。要堅持依法行政，扎實開展法制宣傳教育，深入推進執法責任制，加強對衛生行政行為的監督。要以公共衛生、農村衛生、社區衛生為重點，發揮中醫藥作用，從優先滿足群眾基本健康需要入手，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務，建立健全醫療保障制度，促進公平享有。

二、加強領導，穩步推進醫藥衛生體制改革試點工作

深化醫藥衛生體制改革是今后各級政府工作的一件大事。各地要把思想認識統一到中央的精神上來，充分認識深化醫藥衛生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性，深刻領會改革的指導思想、基本原則、目標和政策措施，做好充分準備。國家關于醫藥衛生體制改革方案出臺后，要根據中央精神和本地實際及時制定切實可行的試點方案，創造性地開展工作，特別是在衛生事業公益性經費保障、公立醫療機構改革等方面，積極探索經驗。要做好醫藥衛生體制改革的服務和協調工作。

三、堅持預防為主，提升公共衛生體系內涵建設水平

要進一步完善疾病預防控制體系建設，落實經費保障和強化能力建設。加強預防和醫療機構間的協調和聯系，提高綜合防治能力。進一步做好艾滋病、結核病、乙肝等預防控制工作。貫徹《疫苗流通和預防接種管理條例》，推進國家擴大免疫規劃工作。加強慢性病防治機構建設和精神病綜合防治工作。抓好地方病、寄生蟲病及慢性非傳染性疾病防治。要繼續抓好衛生應急“一案三制”建設，開展應急演練和培訓，嚴密防控非典、人禽流感、鼠疫和中毒等突發公共衛生事件；及時組織突發公共事件醫療衛生救援，開展冬春季節突發急性傳染病預測分析評估，落實各項防控措施。要大力推進愛國衛生運動，把工作重點進一步放在農村，以衛生創建為載體，推動除害防病和農村改水改廁工作。深入開展健康教育和健康促進行動，培養健康積極的生活方式。要加強婦幼保健服務體系建設。全面啟動婦幼安康工程，進一步提高農村住院分娩率，完善高危孕產婦、新生兒監護管理和應急搶救、產前篩查和產前診斷、新生兒疾病篩查網絡。加強婦女保健、兒童保健的內涵建設。

四、建設完善基本醫療衛生服務體系，加快農村和社區衛生發展

要切實貫徹落實省委、省政府《關于鄉鎮衛生院管理體制改革與建設的意見》，加強農村醫療衛生服務體系建設，逐步落實農村衛生服務的公益性質。協調有關部門盡快出臺財政補助、人員編制等各項配套政策。加大鄉鎮衛生院規范化建設和管理力度。加強公共衛生和基本醫療服務能力建設。深化鄉鎮衛生院人事制度改革，建立健全人才吸引機制，嚴格人員和技術準入，開展鄉鎮衛生院招聘執業醫師試點工作。繼續做好農村衛生人員的教育培訓工作和智力扶持山區計劃，做好城市醫院對口支援鄉鎮衛生院工作。進一步完善村衛生站醫生補貼政策，完成“空白村”（鎮衛生院所在地除外）衛生站設立。推進以鄉鎮、縣為單位的農村初保評審認定工作。

要加強城市社區衛生服務體系建設，把發展城市社區衛生作為今年的一項重點工作，堅持政府主導，建立穩定的投入機制，保證社區衛生服務公益性。制訂我省城市社區衛生服務機構管理辦法實施細則。加快網絡建設，繼續開展社區衛生服務中心規范化建設，推進社區衛生服務運行機制創新，探索收支兩條線管理，開展藥品政府采購、統一配送、零差率銷售及社區首診制試點，建立分級醫療、雙向轉診制度，引導居民到社區就診，提高社區居民在社區衛生服務機構就診比例及60歲以上老年人健康檔案率。加快社區衛生人才隊伍建設，以社區臨床服務能力、預防保健能力為重點，提高社區醫務人員的服務理念、基本知識和基本技能。珠三角各市要加快社區衛生機制創新步伐，其余各市要加強網絡建設。規范和調整公共衛生檢驗監測等行政事業收費項目及標準。

五、進一步完善制度，提高新型農村合作醫療保障水平和管理水平

要將新型農村合作醫療工作重點將轉移到進一步完善制度，提高保障水平和管理水平，推動可持續發展上來。全面落實全國新型農村合作醫療工作會議精神，積極爭取省政府及各市縣相應提高財政補助標準，并力爭高于全國平均水平?；I資標準提高后，住院補償封頂線將達到3萬元以上，補償比例為鄉鎮醫療機構60%以上，縣級醫療機構50％以上，縣外醫療機構30%以上。資金節余率不超過當年籌資的15%。要加強資金監管，健全補償制度和資金使用公示制度，嚴肅查處虛報、挪用及造假等行為。進一步健全費用控制機制，加強對定點醫療機構監督管理，規范服務行為，控制醫療費用增長。要加強信息化建設，確保統計報表的真實性、準確性和時效性。*年各縣（市、區）基本實現信息化管理，參合農民在縣內住院基本實行即時補償。

六、繼續加強醫療衛生機構管理，進一步提高服務質量

科學制定各市區域衛生規劃及醫療機構設置規劃，合理配置、高效使用醫療衛生資源。繼續深入開展醫院管理年活動，建立周期督查評價、分級負責、屬地管理的醫院監管制度，進一步推進醫院管理綜合評價與專科質量管理結合的長效機制建設。推行院務公開和民主管理，加強公立醫院的經濟管理，規范收支行為，嚴格控制成本，從嚴控制新上項目和建設規模。積極推動無償獻血，狠抓質量管理，確保臨床用血需要與安全。加強護理隊伍建設，嚴格執行護士執業考試和準入管理制度，加強?？谱o士培養，做好赴港進修?？谱o士選派工作；完善護理管理模式，提高護理工作質量。深入開展平安醫院建設，按自愿互利和屬地管理原則，推進醫療責任險。發揮醫療質量控制中心的作用，加強規范化制度和技術標準建設。強化三基三嚴培訓，加強醫療技術臨床應用管理，嚴格新技術和特殊醫療技術準入。加強醫院感染管理和醫院內傳染病防控工作，規范醫院感染監測報告；加強醫療機構藥事管理，開展規范化藥房建設，探索建立臨床藥師制度，完善抗菌藥物監測網，推進處方評價工作，促進合理用藥。要積極引導各級公立醫院和其他非營利性醫療機構更加重視提供基本醫療服務，開展更多的廉價和濟困醫療活動。出臺促進民營醫療機構發展意見，鼓勵社會資本在流動人口聚居地和醫療資源相對缺乏地域舉辦民營醫療機構。認真做好新增醫療服務項目立項論證審批工作。

七、加大工作力度，推進衛生監督執法

要以縣及鄉鎮衛生監督機構改革與建設為重點，進一步健全衛生監督體系。繼續抓好餐飲消費安全整治，建立長效機制，鞏固整治成果。繼續落實食品衛生安全責任制，以餐飲業和集體食堂為重點，控制重大食物中毒的發生。全面推進食品衛生、公共場所衛生監督量化分級管理。切實做好重大活動衛生保障。進一步加強職業衛生監督工作，健全職業病防治體系。嚴厲打擊非法行醫和非法采供血，進一步規范醫療服務和采供血秩序。加強對大型醫用設備配置與使用的監管，以及對大型醫用設備應用質量的檢測評審，嚴肅查處違規配置行為。

八、加強衛生科教工作，大力推進衛生人才建設

積極實施科教興醫和衛生人才戰略，探索建立符合我省實際的衛生科技研究體系，加強醫學重點?？?、特色?？平ㄔO，增強醫學創新能力，提高核心競爭力。要認真做好第四次衛生服務調查，組織實施好重大傳染病防治科技專項。組織好國家科技支撐計劃和公益性行業科研專項的申報。加強繼續醫學教育工作，推進?？漆t師培訓試點工作，繼續做好住院醫師規范化培訓和全科醫學教育培訓，完善實驗室生物安全管理制度，進一步加強人類輔助生殖技術和人類精子庫管理，大力推廣適宜技術和衛生科普知識進農村、進社區，全面推進衛生科技進步。要進一步加強農村基層人才隊伍建設，加強衛生人才智力扶持工作，制定和落實優惠政策，鼓勵優秀衛生人才到農村基層工作，建立農村和社區衛生人員培訓長效機制。要深化衛生人事制度改革，進一步完善衛生系列高級專業技術資格評審，實行對欠發達地區縣以下衛生技術人員職稱政策傾斜。

九、推進中醫藥強省建設，進一步發揮中醫藥特色和優勢

加強和完善覆蓋城鄉的中醫醫療服務體系建設，提高中醫藥服務能力，積極推進“三名兩進”工程。加強中醫院標準化建設研究。做好中醫“治未病”健康工程試點工作，探索構建中醫特色預防保健服務體系的路子。做好中醫藥服務貿易試點工作。加快培養中醫藥人才，加強中醫藥科技創新工作，協調有關部門，整合資源，促進中醫藥醫、學、研、產協調發展。發揮中醫藥在重大疾病防治和在城鎮職工、居民醫療保險及新型農村合作醫療中的作用。發揮中醫藥在農村和社區醫療衛生中的優勢，推廣中醫藥適宜技術。開展中醫藥科學知識普及和文化建設。

十、深化醫德醫風建設，促進醫患關系健康發展

推進衛生系統精神文明和衛生文化建設。深入開展形勢和任務教育，引導廣大醫療衛生工作者樹立大局意識，把智慧和力量凝聚到堅持服務宗旨、端正服務態度、改善服務質量上來。堅持典型引路，大力弘揚救死扶傷、治病救人的核心價值理念，積極營造和諧醫患關系。加強衛生系統黨風、政風、行風建設，開展政風行風評議“回頭查”。建立完善醫務人員醫德考評制度。規范醫療服務、醫療收費和醫藥采購行為，抓好醫藥購銷和醫療服務中不正之風的源頭治理工作，健全治理商業賄賂的長效機制。進一步完善醫療機構藥品陽光采購制度，推行醫用耗材全省網上采購工作，建立醫療機構采購和工程項目等公開透明、集體決策的新機制。

十一、大力推行政務公開，建設服務型機關

要加快衛生信息化和電子政務建設，推進衛生改革和行政管理創新。以《政府信息公開條例》實施為契機，以建設服務型機關為目標，大力推進政務公開工作，完善政務公開工作制度和機制，建立以信息化為主要手段的衛生政務公開工作模式和制度體系。完善衛生行政審批電子監察系統，積極推行“統一受理發證、一個窗口對外”的一站式運行辦事機制。加強各級衛生行政部門及其直屬單位網站建設。完善衛生新聞制度，暢通社會公眾獲取衛生信息渠道。推行辦公自動化，進一步精簡會議和公文，抓好職能和辦事方式轉變的督促落實，提高行政效能和服務水平。加強衛生信訪工作，完善工作機制。加強業務知識、傳統文化知識學習，提高行政管理水平。