建立和完善反腐保廉的預(yù)防體系

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建立和完善反腐保廉的預(yù)防體系

黨的十7大從黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的高度，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決反對和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，并指出，要“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。”這是我們黨總結(jié)反腐敗斗爭得出的重要結(jié)論，為我們進(jìn)一步深入開展反腐敗斗爭指明了方向。

作為改革開放的“窗口”和“試驗(yàn)場”，深圳始終不忘黨中央關(guān)于“經(jīng)濟(jì)上要搞活，政治上要特別嚴(yán)格”的囑托，在率先建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架的同時，提出了“反腐保廉”的口號，就是不僅要倡導(dǎo)廉潔，而且要確保廉潔，并將反腐保廉貫穿于特區(qū)發(fā)展的全過程。我們在實(shí)踐中認(rèn)識到，反腐敗不治標(biāo)，就不能遏制腐敗，但只治標(biāo)，也不能從根本上解決腐敗問題。只有在堅(jiān)持治標(biāo)的同時，努力治本，鏟除滋生腐敗的土壤，才能從根本上預(yù)防和解決腐敗問題。可以說，在深圳特區(qū)發(fā)展的每一個階段，反腐保廉工作都有自己的鮮明特色，始終體現(xiàn)改革創(chuàng)新的精神。特別是近幾年來，我們按照黨中央和省委的部署，在堅(jiān)持不懈地查處違紀(jì)違法案件、懲治腐敗分子的同時，根據(jù)我國加入WTO新形勢的需要，積極探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下預(yù)防和解決腐敗問題的規(guī)律和有效方法，堅(jiān)持以腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)部位為防范重點(diǎn)，提出建立并努力實(shí)施反腐保廉預(yù)防體系，實(shí)現(xiàn)反腐敗工作由側(cè)重治標(biāo)向標(biāo)本兼治、加大治本力度的轉(zhuǎn)變，取得了一定的成效。實(shí)踐證明，這些思路和做法是完全正確的。現(xiàn)在，深圳正處在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的重要時期。我們必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十7大精神，進(jìn)一步建立和完善反腐保廉預(yù)防體系。

一、以廉政教育為基礎(chǔ)，營造反腐保廉的社會氛圍

深入開展黨風(fēng)廉政宣傳教育工作，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。事實(shí)上，一些黨員干部之所以違紀(jì)違法，走上犯罪道路，都是從理想信念喪失，世界觀、人生觀、價值觀扭曲開始的。黨員干部思想道德方面如果出了問題，腐敗就難以避免。因此，筑牢思想道德防線，提高黨員干部的思想政治素質(zhì)，是構(gòu)筑反腐保廉預(yù)防體系的最重要的一環(huán)。我們堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合的方針，以強(qiáng)化黨員干部遵紀(jì)守法觀念、抑制腐敗動機(jī)為重點(diǎn)，把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入精神文明建設(shè)的整體規(guī)劃中統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和市民群眾三個層面的廉政教育路子。通過開展“三講”教育、“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、將黨風(fēng)廉政教育內(nèi)容列入黨校教育計劃、舉辦警示教育大會、根據(jù)信訪舉報進(jìn)行提醒教育等多種形式，使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅(jiān)定理想信念，筑牢拒腐防變的黨紀(jì)國法防線和思想道德防線；通過加強(qiáng)培訓(xùn)、開展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動和正反面典型教育，使廣大公務(wù)員依法行政、勤政為民、忠于職守、樂于奉獻(xiàn)，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德；通過貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，開展“廉內(nèi)助”、“廉潔文明家庭”評選活動，開通廉政教育網(wǎng)站，舉辦廉政知識競賽等活動，在全社會倡導(dǎo)和形成誠實(shí)信用、遵紀(jì)守法、勤勞致富、和睦團(tuán)結(jié)的良好風(fēng)氣。同時，認(rèn)真解決一些同志存在的“好人主義”思想，增強(qiáng)與腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)斗爭的自覺性，營造“廉潔光榮，腐敗可恥”的社會氛圍。

二、以深化改革為動力，建立有效的權(quán)力制約機(jī)制

權(quán)力過于集中，缺乏有效的監(jiān)督制約，是導(dǎo)致權(quán)力失控、滋生權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的深層次原因之一。因此，我們把建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，作為構(gòu)建反腐保廉預(yù)防體系的主攻方向。近幾年來，我市結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，尤其是對管權(quán)、管錢、管人等容易產(chǎn)生腐敗的部門，進(jìn)行權(quán)力的適度分解，把決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開，將資金調(diào)撥權(quán)與使用權(quán)分離，形成了權(quán)力制約的格局。

推行政府審批制度改革。與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，政府必須簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，由主要通過審批方式配置社會資源變?yōu)橐允袌雠渲蒙鐣Y源為主。從*年起，我市對政府行政審批制度進(jìn)行了兩次大刀闊斧的改革，審批和核準(zhǔn)事項(xiàng)由1091項(xiàng)減少到381項(xiàng)，大大減少了權(quán)力腐敗的機(jī)會。針對土地批租、建設(shè)工程、產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域案件多發(fā)高發(fā)的實(shí)際，建立和完善與國際慣例接軌的要素市場。如，對經(jīng)營性用地使用權(quán)出讓一律公開拍賣，嚴(yán)格控制和規(guī)范土地使用功能轉(zhuǎn)變、容積率變更的審批，實(shí)行“法定圖則”和電腦計算地價，取消行政審批地價的自由裁量權(quán)；推行建設(shè)工程招投標(biāo)，健全和完善工程擔(dān)保、監(jiān)理等配套制度，加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)活動的管理；規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場，要求全市企業(yè)的國有和集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓全部按規(guī)定公開交易，防止國有資產(chǎn)流失。政府審批制度的改革，不僅規(guī)范了市場，節(jié)約了成本，而且有效限制了行政干預(yù)和權(quán)力濫用，防止了腐敗。

改革財政管理體制。資金管理方面存在的漏洞，是滋生腐敗的一個重要源頭。我們從改革和完善財政管理制度入手，按照公共財政管理的要求，強(qiáng)化政府對財政的宏觀調(diào)控。一是全面推行部門預(yù)算改革。市級所有行政單位全部實(shí)行了部門預(yù)算，并將預(yù)算外資金納入部門預(yù)算統(tǒng)籌管理，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各部門的公用經(jīng)費(fèi)。二是嚴(yán)格落實(shí)政府采購制度。相繼設(shè)立了政府采購辦公室和政府采購中心，實(shí)現(xiàn)了政府采購管理與執(zhí)行相分離。三是推廣國庫集中支付制度。推行政府采購專項(xiàng)資金、基本建設(shè)資金直接由國庫集中支付，解決財政資金多環(huán)節(jié)撥付、多戶頭存放的弊端。四是實(shí)行統(tǒng)一的福利津貼制度。對市直黨政機(jī)關(guān)工資、崗位津貼實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放，取消各部門、各單位自行發(fā)放的津貼、獎金及其他福利，為解決機(jī)關(guān)、部門分配不公的現(xiàn)象和“小金庫”問題找到了出路。同時，嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”管理制度，規(guī)范行政性收費(fèi)行為，完善政府投資管理制度，積極探索非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理監(jiān)督辦法，認(rèn)真清退和治理黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)各類逾期借款、違規(guī)貸款，在村、鎮(zhèn)實(shí)行會計集中核算和計賬制度，對防治腐敗起到了重要作用。

深化干部人事制度改革。用人上的不正之風(fēng)是危害最大的不正之風(fēng)，而且會帶來和助長其他方面的不正之風(fēng)。近年來，我們以擴(kuò)大干部工作民主和群眾參與程度為切入點(diǎn)，不斷深化干部人事制度改革。市委制定了深化干部人事制度改革的意見和方案，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，大力推行干部競爭上崗，建立健全優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制，為優(yōu)秀干部脫穎而出創(chuàng)造條件。完善干部考核、交流、培訓(xùn)制度，實(shí)行干部考察工作民主推薦、民主測評、考察預(yù)告、差額考察制度以及領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示和任職試用制度，對考核、考察、試用不稱職，公示不過關(guān)、群眾不擁護(hù)的干部及時調(diào)整，對跑官、要官、買官、賣官等違紀(jì)違法行為嚴(yán)肅查處。積極推進(jìn)國有企業(yè)干部人事制度改革，制定了深圳市市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理、考核和任前公示辦法等一系列規(guī)范性文件，初步形成了國有企業(yè)人事管理制度的新框架。積極探索政府管理人才和各類專業(yè)人才分類管理的業(yè)務(wù)級別制，使國家公務(wù)員淡化“官本位”意識，增強(qiáng)以業(yè)為本的觀念，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化。通過這些改革，進(jìn)一步促進(jìn)干部人事工作的民主化、規(guī)范化和科學(xué)化，從制度上防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)。

三、以推進(jìn)依法治市為契機(jī)，健全法制約束機(jī)制

“人治大于法治”，是腐敗的主要“病灶”。法治的規(guī)范性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性，可以避免“人治”的隨意性、臨時性和不穩(wěn)定性。加大治本力度，構(gòu)建反腐保廉預(yù)防體系，迫切需要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭納入法制化軌道。我們既注重運(yùn)用法律手段打擊腐敗行為，也注重運(yùn)用法律手段倡導(dǎo)和保護(hù)廉政勤政行為。一是加強(qiáng)立法，制定、修改和完善黨風(fēng)廉政法規(guī)制度。這些年，我市充分利用全國人大賦予的地方立法權(quán)，把一些比較成熟的與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗相關(guān)的制度上升為廉政法規(guī)，尤其是結(jié)合重大改革措施和新的行政、經(jīng)濟(jì)政策的出臺及實(shí)施，制定相應(yīng)的法規(guī)，如審批制度改革若干規(guī)定、政府采購條例、土地使用權(quán)出讓條例、建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例、依法行政責(zé)任制以及領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度等，并在規(guī)范、完善、有效上下功夫，不斷提高立法質(zhì)量，用法規(guī)保證各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。二是建立防范性的法制約束。積極推行政府的機(jī)構(gòu)職能、內(nèi)部管理、投資行為、招標(biāo)采購、行政程序、行政審批、行政收費(fèi)（包括費(fèi)改稅）、行政處罰、行政執(zhí)法“九個法定化”，努力形成政府權(quán)力運(yùn)行中各個環(huán)節(jié)緊密銜接、責(zé)任明確的工作流程，促使工作人員只能優(yōu)質(zhì)、高效地照章辦事，沒有推諉拖拉、敷衍了事的余地，更沒有以權(quán)謀私的機(jī)會。三是加強(qiáng)懲治性的法制約束。提高反腐敗工作水平，關(guān)鍵的一條是要善于依法懲治腐敗，增強(qiáng)震懾力。近年來，我們堅(jiān)定不移地抓大案要案，絕不給腐敗分子留有藏身之地。只要發(fā)現(xiàn)腐敗案件和不正之風(fēng)，不管涉及誰，不論有什么關(guān)系和背景，都堅(jiān)決查處，嚴(yán)懲不貸，確保有紀(jì)有法必依，違紀(jì)違法必究，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法必嚴(yán)。四是加強(qiáng)對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)違紀(jì)違法辦案責(zé)任追究制。

四、以強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為關(guān)鍵，完善監(jiān)督制約機(jī)制

黨的十六大提出，要“從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”。大量事實(shí)證明，權(quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。強(qiáng)化監(jiān)督，是推進(jìn)民主政治建設(shè)、防止權(quán)力腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近幾年來，我市在建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制方面作了許多探索。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的民主監(jiān)督。出臺了《市管單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策重大問題議事規(guī)則》，規(guī)定凡涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須嚴(yán)格按規(guī)定程序運(yùn)作，經(jīng)集體討論決定，“一把手”要末位發(fā)言，并實(shí)行決策程序和決策失誤追究制度，用制度制約主要領(lǐng)導(dǎo)個人說了算。同時，健全黨代表的活動制度，每年組織黨代表進(jìn)行視察和調(diào)查，賦予他們對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)行質(zhì)詢的權(quán)利。二是健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮黨的紀(jì)律檢查部門的監(jiān)督作用，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等制度，探索建立上級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委負(fù)責(zé)人與下級黨政“一把手”談話制度、下級黨政“一把手”定期向上級黨委和紀(jì)委報告抓反腐保廉工作及個人廉潔自律情況制度。改革紀(jì)檢監(jiān)察體制，按照“對口設(shè)置、集中派駐、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的原則，設(shè)立了6個紀(jì)檢監(jiān)察派駐組，加強(qiáng)對派駐單位的監(jiān)督和指導(dǎo)。建立委派行政監(jiān)察員制度，監(jiān)察機(jī)關(guān)對政府大型工程招標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購和政府重大投資項(xiàng)目的運(yùn)作程序進(jìn)行全程監(jiān)督，保證廉潔高效。三是發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用。每年組織人大代表、政協(xié)委員對黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)開展一次“開門評議”活動，并同社會群眾的評議結(jié)果進(jìn)行綜合，公開排出名次，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化市人民代表大會對計劃預(yù)算和政府投資項(xiàng)目的審查監(jiān)督，*年以來，共審查批準(zhǔn)政府投資項(xiàng)目600多個，資金600多億元；審查批準(zhǔn)的超收安排資金逾100億元，其中被否決或調(diào)整的項(xiàng)目有8個，涉及資金1.27億元，起到了很好的制約作用。市委、市政府還建立了定期召開黨風(fēng)廉政建設(shè)咨詢會議制度，請人大代表、政協(xié)委員圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗談問題、提意見和建議。四是加強(qiáng)審計監(jiān)督。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部績效審計和離任審計制度，依法加強(qiáng)對財政資金、國有資產(chǎn)和重大工程項(xiàng)目的審計監(jiān)督，防止貪污腐敗行為。五是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。在市、區(qū)、鎮(zhèn)政府及其各部門通過公開承諾、“網(wǎng)上政府”等形式全面推行政務(wù)公開工作；全市218個村全部實(shí)行了村務(wù)公開，并向村民小組延伸；企務(wù)公開已全面覆蓋國有及國有控股企業(yè)、集體企業(yè)，并擴(kuò)展到一些非公有制企業(yè)，有效地保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督。建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)新聞會制度，出臺黨風(fēng)廉政建設(shè)重大政策、開展重大專項(xiàng)活動、查處大案要案，及時召開新聞會向市民通報情況。

在構(gòu)建反腐保廉預(yù)防體系的實(shí)踐中，深圳市委堅(jiān)持立足長遠(yuǎn)，著眼當(dāng)前，穩(wěn)步推進(jìn)的方針，充分發(fā)揮各部門各單位的工作主動性、創(chuàng)造性和積極性，精心組織，周密安排，積極實(shí)施。力爭到200*年形成比較完善的、具有深圳特色的反腐保廉預(yù)防體系，把消極腐敗現(xiàn)象遏制到最低限度，為深圳跨越式發(fā)展?fàn)I造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。