評估制度的實踐與思考

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隨著干部教育培訓工作的深入開展，干部隊伍的政治素質、工作能力、業務水平、知識結構都得到明顯提高，為經濟和社會的發展提供了強有力的組織保證和人才保證。但是就目前干部教育培訓工作來說，還普遍存在一些不容忽視的問題：主要表現在干部參加教育培訓的積極性不高，培訓效果不明顯，學習的風氣不濃等現象。這些問題在一定程度上造成干部學而不用，學而不化，使干部教育培訓工作的效果不夠理想。近年來，我區針對干部教育培訓工作存在的問題，積極實施干部教育培訓質量評估制度，取得了較好的效果。

一、干部教育培訓質量評估制度的實施情況。

我區在一年試點的基礎上，出臺《關于建立干部教育培訓質量評估制度的通知》，全面實施這項制度。一是明確區干部教育培訓工作領導小組為對全區重點班次的跟蹤評估的責任單位，和對全區各基層單位培訓班的教育質量評估的業務指導責任機構。二是對干部教育培訓評估的程序、內容、步驟和責任等做出了明確的規定。評估的主要內容包括：通過量化目標管理對學員學習、遵守規章制度、培訓測試和理論聯系實際開展工作等方面情況進行評估；通過調查問卷、個別訪談等形式，對培訓承辦單位在組織領導、師資力量、教學內容、教學管理、后勤服務等方面的情況進行評估；區干部教育培訓工作領導小組對培訓班次效果的綜合評估的原則、方法等。三是對干部教育培訓情況實行信息化管理。與軟件公司共同開發干部教育培訓系統軟件，為全區科以上干部均開設了培訓“戶口”，錄入了包括姓名、年齡、職務等相關內容，將其參加每一次培訓的出勤情況、課堂紀律、考試成績等進行電子檔案登記，并根據檔案登記情況建立教育評價激勵制度和學員學習情況和思想動態監測預警制度。四是充分運用干部教育培訓質量評估的成果。通過評估，對培訓中出現的問題，責任屬于培訓單位的，限期整改；責任屬于學員的，及時予以提醒，情節嚴懲或拒不改正者，將其表現記入其學習檔案，作為干部選拔任用的重要依據之一。

為全面落實質量評估體系，一年多來，我區共發放各類調查問卷500多份，收集意見、建議32條，進行學員個別談話56人次，有效地提高干部教育培訓質量。一是通過評估，使學員對學習目的、學習成果的運用有了重新認識，有效提高了參加培訓的學習質量。實施評估制度過程中，收集的到課情況、調查問卷、訪談記錄和意見建設等基礎資料，為區干部教育培訓領導小組分析當前培訓工作的熱點、難點問題，理清工作思路、確定工作目標提供了重要的決策依據。二是在制度的實施過程中，緊密結合干部管理的相關制度，針對少部分學員中存在的遲到早退現象嚴重、上課接聽手機等違反紀律的現象，區委組織部結合領導干部談心談話制度的實施，對他們及時進行誡勉談話，收到了較好的效果。一年來，共進行警示性試勉談話4人次，在學員中引起了較大的反響。

通過干部教育培訓質量評估制度的實踐，我們發現全面推行這一制度，還存在以下幾點困難。一是尋求干部思想認同難。雖然多數干部承認，干部教育培訓中確實存在“參加培訓積極性不高、培訓效果不明顯”等共性問題，但不少干部認為，因此實施一套考核評估制度大可不必，有的甚至認為這是培訓主管單位搞的噱頭和花樣，因而采取消極應付或無所謂的態度。二是量化分析學員學習成果難。培訓承辦單位收集的評估基礎資料，為培訓班次的效果評估提供了一定的量化分析依據，但就培訓對干部政治理論和業務素質的提高程度來說，很難用量化的數據來進行界定，至于培訓對今后的工作產生的影響，更不能在短期內做出分析和評價。三是評估結果綜合運用難。根據評估結果，對綜合評估中表現較好或較差的學員，可以給予表彰優秀學員、進行誡勉談話等形式的評價，并記入學習檔案，作為干部選拔任用的重要依據之一。但對于表現處于中間的大多數學員來說，很難通過評估結果對其逐一做出適當的評價，評估結果的綜合運用也就無從談起。

二、進一步實施干部教育培訓質量評估制度的思考。

一是必須提高認識，切實加強對實施干部教育培訓質量評估制度的領導。各單位必須高度重視干部教育培訓質量的提高，建立健全干部教育培訓工作領導責任制，真正把實施干部教育培訓評估制度作為提高干部教育培訓工作質量的重要舉措，作為建設高素質干部隊伍的一件大事來抓。在制定培訓計劃的同時，把如何實施培訓質量評估制度作為重要內容，同步考慮，統籌安排。組織部門作為干部培訓工作的主抓單位，必須對干部教育培訓質量評估工作經常研究，有效地解決存在的突出問題。同時，進一步加大宣傳力度，不斷提高廣大干部對教育培訓質量評估制度的認同感。

二是必須結合實際，科學地制訂評估方案。各地各單位的具體情況千差萬別，要如實反映干部教育培訓情況，必須結合各地實際，細化評估工作規程、評估標準、評估用表等工作；實施跟蹤考核制度，組織部門每天過問講授、討論情況，由組織部跟班干部、培訓班輔導員和學員臨時黨支部組成跟蹤監督與考核小組，對干部在培訓期間的思想政治表現、作業、學習交流中分析問題的能力和遵規守紀等情況，進行如實記載；另—方面，嚴格結業考試與鑒定，結業考試按照抽簽口答、閉卷筆試、撰寫論文相結合的形式進行。最后，以總分數形式對每一位學員最終成績進行評分，然后以通報形式下發到各單位，進一步加大鼓勵先進、鞭策后進的力度。從而對每一次干部教育培訓質量都能做出科學客觀地評估。

三是必須實行規范性考核,加大評估結果的綜合運用。堅持平時考核與結業總評相結合、理論考試與黨性鍛煉同步，不斷規范考核辦法。認真將參訓干部的自我總結、學員評議、培訓班黨支部評定和考核小組總評填入干部培訓登記表，送交干部主管部門存入干部檔案，作為選拔任用干部的依據，干部提拔任用時，必查看其黨校培訓情況。使學習培訓情況與干部實績考察有機結合起來，從而改變了“學好學壞一個樣”的狀況，使干部在培訓中有壓力，學習起來有動力，變“要我學”為“我要學”，不斷激發了干部學習的熱情。

四是必須整合資源配置，以點帶面，逐步推開干部教育培訓質量制度。首先本著優化結構、擴大規模、集中辦學、資源共享原則，對教育培訓機構、培訓師資等資源進行整合，實現資源優化配置，充分發揮黨校干部教育培訓的主渠道作用，為推進干部教育培訓質量評估制度提供物質條件；其次每年在3-4個培訓班中逐步實施干部教育培訓質量制度，不斷積累經驗，改進方法，逐步推開干部教育培訓質量制度；另外財政部門適當增加干部教育培訓經費的預算，對干部質量評估制度實施工作，給予重點保證，確保干部教育培訓任務的完成。