簡(jiǎn)述“執(zhí)行難”的成因與對(duì)策

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一、“執(zhí)行難”難在那里

自20世紀(jì)80年代以來，“執(zhí)行難”問題在民事司法實(shí)踐中日益凸顯，逐步成為社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，引起了決策者的重視和社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。本來，民事執(zhí)行的宗旨是落實(shí)生效法律文書中所確認(rèn)的民事權(quán)利，人民法院應(yīng)當(dāng)依法、快捷地窮盡相關(guān)執(zhí)行措施，承擔(dān)起保護(hù)執(zhí)行債權(quán)人合法利益的使命。但是，在交易信用匱乏，司法權(quán)威尚未完全形成，以及地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義盛行等特定環(huán)境下，民事執(zhí)行面臨著諸如被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求，以及執(zhí)行標(biāo)的物難動(dòng)等難題。

具體來說，“執(zhí)行難”的原因如下：

1、企業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣。目前，是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)深層次矛盾必然要反映到執(zhí)行工作中來。不少企業(yè)，特別是一些國(guó)有大中型危困企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益差、負(fù)債多、虧損嚴(yán)重、償債能力差。有些企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)，同時(shí)出現(xiàn)幾十個(gè)或上百個(gè)債權(quán)人，還有一些雖然沒有破產(chǎn)，但已經(jīng)難以為繼，處于停產(chǎn)瀕臨破產(chǎn)的邊緣，連發(fā)放職工工資都很困難。面臨這種情況，如果法院強(qiáng)制執(zhí)行，勢(shì)必激化矛盾，影響群眾的生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

2、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)，社會(huì)道德和社會(huì)主義精神文明建設(shè)觀念滑坡，沒有在全社會(huì)普遍形成靠誠(chéng)實(shí)信用經(jīng)營(yíng)企業(yè)的價(jià)值觀念。相應(yīng)的法制方面的發(fā)展沒有跟上，守法經(jīng)營(yíng)的觀念很差，大量的債務(wù)人道德觀念、法制觀念淡薄，逃債、廢債、賴債的思想嚴(yán)重。認(rèn)為逃債有利、廢債發(fā)財(cái)、賴債不會(huì)坐牢，有的債務(wù)人甚至目無法紀(jì)，視法律和法院判決書為兒戲，公開肆意對(duì)抗法院執(zhí)行。有些個(gè)人經(jīng)法院多次傳票傳喚拒到庭，最后使法院不得不加大執(zhí)行力度，強(qiáng)制其履行義務(wù)。這是“執(zhí)行難”的根本原因，根源上的問題。

三、地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義作祟是“執(zhí)行難”最大的原因。有的地方和部門從狹隘利益出發(fā)，極大控制資金“外流”，有支付能力卻拖著遲遲不履行義務(wù)，給人民法院的執(zhí)行工作設(shè)置重重障礙。有的煽動(dòng)群眾抗拒。執(zhí)行在我們的執(zhí)行過程中，需要辦理車輛過戶、房產(chǎn)過戶手續(xù)，有關(guān)行政部門拒不協(xié)助辦理。需要銀行協(xié)助法院查詢、凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人存款時(shí)，有些銀行以種種借口不履行協(xié)助義務(wù)，有的默許被執(zhí)行人多頭開戶，甚至多達(dá)十幾個(gè)，使法院難以查詢，有的趁查詢之機(jī)劃扣貨款，有的向當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信、協(xié)助轉(zhuǎn)移存款或出謀劃策逃避執(zhí)行。

四、立法滯后。強(qiáng)制執(zhí)行方面的法律規(guī)定、制度不健全，束縛了執(zhí)行人員的手腳，限制了執(zhí)行工作的力度。國(guó)家還沒有專門的強(qiáng)制執(zhí)行法，民事訴訟法涉及執(zhí)行程序的條文遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)執(zhí)行工作的實(shí)際需要。現(xiàn)行的法律條文，賦予法院執(zhí)行的措施少、手段弱，無法對(duì)付惡意賴債、逃債者的形形色色的轉(zhuǎn)移和隱藏財(cái)產(chǎn)狀況沒有有力的制裁措施。對(duì)被執(zhí)行人及相關(guān)人員和單位妨礙和抗拒執(zhí)行的，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施方面的法律規(guī)定的范圍和力度不夠，對(duì)執(zhí)行工作的順利進(jìn)行缺乏應(yīng)有的保障。

二、解決“執(zhí)行難”采取何種手段、措施

對(duì)“執(zhí)行難”的實(shí)際情況，我們積極大膽的地探索新的執(zhí)行方式方法。

針對(duì)被執(zhí)行人難找，我們采取：1、執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)。即一年采取激磁集中全體執(zhí)行人員和法警，進(jìn)行連續(xù)24小時(shí)工作查找被執(zhí)行人。2、對(duì)案外人提供執(zhí)行線索予以獎(jiǎng)勵(lì)制度。3、在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立執(zhí)行工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)等方法；針對(duì)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋，采取：1、對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。2、懸賞舉報(bào)。3、公告執(zhí)行。4、財(cái)產(chǎn)審計(jì)等方法；針對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難以變現(xiàn)的情況，則采取抵貸返現(xiàn)、債權(quán)入股、債務(wù)重組、無形資產(chǎn)抵債、勞務(wù)抵債、限制高消費(fèi)等方法；針對(duì)協(xié)助執(zhí)行人難求及執(zhí)行標(biāo)的物難動(dòng)的狀況，通過指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行、集中執(zhí)行的執(zhí)行方法。另外我們法院還采取追加變更被執(zhí)行人另外組成合議庭召開聽證會(huì)，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)定期借貸制度，實(shí)行執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行過程、執(zhí)行結(jié)果三告知制度，使執(zhí)行工作在陽(yáng)光下操作，最大限度保護(hù)債權(quán)人的合法利益。這是“執(zhí)行難”的根本原因，根源上的問題。

三、如何解決“執(zhí)行難”

1、“執(zhí)行難”問題解決是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須對(duì)癥下藥，凝聚體制內(nèi)外的各種有利因素，形成合力。

解決“執(zhí)行難”離不開社會(huì)支持，離不開黨委、政府、人大的支持。為了對(duì)那些無視國(guó)家法律、干擾法院依法執(zhí)行的人以嚴(yán)肅的警告，為了給那些無理取鬧并拒不履行法院裁決的被執(zhí)行人以嚴(yán)厲的制裁。法院應(yīng)依靠全社會(huì)的支持，依靠黨委、政府、人大的支持，在社會(huì)上造成人民法院執(zhí)行的良好氛圍。

例，省高院指定我們執(zhí)行的江蘇某燃料公司申請(qǐng)執(zhí)行宜興市某機(jī)關(guān)和宜興市某鎮(zhèn)政府欠款案件，標(biāo)的200多萬，經(jīng)我局多次強(qiáng)制執(zhí)行，后在宜興市政府的高度重視下，該案已經(jīng)基本解決。

法院在執(zhí)行工作中及時(shí)爭(zhēng)取黨委、政府、人大的大力支持，擺脫長(zhǎng)期拖在身后的“執(zhí)行難”陰影，達(dá)到“雙贏”的效果。

2、提高執(zhí)行人員的素質(zhì)和執(zhí)行水平。

建立一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的執(zhí)行法官隊(duì)伍，對(duì)扭轉(zhuǎn)執(zhí)行工作長(zhǎng)期以來的被動(dòng)局面意義重大。今年肖楊院長(zhǎng)提出“司法為民”司法理念，為我們搞好執(zhí)行工作指明方向。我們要強(qiáng)化大局意識(shí)，為社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，為人民服務(wù)。

要求執(zhí)行人員認(rèn)真負(fù)責(zé)的，依法辦好每件案件。而且，規(guī)范執(zhí)行程序、窮盡執(zhí)行手段。法院內(nèi)部還有一套監(jiān)督機(jī)制，在執(zhí)行法官辦案過程中，有違法違紀(jì)行為，可以得到及時(shí)處理。

三、提高公民和企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和法律意識(shí)。

申請(qǐng)人應(yīng)有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在你們的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在民間借貸活動(dòng)中，要充分考慮對(duì)方的償債能力。否則，你通過訴訟、勝訴、申請(qǐng)執(zhí)行后，如果被執(zhí)行人下落不明，或無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，或無償債能力，法院只能中止執(zhí)行，這種風(fēng)險(xiǎn)由申請(qǐng)人承擔(dān)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

對(duì)于被執(zhí)行人在法院發(fā)出執(zhí)行通知書和傳票，應(yīng)及時(shí)到法院來履行法律文書確定義務(wù)。如確有困難，應(yīng)到法院來說明情況，并提供相關(guān)的證明材料。我們執(zhí)行人員是會(huì)實(shí)事求是處理。如果經(jīng)多次傳票傳喚拒不來法院，法院必然會(huì)加大執(zhí)行力度。法律賦予我們的強(qiáng)制措施有拘留、罰款、搜查、加倍支付遲延履行金。另被執(zhí)行人拒不履行法院生效的法律文書確定義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，可按刑法313條規(guī)定，按拒執(zhí)罪論處。

在我們辦案過程中，看到有的申請(qǐng)人風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，等到他向法院申請(qǐng)執(zhí)行后，被執(zhí)行人已人去樓空。有的被執(zhí)行人法律意識(shí)不強(qiáng)，有數(shù)被執(zhí)行人在法院多次傳喚不到法院，也就是在我們區(qū)范圍內(nèi)，欠款數(shù)目不大，還東躲西藏，不配合執(zhí)行，最終案件必然來執(zhí)行下來，這是我們的職責(zé)。

解決“執(zhí)行難”的問題，要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，因地制宜、因案制宜，力求作到強(qiáng)制執(zhí)行力度與取得最佳社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持原則性與靈活性統(tǒng)一。既保證債權(quán)人的合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)，又保障改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，為將執(zhí)行工作提高到一個(gè)新水平而努力。