校外活動場所建設(shè)調(diào)研匯報

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未成年人校外活動場所是校外教育的主要陣地，在對未成年人學生進行思想道德教育，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新精神和實踐能力等方面發(fā)揮著極其重要的作用。校外教育活動輕松的環(huán)境、和諧的氛圍、多元的激勵措施，適應了未成年人成長的需要，為他們提供了實踐和展示個性的機會和舞臺，引導他們不斷發(fā)現(xiàn)自己的特長并加以發(fā)揮，激發(fā)并穩(wěn)定興趣愛好，成為繼續(xù)學習進步、健康成長的不竭動力。

為進一步了解我市未成年人校外活動場所的整體情況，更好地發(fā)揮未成年人校外活動場所在加強和改進未成年人思想道德建設(shè)中的育人作用，全面推動我市未成年人校外活動場所建設(shè)和文化事業(yè)的發(fā)展。近期，筆者與上級部門一起對全市未成年人主要活動場所的現(xiàn)狀進行了調(diào)研：

一、基本狀況

近年來，我市各級政府及有關(guān)部門加大投入力度，積極建辦兒童校外活動場所，為全市未成年人提供了很好的校外活動陣地。主要有以下五類：

一是各級少年宮、青少年活動營地及兒少活動中心8處，包括共青團組織所屬的市少年宮和全國青少年活動營地，各區(qū)教體局所屬的市內(nèi)四區(qū)少年宮，正在建設(shè)的膠南市少年宮以及婦聯(lián)所屬市兒少活動中心，這些場所自成體系、組織完善，在開展文化藝術(shù)教育、科普教育、少先隊活動以及豐富學生課余生活、培養(yǎng)學生個性特長等方面發(fā)揮了重要作用。

二是科普教育實踐基地。主要包括市教育局所屬的面向全市中小學生的市少年科學院；市科協(xié)所屬的市海洋科技館，及其依托大學、企業(yè)、學校等命名的科普教育基地；李滄教體局所屬的天文館等。這些場所以提高青少年的科技素質(zhì)、弘揚科學精神為宗旨，在普及科學知識、樹立科學思想、倡導科學方法等方面取得了顯著的成效。

三是愛國主義教育基地和青少年道德實踐示范基地。市內(nèi)有此類場所在近40處，主要包括山炮臺、革命烈士紀念館等近30處愛國主義教育基地以及中共地方舊址等10處青少年道德實踐示范基地。各區(qū)市也充分開發(fā)本地的博物館、烈士紀念館等有效資源作為加強未成年人思想道德教育的場所。

四是文化公益場所中適合未成年人活動的場所。此類場所主要為文化系統(tǒng)所屬，包括市圖書館、市博物館、康有為故居紀念館、市民俗博物館等9處。市圖書館還設(shè)有低幼兒閱覽室、少兒閱覽室、少兒電子閱覽室、少兒培訓室和少兒活動室等場所。

五是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會活動點。各區(qū)、市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）還有一批集教育、實踐、文化為一體的校外活動基地，在促進廣大未成年人的身心健康成長方面也發(fā)揮了積極的作用。

二、未成年人校外活動場所建設(shè)和管理中存在的問題

雖然市未成年人校外活動場所為數(shù)不少，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的趨勢，但與先進地區(qū)未成年人校外活動場所建設(shè)相比，還存在差距，與我市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展相比，還存在許多不相適應的地方。主要表現(xiàn)在：

1、場所數(shù)量、規(guī)模不足，在布局和結(jié)構(gòu)上不平衡。市未成年人校外活動場所的規(guī)模還不能滿足全市未成年人的活動需要。有些場所沒有充分發(fā)揮出教育功能，如一些學校的閱覽室、電腦室、運動室等。市級未成年人活動場所建成率太低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道尤其是社區(qū)的未成年人活動場所較少。家長普遍反映，孩子活動的地方太少。

2、活動場所功能和設(shè)施不完備。從目前我市現(xiàn)有各類教育基地和文化活動場所來看，屬市直接投入建設(shè)和管理的比例不高，除圖書館等大的活動場所外，大部分場所和設(shè)施都是單位自建，并以資源共享的形式向社會開放，尤其是社區(qū)內(nèi)的活動場所投入太少。現(xiàn)有活動場所的設(shè)施添置、損壞維修、場地拓展因投入有限無法及時維護和更新，一些未成年人活動場所的資金只能應付日常開支，難以對現(xiàn)有的設(shè)施和功能進行更新?lián)Q代，更談不上有較大的發(fā)展。

3、校外活動項目不全面。未成年人校外活動應該包括科技、藝術(shù)、體育以及思想品德、勞動技能、社會交往等方面內(nèi)容。由于我市未成年人活動陣地自身條件限制和指導思想的原因，所以活動場所的活動項目一般主要集中在藝術(shù)類的教育和培訓。而體育類、技能類、思想品德類(心理類)和社會類等的活動項目比較少，不能適應未成年人素質(zhì)教育和全面發(fā)展的要求。

4、校外活動場所管理體制不規(guī)范。因為多方面的原因，各種專門的未成年人活動場所，諸如青少年文化活動中心、婦女兒童活動中心等沒有充分發(fā)揮其應有功能。一些屬于公共設(shè)施的圖書館、體育館等，也沒有真正為未成年人提供更多的方便，完全免費的活動場所很少。而且這些場所又分屬于不同的職能部門管理，很難統(tǒng)一協(xié)調(diào)，造成了教育資源的浪費。另外，在對未成年人文化娛樂場所的管理上，往往形成職能管理和治安管理的脫節(jié)，造成管理和處罰上的漏洞。

三、關(guān)于加強未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作的對策建議

一是加強領(lǐng)導，加大對未成年人校外活動場所的建設(shè)力度。搞好未成年人學生校外活動場所建設(shè)和管理是各級政府義不容辭的責任。要積極爭取將未成年人校外活動場所建設(shè)納入規(guī)劃。未成年人教育工作職能部門要統(tǒng)一思想，集中精力，爭取各級黨委、人大、政府、政協(xié)的關(guān)心與支持，盡早規(guī)劃，盡快實施，力爭三至五年內(nèi)建成一批市、鎮(zhèn)、社區(qū)未成年人校外活動場所。結(jié)合城市住宅建設(shè)以及小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，在社區(qū)內(nèi)大力開辟未成年人活動場所，建立社區(qū)未成年人服務中心。逐步形成以市青少年宮為主陣地，以各級愛國主義教育基地、未成年人實踐基地和社區(qū)、鎮(zhèn)村活動場所為延伸的功能齊全，布局合理，設(shè)施完善的市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）未成年人活動網(wǎng)絡(luò)。要積極爭取各級政府對未成年人活動陣地建設(shè)的投入。由于未成年人活動陣地建設(shè)所需資金較大，僅靠社會捐款和部門籌集建設(shè)是十分困難的，必須依靠政府政策扶持和資金投入，希望各級政府廣開渠道，籌集資金。比如可以增加彩票發(fā)行額度，發(fā)行教育彩票，吸納籌集資金，專款專用于未成年人校外活動場所建設(shè)。要積極采取多種方式，因地制宜地加快各級未成年人活動陣地建設(shè)。從實際情況出發(fā)，我們認為可以采取財政投入新建擴建、改建和利用現(xiàn)有房屋設(shè)施三種方式建設(shè)市、鎮(zhèn)、社區(qū)未成年人活動陣地。比如，市北區(qū)充分挖掘社區(qū)資源建立的社區(qū)小伙伴家園就很有代表性。在此基礎(chǔ)上，積極發(fā)展以社區(qū)為依托，公辦和民辦相結(jié)合的兒童校外活動場所。同時，對企事業(yè)單位、社會團體和個人等給予未成年人活動場所（包括新建）的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅時予以優(yōu)惠。

二是嚴格管理，保證現(xiàn)有活動場所的充分利用。政府投資的文化體育場所必須堅持公益性原則，低費甚至免費向未成年人學生開放，切不可挪作他用，或?qū)ν獬鲎狻Ｖ行W校在完成教學任務的同時，要全天對本校學生開放圖書館、語音室、實驗室、電腦室等活動場所和設(shè)施，圖書館、體育館要充分發(fā)揮職能作用。市北教體局在2005年就對社會開放了學校的資源，得到社會的一致好評。這方面還要注意把握好關(guān)系，做好三個結(jié)合：一是校內(nèi)外結(jié)合，就是把校內(nèi)的現(xiàn)有設(shè)施建設(shè)和校外活動場所的建設(shè)相結(jié)合。校外教育不一定場所都在校外，可以因地制宜，校內(nèi)外結(jié)合；二是新建和現(xiàn)有設(shè)施的完善相結(jié)合；三是建設(shè)、維修相結(jié)合。要調(diào)動多方面的積極性。政府所撥付的專項資金使用應通過聯(lián)席會議進行討論，要規(guī)劃好、統(tǒng)籌好、使用好。

三是完善措施，提高校外活動場所的教學質(zhì)量。加強未成年人活動陣地建設(shè)，還要進一步采取加強內(nèi)部管理，加大改革力度，豐富活動項目，提高教學質(zhì)量，完善硬件設(shè)施等一系列具體措施。對現(xiàn)有的活動場所的教育培訓項目要不斷拓寬，不局限于各類專項培訓，各基地要注重發(fā)揮自身的優(yōu)勢，采取請進來、走出去等辦法，積極開展演講、座談、征文、知識競賽、主題夏令營、展覽等教育活動，不斷強化教育效果，創(chuàng)新教育方式，要從培養(yǎng)孩子德、智、體、美、勞全面發(fā)展入手，使校外活動場所變成學校教育的補充，而不是延續(xù)。宣傳媒體要加大宣傳力度，公安部門要加大打擊力度，打擊黃賭毒，封閉不健康、不文明場所，齊抓共管，共同擔負起對未成年人的教育責任。

我們相信，通過我們共同努力，不斷推進我市的未成年人活動陣地建設(shè)工作，必能為全市廣大未成年人提供屬于自己的活動天地，從而感受創(chuàng)造的快樂，體驗實踐的艱辛，領(lǐng)悟生活的真諦，獲得自身素質(zhì)的提高。