社會源頭治腐調研報告

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不但要從嚴治標，社會主義初級階段和市場經濟條件下開展反腐敗斗爭。而且必須從嚴治本，從源頭上預防和治理腐敗。只有加大治本力度，強化防腐機制建設，才能有效地遏制腐敗現象的滋生蔓延。

一、構筑牢固的思想道德防線，消除腐敗的思想動因。不少事實證明，“千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗。”陳希同、成克杰、王寶森、胡長清等，這些高級干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，從源頭上防治腐敗，必須要下功夫祛除黨員干部思想上的病毒，療救其道德上的缺失，在廣大黨員和領導干部思想上筑起拒腐防變的堅固堤壩。要做到這一點，就要加大思想教育力度。要把對領導干部的教育作為重點，把黨性、黨風、黨紀教育作為培訓黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性;既要講實效，又要造成一定的聲勢。要在各級黨委的統一領導下，把紀委、組織部門、宣傳部門、黨校、以及新聞單位的力量集中起來，發揮思想教育工作的整體優勢，形成縱橫交錯的思想教育網絡，造成強大的思想教育攻勢，使領導干部"不愿意腐敗"。

要把提高黨員干部的政治理論素養作為抓好德治的根本。要堅持以科學的理論來武裝人，使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、利益觀，從根本上增強政治免疫力，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等錯誤思想的侵襲，經得住改革開放、市場經濟和長期執政的考驗。

要把堅定理想信念、增強宗旨觀念作為抓好德治的核心內容。堅持全心全意為人民服務，確立崇高理想，增強宗旨觀念，并為之而不懈奮斗，把內在的道德要求付之于長期的從政實踐，真正做到廉政、勤政、優政。只有這樣，才能有效地防止和克服以權謀私的錯誤思想和行為，真正做到立黨為公，用權為民。

要把提高黨員干部的精神境界和自律意識作為抓好德治的重點內容。同志要求每一位領導干部都要好好想一想，參加革命是為什么?在領導崗位應該做什么?將來身后該留點什么?想清楚這些問題，其實質就是要黨員干部在精神上始終有一種高層次的追求，做到“其責己也重以周”，隨時隨地都能嚴于律己，慎于小節，管住自己。不這樣做，所謂構筑拒腐防變的思想道德防線，就根本無從談起。

二、構筑牢固的黨紀國法防線，封堵權力腐敗的通道。法紀松弛，對權力行為缺乏有效的制約、監控，其結果往往導致權力腐敗的案件頻頻發生。因此，在新形勢下，要從根本上遏制和防范腐敗，推進黨風廉政建設，不僅需要全面加強德治，而且需要全面加強法治，真正做到依法制權，依法治官，依法行政，努力構筑牢固的黨紀國法防線。

一是要強化法治意識。執政黨的黨員干部特別是領導干部的法治意識如何，對黨的作風形象和建設法治國家都有著直接而巨大的影響。因此，加強法治，必須從抓領導干部的法治意識入手，著力使他們深刻理解，建設法治國家是國家和民族走向現代文明的必然趨勢，是有中國特色社會主義的本質特征之一;引導他們確立法律至上的理念，正確認識和處理權與法的關系，防止和克服權大于法的現象;使他們增強民主平等意識，克服等級觀念、特權觀念，堅持在法律面前人人平等。同時，每個黨員干部都要帶頭認真學習法律法規、黨紀政紀條規，并要結合一些典型案例加深理解，增強法紀觀念，切實遵紀守法，管住管好自己，以實際行為維護法紀的權威性、嚴肅性，促進黨風廉政建設。

二是要強化以法制權的監督制約機制。馬克思主義監督學說認為，監督是國家的一種職能，是維護一定社會政治和經濟秩序的手段。從政治學的角度看，不受監督的權力必然走向腐敗。減少以至根本遏制權力腐敗，關鍵在于建立一整套便利、管用的權力制約機制，依法對權力運作實施有效的監督，使之合乎法制規范。為此，必須適當分解并合理配置權力，把決策、執行、監督等三權分離開來，形成相互制衡的關系，切實改變過分集權于個人的狀況;規范財權、用人權和重大事項決策權的運作程序，強化對領導干部職權行為的監控機制，對權錢交易之類的腐敗行為實施重點防范;完善加強事前、事中監督制度，強化對領導干部違法違紀行為的防范預警機制，切實改變監督滯后的狀況;加大對打擊報復舉報人行為的查處力度，切實保障群眾依法行使民主監督的權利，并通過深化政務公開等制度，加強對權力運作過程的民主監督;進一步理順監督體制，強化紀檢監察機關等專門監督機構的地位作用，使之真正能依法制權、以權制權。

三是要堅持依法行政，依法辦事。執政黨的黨員干部是否依法行政、依法辦事，是衡量社會法治實現程度的主要標志之一。因此，他們更應該自覺地以法規制度來規范自己的職務行為，模范地執行國家的法律、政令。從目前情況看，盡管黨員干部依法辦事的素質已經有了明顯的提高，但存在問題仍然比較多，如為部門利益而違法違規、造假帳報假數據、搞“政策謀私”等。這就需要我們抓住一些群眾關注的熱點問題，加強查糾監督，力求使黨員干部的職務行為納入法制軌道，真正體現公眾的意志和利益，這樣才能有力地推進法治，使黨風政風不斷好轉。

三、構筑牢固的治腐措施防線，鏟除腐敗滋生的土壤。反腐敗的根本出路在于必須用改革的辦法鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。jzm同志關于德治與法治“必須雙管齊下”的重要思想，深刻地反映了新形勢下黨風廉政建設內在的客觀規律。因此，一是抓住當前機構改革和企業改革的有利時機，加快政府職能的轉變，精簡機構，實行政企分開，防止權錢交易。二是進一步推進干部制度改革。按照"公平、平等、競爭、擇優"的原則，選拔任用領導干部。在黨政機關普遍推行干部公開選拔競爭上崗，領導干部任前公示和民主討論干部等制度。要建立健全用人失察責任追究制度。對選拔任用干部中違反干部政策，造成失誤的必須嚴肅追究責任。三是按照社會主義市場經濟的要求，改革福利分配方式。對領導干部的福利待遇要由"實物化"改為"貨幣化"，盡可能實行領導干部住房、工作用車、出差食宿標準納入其工資福利中，取消福利性的實物分房和公款接待，從根本上杜絕領導干部在住房方面謀私和坐超標車、公車變私車、屢屢更換新車以及公款大吃大喝現象。四是要按照公開、公平、公正原則，完善有形建筑市場等各類市場管理，規范市場行政行為、企業行為和市場行為。同時要進一步增加行政辦事的透明度，要大力推行政務公開、廠務公開等。增加用權行為的透明度，由"暗箱操作"變為"陽光行動"，根治"黑箱"作業，鏟除腐敗現象產生的土壤。總之，要通過改革，努力尋找社會主義市場經濟條件下，同經濟發展、政治民主和精神文明適應的，從根本上預防和治理腐敗的辦法，使干部"不能腐敗"。