農(nóng)民增收制約因素及對(duì)策

時(shí)間:2022-05-21 04:16:00

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農(nóng)民增收制約因素及對(duì)策

促進(jìn)農(nóng)民增收是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵,也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放30多年來(lái),我國(guó)農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng),人民生活水平大幅度提高。但是從最近幾年的情況看,農(nóng)民收入增長(zhǎng)仍然比較緩慢,增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái),因此,我們應(yīng)認(rèn)真分析影響農(nóng)民增收的原因,積極尋求農(nóng)民收入健康穩(wěn)定增長(zhǎng)的對(duì)策和措施。

一、當(dāng)前農(nóng)民收入的基本狀況和特點(diǎn)

最近幾年來(lái),隨著國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷實(shí)施,農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。就河南省來(lái)看,作為全國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)民大省,在農(nóng)民收入方面表現(xiàn)的比較明顯。改革開(kāi)放30年來(lái),河南農(nóng)民人均純收入從104.71元增加到4454.24元,與全國(guó)平均水平相比,由78.4%提高到93.6%,在全國(guó)各省區(qū)市的位次顯著提升。特別是近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院和河南省委、省政府大力實(shí)施一系列支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策,采取各種強(qiáng)有力的措施開(kāi)辟農(nóng)民增收渠道,農(nóng)民收入呈現(xiàn)出前所未有的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2004年以來(lái)的五年間,河南農(nóng)民人均純收入實(shí)際增幅均超過(guò)7%,年均增長(zhǎng)9.4%;農(nóng)民人均純收入的增加額連續(xù)突破300元、500元、600元三個(gè)大臺(tái)階;尤其是2006年、2007年農(nóng)民收入增幅連續(xù)兩年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅,農(nóng)民收入進(jìn)入了增速最快、增幅最大、增長(zhǎng)最穩(wěn)定的階段,成為改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。2008年,在受國(guó)際金融危機(jī)影響,部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流、外出就業(yè)相對(duì)困難的情況下,河南農(nóng)民收入仍然保持了快速增長(zhǎng)的好勢(shì)頭。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)抽樣調(diào)查,2008年河南農(nóng)民人均純收入達(dá)到4454.24元,比上年增加602.64元,增長(zhǎng)15.6%,扣除價(jià)格因素,實(shí)際增長(zhǎng)7.2%,成為改革開(kāi)放30年來(lái)增加額最多的一年。在2008年河南農(nóng)民人均純收入增加的602.64元中,主要增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)自三個(gè)方面:一是家庭經(jīng)營(yíng)純收入。2008年農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)純收入對(duì)純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為49.9%,占農(nóng)民人均純收入增加額的“半壁江山”。二是工資性收入。去年全省農(nóng)民人均工資性收入達(dá)到1500.01元,對(duì)農(nóng)民純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為38.5%,拉動(dòng)農(nóng)民純收入增長(zhǎng)6個(gè)百分點(diǎn),在促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。三是轉(zhuǎn)移性收入。去年全省農(nóng)民獲得的轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入人均為255.02元,比上年增加69.36元,增長(zhǎng)37.4%。尤其是農(nóng)民得到的補(bǔ)貼、救濟(jì)金等轉(zhuǎn)移性純收入人均為202.02元,增加69.02元,增長(zhǎng)51.9%,成為促進(jìn)農(nóng)民增收的新力量。

二、當(dāng)前制約農(nóng)民收入增加的主要因素

第一,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)品的質(zhì)量不高,大路貨多,名特優(yōu)產(chǎn)品比例低,缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。二是一般性的品種多,專用品種少;初級(jí)產(chǎn)品多,加工產(chǎn)品少,精深加工產(chǎn)品更少。三是區(qū)域結(jié)構(gòu)高度雷同,產(chǎn)品品種在較大區(qū)域內(nèi)大體一致,不同程度存在大而全、小而全的問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾相對(duì)突出,農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾由總量為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)為主,從而致使大宗農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求,相對(duì)過(guò)剩,出現(xiàn)“賣難”和價(jià)格下降。

第二,農(nóng)產(chǎn)品成本高。突出表現(xiàn)在化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲。盡管對(duì)農(nóng)民實(shí)行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ),在很大程度上減輕了農(nóng)資價(jià)格上揚(yáng)給農(nóng)民造成的損失,但仍然影響了農(nóng)民收益的持續(xù)增加。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年上升,導(dǎo)致了主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已普遍超出國(guó)際市場(chǎng)水平。其結(jié)果,農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)空間越來(lái)越小,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間受到限制,使農(nóng)民增收受到很大制約。

第三,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分散,經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,生產(chǎn)效率低。就河南的情況看,人均農(nóng)業(yè)資源占有水平低,人均耕地面積僅為1.1畝,約為世界平均的1/7,英國(guó)的1/80,美國(guó)的1/460;人均水資源占有量不足全國(guó)平均水平的1/5,加之實(shí)行家庭生產(chǎn)承包責(zé)任制,造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分散,超小規(guī)模的生產(chǎn)模式導(dǎo)致了勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率低下,影響了農(nóng)民的增收。同時(shí),廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)普遍偏低,導(dǎo)致采用農(nóng)業(yè)適用技術(shù)率不高,農(nóng)業(yè)科技難以推廣和普及,使農(nóng)民增收無(wú)力。

第四,非農(nóng)崗位就業(yè)不足。農(nóng)民的非農(nóng)收入主要來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城打工的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。隨著買方市場(chǎng)的形成和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體萎縮,增長(zhǎng)速度回落,經(jīng)濟(jì)效益低下,吸納就業(yè)能力明顯下降,農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到的收入增幅也隨之下降。與此同時(shí),城市國(guó)有企業(yè)下崗或失業(yè)人員增加,加上農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍偏低,進(jìn)城務(wù)工的難度越來(lái)越大,從而導(dǎo)致了農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)減少,抑制了農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工資性收入,農(nóng)民收入增幅下降。

第五,城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后。2008年河南城鎮(zhèn)化水平為36%,低于全國(guó)45.7%的平均水平。由于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局還未得到根本性改變,造成了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高,農(nóng)民增收困難。與此相對(duì)應(yīng),農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,使農(nóng)民的就業(yè)領(lǐng)域窄小,造成了農(nóng)村勞動(dòng)力資源的閑置和浪費(fèi),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無(wú)法在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中良性循環(huán),促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力不能充分釋放出來(lái)。

第六,農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重。農(nóng)民負(fù)擔(dān)是農(nóng)民向國(guó)家和社會(huì)無(wú)償提供的支出,它與農(nóng)民實(shí)際收入間有一種此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。就河南目前情況看,自2002年底全面推行稅費(fèi)改革以來(lái),的確是在很大程度上削減了農(nóng)民負(fù)擔(dān),在一定程度上使農(nóng)民降低了投入成本,促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。但是,盡管中央三令五申禁止向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派、亂集款,明確規(guī)定要將農(nóng)民承擔(dān)的絕對(duì)額控制在農(nóng)民上年人均純收入的5%以內(nèi),但“三亂”現(xiàn)象屢禁不止,農(nóng)民的政策性成本增多,使得農(nóng)民收入很大一部分被擠掉。

三、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的對(duì)策建議

(一)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策扶持力度。

要繼續(xù)加大和落實(shí)好對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策,建立穩(wěn)定的種糧收益風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼。落實(shí)國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)政策,保持糧價(jià)穩(wěn)定在合理水平。加大對(duì)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和農(nóng)村社會(huì)保障的補(bǔ)貼力度,降低農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧,建立財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加大對(duì)貧困人口的幫扶力度,努力實(shí)現(xiàn)脫貧解困和鞏固溫飽的雙重目標(biāo)。真正落實(shí)好國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,使廣大農(nóng)民切實(shí)得到實(shí)惠。

(二)注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

就農(nóng)業(yè)比重較大的地區(qū)來(lái)說(shuō),要以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo),按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求,繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要大力發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品,幫助農(nóng)民增加來(lái)自農(nóng)業(yè)內(nèi)部的收入。不斷延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條,拓寬糧食增值空間,實(shí)現(xiàn)糧食加工品種的多樣化、系列化、專用化,提高糧食精深加工水平;繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地建設(shè),加快畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,著力推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);要加快發(fā)展果蔬、花卉、苗木、茶葉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品,形成一批特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工基地,創(chuàng)出一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,等等。

(三)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以將農(nóng)戶與市場(chǎng)連接起來(lái),引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng),解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾,化解農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);還可延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,讓農(nóng)戶分享加工和銷售環(huán)節(jié)的后續(xù)利潤(rùn),提高農(nóng)業(yè)比較效益,增加農(nóng)民收入。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是培育具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力,能進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工、為農(nóng)民提供服務(wù)和帶動(dòng)、促進(jìn)農(nóng)戶發(fā)展商品生產(chǎn)的龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)要按照市場(chǎng)要求對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行有效配置,形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),有效地增加農(nóng)民收入;要規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系,保證農(nóng)民從中真正獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利益,使龍頭企業(yè)更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

(四)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì),反映了生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收已勢(shì)在必行。要鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)村能人承包或租賃農(nóng)戶土地,再返聘農(nóng)民、培訓(xùn)農(nóng)民,有序合理地使用勞動(dòng)力。根據(jù)市場(chǎng)需求,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)。在能人或企業(yè)的帶動(dòng)下,農(nóng)戶能很快掌握農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),有利于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和普及,有利于農(nóng)民增加收入。

(五)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。在這方面,地方政府要加大扶持力度,要認(rèn)真實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予一定的資金支持,提高組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。應(yīng)對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn),選派技術(shù)人員進(jìn)行生產(chǎn)指導(dǎo)。要打破行政區(qū)域界限和行業(yè)界限,組建強(qiáng)大的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,帶動(dòng)更多的農(nóng)民闖市場(chǎng)。應(yīng)鼓勵(lì)基層組織、供銷社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心等單位,利用它們的技術(shù)、資金、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)把農(nóng)民組織起來(lái),成立各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。應(yīng)積極發(fā)揮社會(huì)能人的作用,引導(dǎo)鼓勵(lì)能人牽頭,聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織。要鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展互助合作,引導(dǎo)其逐步發(fā)展成為規(guī)范化的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。要圍繞當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,注重科技進(jìn)步,發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品,實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的合作,為其提供優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)原料,實(shí)現(xiàn)加工增值,增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

(六)穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格,保護(hù)農(nóng)民利益。

要積極組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng),組織好種子、化肥、農(nóng)藥、柴油等生產(chǎn)資料的調(diào)運(yùn),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度,規(guī)范市場(chǎng)秩序,穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。要組織技術(shù)力量,進(jìn)一步強(qiáng)化測(cè)土配方施肥工作,倡導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥,節(jié)約生產(chǎn)成本,提高生產(chǎn)效益和增加農(nóng)民收入。