土地集約利用調研報告

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一、*縣土地等自然資源和地理環境現狀

【位置面積】

*縣地處福建省東南沿海，由眾多島嶼和礁石組成。島嶼及周圍海域處于北緯2515’－2545’，東經11932’-12010’之間。東瀕臺灣海峽，所屬牛山島與臺灣新竹港相距126公里（68海里）；西與長樂、福清、莆田三地隔海為鄰，與福清小山東相隔3.5公里（1.89海里），即將有大橋相連；南接興化水道，與南日群島對峙，北靠長樂海域，與白犬列島相望。全縣陸地面積約371.09平方公里（含灘涂面積62.92平方公里），海域面積2164平方公里。主島海壇島為福建省第一大島，全國第五大島。

【地質構造】

*縣域大地構造屬于閩東火山斷拗帶的閩東南沿海變質帶?？h內巖石均為中生代侵入巖、火山巖和變質巖。第四系海相沉積廣泛分布在各海灣低地和平原。在平地和許多臺地、低丘上，廣泛覆蓋著第四紀的風成砂。

【地形地勢】

*地形屬木蘭溪與龍江丘陵臺地平原島嶼區。侏羅紀后斯的燕山運動，大規模的巖漿噴發和巖漿侵入伴隨著強裂的斷裂運動，明顯地控制著縣域地貌和海岸帶的發育。在各種內外營力的長期作用下，形成島礁、港灣、丘陵與平原相間排列等多種類型地貌，而海岸帶地貌的發育明顯受北北東——北東走向的斷裂控制，港灣眾多，海岸曲折，港灣、半島、島嶼的形態多具規則的定向排列特征。東海岸多港灣、暗礁；西海帶多泥沙、海涂。

主島海壇島南北長29公里，東西寬19公里，面積267.13平方公里，地勢南北高，中部低。其北部呈現南北走向的三條丘陵帶，并間以松散的堆積平原。全縣最高峰——君山，海拔434.6米。并列有200米以上丘陵7座和蘆洋埔、至鳳洋等平原。蘆洋埔為縣內最大的沙積平原，面積30.23平方公里。君山東有王爺山（196.3米）、大澳埔，西有龍頭山（181.1米）和上攀洋、酒店洋。

海壇島中部多有濱海平原，由風沙堆積物發育形成，有燕下埔、龍鳳頭埔、七里埔等。

海壇島南部多低丘。海拔在100～250米之間的低丘有13座，為東北——西南走向和東西走向，間有遠中洋埔和蒼霞洋、東昆洋等海積平原。較高的山丘牛寨山海拔234.6米。

除海壇島外，尚有125個島嶼和702個礁石，分布在海壇島四周，較大的島嶼有嶼頭、大練、小練、東庠、草嶼和塘嶼等。

【地貌】

*地貌類型主要有丘陵、臺地、濱海平原、湖泊、灘涂和海岸。

丘陵總面積159平方公里，占陸地面積42%，臺地面積16.9平方公里，占陸地面積的4.54%，濱海平原總面積132.3平方公里，占陸地面積的35.5%。湖泊主要有海壇島南部的瀉湖——三十六腳湖，面積約1.9平方公里。此外，還有面積不大的已湖（大厝基村）、大湖（樸秀村）、劍湖（上攀村）、昆湖（昆湖村）等。灘涂面積62.92平方公里。海岸線蜿蜒曲折，岸線長達448公里，具有基巖、沙質、泥質等多種類型。港灣、澳口284個，其中漁港22個，已建港口7處，可建港口10處。

【用地類型】

全縣土地總面積371.077平方公里，包括農用地199.0204平方公里、建設用地52.62平方公里和其它用地119.4473平方公里。農用地中，耕地是88.0009平方公里、園地是1.3883平方公里、林地是78.333平方公里，其它農用地31.2981平方公里。建設用地中，城鄉住宅用地是36.4265平方公里、交通水利用地是9.4384平方公里、其它建設用地是6.7551平方公里。

【氣候】

縣域地處亞熱帶，在大氣環流和海洋的作用下，形成半濕潤海洋性季風氣候特征。年平均氣溫19.5℃，≤3℃的低溫全年平均0.5天，≥30℃的高溫全年平均為20.9～68.4天，年降水1196.2毫米。冬無嚴寒，夏無酷暑，霜雪罕見，日照充分。由于受臺灣海峽狹管效應，加上地形走向影響，東北風影響強勁，臺風頻繁，年均風速6.3米/秒，屬中國強風區之一。

【土壤植被】

*土壤為六大類：赤紅壤、濱海風沙土、鹽土、水稻土、紅壤土、潮土。共同特點是植被稀疏，土層薄弱，養分含量少。

*森林植被種類少，結構單純，多為逆行演替的人工植被。共有190種，隸屬67科。農作物主要有甘薯、大小麥、豆類、花生、西瓜、蔬菜、花卉等。近年來，引進多種糧食作物、經濟作物和花卉。在灘涂和巖礁上，生長著海帶、鵝掌菜、海苔等153種海藻。牧草以旱生草本為主。

【礦產】

全縣砂地面積82.3平方公里，已探明石英砂儲約16億噸。分布在蘆洋埔、流水——龍鳳頭和七里埔——洋中澳。

花崗巖資源類型少，總量大。巖石資源分布面積142.67平方公里。已探明儲量約7.7億立方米。

*四面環海，灘涂廣闊，少雨多風，鹽田多，產量足，質量佳?，F有鹽田面積約1500平方公里。

二、*縣土地開發利用存在的主要問題

由于歷史和現實的原因，我縣在開發利用土地方面存在不少問題和不合理因素，主要有：

（一）利用率低。①從農業和農田來看，我縣存在規模小、級別低，缺乏現代化農業產業化生產，農業生產力水平低，農田利用率低。②從住宅樓來看，由于經濟因素和政策因素，我縣住宅樓普遍都是低層和小高層，高層建筑極少，土地利用率低。③從住宅使用率來看，存在大量廢棄房，特別是農村地區，甚至出現無人村（如北厝大墓村），土地浪費驚人。④從工業用地看，我縣工業少，由于長期受交通制約，工業難以發展，上樓工業區發展不理想，空置廠房多。⑤從旅游業及其它服務業來看，因投入不足，基礎設施較弱，旅游景區土地未得到充分開發利用。

（二）布局不合理。由于缺乏超前的規劃意識，存在短期行為和利益統籌問題，我縣土地利用的功能布局存在很多問題。①公路網設置、道路級別問題。*很多路是斷頭路，且路面不夠寬，引發交通問題。②旅游用地變住宅用地。該是用來搞旅游的演變成住宅地。③公共建設不夠，如公園、體育場、廣場、博物館等缺乏，或數量不夠，翠園雖位置中心，但進出口不夠多，而且太小，發揮不了功能。④居民自建房問題。*到處都是居民自建房，因缺乏規劃，缺乏統籌，缺乏超前意識，缺乏管理，存在樓間距太小、下水道缺失、無區域綠化、小區內道路不暢等嚴重問題。⑤養殖、區域規劃不良。如水資源嚴重污染的竹嶼口還在進行水產養殖。

（三）歷史遺留問題多。①無證問題?，F有一萬多套套房未辦理“兩權證”，許多建設項目未批先建，至今沒有審批手續。②“插花地”審批問題。③土地權屬糾紛，許多時間跨度長、情況復雜，難以處理。④拆遷補償問題。這是每個地區都存在的老大難問題。

三、*縣土地集約利用的工作思路

（一）更新和完善信息庫為重任。

土地資源的信息更新較快，必須及時掌握，建立圖、文、表各種形式，以利大開發之用。

（二）縣域產業發展定位為重點。

當今世界，區域分工成為全球化的趨勢之一，而自身產業定位成為重中之重，“入錯行”將成千古恨，故*縣域產業發展定位成為土地規劃的重點。

（三）區域發展戰略規劃不能忘。

在開發利用土地時，始終把握“區域發展戰略規劃”的方向，并且不斷調整和完善規劃方案，做到規劃的科學性、超前性、實用性。

（四）土地行政管理改革為突破點。

要想充分、合理、優化地利用土地，必須改革和完善土地，建立部門的行政管理，推動部門干部管理作風，理順管理制度，依法行政。這是合理開發利用土地工作的突破點。

四、*土地集約利用措施和對策

根據*縣土地資源使用的現狀以及未來的發展方向，現提出以下具體措施和對策：

（一）土地普查。組織人員，對*全縣土地資源狀況作統計和清查，包括土地種類、使用權歸屬、面積、使用率等，掌握土地管理的準確、全面和最新信息。

（二）功能區劃。按照“區域產業發展戰略規劃”分功能區進行開發。

如可分兩岸產業合作啟動區、港口物流區、兩岸農業合作區、商品房地產開發區、旅游景區等。如可在海壇島西南部鹽場區域，辦成“兩個市場”，即臺灣商品展覽中心和大陸名特優產品展覽中心，還可創辦臺灣高新技術產業研究基地、辦公基地和產區，另外，還可創辦兩岸合作的教育產業。

（三）交通配套。土地開發利用應與交通基礎設施項目密切配合，總體部署，*現公路總里程522.9公里，201個行政村全部完成水泥路，陸島碼頭1座，海上客運航線12條。今后，應加快發展交通基礎建設，制定“兩個規劃”、“六個項目”。“兩個規劃”即：*縣綜合交通發展規劃和*縣港口總體規劃?！傲鶄€重點項目”即：1、長樂古槐至*高速公路。2、*環島公路。3、*至臺灣海上直航。4、加快建設*海峽大橋步伐。5、新建草嶼海西補給基地。6、新建流水東庠大型深水碼頭。

（四）填海造地。世界上的沿海和島嶼地區在開發的過程中，有大量填海造地的現象，香港、浦東就是很好的例子。*西部從六十年代開始就有填海造地的先例。目前，在*部分淺海區域，必要的情況下可進行填海造地。

（五）舊城、舊村改造。在城市化進程中，有必要保留部分有價值的古跡，凝固城市歷史，如潭城鎮五福廟、南街、詹功顯故居、城關基督教堂、天主教堂等。但有些舊城，因保留價值不大，在阻礙現代交通和區域發展規劃的情況下，應有計劃地進行拆遷改造。

（六）土地整理。據調查，目前*大量農田開發層次低，長期以來屬家庭聯產承包制，所以沒有形成大片高質量的農田，出現很多高低錯落，道路、水利設施不暢，荒廢地多的特點。所以，必須進行土地整理。這幾年也取得一定成效。如在中樓、蘆洋、流水、平原、潭城、嵐城實施土地整理項目9個，面積約19000畝，其中新增耕地約1350畝，今后還要繼續整理。

（七）開發無居民小島。*目前有無居民小島117個，可分批開發，先開發一些面積較大、擁有淡水資源和森林植被等自然資源相對較好的小島，如大嵩島、東甲島、大嶼島等。

（八）林網改造。林網植被對土地利用意義極大，但目前我縣林網植被分布存在不合理因素，具體原因和改造措施如下：

1、非海岸大片林區可改造成50m50m林網，既起到防風固沙作用，又可充分利用中間地塊發展蔬果。

2、在風沙影響大的平原鎮、中樓鄉部分農田林網太疏，有的距離二、三百米，抗風能力差，所以應植樹造林，加密林網，才能種植經濟價值較高的農產品。

3、在海岸地帶，增造改造防護林，使其既防風固沙，又美化環境。

4、為弱化墳墓的視覺沖擊，應有意識地植樹造林，采取“障眼法”。

（九）政策調整

1、調整耕地保護區域。建議基本農田保護數量由全省消化，*是島嶼，土地寶貴。耕地保護的紅線將使土地無法價值最大化。

2、調整林地占補平衡區域。建議由省里統一消化平衡，否則難以合理開發利用土地。

3、調整建筑容積率。新區建筑應采層密度小、容積率大、層數高的原則，才可節約土地和提高品位。但海岸建筑萬萬不可高層，否則將擋觀海視線。

4、土地出讓要堅持熟地出讓，不要搞生地出讓，避免出現土地糾紛、閑置和無法交地的問題。

5、防止利用項目名義圈地。

6、努力解決土地熱難點問題。如城關“插花地”審批問題、農村集體土地和城區土地權屬糾紛問題、隱形房地產分戶發證問題以及閑置土地處置問題。

（十）土地流轉。

目前，農民家庭聯產承包的土地，面積小，使用權分散，而且荒廢嚴重，不適應大規模、機械化作業和長線投入，必須進行土地合理流轉，既使土地資源利益最大化又保障和增加農戶的收益。但目前我縣土地流轉存在認識不清、規模太小、管理不良、效果不佳等問題。所以要規范運作，加強管理。建議由縣統一組織機構，根據區域產業發展規劃，整理出成片土地，掛牌招商。

（十一）礦產利用

多年來，我縣礦產資源（如花崗巖和海砂）的利用開發，出現如下問題：

1、政府對礦產資源的普查、了解不夠，對信息量的掌握不夠。多數是開發商發現資源，向政府索要開發權，而不是政府主動掌握資源進行招標。

2、礦產招標有先天弱點，故不夠公開、公正、公平，影響政府收入，也不利于建立公開、透明的市場機制。

3、開發后恢復和保護不夠，出現開發等于造就荒山的結果。

4、保護區和開發區區分不夠明確。目前出現保護區多、無開發區現象，而石料和海砂又是現實需要，所以在利益的驅地勸下，偷采石、偷運砂成為屢禁不止的社會現象，也增加了執法難度。

所以應建立主動開發、規范招標、環境保護、保護和開發同時進行的礦產利用措施。

（十二）行政改革。推行土地行政管理體制改革，進行“軟環境”建設。

事業要發展，管理主體的素質和體制問題起主導作用。要利用這次發展契機，改革行政體制和機制中存在的老大難問題，加強干部隊伍的思想作風，組織和黨風廉政等方面建設，加強機關效能建設，進一步深化行政許可制度，提升辦事效率，加強服務意識、保障發展。努力打造國土開發利用良好環境，更好地服務于全縣發展大局。

總之，*土地集約利用是一項長期、重大的任務，應開展廣泛調研、應地制宜，充分發揮解放思想、實事求是，應當深入學習貫徹科學發展觀，充分調動整體合力，為*的大開放、在開發奠定良好的基礎。任重而道遠，我們愿努力參政議政，獻計獻策，身體力行。