縣級檔案事業發展調研報告

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內容摘要××省檔案事業發展和崛起，必須對促進縣域檔案發展、崛起進行研究、調查。因為縣域檔案事業發展是基礎，促進我省縣域檔案事業協調發展，是我省檔案事業“十一五”規劃的重要工作，也是我省檔案事業發展戰略重點。本文以基層工作的角度，根據縣級檔案工作的實情，闡述縣域檔案崛起的一些政策建議。

關鍵詞縣級檔案事業崛起建議

一、制約我省縣域檔案發展突出的矛盾和問題

經權威調查：全省仍有不少縣級檔案事業發展的機構、人員、經費、檔案保管等基本條件還沒有得到解決。全省檔案事業發展不平衡，在檔案事業經費、檔案基礎設施，檔案信息化建設方面的不平衡進一步加大，全省檔案信息資源開發的針對性、時效性和主動性不足。特別是有些縣檔案館有館無舍、館舍危房、檔案館功能不全等狀況依然嚴重存在。嚴重落后于東部地區與沿海發達地區，在中部地區也算是落后的。主要有以下問題：

（一）人員少、事業費嚴重不足，已影響到工作正常開展。大部分縣級檔案保健津貼得不到落實。人員問題在機構改革后,有的縣級檔案部門只有2—3人；有的檔案部門是縣志、黨史、檔案三四個部門合在一起，平均人員數也很少，且都列政府事業單位，屬事業編制。政府對檔案部門的經費管理，或多或少地采取了事業單位事業經費零基預算的辦法。檔案部門辦事只能一事一辦報批經費，或依靠非常少的一點檔案利用收費。在其它社會事業飛速發展的同時，檔案部門只有幾千元至萬元左右的事業費。難以滿足履行各項工作職能的需要，已嚴重地制約著縣級檔案事業的發展。

（二）制約檔案事業發展的館庫問題突出。據統計：十五期間全省新建市、縣綜合檔案館16個，改擴建3個。縣檔案館平均建筑面積為654平米，有12個縣、區因檔案館破舊而租用其它房子存放檔案及辦公。另有10個市縣檔案館已鑒定為危房但仍在使用，還有一些縣級檔案館設在縣委、縣政府辦公樓內，只有幾十平米，兩、三間房子，不符合檔案保管要求。

（三）信息化建設發展滯后。全省檔案局（館）配服務器12臺；微機新增224臺，7個設區市和5個縣（區）在互聯網上設立了檔案網站。建立現行文件查閱的縣檔案館目前建立機讀目錄的很少，據統計約167.6萬余條，其中省局（館）就達85萬條。縣級檔案部門信息化建設薄弱。

（四）現行文件中心和檔案的綜合利用質量不高。盡管有100個綜合檔案館在上級資料中稱已建立了現行文件中心，其質量和利用都需提高。

（五）愛國主義教育基地建設仍是薄弱環節。全省只有九江、瑞金被授予愛國主義教育基地，此項工作開展較為落后。

（六）縣級檔案工作仍在超負荷運作。“十五”期間全省各級綜合檔案館新增館藏檔案資料62萬卷冊，累計達519萬卷。較“九五”末增長13.6%；向社會開放檔案32.7萬多卷（冊）；接待查閱人員30.4萬多人次,提供檔案資料32.7萬多卷(冊),匯編各類參考資料197種,431萬余字。縣級檔案部門依目前的人、財、物力量，這樣的工作量是超負荷的。

（七）縣級檔案執法難普遍存在。縣級檔案部門檔案執法工作方面比較薄弱，執法工作缺乏力度，工作往往不到位。執法工作大都借助人大、法制局、司法局等部門聯合進行，以制造聲勢，增加力量，主要問題在執法主體不到位、人員編制少、經費不足，難以滿足履行職能的需要。

二、破解制約縣級檔案事業發展難題的政策建議

加速縣域檔案事業發展，具有重大的戰略意義。我省要實現縣級檔案事業快速發展、和諧發展，要靠改革開放和創新思路，靠基層檔案工作者的努力，靠政府的支持和關心。在現階段要使工作有明顯的起色，主要靠制定一些特殊的政策，有針對性地給予一定資金扶持，解決制約縣級檔案發展的突出矛盾和問題。建議如下：

（一）縣域檔案發展抓住以下機會：

1、針對制約縣級檔案發展的突出問題，我省縣級檔案工作中的特殊困難、特殊的問題，制定破解難題的特殊政策，給檔案發展以政策支持。

2、針對社會各項事業蓬勃發展帶動檔案事業發展的大好時機，各級加大對檔案事業的資金扶持力度，把縣級檔案工作者的熱情保護好，積極性利用好，創造性發揮好。

3、針對改革和調整國家檔案資源的歸屬和流向的機會,強化縣級檔案行政管理部門在檔案管理工作中的主體地位和作用。

4、針對落實科學發展觀，檔案事業建立全面協調可持續發展的大好時機，加快信息化建設步伐，與時代同行，辦好愛國主義教育基地，真正讓“四位一體”在縣級檔案工作中落到實處并發展創新。依法行政，依法治檔，規范工作程序。

（二）縣級檔案工作要有法必依，執法必嚴，違法必究

我省應該盡早出臺《××省檔案局推行行政執法責任制的意見》和《××省推行行政執法責任制的實施方案》。以明確行政執法主體，執法范圍，執法責任，保障制度，特別要對行政許可、行政處罰、行政強制、行政指導、行政確認、行政收費、行政獎勵等具體細化，便于基層操作。對執法工作中的過錯追究、聽證、監督等規章制度及評議考核等配套制度一并完善。真正讓縣級檔案部門，能夠做到梳理法律依據，明確執法內容；分解執法職權，確定執法責任；明確執法程序，規范執法行為；建立執法制度，保障執法進行。真正做到有法必須，執法必嚴，違法必究。

我省為了實現檔案事業在中部的崛起，一定要根據經濟社會加快發展的新形勢對檔案工作宏觀管理的要求。報請省政府，為基層出臺適當增加縣級檔案事業發展必要的人員編制，開展工作所需的經費，配備執法所需交通工具及各類條件的有關政策和省政府常務會議決定，使基層檔案部門事業協調發展，確保縣級檔案部門實施行政管理和檔案安全保管兩種職能得到有效履行。

（三）縣級檔案部門事業經費要有強制性列入縣級預算的政策支持

解決的辦法：增加預算項目，促使預算基數增加，并隨著經濟發展逐年有所增加。

1、檔案保護費、搶救費列入預算的標準，每個基層縣檔案局可以以本縣檔案館藏量來決定，這個比較合理。有多少館藏就有多少向政府爭取資金的理由，按照我省的條件，縣、市、省的此項預算標準擬為1—1.5元、2—3元、3—4元。例如：有一個館藏檔案為6萬卷冊的縣級檔案館，預算資金可申請在6—9萬元，以此類推。

2、解決檔案人員保健津貼，并列入政府財政預算。根據人事部、文化部《關于印發圖書、文物、博物、檔案等事業單位貫徹<事業單位工作人員工資制度改革方案>實施意見的通知》（人薪發[1994]19號文）中關于“從事國家珍貴文物、圖書、檔案資料保護的人員，長期接觸有毒有害物質，根據國發[1993]79號文件的規定，其津貼可在國家規定比例的基礎上適當高一些，高出幅度按工資構成的10%掌握”的基本框架和補貼原則；基層檔案局(館)長期接觸有毒有害物質的保健津貼擬申請的標準為每天每人6—8元。如按一個五名干部的縣檔案局（館）來說可爭取財政預算1—1.5萬元，也可按現工資構成的10%補貼。

3、事業經費（公務費）的預算可按縣域人口申請預算，標準一般為10萬元人口預算1—1.5萬元。一個30萬人口的縣檔案事業經費可達3—4.5萬元。保證履行各項工作職能的需要。

4、檔案信息化建設經費：是現行文件網上查閱、縣檔案部門信息網和信息中心的專門費用。根據我省已建網絡的縣檔案部門的經費，此項經費擬申請為3—5萬元，可要求每年增加信息化建設維護費和管理費、租用寬帶的網絡經費不能少。

5、檔案保管經費：是向檔案移交單位收取的保管經費，以彌補檔案經費不足的一項固定的、政策性的收費、標準擬為1.5—3元卷(冊)/年。

6、愛國主義教育基地專項經費：視各地具體情況而定，一般需要要10萬元左右才能滿足縣級一般的檔案陳列布展。每年增加一定的維護經費，標準為1.5—3萬元。

（四）破有局無館難題需省、市、縣三級聯動

我省是經濟薄弱省，基層檔案事業發展特別是館藏發展基礎很差。以贛州為例，18個縣市區，按省檔案“十一五”規劃要求有7個要建新館。另11個縣（區）也存在建館和擴館的需要，因為按新館達2000平米以上的要求，贛州沒有一個。建一個達2000平米以上的館，一般需350—500萬元左右，投資是較大的，建議啟動省、市、縣三級聯動建設方案。

1、全省檔案工作會議，把各地建檔案館擺在重中之重的位置。省委省政府領導通知各縣（市）長或分管檔案工作的副縣長參加,會上簽署完成各縣建檔案館及檔案其它工作的責任狀,注明立項時間和完成時間。這樣新館建設有望。

2、在每年的年末,省檔案局邀請省人大、省政府組織巡視督查組，檢查各縣市此項工作的落實情況。在來年的檔案工作會議上，好的表揚、差的通報。

3、省、市、縣在三級聯動建館方案中各投入一定的資金，用于獎勵、扶持建設新館的先進單位。堅持3—5年，縣級檔案有局無館或有館無舍現象必定全部改變。

4、對有館庫條件的縣檔案局一定要督促建立“愛國主義教育基地”。

（五）增加利用檔案收費項目，調整檔案收費標準

××省檔案系統執行國家物價局、財政部[1992]價費字130號文件的檔案行政事業性收費項目和標準，對補充縣級檔案事業經費不足、推動檔案事業發展起到了積極作用，但其收費項目和標準已不適應當前經濟發展的水平，也不能滿足檔案工作的需要。我省應該盡快盡早增加利用檔案收費項目，調整檔案收費標準。建議：

1、深入基層，認真調查、研究，對檔案行政收費進行全面清理，制定符合××省情的縣級檔案收費辦法。

2、收費的標準不得低于原有執行的收費標準，而且要有較大的提高。

3、對收費項目，除原來執行的合理的收費項目外，研究制定部分新的項目，根據縣級檔案的情況可增加以下項目。

（1）檔案整理收費：這是各立檔單位要求檔案部門為其整理檔案的收費項目，標準可面議，也可根據檔案整理難易度決定。

（2）檔案保管收費：這是檔案部門對檔案移交單位已存檔案館中檔案保管的收費，以彌補檔案管理的經費開支，按年度收取。標準為1.5—3元卷冊/年。例如：一個館藏6萬卷冊的縣檔案局（館），每年可收取約9萬元左右的保管經費，政府調控20%，仍有7.2萬元，用于置辦改善檔案保管條件。

（3）檔案業務培訓班收費：報請省財政、物價批準一個全省參考標準。

三、結束語

檔案工作“十一五”規劃，關系到我省檔案事業未來五年發展，務必作為當前乃至今后五年的一項重要工作抓緊抓好。在全省檔案工作會議以后，各級檔案部門主動爭取領導重視，積極與有關部門溝通、配合，按照省檔案工作“十一五”規劃要求，結合實際，突出重點，明確各縣“十一五”規劃及主要目標，采取有效的措施，將“十一五”規劃的主要任務細化量化，確保規劃順利實施。在省委、政府的領導下，在省檔案局新一屆班子的帶領下，我省檔案工作一定取得更大的勝利。