科學(xué)發(fā)展觀解決文化發(fā)展的調(diào)研報告

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目前，文化工作面臨的矛盾和困難較多，如文化體制改革與文化的快速發(fā)展不協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)基層文化建設(shè)與群眾日益增長的文化需求不協(xié)調(diào)；文物保護的現(xiàn)狀與工作要求不協(xié)調(diào)；文化事業(yè)發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)；文化建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)等。如何解決文化工作中存在的突出矛盾和問題，是我們文化工作者必須重視研究的課題。總書記在考察江蘇工作時強調(diào)，解決中國的發(fā)展問題，必須牢固樹立和認真落實科學(xué)的發(fā)展觀。文化工作更是如此。要使文化發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展同步，就必須堅持用科學(xué)的發(fā)展觀正確處理好以下幾個關(guān)系：

一、正確處理文化體制改革與機制創(chuàng)新的關(guān)系，以機制創(chuàng)新為突破，不斷探索資源整合、優(yōu)勢互補的科學(xué)興文之路。文化體制改革滯后于經(jīng)濟體制改革，嚴重制約著文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化體制改革已迫在眉睫。在抓文化體制改革的同時，必須重視文化機制的創(chuàng)新。體制是一個機構(gòu)、一個集團、一個單位設(shè)置的形式，機制則是其運轉(zhuǎn)方式。文化體制改革為文化機制創(chuàng)新開辟了道路，文化機制創(chuàng)新又為文化體制改革提供了內(nèi)在的動力，這是相輔相成的。一方面，我們要積極推進文化體制改革，進一步解放和發(fā)展藝術(shù)生產(chǎn)力；另一方面，我們要以機制創(chuàng)新為突破口，探索文化工作的新方法、新路子，不斷加快文化事業(yè)的發(fā)展。

從*的實際情況出發(fā)，深化改革、創(chuàng)新機制的重點主要有5個方面：一是充分利用文化資源，實施資源整合，創(chuàng)立社會辦文化的新機制。我市文化單位大多地處城鎮(zhèn)的中心位置，擁有得天獨厚的地域優(yōu)勢，薈萃著眾多的藝術(shù)人才，還有一大批民間藝術(shù)之鄉(xiāng)，民間藝術(shù)資源十分豐富。我們要充分利用這些文化資源，在全市實行資源整合和優(yōu)化配置，形成新的聯(lián)合體和運行方式，在市場經(jīng)濟中發(fā)揮作用，為文化事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。年初，我局與廣播電視局聯(lián)手成立的*市廣播電視藝術(shù)團就是實施強強聯(lián)手、優(yōu)勢互補的一個范例。該團是在*市歌舞團的基礎(chǔ)上，利用廣播電視傳媒的優(yōu)勢組建的。目前，我們正在謀劃市歌舞團與江蘇大宏集團的聯(lián)姻，即將掛牌成立。市雜技團也與江蘇悅達集團聯(lián)合，成立*市悅達雜技藝術(shù)團。通過這種優(yōu)化組合的方式，使文藝表演團體的改革找到了與企業(yè)集團全新合作的切入點，為做大做強文藝表演團體奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是通過承建制、承債式出讓國有資產(chǎn)的方式，吸引戰(zhàn)略投資者和民間資本投資文化企業(yè)，在原有文化企業(yè)的基礎(chǔ)上，組建民有民營的有限責任公司。我市經(jīng)營性文化事業(yè)單位因文化市場持續(xù)滑坡，大多數(shù)單位處于虧損狀態(tài)，有的已瀕臨破產(chǎn)邊緣。為此，我們積極推進文化企業(yè)轉(zhuǎn)企改制工作，加快兼并重組步伐，取得了比較好的效果。市電影公司原是一個“無經(jīng)營陣地、無經(jīng)營主業(yè)、無收入來源”，虧損達300萬元的“三無”文化企業(yè)。我們通過轉(zhuǎn)企改制，實施香港恒益集團兼并重組市電影公司方案，重新組建*市電影有限公司，使一個瀕臨破產(chǎn)的文化單位成功改制為一個較有活力的民營文化企業(yè)。市人民劇場、新世紀文化城也正在尋求合作伙伴，進行資產(chǎn)重組與兼并，組建產(chǎn)業(yè)化集團。三是盤活現(xiàn)有文化資源。文化部門有不少豐富的文化資源，完全可以開發(fā)利用。如文物資源可以與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合；藝術(shù)資源可以實行強強聯(lián)合，撤小變大，組建一院三團等；擬將文化系統(tǒng)內(nèi)的土地資源進行開發(fā)利用，創(chuàng)造條件籌建演藝中心，以此做強文化事業(yè)。四是積極推進文化事業(yè)單位干部、人事、分配“三項制度”的改革，認真實施“干部公開選聘，競爭上崗；職工全員聘用，優(yōu)化組合；分配效率優(yōu)先，拉開檔次”的改革方案，以激發(fā)文化單位內(nèi)在的活力。五是進一步改革文藝創(chuàng)作體制，探索“專業(yè)與業(yè)余結(jié)合、創(chuàng)作與演出結(jié)合、拍賣與收購結(jié)合”的創(chuàng)作優(yōu)秀作品的新方法，擴大文藝作品選擇的空間，讓優(yōu)秀文藝作品脫穎而出，使創(chuàng)作、生產(chǎn)、演出、營銷都處在市場擇優(yōu)汰劣的機制之下。

二、正確處理文化品牌戰(zhàn)略與發(fā)展大眾文化的關(guān)系，逐步構(gòu)筑以特色文化為依托、精品生產(chǎn)為先導(dǎo)的藝術(shù)發(fā)展框架。文化品牌是當前文化建設(shè)的最高水準，是一個地區(qū)文化建設(shè)的標志和形象。打造文化品牌是時代的呼喚，是繁榮文化的有效手段，是各級文化部門責無旁貸的職責。但文化品牌必須在大眾文化普及的基礎(chǔ)上打造，必須在繼承中創(chuàng)新。打造文化品牌，目的是更好地對大眾文化進行示范和導(dǎo)向，從而推動大眾文化的發(fā)展，提升大眾文化的層次和品位。因此，打造文化品牌和發(fā)展大眾文化，實際上是質(zhì)量與數(shù)量、長期效應(yīng)與短期效應(yīng)、創(chuàng)新與繼承的關(guān)系，它們是辯證的統(tǒng)一體。在藝術(shù)精品生產(chǎn)上，要圍繞國家、省舞臺藝術(shù)精品工程做文章、下工夫，對有群眾基礎(chǔ)、社會公認、藝術(shù)欣賞價值較高的優(yōu)秀作品要不斷的加工打磨，爭取每年有1-2件文藝作品在省以上賽事中獲獎。建立藝術(shù)創(chuàng)作激勵機制，設(shè)立政府文藝最高獎，努力使優(yōu)秀藝術(shù)作品脫穎而出，不斷豐富舞臺精品藝術(shù)。在抓藝術(shù)精品的同時，要積極繁榮大眾文化，堅持以人為本，讓廣大人民群眾參與和享受更多的文化生活，實現(xiàn)精品生產(chǎn)與發(fā)展大眾文化的有機結(jié)合。前不久才落下帷幕的中國·*首屆茉莉花節(jié)就是打造文化品牌、文化與經(jīng)濟共同搭臺唱戲的有益嘗試。在茉莉花節(jié)期間，我們本著打造紅色經(jīng)典文化、宣傳綠色灘涂文化的宗旨，舉辦了系列文化活動，在活動的規(guī)模水平、觀眾參與的面、反響的強烈等方面都超過了以往，文化品牌與大眾文化相互輝映。7月份，我局將全面啟動“先進文化下基層‘三百工程’”，計劃7—9月份，在全市采取文化部門與社會有關(guān)部門聯(lián)辦、專業(yè)文化與社會文化共同參加、群眾自娛自樂與文藝比賽相結(jié)合、市縣聯(lián)動、城鄉(xiāng)合作的方式，有計劃、有組織地舉辦“百場廣場演（展）出、百場文化進社區(qū)、百場送文化下農(nóng)村”的“先進文化下基層‘三百工程’”，從而推動基層文化的活躍，把*的文化活動做大做優(yōu)做強，打造出一個引領(lǐng)時代風尚、弘揚社會主義主旋律、聲勢浩大、影響深遠的大眾文化活動品牌，以此推動全市文化事業(yè)的發(fā)展。在“三百工程”活動中，全市共有100多個專業(yè)、業(yè)余文藝隊伍參與，開展各種文化下基層活動680場，電影放映420場，觀眾達168萬人次。實踐證明，通過這種群眾喜聞樂見的大眾文化傳播方式，以“先進文化下基層”為基調(diào)和總攬，把形式多樣、豐富多彩、健康有益的文化送到城鄉(xiāng)基層、送到農(nóng)村、送到社區(qū)、走進廣場，深受廣大群眾普遍歡迎。

三、正確處理經(jīng)濟建設(shè)與文化建設(shè)的關(guān)系，增強文化服務(wù)中心工作的意識，努力打造文化與經(jīng)濟互動的平臺。科學(xué)的發(fā)展觀要求經(jīng)濟建設(shè)與文化建設(shè)必須協(xié)調(diào)發(fā)展。文化要服從、服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)中心，同時又要為經(jīng)濟建設(shè)提供精神動力和智力支持。文化只有有所作為，才能有地位，才能優(yōu)化跨越發(fā)展的環(huán)境。經(jīng)濟與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，說到底，就是文化建設(shè)必須與經(jīng)濟建設(shè)同步發(fā)展，文化設(shè)施建設(shè)必須納入城市建設(shè)的總體框架，與城市建設(shè)同步規(guī)劃。目前，文化建設(shè)滯后于經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，這種現(xiàn)狀是不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。如何改變這一現(xiàn)狀，使文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)科學(xué)、協(xié)調(diào)、和諧的發(fā)展，從而實現(xiàn)文化的騰飛，一方面，政府對文化建設(shè)要給予必要的政策扶持，加大對文化建設(shè)的財政投入力度，建立社會公益性投資主體多元化的文化發(fā)展體系。同時，要進一步完善和落實現(xiàn)有的文化經(jīng)濟政策，以增強文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁。另一方面，要依靠文化部門自身的努力，去找準文化的位子，縮短經(jīng)濟發(fā)展與文化發(fā)展之間的差距。在這方面，我們也做了很多有益的嘗試。如每年的重大文化活動必須圍繞政府的中心工作服務(wù)。在抗“非典”期間，聯(lián)合有關(guān)部門主辦了《共護家園》電視綜藝晚會，現(xiàn)場募集30余萬元支持全市抗“非典”工作。為慶祝建市20周年，舉辦一系列文藝慶祝活動，大型文藝晚會《走向輝煌》，受到市委市政府的表彰。去年我們組建*雜技藝術(shù)團，排演了一臺《萬紫千紅滿園春》的雜技歌舞節(jié)目，隨*市政府代表團，專程赴韓國現(xiàn)代·起亞集團進行慰問演出。藝術(shù)團在韓國12天，先后到6個城市共演出8場，觀眾達1.3萬人次。這次演出受到韓國現(xiàn)代集團的高度重視，獲得好評，為增強韓國現(xiàn)代集團在*擴大投資的信心，并決定將在原合作生產(chǎn)“千里馬”轎車從2003年5萬輛到2004年增加到10萬輛的基礎(chǔ)上，近期將擴大到年產(chǎn)30萬輛的規(guī)模，起到了一定的橋梁和積極的促進作用，受到市政府的肯定。中國·*首屆“茉莉花”節(jié)暨2004經(jīng)貿(mào)洽談會，成功地搭起了文化與經(jīng)濟互動的平臺，文化與經(jīng)濟互惠互利，相得益彰。

四、正確處理文物保護與開發(fā)利用的關(guān)系，把文物的開發(fā)利用擺上重要位置，充分發(fā)揮文物在經(jīng)濟建設(shè)中的作用。文物的搶救保護與文物的開發(fā)利用是發(fā)展文物事業(yè)不可缺的兩項重要工作。忽視任何一方面的工作，就勢必影響文物事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。近幾年來，我們緊緊圍繞紅色文化、海鹽文化這兩條主線開展研究和保護工作，利用歷史文化遺產(chǎn)等鹽阜特色文化，打造旅游景觀，有機地將文物資源與旅游服務(wù)業(yè)相結(jié)合，在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。我市是革命老區(qū)，反映紅色經(jīng)典文化的文物很多。如今，紅色經(jīng)典旅游已成為我市旅游業(yè)的支柱產(chǎn)品。市政府為改造新四軍紀念館廣場、重新裝修紀念館館舍和軍部舊址先后投入巨資，改善環(huán)境，更新版面，使其面貌煥然一新，現(xiàn)在每年的門票收入就比以往增加兩倍以上。市博物館在泰山廟投入200萬元建成新館后，增設(shè)了*歷史陳列、趙泰來文物館、館藏書畫展、鹽文化展等內(nèi)容，從而使泰山廟人氣驟升。目前，以宣傳東方濕地之都、水綠*為主要內(nèi)容的中國*國家生態(tài)森林公園已在設(shè)計規(guī)劃之中，此公園地跨大豐、射陽、東臺三縣（市），并將三縣（市）的許多古遺址、古橋、古街、古宅、古井、古墓及眾多文物景觀有機納入公園，使公園增加了文化內(nèi)涵和特色，而眾多文物借助綠色文明的襯托，更充分展示了獨特的價值和魅力。開拓海鹽文化研究領(lǐng)域。鹽業(yè)史在我市具有悠久的歷史淵源，*由此而得名。為加強這方面的開發(fā)和利用工作，我們成立市海鹽文化研究會和海鹽文化課題研究組，積極開展研究工作，取得了可喜成果。“海鹽文化苑”在市博物館成功展出。在此基礎(chǔ)上，又拿出了“海鹽與*”、“海鹽產(chǎn)業(yè)”、“海鹽文化典故與民俗”綜合性調(diào)研報告，并形成在鹽籌建中國海鹽博物館的構(gòu)想，對我市挖掘海鹽文化資源，促進地方經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。這項工作已引起市領(lǐng)導(dǎo)重視和有關(guān)部門的關(guān)注。

五、正確處理文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，實施投資主體多元化，通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)來促進文化事業(yè)的繁榮與發(fā)展。文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)猶如文化之車的兩輪，文化之鳥的兩翼，必須并駕齊驅(qū)，比翼雙飛。只有這樣，有中國特色社會主義文化才能快速發(fā)展。在繁榮文化事業(yè)的同時，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，在當前顯得尤其重要。文化產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，具有十分廣闊的發(fā)展空間。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將成為未來新的經(jīng)濟增長點和推進文化事業(yè)繁榮發(fā)展的強大力量。如何運用科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)？我們認為：一是要利用特色文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。我市悠久的歷史、豐富而有特色的文化資源為我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個良好的基礎(chǔ)。如我市是全國三個半雜技故鄉(xiāng)之一，同為全國三個半雜技故鄉(xiāng)之一的河北吳橋，通過多年的努力，已成功地打造出“吳橋國際雜技藝術(shù)節(jié)”的著名品牌。我市不比吳橋差多少，而且完全可以把*的雜技作為文化產(chǎn)業(yè)來運作，形成北吳橋、南*，比翼雙飛的局面。此外，我市源遠流長的海鹽文化、影響深遠的紅色文化、與眾不同的灘涂濕地文化等，都為我市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了得天獨厚的民間資源優(yōu)勢。二是要開展招商引資，做強文化產(chǎn)業(yè)。要把招商引資作為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一個重要手段來抓。采取走出去、引進來的辦法，有效開展招商引資活動。通過招商引資推動文化單位轉(zhuǎn)企改制的進程，廣泛吸納民間和社會資本，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。我市電影公司的改制，就是通過招商引資、引進戰(zhàn)略投資者的方式取得成功的，有效地實施了與香港恒益集團的合作，香港恒益集團擬投資6000萬元籌建電影大世界，組建電影產(chǎn)業(yè)集團。三是要繁榮文化市場，壯大文化產(chǎn)業(yè)。文化市場是社會資本和民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)的橋梁。文化市場的繁榮與發(fā)展對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有深遠意義。要解放思想，更新觀念，開拓繁榮文化市場的新路數(shù)。正確處理規(guī)范發(fā)展與發(fā)展規(guī)范的關(guān)系，積極培育和扶持文化市場新的增長點。降低準入標準，提高管理水平，為繁榮文化市場提供政策上的保障。打破單一的經(jīng)營體制，發(fā)展多門類的文化經(jīng)營項目，使小作坊式的經(jīng)營向集團化經(jīng)營邁進。努力使我市的文化產(chǎn)業(yè)由小到大，由弱變強。