行政強(qiáng)制執(zhí)行研究論文

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論文摘要

隨著改革開放的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，社會(huì)諸多領(lǐng)域發(fā)生著巨大的變化，新的法律、法規(guī)的不斷出臺(tái)，現(xiàn)行的行政立法已不能適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。自從我們國(guó)家踏上依法治國(guó)、建立社會(huì)主義法治國(guó)家的道路上，如何確立中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，特別是在政治體制改革中，建立廉潔高效，適合建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府，使構(gòu)建和諧社會(huì)的宏偉藍(lán)圖如期實(shí)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力值得探討。

關(guān)鍵詞:行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利行政強(qiáng)制執(zhí)行制度

隨著改革開放的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，社會(huì)諸多領(lǐng)域發(fā)生著巨大的變化，新的法律、法規(guī)的不斷出臺(tái)，現(xiàn)行的行政立法已不能適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。自從我們國(guó)家踏上依法治國(guó)、建立社會(huì)主義法治國(guó)家的道路上，如何確立中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，特別是在政治體制改革中，建立廉潔高效，適合建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府，使構(gòu)建和諧社會(huì)的宏偉藍(lán)圖如期實(shí)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力值得探討。

一、政強(qiáng)制執(zhí)行概述

（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念

行政強(qiáng)制執(zhí)行指行政相對(duì)人不履行行政處理決定中設(shè)定的義務(wù)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行義務(wù)或采取一定措施達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)。

（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的特點(diǎn)

1.行政強(qiáng)制執(zhí)行是由行政機(jī)關(guān)或人民法院實(shí)施的強(qiáng)制執(zhí)行行為，以行政主體和法院為執(zhí)行主體。

2.行政強(qiáng)制執(zhí)行是對(duì)具體行政行為的執(zhí)行，是以已生效的具體行政行為的確定的義務(wù)為執(zhí)行內(nèi)容。

3.行政強(qiáng)制執(zhí)行是對(duì)相對(duì)人所實(shí)施的強(qiáng)制執(zhí)行，目的在于迫使相對(duì)人履行義務(wù)或用代執(zhí)行等方式達(dá)到與履行義務(wù)相同之狀態(tài)，最終確保行政法上秩序地實(shí)現(xiàn)。

4.行政強(qiáng)制執(zhí)行以相對(duì)人逾期不履行已經(jīng)生效的具體行政行為所確定的義務(wù)的前提，是執(zhí)行發(fā)動(dòng)條件。

另外，行政強(qiáng)制執(zhí)行還有程序性、相對(duì)獨(dú)立性、對(duì)行政行為的普遍適用性等特征。

二、行政強(qiáng)制執(zhí)行的不同方式

行政強(qiáng)制執(zhí)行起始于西方國(guó)家，作為一種法律制度，隨著歷史的不斷發(fā)展和前進(jìn)，不同的文化背景，使西方國(guó)家行政強(qiáng)制執(zhí)行制度逐步呈現(xiàn)出三種不同的模式：即美國(guó)模式、德奧模式和法國(guó)模式。各個(gè)時(shí)期的執(zhí)行模式有不同的特點(diǎn)和理論基礎(chǔ)，有符合特定時(shí)期的歷史條件和內(nèi)容，隨著歷史的發(fā)展，行政強(qiáng)制執(zhí)行制度也在逐步的完善，行政強(qiáng)制執(zhí)行措施也相繼的健全起來(lái)，特別是在法律健全的我們的國(guó)家，行政強(qiáng)制執(zhí)行措施手段、方式可謂是多種多樣，就以強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)實(shí)力所達(dá)對(duì)象不同分為三類：即（一）對(duì)人身自由的限制，對(duì)人身自由的限制的方式有：保護(hù)性約束、立即拘留、強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制搜查、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制治療、現(xiàn)場(chǎng)管制、強(qiáng)制驅(qū)散等。（二）對(duì)財(cái)務(wù)的各種處置，主要是對(duì)財(cái)產(chǎn)的封查、扣押和凍結(jié)，對(duì)財(cái)務(wù)的使用、劃分、對(duì)財(cái)務(wù)使用的某種限制等等。（三）住宅場(chǎng)所的進(jìn)入。執(zhí)法人員在不進(jìn)入住宅可能會(huì)對(duì)公民的生命、人身、財(cái)務(wù)造成迫切危害時(shí)可即時(shí)進(jìn)入。那時(shí)進(jìn)入必須有法律明確的授權(quán)。

行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式主要有：

1.代履行，又叫代執(zhí)行，是指義務(wù)人不履行法律、法規(guī)等規(guī)定的或者行政行為所確定的可代替作為義務(wù)，由行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或第三人代為履行，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的行政強(qiáng)制執(zhí)行方法，代履行必須同時(shí)具備四個(gè)條件：

（1）存在相對(duì)人逾期不履行行政法上義務(wù)的事實(shí)，但此種不履行因故意或過失引起。

（2）該行政執(zhí)法上的義務(wù)是他人可以代為履行的作為義務(wù)。

（3）代履行的義務(wù)必須是代履行后能達(dá)到與相對(duì)人親自履行義務(wù)同一目的的義務(wù)。

（4）由義務(wù)人承擔(dān)必要的費(fèi)用。

2.執(zhí)行法，是指有關(guān)行政主體相對(duì)人逾期拒不履行法律義務(wù)時(shí)，對(duì)相對(duì)人處以財(cái)產(chǎn)上新的制裁，以迫使相對(duì)人自覺履行法定義務(wù)的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式。

3.直接強(qiáng)制。在采取代執(zhí)行或執(zhí)行罰沒有達(dá)到目的，或因情況緊急，來(lái)不及運(yùn)用間接強(qiáng)制執(zhí)行的法，有執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)也可依法對(duì)法定義務(wù)人實(shí)施直接強(qiáng)制執(zhí)行，通過使用法定義務(wù)人履行義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)與履行義務(wù)相同的狀態(tài)之最有效的辦法，也是行政行為中最嚴(yán)厲的手段，它既利于直接有效地實(shí)現(xiàn)行政目的，又易于造成對(duì)公民合法權(quán)益的損害和沖擊。因此，在使用直接強(qiáng)制時(shí)必須慎重，嚴(yán)格的按規(guī)定的條件執(zhí)行：（1）行政機(jī)關(guān)實(shí)施直接強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力必須有明確法律授權(quán)。（2）必須是在用盡其他間接強(qiáng)制執(zhí)行手段之后才能采取直接強(qiáng)制執(zhí)行手段。（3）必須對(duì)直接強(qiáng)制執(zhí)行的案件和程序作作明確的規(guī)定。（4）直接強(qiáng)制執(zhí)行必須嚴(yán)格貫徹適度原則，以實(shí)現(xiàn)義務(wù)人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)為限，不能擴(kuò)大，不能給義務(wù)人人身和財(cái)產(chǎn)造成其超過應(yīng)承擔(dān)義務(wù)的范圍。

三、行政強(qiáng)制執(zhí)行程序的分析

我國(guó)不同的行政強(qiáng)制主體在執(zhí)行程序上有一些差異，具體如下：

（一）行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序是各主管行政機(jī)關(guān)“自由裁量”的范圍。首先，行政機(jī)關(guān)及執(zhí)行人員在執(zhí)法時(shí)應(yīng)告表明身份，告知其應(yīng)履行的義務(wù)和權(quán)利，以及履行義務(wù)的期限和方法。其次，根據(jù)執(zhí)行方式的不同，即是采取直接強(qiáng)制執(zhí)行或間接強(qiáng)制執(zhí)行的方式，有選擇的進(jìn)行。如果，在強(qiáng)制執(zhí)行中有暴利抗法、毆打執(zhí)法人員、阻礙執(zhí)法工作，行政機(jī)關(guān)可采取強(qiáng)力措施或申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行程序一般情況下使用一般程序，大致須經(jīng)以下幾個(gè)步驟：1.行政強(qiáng)制執(zhí)行決定；2.調(diào)查；3.做出決定；4.告誡；5.準(zhǔn)備執(zhí)行；6.實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。

（二）人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行程序

行政機(jī)關(guān)認(rèn)為在執(zhí)行過程中可能會(huì)涉及到罰款、執(zhí)行罰、沒收財(cái)物等問時(shí)，而當(dāng)事人又拒絕執(zhí)行時(shí)，行政機(jī)關(guān)在采取預(yù)先告誡仍不能履行是，行政機(jī)關(guān)可以直接向當(dāng)?shù)厮诘姆ㄔ禾崞鹪V訟，由法院根據(jù)案件的性質(zhì)，選擇合適的程序進(jìn)行審理，然后作出執(zhí)行的裁決。如當(dāng)事人仍不執(zhí)行的，法院可以采取適當(dāng)?shù)乃痉◤?qiáng)制措施，若仍不奏效的，法院可以追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

四、前我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行存在的問題

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家執(zhí)行法律、法規(guī)的行政行為，是行政管理過程中不可缺少的環(huán)節(jié)，是整個(gè)執(zhí)法系統(tǒng)的重要組成部分，也是依法治國(guó)的必然要求。隨著依法治理的逐步深入，特別是《全面推行依法行政實(shí)施綱要》的頒布實(shí)施，行政執(zhí)法工作得到了很大的加強(qiáng)，但是依法行政畢竟是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過程，需要我們不斷的探索和研究。目前，行政執(zhí)法中面臨著許多棘手而不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行程序不健全，手段不完整

我國(guó)立法中對(duì)于行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序沒有任何規(guī)定，實(shí)踐操作中也不統(tǒng)一模式。現(xiàn)行體制下，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行手段也不夠完整，缺乏應(yīng)有的力度和威懾力，往往難以達(dá)到迫使相對(duì)人履行的義務(wù)的目的。如在《城市規(guī)劃法》中規(guī)定：在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或擅自改變建設(shè)工程的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或沒收違法建筑物的強(qiáng)制執(zhí)行手段，但遇有拒不履行的，象征機(jī)關(guān)本身并無(wú)任何有效的強(qiáng)制執(zhí)行手段，執(zhí)行起來(lái)也就更加艱難，由于沒有法律的明確授權(quán)，所以行政決定的執(zhí)行必須申請(qǐng)法院。行政強(qiáng)制執(zhí)行制度是一項(xiàng)重要的行政法制度，現(xiàn)行的行政強(qiáng)制執(zhí)行模式已不適應(yīng)形勢(shì)的需要，只有通過對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行統(tǒng)一立法，才能切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)中存在的問題。

（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的主題設(shè)定混亂

我國(guó)現(xiàn)行的法律系中，有關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定混亂主要體現(xiàn)在設(shè)定的主體混亂、權(quán)限不清，一些地方性法規(guī)、法章的相繼出臺(tái)，阻礙了行政執(zhí)法工作的順利進(jìn)行，執(zhí)法部門不可避免地造成職能交叉、重疊、互相推諉、踢皮球，容易發(fā)生“兩不管”的現(xiàn)象，而在本部門有利的執(zhí)法行政機(jī)關(guān)卻又相互爭(zhēng)取、競(jìng)爭(zhēng)，也不管是否合法，不管當(dāng)事人的權(quán)益是否受到損害等等。總之，不惜一切采取各種手段來(lái)執(zhí)行，從而棄國(guó)家的立法，公民的生命、人身于不顧。

（三）執(zhí)法隊(duì)伍混亂，人員素質(zhì)低

在我國(guó)的行政機(jī)關(guān)中，行政執(zhí)法人員是重要的組成部分，但在執(zhí)法隊(duì)伍中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)將社會(huì)閑散人員弄進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍，也就是我們經(jīng)常說(shuō)的臨時(shí)工，影響了行政機(jī)關(guān)的整體形象，在目前的行政執(zhí)法隊(duì)伍中，有一部分人文化程度低下，未受過統(tǒng)一的、系統(tǒng)的、正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)，缺乏對(duì)專業(yè)知識(shí)的認(rèn)識(shí)，造成對(duì)執(zhí)法人員良莠不齊，整體素質(zhì)低下，執(zhí)法部門要求公平、公正、合法的執(zhí)法，可就有一些素質(zhì)低下，法律意識(shí)淡薄的執(zhí)法人員，每天打著執(zhí)法的幌子亂執(zhí)法，亂攤派，棄國(guó)家、集體利益于不顧。另外，執(zhí)法隊(duì)伍服務(wù)意識(shí)淡薄、態(tài)度蠻橫、作風(fēng)粗暴，要特權(quán)、逞威風(fēng)，甚至作威作福，更有甚者，執(zhí)法犯法、徇私枉法、吃拿卡要、中飽私囊，可謂是執(zhí)法隊(duì)伍中的“寄生蟲”。

（四）群眾監(jiān)督力度不夠

在行政執(zhí)法過程中，一些被處罰人因懾于行政執(zhí)法人員的權(quán)威或因執(zhí)法人員對(duì)其有“照顧”之意或較輕處罰，不按規(guī)定處理，從中得以“好處”，不敢向?qū)I(yè)監(jiān)督機(jī)關(guān)舉報(bào)，或有關(guān)部門反映情況，縱容了執(zhí)法人員的權(quán)威，使之濫用手中之權(quán)利，胡作非為，沒有真正做到“有法可依、有法必依、依法必嚴(yán)”。還有的甚至搞地方保護(hù)主義，如在一些地方，特別是行政罰款對(duì)全民所有制企業(yè)就難于執(zhí)行。因?yàn)檫@些企業(yè)的罰款會(huì)影響地方的財(cái)政收入，于是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)往往出面干預(yù)、保護(hù)，因而達(dá)不到處罰的效果。這是我們經(jīng)常會(huì)遇到的一個(gè)難題。

（五）法律、法規(guī)不完備

我國(guó)現(xiàn)已頒布的法律、法規(guī)，對(duì)法律責(zé)任規(guī)定的過于籠統(tǒng)、抽象，造成執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)理不直、氣不壯，心中無(wú)數(shù)，心虛，無(wú)所適從。如在進(jìn)行罰款問題是，一些法律、法規(guī)對(duì)處罰的規(guī)定彈性太強(qiáng)，幅度過大，缺乏具體的便準(zhǔn)，或者根本就沒有具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)，這種空泛的，沒有細(xì)化的法律條文，既不利于對(duì)違法行為的處罰，又導(dǎo)致處罰不當(dāng)?shù)那闆r發(fā)生，從而給那些濫用職權(quán)，徇私舞弊的執(zhí)法人員以可乘之機(jī)，使法律、法規(guī)本身的權(quán)威性受到了嚴(yán)重的影響。而事務(wù)的發(fā)展總是相對(duì)的，由于沒有一種完善的立法法典，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，執(zhí)法人員手中無(wú)權(quán)，找不到必要的強(qiáng)制手段，經(jīng)常會(huì)遇到群眾的圍攻，甚至?xí)l(fā)生暴力抗法事件，人身安全得不到應(yīng)有的法律保障，所以，遇到事情只能束手無(wú)策，軟弱無(wú)力，影響行政執(zhí)法工作效率。如城管執(zhí)法人員在清理占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)等馬路市場(chǎng)時(shí)，商販們常常是你來(lái)我走，你走我來(lái)，成天和執(zhí)法人員打游擊，態(tài)度好地說(shuō)說(shuō)他，就動(dòng)一動(dòng)，挪一挪，遇到態(tài)度不好的商販，就會(huì)破口大罵，引來(lái)許多圍觀群眾，身為執(zhí)法人員，我們只能苦口婆心的勸說(shuō)，但往往起不到預(yù)計(jì)的效果，反而會(huì)遭到辱罵甚至毆打。正因?yàn)閳?zhí)法人員手中無(wú)權(quán)，缺乏相應(yīng)的對(duì)付措施，亦只能任其擺布，無(wú)可奈何！

五、關(guān)于完善行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的構(gòu)想

鑒于我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行制度在立法和實(shí)踐中存在著諸多問題，不僅影響了行政權(quán)力的順暢實(shí)施和行政效率，而且也給公民、發(fā)熱的合法人身財(cái)產(chǎn)權(quán)力造成一定損害，成為制約行政法制建設(shè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。現(xiàn)行的立法已無(wú)法適應(yīng)行政領(lǐng)域?qū)嵺`的需求，我國(guó)即將制定一部完善的行政強(qiáng)制執(zhí)行的立法法典，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面著手：

（一）完善行政強(qiáng)制執(zhí)行的機(jī)構(gòu)，以適宜我國(guó)的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的分配制度是：以行政機(jī)關(guān)執(zhí)行為主，以法院強(qiáng)制執(zhí)行為輔，在各地方政府分別建立單一的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)——行政執(zhí)法局。我市行政執(zhí)法局成立于2002年，距今已走過了三年的歷程，行政執(zhí)法局是一個(gè)新生的機(jī)構(gòu)，自從成立以來(lái)，我市的城市環(huán)境面貌發(fā)生了巨大的變化，全體執(zhí)法人員為此付出了艱辛的努力和辛勤的汗水。實(shí)踐證明，行政執(zhí)法這之新隊(duì)伍，具有強(qiáng)大的生命力和頑強(qiáng)的活力。三年來(lái)，行政執(zhí)法從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展，不斷壯大，他們銳意進(jìn)取、頑強(qiáng)拼搏，正在踏步地、昂首挺胸地邁步。

（二）在立法上，應(yīng)當(dāng)明確法院與行政機(jī)關(guān)之間行政強(qiáng)制權(quán)的劃分。人民法院的職能是審判職能，若由法院全部承擔(dān)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是行不通的，但若將行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)全部由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，完全排除司法權(quán)，也不符合法制原則。所以，若涉及人身自由的強(qiáng)制執(zhí)行，一般須經(jīng)法院審查，其余的行政強(qiáng)制執(zhí)行概由行政機(jī)關(guān)為之，這樣既可減輕人民法院的執(zhí)行只能，又保障了行政機(jī)關(guān)執(zhí)行權(quán)，使人民的重大權(quán)益得到保障。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，執(zhí)法隊(duì)伍的形象代表行政機(jī)關(guān)的形象。應(yīng)定期組織執(zhí)法人員參加執(zhí)法培訓(xùn)，熟悉掌握專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象]，每一個(gè)執(zhí)法人員的素質(zhì)不一樣，處理起問題就存在很大的差別，業(yè)務(wù)素質(zhì)好的，問題就很容易解決；素質(zhì)差的，就會(huì)把問題搞的復(fù)雜化難以得到處理，甚至有可能導(dǎo)致與違法相對(duì)人的沖突，每個(gè)執(zhí)法人員的素質(zhì)的高低對(duì)執(zhí)法效果都起著十分重要的作用。要重視隊(duì)伍素質(zhì)的培養(yǎng)，要建立隊(duì)伍的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。另外，還要增加一些大學(xué)畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)干部等，彌補(bǔ)不足，要他們發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，逐漸適應(yīng)自己的工作崗位。

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力和手段。行政強(qiáng)制執(zhí)行是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家公務(wù)不可缺少的行政手段，由于立法中沒有明確的法律授權(quán)，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)時(shí)經(jīng)常會(huì)遭到莫須有的惡意辱罵、毆打，確保不了執(zhí)法人員的人身、生命安全，行政機(jī)關(guān)也沒有必要的強(qiáng)制措施來(lái)執(zhí)行。執(zhí)法人員需要有一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境，需要社會(huì)各方面的理解和支持，行政機(jī)關(guān)必須要有一部保護(hù)自我的法典、制度，如有立法權(quán)的地方政府可以按規(guī)定程序適時(shí)制定地方性政府規(guī)章，沒有立法權(quán)的地方政府根據(jù)需要可以制定規(guī)范性文件，使執(zhí)法人員有理可拿，有據(jù)可查，加大執(zhí)法的權(quán)威性。

（五）執(zhí)法依據(jù)不足夠。一部完整的法律、法規(guī)是執(zhí)法的重要依據(jù)，但多數(shù)條款對(duì)其規(guī)定是模棱兩可，處罰數(shù)額不確定，范圍廣泛，制度不嚴(yán)謹(jǐn)，往往出現(xiàn)尷尬局面。法律法規(guī)的滯后，能依據(jù)的法規(guī)也不健全，執(zhí)法過程中執(zhí)法武器或缺，執(zhí)法沒有權(quán)威性，棄不到威懾作用。可見，現(xiàn)行的法規(guī)已不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，新的法律、法規(guī)的出臺(tái)，必須確定具體的標(biāo)準(zhǔn)，具體的適用范圍、管轄范圍，避免空泛條文的出現(xiàn)。

（六）完善關(guān)于實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，是對(duì)現(xiàn)行行政管理體制的重大改革。目前，政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制的改革尚未完全到位，行政機(jī)關(guān)仍在管著許多不該管、管不了，實(shí)際上也管不好的事情，機(jī)構(gòu)臃腫，職責(zé)不清，執(zhí)法不規(guī)范的問題相當(dāng)嚴(yán)重，往往是制定一部法律、法規(guī)后，就要設(shè)置一支執(zhí)法隊(duì)伍。一方面，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)多，行政執(zhí)法權(quán)分散；另一方面，部門之間職權(quán)交叉重復(fù)，執(zhí)法效率低，不僅造成執(zhí)法擾民，也容易滋生腐敗，實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，對(duì)于解決行政管理中長(zhǎng)期存在的多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉重復(fù)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹的問題，提高行政執(zhí)法水平和效率，降低行政執(zhí)法成本，建立“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的行政管理體制，都有重要意義。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員，行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)部門不得再行使已統(tǒng)一由一個(gè)行政機(jī)關(guān)形式的行政處罰權(quán)。有關(guān)地方政府要建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的政治思想教育，職業(yè)道德，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、努力提高執(zhí)法水平。

參考文獻(xiàn)：

1.《行政法制》胡建淼主編

2.《行政法學(xué)》羅豪才主編