城市管理行政處罰權(quán)改革的思考

導(dǎo)語(yǔ)：城市管理行政處罰權(quán)改革的思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

相對(duì)集中行政處罰也稱(chēng)綜合行政執(zhí)法，是根據(jù)1996年八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十六條的規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。”為了貫徹實(shí)施依法治國(guó)方略，全面推進(jìn)依法行政，改革現(xiàn)行城市管理體制中普遍存在的多頭執(zhí)法、職能交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、執(zhí)法效率低、執(zhí)法質(zhì)量差而實(shí)行的具有中國(guó)特色的城市管理行政執(zhí)法體制。這種體制通過(guò)在我國(guó)的沿海、沿江、內(nèi)陸一些大城市開(kāi)展試點(diǎn)工作取得了顯著的成果，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為其它中小型城市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作提供了鮮活的例證，同時(shí)也為相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作范圍的逐步擴(kuò)大奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

相對(duì)集中行政處罰權(quán)，就是指將若干有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來(lái)，交由一個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使；行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不得再行使原行政處罰權(quán)。相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的實(shí)施是政府行政體制改革的需要，它對(duì)提高行政執(zhí)法水平和效率，降低行政執(zhí)法成本，建立“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的行政管理體制具有重要意義。

一、現(xiàn)階段城市管理行政處罰權(quán)工作存在的問(wèn)題

城市管理體制不順、職責(zé)界定不清，是因?yàn)槌鞘泄芾頇C(jī)構(gòu)涉及到城管、規(guī)劃、園林、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、公安、工商等若干個(gè)職能部門(mén)。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城市管理涉及的部門(mén)越來(lái)越多，職責(zé)交叉也越來(lái)越不清，相互扯皮則更是屢見(jiàn)不鮮。例如：在市容環(huán)境管理上的流動(dòng)攤點(diǎn)的整治上，工商、公安等部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)都負(fù)有一定的管理責(zé)任，面對(duì)這種“吃力不討好”的事，大家都能說(shuō)出不管的理由來(lái)，最終誰(shuí)也不愿管，如果僅靠城管來(lái)孤軍作戰(zhàn)，流動(dòng)攤點(diǎn)問(wèn)題是不能得到很好地解決的。因此，在執(zhí)法中一些職能部門(mén)的隊(duì)伍往往是“有利互相爭(zhēng)”、“無(wú)利互相推”、“大利大干、小利小干、無(wú)利不干”，城市管理的體制不改革，就無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。同時(shí)，城市管理領(lǐng)域出現(xiàn)的條條與塊塊不能相互協(xié)調(diào)、不利齊抓共管的局面，政府的一條政令一道措施、往往需要開(kāi)幾個(gè)甚至十幾個(gè)協(xié)調(diào)會(huì)，才能得到落實(shí)和執(zhí)行。可以說(shuō)，管理體制的不順，直接導(dǎo)致了政令不通，政府的工作措施難以落實(shí)。

二、實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度管理的必要性

(一)有利于明確職責(zé)并營(yíng)造整潔的市容環(huán)境。執(zhí)法權(quán)力相對(duì)集中的城管綜合執(zhí)法，在實(shí)際運(yùn)用中更易于明確各職能部門(mén)的職責(zé)，減少扯皮，有利于城市管理工作的順利開(kāi)展。由于城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍擁有較全的城管執(zhí)法職能，這支隊(duì)伍遇到各類(lèi)城市管理相對(duì)人的違法違章行為時(shí)，均可以執(zhí)法主體的名義對(duì)其進(jìn)行處罰，不存在爭(zhēng)權(quán)奪利、互相推諉的問(wèn)題，能夠使違法行為得以迅速消除。另外城市管理相對(duì)人的違法違章行為多屬綜合違法行為，即一個(gè)違法行為往往涉及多個(gè)法律法規(guī)的禁止性規(guī)范，任何一個(gè)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍都難以徹底消除這一違章行為，各單一執(zhí)法隊(duì)伍依據(jù)各自法律法規(guī)很難一下子奏效，這時(shí)集各家之能的城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍即可快捷地處理，并能迅速消除其危害，達(dá)到提高工作效率，有效地維護(hù)城市市容環(huán)境的目的。

(二)有利于維護(hù)群眾的合法權(quán)益。作為代表政府行使市容和環(huán)境衛(wèi)生行政管理權(quán)力的職能部門(mén)，最主要的就是如何為群眾服務(wù)好，最大程度地發(fā)揮城市的各項(xiàng)功能，使城市管理落到實(shí)處，讓群眾受益。只有對(duì)城市管理實(shí)行綜合執(zhí)法才能維護(hù)群眾的合法權(quán)益。一方面，由一支隊(duì)伍對(duì)各種違反城市管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰，當(dāng)事人也容易認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，接受處罰，不必要再到各部門(mén)說(shuō)好話、解釋?zhuān)苊饬酥貜?fù)扣押工具，重復(fù)交罰款。另一方面，實(shí)行綜合執(zhí)法能保障群眾正常行使監(jiān)督權(quán)力，由一支隊(duì)伍執(zhí)法，就能給群眾吃個(gè)定心丸，執(zhí)法隊(duì)員出現(xiàn)了違規(guī)違紀(jì)行為，群眾就能找到地方設(shè)訴，就能有效地行使監(jiān)督權(quán)力。

(三)有利于政令暢通齊抓共管。實(shí)行綜合執(zhí)法，七八桿槍合成一支隊(duì)伍，不僅指揮有力，政令暢通，而且由于一隊(duì)多能，它必然能大幅度地降低政府行政執(zhí)法成本，減少因建立城市多個(gè)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的政府行政開(kāi)支，使政府能以較小的投入獲得最大化和最優(yōu)化的社會(huì)效益。另一方面可以促進(jìn)各職能部門(mén)的協(xié)調(diào)合作，行政處罰權(quán)被相對(duì)集中，促使各部門(mén)步調(diào)一致，不再推諉扯皮，從而消除因部門(mén)之間職能交叉、推諉扯皮而產(chǎn)生的行政負(fù)面影響，積極主動(dòng)地改造各自在城市管理工作中的職責(zé)。

(四)有利于樹(shù)立政府形象。實(shí)行綜合執(zhí)法首先保證了執(zhí)法隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，不僅能夠統(tǒng)一人、財(cái)、物的管理，還能夠做到對(duì)人員整體教育培訓(xùn)，從任務(wù)能力、政治素質(zhì)、風(fēng)紀(jì)儀表、組織紀(jì)律等方面統(tǒng)一培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，樹(shù)立城市管理監(jiān)察隊(duì)伍良好的社會(huì)形象。同時(shí)，查處違規(guī)違紀(jì)強(qiáng)硬有力，由一個(gè)主管部門(mén)進(jìn)行管理完全可以避免令行禁不止的現(xiàn)象，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為可以一查到底。有了一支文明、規(guī)范、高素質(zhì)的城市管理監(jiān)察隊(duì)伍，既為管好城市提供了隊(duì)伍保障，也為樹(shù)立政府形象打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作改革的構(gòu)思

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》等文件的規(guī)定，一些市級(jí)編辦即對(duì)政府機(jī)構(gòu)的職能界定進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查研究，對(duì)“城市大執(zhí)法”進(jìn)行了積極的探索。并結(jié)合本地實(shí)際，擬組建市城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理，其相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作改革的構(gòu)思如下：

（一）指導(dǎo)思想：

深化行政管理體制改革，切實(shí)解決城市管理領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的多頭執(zhí)法、職權(quán)重復(fù)交叉和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題，提高行政執(zhí)法的水平和效率，降低行政執(zhí)法成本。

（二）主要職責(zé)：

以市城市管理局為基礎(chǔ)，組建市城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)相關(guān)部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行整合：

將市城市管理局原履行的職責(zé)劃入；將市環(huán)衛(wèi)局行使的市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)劃入；將市規(guī)劃局行使的城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行政處罰權(quán)劃入；將市園林綠化管理局行使的城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)劃入；將市工商局行使的工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的對(duì)無(wú)照商販無(wú)固定場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)，以及有照但進(jìn)行店外作業(yè)、經(jīng)營(yíng)的行政處罰權(quán)劃入；將市公安局行使的公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路從事建設(shè)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及在城市人行道隨意停靠車(chē)輛的行政處罰權(quán)劃入；將市環(huán)保局行使的環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、飲食服務(wù)業(yè)油煙污染的行政處罰權(quán)；對(duì)未采取防燃、防塵措施，在城市人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、沙石、灰土等物料的行政處罰權(quán)；對(duì)在人口集中地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體物質(zhì)的行政處罰權(quán)；對(duì)向城市水體傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾或其他廢棄物的行政處罰權(quán)劃入。

（三）其它有關(guān)事宜

1、行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)部門(mén)不得再行使已經(jīng)統(tǒng)一由市城市管理執(zhí)法局行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無(wú)效。對(duì)市城市管理執(zhí)法局依法履行職責(zé)的活動(dòng)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)予以支持配合。

2、市城市管理執(zhí)法局所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，全額劃撥，不得以收費(fèi)、罰款作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源；罰款、沒(méi)收違法所得以及沒(méi)收非法財(cái)物所拍賣(mài)的款項(xiàng)，必須按規(guī)定全額上繳國(guó)庫(kù)。

3、市城市管理執(zhí)法局要嚴(yán)格按照行政處罰法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序，實(shí)施行政處罰。

4、市城市管理執(zhí)法局機(jī)構(gòu)設(shè)置按程序報(bào)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批。

這是一個(gè)比較健全的城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作改革方案，一些市級(jí)編委因考慮到市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革即將開(kāi)始，經(jīng)反復(fù)權(quán)衡考慮，決定在機(jī)構(gòu)改革時(shí)一并實(shí)施。

相對(duì)集中行政處罰權(quán)是對(duì)我們現(xiàn)行行政管理體制的重大改革，是實(shí)施城市高效能管理、全面推進(jìn)依法行政的必然要求和重要舉措。它有以下優(yōu)點(diǎn)：一是精簡(jiǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，減少執(zhí)法人員，在一定程度上解決了多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉問(wèn)題；二是改變?cè)瓉?lái)由一個(gè)行政機(jī)關(guān)“自批、自管、自查、自罰”的管理模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法職能與管理職能的適當(dāng)分離，強(qiáng)化了執(zhí)法部門(mén)與管理部門(mén)間的相互監(jiān)督、相互約束機(jī)制，有效地實(shí)現(xiàn)了政府權(quán)力的制衡和監(jiān)督；三是通過(guò)建立嚴(yán)格的罰繳分離制度和實(shí)行全額撥款等，解決了原有執(zhí)法體制帶來(lái)的“放水養(yǎng)魚(yú)”、“以罰代管”、“多罰創(chuàng)收”、“重復(fù)處罰”等問(wèn)題；四是提高了行政執(zhí)法水平和效率。推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法工作，是堅(jiān)持突出科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)地位，積極探索，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，摸索出的一條符合實(shí)際、科學(xué)有效、文明管用的新路子，它充分發(fā)揮了城管執(zhí)法隊(duì)伍在城市管理工作中的主力軍作用，極大地改善了城市環(huán)境秩序，提升了城市的形象和品位。