農民工返鄉情況調研報告

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2008年下半年以來，受金融危機和經濟形勢變化、季節諸多因素的影響，我國沿海等一些出口外向型企業停產或倒閉，進而影響到了外出務工人員的就業穩定。導致××區部分外出務工人員提前返鄉，而且返鄉人數持續增加。為及時準確掌握××區外出務工人員情況，我們對外出務工人員返鄉情況進行了深入細致的調查。

一、農村勞動力轉移就業的現狀

據調查，目前我區尚未出現大批農民工返鄉的情況，只在局部地區零星出現了小規模農民工返鄉的現象。因企業停產或效益不好返鄉的農民工，以在珠三角和長三角務工的農民工居多。截止2009年1月底，全區在昆明及省外務工人員15776人中，已經返鄉896人，占外出務工人數的5.68%。其中：因企業倒閉、停產、裁員和降薪等金融危機影響而返鄉的179人，占返鄉人數的20%;因過年和季節性返鄉的546人，占返鄉人數的61%，其他原因返鄉的171人，占返鄉人數的19%。返鄉的外出務工人員，主要是在廣東、深圳、江蘇、北京和新疆等地的勞動密集型電子業、建筑業、采摘業和鞋類、服裝、玩具生產的小企業就業的農民工，文化程度和技能水平普遍較低。在返鄉的896農民工中，有612人愿意春節過后繼續外出務工。

農民工返鄉主要原因有四個方面：一是正常的季節性返鄉。在北方的務工人員主要集中在新疆、北京，由于受氣候影響，進入9月份以后，氣候漸冷，每年10月底到11月份都有大批務工人員陸續返鄉，屬于正常返鄉。二是受國際金融危機影響返鄉。沿海地區的勞動密集型產業和外向型企業由于受到金融危機的沖擊，國外訂單減少、企業生產下降，用工需求減少，出現了部分外出務工經商人員從東南沿海返鄉的現象，占返鄉農民工總數的20%左右。三是臨時性返鄉。外出務工人員中因探親訪友、過年、紅白喜事、料理家庭事宜及其他原因臨時返鄉的農民工占返鄉農民工的61%。四是工資水平低返鄉。由于外出務工工資水平低，不如回家發展產業的返鄉農民工占少部分。

二、金融危機對農村勞動力轉移就業影響評估

有利因素：農民工大量返鄉后，將在一定程度上緩解農村勞動力季節性匱乏等諸多問題，為新一輪農村改革發展與穩定提供強大的支撐力。一是黨的十七屆三中全會出臺了眾多農村改革發展的措施，將加速推進城鄉一體化進程，農村勞動力需求進一步增大，農業的就業承載力將逐步提高。二是國家拉動內需政策的出臺，到2010年國家將投資4萬億拉動內需，農民工長期在外務工，社會能力增強，眼界開闊，并掌握了大量的市場信息和一定資金，為回鄉創業奠定了良好的基礎。三是部分農民工返鄉將在一定程度上緩解留守兒童、留守婦女和空穴老人等諸多社會問題，有利于構建社會主義和諧新農村。

不利因素：本地就業壓力和穩定壓力增大。一是經濟低谷中諸多行業將面臨轉型、洗牌局面，企業務必提高對員工的技術、技能要求，以增強其市場競爭力，農民工可能遭遇更多的門檻。二是本次農民工返鄉后，在一定時間內可能滯留農村，將會加劇本地就業壓力。三是部分返鄉農民工創業意愿較強，但創業素質不高，經濟基礎薄弱，真正能夠創業的人員不多。四是部分農民工長期外出務工，短時間內難以適應農村生產生活，基層維穩壓力將會增大。

三、幾點建議

一是強化就業服務，讓農民工就業有門路，求職有信息。針對農民工節前返鄉時間提前的情況，加強信息搜集和工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務對接平臺，引導農民工有序外出務工;大力開發本地就業崗位，鼓勵鄉鎮積極招商引資，創辦本地企業，促進返鄉農民工就地就近就業(如丙麻鄉引進了霍明木材加工廠、福興膠合廠、層板廠，可解決1000余人的就業問題)。

二是針對金融危機對企業用工需求帶來沖擊的影響，結合實際情況，組織因失去工作返鄉的農民工和待業農民工開展大規模的農民工職業培訓和多項目職業技能培訓，加大農民工手冊的辦理力度，提高農民工就業技能，儲備一批技術人才，并按規定給予相應補貼。培訓后，根據農民工意愿，引導外出務工或推薦給本地相關企業，解決就業問題。

三是落實減輕企業負擔的政策，促進企業穩定運轉，穩定在崗農民工就業崗位，確保就業形勢穩定。

四是制定落實扶持政策，鼓勵農民工返鄉創業，以創業帶動就業。針對部分農民工自主創業的意愿和行動，根據《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部等部門關于促進創業帶動就業工作指導意見的通知》(國辦發﹝2008﹞111號)精神，將返鄉農民工納入創業政策扶持范圍，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持;對有資金技術和創業意愿的返鄉農民工，組織開展創業培訓，提供各種創業服務。目前有部分鄉鎮相應出臺了促進農民工返鄉創業的政策，并把鼓勵返鄉農民工創業作為當前促進就業工作的重點之一，在資金、場地、稅費征收方面給予相應扶持。

五是因地制宜大力發展農業產業。大力發展烤煙、香料煙、甘蔗、蠶桑等農業產業，以農業產業的發展，帶動農民工就業，為部分返鄉農民提供就地就近就業。