出租屋及流動(dòng)人口管理調(diào)研報(bào)告
時(shí)間:2022-10-08 04:01:00
導(dǎo)語(yǔ):出租屋及流動(dòng)人口管理調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點(diǎn),若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師,歡迎參考。
××街現(xiàn)有出租屋2.9萬(wàn)多套,約占全區(qū)的1/5;流動(dòng)人口約16萬(wàn)人,約占全區(qū)的1/4,出租屋及流動(dòng)人口擁有數(shù)均居全區(qū)前列。如此眾多的出租屋和大量的流動(dòng)人口,使××街面臨著巨大的城市管理和社會(huì)治安壓力。據(jù)××派出所近年統(tǒng)計(jì)分析資料顯示,歷年發(fā)生在出租屋的治安刑事案件和流動(dòng)人口作案比例均高居95%左右。誠(chéng)如××街道辦事處歐志雄主任所說(shuō)的那樣,“構(gòu)建和諧平安新××,出租屋管理半天下”。加強(qiáng)出租屋及流動(dòng)人口管理,對(duì)搞好社會(huì)治安、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、抓好城市管理、促進(jìn)全街經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有決定性意義。
一、問(wèn)題與現(xiàn)狀
(一)出租屋及流動(dòng)人口基數(shù)大,工作任務(wù)重,壓力大。
據(jù)2004年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,××街擁有出租屋2.9萬(wàn)套,約占全區(qū)出租屋總數(shù)的1/5;流動(dòng)人口16萬(wàn)人,約占全區(qū)流動(dòng)人口總數(shù)的1/4。歷年出租屋發(fā)生的治安刑事案件和流動(dòng)人口作案比例高,街道面臨著巨大的城市管理和社會(huì)治安壓力。近年來(lái),××街黨工委、辦事處歷任領(lǐng)導(dǎo)都充分意識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性,歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子都把加強(qiáng)出租屋和外來(lái)人員管理作為推動(dòng)××科學(xué)管理、科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓,并取得了一定的實(shí)際效果。但由于擁有如此巨大的基數(shù),加上其他一些原因,工作任務(wù)重壓力大,管理難度大,精細(xì)化管理的難度則更大。
(二)現(xiàn)行法律、法規(guī),制約力度不足。
在出租屋管理上,目前實(shí)際操作上所依據(jù)的法律、法規(guī)主要是《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和《××市房屋租賃管理規(guī)定》(即俗稱(chēng)的政府2號(hào)令)。一方面,上述法律、法規(guī)是就城市一般意義的房屋租賃方面的規(guī)范性依據(jù),由于種種原因,城鄉(xiāng)結(jié)合部街道所轄的出租屋一般為無(wú)辦理報(bào)建手續(xù)、無(wú)法取得合法的權(quán)屬證明的違章建筑,嚴(yán)格說(shuō)是屬于不具備出租條件、不得出租的房屋,但現(xiàn)行的法律、法規(guī)對(duì)類(lèi)似的出租屋無(wú)法制約。另一方面,現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)分別作出了相應(yīng)規(guī)定,但實(shí)際工作中個(gè)別當(dāng)事人不履行應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù),如“不得向依法應(yīng)當(dāng)取得許可證或其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未取得的單位出租房屋”、“在規(guī)定期內(nèi)依法申報(bào)、繳納房屋租賃相應(yīng)稅款”等義務(wù)時(shí),由于取證困難等原因,導(dǎo)致現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的罰則難以執(zhí)行、兌現(xiàn)。
(三)管理資源不足,管理難以到位。
鑒于目前街道的運(yùn)行體制,街道所掌握的人、財(cái)、物等資源十分有限,而出租屋的管理資源就更加缺乏。如根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)政策每200套出租屋配備一名出租屋管理員的規(guī)定,目前××街雖然配備了150名出租屋管理員,就2004年統(tǒng)計(jì)2.9萬(wàn)套出租屋數(shù)似乎已經(jīng)滿(mǎn)足了規(guī)定要求。但由于街道的安監(jiān)、打假等部門(mén)人手不足被抽調(diào)了部分,150名出租屋管理員中實(shí)際從事出租屋管理的只有100人左右。加上2.9萬(wàn)套的數(shù)據(jù)是2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù),隨著近年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,××市城市中心東移步伐的加快,城中村出租屋市場(chǎng)日益看好,一些屋主將原來(lái)的2-3層房屋拆掉改建為6-7層的房屋,有的甚至改建為9層;原來(lái)6-7層的也加建至9層;有的為了更好適應(yīng)租賃市場(chǎng)的需求,在原來(lái)每套2居室的基礎(chǔ)上改建為1居室,據(jù)粗略估算,全街實(shí)有出租屋數(shù)將比2004年統(tǒng)計(jì)數(shù)增加30%以上,達(dá)到3.8萬(wàn)套。以每200套出租屋配備1名管理員的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)配備190-200名出租屋管理員,才符合標(biāo)準(zhǔn)要求。由于人手不足,管理難以到位
(四)管理機(jī)制落后,管理缺乏有效性。
據(jù)調(diào)查,目前××街出租屋管理方式既有由屋主本人自行管理的傳統(tǒng)管理模式,也有將相鄰若干棟房屋圍起來(lái),由出租屋主聯(lián)合管理的“圍院式”管理模式,近年還培育推廣出一種由專(zhuān)業(yè)物業(yè)管理公司接受屋主委托經(jīng)營(yíng)管理的“托管式”管理模式。目前,三種管理模式中,由屋主自行管理的傳統(tǒng)管理模式仍占大頭,約占出租屋總數(shù)的70%左右;“圍院式”管理模式和“托管式”管理模式都是近年推廣的新模式,分別占出租屋總數(shù)的10%和20%左右。比較三種管理模式,屋主自行管理的傳統(tǒng)管理模式由于管理分散以及招租手段比較落后,一方面是容易失控、引發(fā)的消防安全隱患以及治安、衛(wèi)生問(wèn)題較突出;另一方面出租率普遍較低,屋主收益保障系數(shù)不高,因此稅費(fèi)收繳難度也較大。“圍院式”管理模式較之傳統(tǒng)管理模式具一定的先進(jìn)性,也較好地解決了治安、衛(wèi)生等問(wèn)題,但總體上仍以屋主自行管理為基礎(chǔ),消防安全等隱患仍無(wú)法得到有效解決。“托管式”管理模式則相對(duì)較好。經(jīng)試行四年多,專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司根據(jù)出租規(guī)定對(duì)受托的出租屋室內(nèi)外進(jìn)行統(tǒng)一整飾、環(huán)境改造、實(shí)行連片開(kāi)發(fā)、加裝電子門(mén)禁、閉路電視監(jiān)控、封閉式管理、安排專(zhuān)人24小時(shí)管理、保潔以及值班巡邏、網(wǎng)上招租信息等,出租率基本維持在95%以上,比屋主自行管理提高了10-20%,租金比原來(lái)提高了50-70%;出租屋整治合格率、消防整改合格率、入住人員信息資料登記率均為100%;刑事發(fā)案率連續(xù)數(shù)年始終保持“零”記錄。基本實(shí)現(xiàn)了“政府放心、屋主舒心、租客安心、經(jīng)營(yíng)者開(kāi)心”和社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益同步發(fā)展的多贏目的。“托管式”管理模式曾在全市出租屋管理工作會(huì)議上作過(guò)介紹,引起市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市出租屋管理領(lǐng)導(dǎo)小組的重視,被確定為市的出租屋管理服務(wù)示范點(diǎn)。遺憾的是,目前納入托管式管理的出租屋僅有5000多套,只占全街出租屋總數(shù)的1/6左右。
二、對(duì)策與措施
(一)高度重視,切實(shí)加強(qiáng)出租屋及流動(dòng)人員管理。
保一方平安,是黨的各級(jí)組織和各級(jí)政府的政治責(zé)任,更是街道黨工委、辦事處加強(qiáng)社會(huì)公共管理、服務(wù)的重頭戲。出租屋及流動(dòng)人口管理是街道工作的重要組成部分,尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的街道,由于出租屋及流動(dòng)人口基數(shù)大的特點(diǎn),加強(qiáng)出租屋及流動(dòng)人口管理是維護(hù)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,搞好社會(huì)治安綜合治理和城市管理,促進(jìn)全街經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此,要加以高度重視,將出租屋及流動(dòng)人口管理工作納入街道工作的重要議事日程,積極探索適合城中村出租屋管理的方式、方法,采取有效工作措施切實(shí)加強(qiáng)出租屋及流動(dòng)人口管理。
(二)精心組織開(kāi)展“洗樓”行動(dòng),摸清底數(shù),為加強(qiáng)出租屋及人口管理提供科學(xué)依據(jù)。
為全面掌握全街出租屋和流動(dòng)人口的底數(shù),保證信息“完整、準(zhǔn)確”,××街將“洗樓”行動(dòng)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的自選動(dòng)作,從今年的2月起至6月共5個(gè)月時(shí)間,對(duì)全街范圍內(nèi)的出租屋展開(kāi)地毯式的清查,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)出租屋信息錄入率達(dá)到100%,流動(dòng)人口信息登記錄入率達(dá)到95%以上,與房屋出租人治安責(zé)任保證書(shū)簽訂率達(dá)到100%,徹底摸清全街出租屋和流動(dòng)人口底數(shù),為進(jìn)一步加強(qiáng)出租屋和流動(dòng)人口管理提供科學(xué)的決策依據(jù)。為確保“洗樓”行動(dòng)順利開(kāi)展,街道制定了具體的工作實(shí)施計(jì)劃,以社區(qū)為主體組建16個(gè)核查工作小組,明確各社區(qū)居委會(huì)主任、出租屋管理工作站站長(zhǎng)、警務(wù)室負(fù)責(zé)人為核查第一責(zé)任人。將出租屋的消防、治安、流動(dòng)人員信息逐一核查,發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤或已變更的信息,及時(shí)在信息系統(tǒng)和文字檔案中修改或注銷(xiāo);對(duì)新登記的出租屋,分別填寫(xiě)××市《出租屋棟(套)情況表》、《流動(dòng)人員信息登記表》,并將有關(guān)數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)。存在消防安全隱患的,當(dāng)場(chǎng)教育承租人改進(jìn);隱患嚴(yán)重的開(kāi)出限期整改通知書(shū)限期作出整改。根據(jù)“洗樓”獲取的新數(shù)據(jù)逐戶(hù)登記造冊(cè),完善分類(lèi)分級(jí)管理的工作制度,進(jìn)一步加強(qiáng)出租屋和流動(dòng)人口管理服務(wù)工作水平。
(三)進(jìn)一步加大“托管式”管理模式的推廣力度,引導(dǎo)更多出租屋納入有序管理。
“托管式”管理模式是實(shí)踐證明是最適合當(dāng)前城中村出租屋管理工作實(shí)際,最具推廣價(jià)值的出租屋管理模式。為進(jìn)一步有組織、有計(jì)劃地引導(dǎo)“城中村”出租屋從分散性經(jīng)營(yíng)管理向?qū)I(yè)化、規(guī)范化的托管式經(jīng)營(yíng)管理模式過(guò)渡,××街從2007年初起在全街范圍內(nèi)宣傳推廣“托管式”管理模式,并取得了一定的成效。逐步建立起“政府指導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、監(jiān)管到位”的“城中村”出租屋經(jīng)營(yíng)管理的新格局。但“托管式”管理模式畢竟是近年才培育出的新型管理模式,如同任何新生事物一樣,人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)需要一個(gè)過(guò)程。要采取各種有效措施進(jìn)一步加大推廣工作力度。如通過(guò)有關(guān)新聞媒體向社會(huì)做好廣泛的宣傳工作,必要時(shí)通過(guò)新聞媒體相應(yīng)的廣告進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響;通過(guò)各村公司、社區(qū)居委會(huì)配合做好所屬干部、群眾的宣傳發(fā)動(dòng)工作,引導(dǎo)干部群眾加深對(duì)“托管式”管理模式的經(jīng)營(yíng)管理方式以及實(shí)際效果的理解和認(rèn)識(shí),為順利推進(jìn)“托管式”管理模式營(yíng)造良好氛圍,為其正常運(yùn)作奠定良好基礎(chǔ)。
(四)加強(qiáng)指導(dǎo),政策扶持。
出租屋管理工作是一項(xiàng)綜合性、政策性都很強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程,工作難度大,街道工作壓力大、任務(wù)重,同時(shí)還牽涉到租賃各方的經(jīng)濟(jì)利益。政府主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)出租屋管理工作的指導(dǎo),將出租屋管理工作納入政府日常工作,經(jīng)常研究分析出租屋管理工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,深入調(diào)查研究,定期組織開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流,總結(jié)、推廣、宣傳先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn),形成良好的社會(huì)輿論氛圍。針對(duì)城中村出租屋管理工作的實(shí)際情況,出臺(tái)更具指導(dǎo)性、操作性的管理規(guī)定、辦法。對(duì)于出租屋數(shù)量大、流動(dòng)人口多的街道,在定員編制上實(shí)行政策傾斜,適當(dāng)增加若干事業(yè)編制,并適當(dāng)劃撥辦公經(jīng)費(fèi),為精細(xì)化管理、服務(wù)提供政策保障。