出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)范文

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篇1

根源在管理模式

老百姓打車(chē)難、出租車(chē)司機(jī)腰壓彎、黑車(chē)屢打不絕、公司坐收漁利、腐敗現(xiàn)象層出……出租車(chē)市場(chǎng)種種亂象的根源，就是目前的出租車(chē)運(yùn)營(yíng)管理模式。

所謂特許經(jīng)營(yíng)，就是政府部門(mén)核定城市出租車(chē)數(shù)量并發(fā)放牌照，出租車(chē)公司通過(guò)拍賣(mài)或劃撥等方式取得，然后交給出租車(chē)司機(jī)駕駛，司機(jī)上交管理費(fèi)。

然而，一旦核定數(shù)量發(fā)放牌照，牌照就會(huì)成為一種無(wú)形資產(chǎn)，出租車(chē)數(shù)量增加就會(huì)遭到持有牌照者的抵制。在一牌難求之下，出租車(chē)牌照的價(jià)格也在水漲船高。同時(shí)，由于準(zhǔn)人數(shù)量限制，車(chē)少需求多，不愁沒(méi)乘客；加上改進(jìn)服務(wù)也不會(huì)帶來(lái)收入上的任何改變，司機(jī)既沒(méi)有制約，也沒(méi)有激勵(lì)，更沒(méi)有提高服務(wù)質(zhì)量的積極性，乘客成為這條利益鏈上最弱勢(shì)的一環(huán)，牌照成為獲得利益而不是服務(wù)乘客的一種手段。

抓住改革契機(jī)

2015年剛開(kāi)年，一些地方部分出租車(chē)停運(yùn)引發(fā)各界關(guān)注，西安、上海兩地出租車(chē)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)也引來(lái)熱議；去年內(nèi)蒙古包頭、廣東清遠(yuǎn)、陜西寶雞、安徽黃山等地的出租車(chē)“不拉活”事件似乎剛發(fā)生在眼前。各地出租車(chē)司機(jī)群體表達(dá)不滿日趨頻繁?？v觀各地出租車(chē)司機(jī)的訴求，大多與燃油費(fèi)調(diào)整、調(diào)價(jià)方案和黑車(chē)、“專(zhuān)車(chē)”有關(guān)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，出租車(chē)改革頂層設(shè)計(jì)應(yīng)盡快提上議事日程。

如今的矛盾，是多年頑疾的爆發(fā)，同時(shí)也是行業(yè)改革的契機(jī)。近期湖北襄陽(yáng)“取消份子錢(qián)，把司機(jī)收入與服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)評(píng)價(jià)掛鉤”的模式；遼寧省在地方兩會(huì)提出的“逐步實(shí)現(xiàn)出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償有限期使用”等舉措，都具有積極的基層改革探索意義。與百姓出行息息相關(guān)的出租車(chē)行業(yè)，在民意期待和各方圍觀下，不應(yīng)再拖延。而最廣大人民群眾的利益，應(yīng)該是改革的著眼點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

專(zhuān)車(chē)將現(xiàn)“鯰魚(yú)效應(yīng)”

當(dāng)前搞得熱熱鬧鬧的“專(zhuān)車(chē)服務(wù)”為各地落實(shí)中央深化改革的要求帶來(lái)諸多新啟示?！皩?zhuān)車(chē)服務(wù)”沒(méi)有高聳的準(zhǔn)入門(mén)檻，司機(jī)也不用交高額的份子錢(qián)，承擔(dān)準(zhǔn)入成本。但是，必須精心服務(wù)，因?yàn)槠鹱饔玫氖穷?lèi)似淘寶的“差評(píng)”模式，如果乘客不滿意，通過(guò)反饋機(jī)制，服務(wù)不好的司機(jī)很快就會(huì)受到懲罰。這種模式用市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)非常明顯。

篇2

【關(guān)鍵詞】出租車(chē)；經(jīng)營(yíng)模式；發(fā)展方向

出租車(chē)是現(xiàn)代交通體系的重要組成部分，由于缺乏管理現(xiàn)代交通體系的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)目前形成了多種出租車(chē)經(jīng)營(yíng)模式并存的局面。目前社會(huì)各界在出租車(chē)經(jīng)營(yíng)模式的選擇上還存在爭(zhēng)議與分歧，影響到出租企業(yè)行業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，有必要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，深入剖析各種經(jīng)營(yíng)模式的利弊，進(jìn)一步明確出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展方向。

一、我國(guó)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)模式現(xiàn)狀分析

按照經(jīng)營(yíng)權(quán)、投資主體和管理權(quán)三個(gè)方面進(jìn)行分類(lèi)，我國(guó)出租車(chē)行業(yè)現(xiàn)行的經(jīng)營(yíng)模式主要有：承包經(jīng)營(yíng)模式、掛靠經(jīng)營(yíng)模式、個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式和公車(chē)公營(yíng)模式四種。

（一）承包經(jīng)營(yíng)模式

也稱(chēng)為租賃經(jīng)營(yíng)模式。這一模式是目前我國(guó)出租車(chē)行業(yè)最為普遍的經(jīng)營(yíng)方式。在該經(jīng)營(yíng)模式下，出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)和車(chē)輛產(chǎn)權(quán)均為公司所有，公司正式雇傭司機(jī)，與司機(jī)同時(shí)簽訂一定期限的內(nèi)部承包合同和勞動(dòng)合同，司機(jī)一次性向公司交納一定數(shù)額的抵押金，每月向公司交納定額承包費(fèi)（即通常所說(shuō)的“車(chē)份錢(qián)”），并享有繳納定額承包費(fèi)以后的剩余部分。租賃承包經(jīng)營(yíng)的優(yōu)點(diǎn)在于，其是一種正規(guī)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，承租人不必承擔(dān)購(gòu)置車(chē)輛的費(fèi)用及其它的一些稅費(fèi)，不需要很高的成本投入，這樣就大大降低了他們的入行成本。沒(méi)有較高的成本投入也就意味著不必承擔(dān)較高的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)承租人不能完成規(guī)定指標(biāo)時(shí)，出租車(chē)公司可以依照規(guī)定收回承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。采用正規(guī)企業(yè)的管理模式來(lái)管理出租車(chē)行業(yè)，可以有效地將出租車(chē)的購(gòu)置、裝備和管理有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)出租車(chē)的統(tǒng)一調(diào)度，使得出租車(chē)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)與安全得到保障。但是租賃承包經(jīng)營(yíng)模式也有自身的一些缺點(diǎn)，存在一些管理上的難題：一是由于司機(jī)收入和完成承包指標(biāo)直接掛鉤，雖然其不必承擔(dān)較高的投資風(fēng)險(xiǎn)，但是其收入沒(méi)有一定的保障。二是，出租車(chē)行業(yè)的這種承包并不是完全的勞資關(guān)系，因?yàn)榘凑談谫Y關(guān)系的要求，企業(yè)與個(gè)人必須依法簽訂勞動(dòng)合同，有貨幣形式的工資支付行為，有實(shí)際的勞動(dòng)崗位工作，企業(yè)也要為職工交納社會(huì)保險(xiǎn)。從目前的情況來(lái)看承包經(jīng)營(yíng)還不能完全達(dá)到這個(gè)要求。三是，這種經(jīng)營(yíng)模式帶有明顯的不平等性。因?yàn)榘凑辗傻囊?guī)定，承包屬于一種合作關(guān)系，但是實(shí)際上出租車(chē)公司與司機(jī)之間建立的是一種經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租關(guān)系，因此這種合作關(guān)系帶有明顯的不公平性。

（二）掛靠經(jīng)營(yíng)模式

掛靠經(jīng)營(yíng)，即出租車(chē)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)均歸司機(jī)個(gè)人持有，但掛靠在出租車(chē)公司名下。出租車(chē)公司負(fù)責(zé)為司機(jī)提供稅收申報(bào)、組織相關(guān)培訓(xùn)、協(xié)助開(kāi)展車(chē)輛年檢等相關(guān)服務(wù)，每月向出租車(chē)司機(jī)收取管理服務(wù)費(fèi)，但對(duì)出租車(chē)的服務(wù)質(zhì)量沒(méi)有約束和激勵(lì)手段。在掛靠經(jīng)營(yíng)模式下，出租車(chē)司機(jī)要以高額成本來(lái)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而掛靠公司則以掛靠人的全部投入來(lái)獲得高額利潤(rùn)。很顯然這種經(jīng)營(yíng)模式中出租車(chē)司機(jī)處于不利的位置，而掛靠公司處于有利位置。其管理缺點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是，司機(jī)的入業(yè)成本較高，收入得不到保障。出租車(chē)司機(jī)不僅要獨(dú)自承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，還承擔(dān)高額的車(chē)輛轉(zhuǎn)讓費(fèi)。高成本和高風(fēng)險(xiǎn)并不意味著有較高的回報(bào)。而出租車(chē)司機(jī)本人為了盡量降低自己的成本和風(fēng)險(xiǎn)，得到較高的報(bào)酬，往往會(huì)從乘客身上下功夫，例如有些司機(jī)為了能多賺錢(qián)可能會(huì)作出繞路、拒載和宰客的行為，目的就是想將過(guò)高的成本和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給乘客，這樣一來(lái)乘客的利益就受到了嚴(yán)重的威脅。二是，出租車(chē)的運(yùn)營(yíng)安全得不到保障。掛靠經(jīng)營(yíng)這一模式中掛靠公司對(duì)掛靠人的駕車(chē)技術(shù)沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定和考核，也就是說(shuō)很多不具備出租車(chē)司機(jī)資格和資質(zhì)的人也有可能成為掛靠人。司機(jī)的駕車(chē)技術(shù)得不到保障，這就增加了乘客乘車(chē)的危險(xiǎn)系數(shù)。再加上有些司機(jī)不按規(guī)定進(jìn)行定期維修保養(yǎng)、不參加車(chē)輛保險(xiǎn)等也是不可避免的，出租車(chē)安全得不到保障，一旦發(fā)生事故導(dǎo)致企業(yè)受連累。三是，出租車(chē)的服務(wù)質(zhì)量得不到保障。正是因?yàn)閽炜寇?chē)的駕車(chē)能力和素質(zhì)得不到保障，導(dǎo)致整個(gè)出租車(chē)司機(jī)隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊。他們受掛靠公司的約束比較少，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中很難避免會(huì)和乘客發(fā)生矛盾。不能禮貌待客，文明服務(wù)的承諾得不到有效落實(shí)，最終損害的是掛靠公司的形象和利益。四是，車(chē)輛管理混亂。一方面，對(duì)于掛靠公司來(lái)講，它先期已經(jīng)通過(guò)掛靠費(fèi)的形式獲得了比較多的利潤(rùn)。而后期管理往往意味著要投入一定的資金和管理成本，并要承擔(dān)管理的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。所以很多掛靠公司在管理方面存在不作為的傾向，企業(yè)管理名存實(shí)亡；另一方面，在掛靠經(jīng)營(yíng)模式中，因?yàn)槌鲎廛?chē)是由掛靠人出資購(gòu)買(mǎi)的，雖然名義是歸掛靠公司管理，但是從法律上來(lái)講，所有權(quán)還是歸掛靠人。這就使得出租車(chē)在后期的裝備投入上面臨很大的難題，掛靠公司不會(huì)出資對(duì)車(chē)輛的裝備進(jìn)行升級(jí)，而掛靠人礙于成本，也不會(huì)主動(dòng)來(lái)改善和優(yōu)化車(chē)輛裝備。

（三）個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式

目前在以溫州地區(qū)為代表中小城市和城鎮(zhèn)中，個(gè)體經(jīng)營(yíng)是比較常見(jiàn)的一種出租車(chē)運(yùn)營(yíng)管理模式。個(gè)體經(jīng)營(yíng)即車(chē)輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)均歸車(chē)主個(gè)人持有，車(chē)主以個(gè)體為單位開(kāi)展運(yùn)營(yíng)，并按規(guī)定繳納各種規(guī)費(fèi)。其表現(xiàn)為自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。在個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式下，經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)相對(duì)統(tǒng)一，與出租車(chē)交通的流動(dòng)性和提供服務(wù)的獨(dú)立性特點(diǎn)相適應(yīng)，保護(hù)了司機(jī)的合法權(quán)益。個(gè)體經(jīng)營(yíng)也存在不少缺點(diǎn)。首先，其最大的缺點(diǎn)就是缺少規(guī)范的管理。缺少規(guī)范的管理會(huì)引發(fā)一系列的問(wèn)題：一是，無(wú)法有效排除無(wú)證出租車(chē)的競(jìng)爭(zhēng)和干擾。這種運(yùn)營(yíng)模式因?yàn)槭强孔晕夜芾頌橹?，每個(gè)司機(jī)都是分散經(jīng)營(yíng)，流動(dòng)作業(yè)。很容易讓一部分無(wú)證出租車(chē)進(jìn)入到出租車(chē)市場(chǎng)中來(lái)，不但會(huì)損害有證出租車(chē)司機(jī)的利益，而且給客運(yùn)管理部門(mén)也帶來(lái)了不少難題；二是，出租車(chē)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量得不到保障。自我經(jīng)營(yíng)的出租車(chē)不使用計(jì)價(jià)器現(xiàn)象比較普遍，由于沒(méi)有嚴(yán)格的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做依據(jù)，一些司機(jī)不按規(guī)定使用票據(jù)、亂要價(jià)、亂收費(fèi)的問(wèn)題比較嚴(yán)重，這很容易造成司機(jī)與乘客之間的矛盾；三是，車(chē)輛結(jié)構(gòu)比較混亂。由于個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式中的出租車(chē)是由司機(jī)自己購(gòu)買(mǎi)的，所以出租車(chē)市場(chǎng)上的車(chē)輛不夠統(tǒng)一，各種車(chē)型、新舊不一、好壞不一的出租車(chē)混雜在一起，難以建立出租車(chē)隊(duì)伍統(tǒng)一規(guī)范的外在形象。其次，在個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式下，政府還必須要有比較完善的規(guī)章制度對(duì)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范，否則經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)變對(duì)改善司機(jī)勞動(dòng)和收入狀況的作用極為有限。比如在溫州，由于經(jīng)營(yíng)權(quán)采取永久性歸個(gè)人所有、允許二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓、允許經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者雇傭司機(jī)運(yùn)營(yíng)的模式，許多經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者很快就變成了老板，或者將經(jīng)營(yíng)權(quán)高價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)蛘邔④?chē)委托、承包給別人經(jīng)營(yíng)從而成為食利者，而真正開(kāi)車(chē)的司機(jī)的生存狀況往往更為惡劣。

（四）“公車(chē)公營(yíng)”經(jīng)營(yíng)模式

“公車(chē)公營(yíng)”就是出租車(chē)公司擁有完全的出租車(chē)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，由公司全額出資購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛并從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在這種經(jīng)營(yíng)模式下，出租車(chē)公司與出租車(chē)司機(jī)之間的關(guān)系是勞動(dòng)雇傭關(guān)系，雙方簽定勞動(dòng)用工合同，司機(jī)的收入按任務(wù)定額和服務(wù)質(zhì)量等各項(xiàng)指標(biāo)考核后確定，司機(jī)嚴(yán)格按照企業(yè)的管理制度進(jìn)行營(yíng)運(yùn)。“公車(chē)公營(yíng)”具有如下優(yōu)勢(shì)：第一，主體責(zé)任明確。政府將出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓給具備管理能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和管理?xiàng)l件的出租車(chē)公司，公司按照行業(yè)規(guī)定進(jìn)行出租車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，并負(fù)責(zé)出租車(chē)司機(jī)的日常管理，司機(jī)按照相關(guān)合同規(guī)定保障安全駕駛、優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)，出租車(chē)公司經(jīng)營(yíng)責(zé)任主體明確，有效地區(qū)分了政府、企業(yè)、司機(jī)三者之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系。第二，管理制度健全。實(shí)行“公車(chē)公營(yíng)”的出租車(chē)公司必須有健全的內(nèi)部管理制度，有過(guò)硬的管理措施和完善的安全營(yíng)運(yùn)保障，公司向政府取得經(jīng)營(yíng)權(quán)后直接對(duì)政府負(fù)責(zé)，司機(jī)成為企業(yè)員工，公司推行嚴(yán)格的司機(jī)準(zhǔn)入、退出制度，每一位進(jìn)入企業(yè)的員工都必須與企業(yè)簽訂相應(yīng)的勞動(dòng)用工合同和社會(huì)保障合同，使司機(jī)履行職責(zé)的同時(shí)也獲得了相應(yīng)的利益保障，有利于駕駛員隊(duì)伍的穩(wěn)定、教育及素質(zhì)的提升。第三，服務(wù)質(zhì)量可靠。實(shí)行公車(chē)公營(yíng)的公司必須按照行業(yè)管理的要求具備完善的日常管理制度和監(jiān)督檢查機(jī)制，保證出租車(chē)輛的安全狀況，保證車(chē)容車(chē)貌整潔、督促司機(jī)持證上崗、保障司機(jī)的安全培訓(xùn)時(shí)間和安全教育等，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，從而保障行車(chē)安全和優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)。第四，市場(chǎng)秩序規(guī)范?！肮?chē)公營(yíng)”可以杜絕出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的炒作、倒賣(mài)或者變相倒賣(mài)，確保出租車(chē)行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。第五、行業(yè)形象提升?！肮?chē)公營(yíng)”有利于形成行業(yè)文化，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，使企業(yè)自覺(jué)推行品牌戰(zhàn)略，使企業(yè)管理、企業(yè)形象、企業(yè)品牌等方面有長(zhǎng)效的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，從而促進(jìn)出租車(chē)行業(yè)形象的提升。因此，公車(chē)公營(yíng)模式是我國(guó)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展的主流方向。

二、我國(guó)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展方向

（一）大力推進(jìn)出租車(chē)“公車(chē)公營(yíng)”經(jīng)營(yíng)模式

“公車(chē)公營(yíng)”經(jīng)營(yíng)模式的關(guān)鍵就是讓車(chē)輛所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)全部歸公司所有。實(shí)現(xiàn)各地出租車(chē)現(xiàn)行管理模式向“公車(chē)公營(yíng)”經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，需要借助政府的力量，也就是說(shuō)政府要充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能，加強(qiáng)出租車(chē)管理部門(mén)、工商、金融、稅務(wù)、勞動(dòng)人事部門(mén)之間的協(xié)作。除了要有效控制出租車(chē)行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模之外，政府還應(yīng)制定出臺(tái)一些稅收優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)出租車(chē)企業(yè)采用“公車(chē)公營(yíng)”經(jīng)營(yíng)模式?！肮?chē)公營(yíng)”經(jīng)營(yíng)的究竟要選擇哪種形式，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特殊狀況來(lái)決定。股份制、股份合作制等都是可以選擇的形式，最關(guān)鍵的是要體現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色，符合出租車(chē)行業(yè)的特點(diǎn)。由于各地出租車(chē)行業(yè)的發(fā)展水平不一，在經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的方式與期限、監(jiān)管方式等方面也存在一定的差異，因此，應(yīng)當(dāng)采取規(guī)范管理和加強(qiáng)引導(dǎo)相結(jié)合的方式，以增量帶動(dòng)存量，允許各地在維持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照各地的實(shí)際情況逐步向“公車(chē)公營(yíng)”方向進(jìn)行規(guī)范和過(guò)渡。

（二）健全相關(guān)法律法規(guī)，以勞動(dòng)合同的形式明晰司機(jī)與公司之間的雇傭關(guān)系

為了充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和司機(jī)對(duì)“公車(chē)公營(yíng)”的支持力度，就要加強(qiáng)對(duì)雙方利益的保障力度。人大和地方政府應(yīng)盡快制訂和修訂出租車(chē)行業(yè)管理相關(guān)的法律法規(guī)政策，明確出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)配置機(jī)制、監(jiān)管模式、營(yíng)運(yùn)模式、勞動(dòng)用工關(guān)系、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、非法運(yùn)營(yíng)的打擊等重大事項(xiàng)。通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同來(lái)明確企業(yè)和司機(jī)之間的權(quán)力和義務(wù)，具體規(guī)定好司機(jī)的工作時(shí)間、工作內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬及相應(yīng)的保險(xiǎn)、福利待遇等內(nèi)容，嚴(yán)格禁止公司向司機(jī)收取違背勞動(dòng)法規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)抵押金。同時(shí)為了保護(hù)出租車(chē)公司的合法利益，我們可以學(xué)習(xí)國(guó)外施行的政府管制方式。例如，如果出租車(chē)司機(jī)將出租車(chē)據(jù)為己有或者變賣(mài)，要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的處罰。對(duì)于未能追回的損失，由政府部門(mén)或保險(xiǎn)公司承擔(dān)相關(guān)賠償責(zé)任。

篇3

一、我市出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓基本情況

我市市區(qū)出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)自上個(gè)世紀(jì)九十年代初起步，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，現(xiàn)有出租汽車(chē)133輛（其中：面的120輛，轎的13輛），車(chē)輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)全部歸私人所有，分別掛靠在4家客運(yùn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)。其中：掛靠在市出租車(chē)服務(wù)公司的車(chē)輛113輛（面的101輛，轎的12輛）；其他三個(gè)公司20輛。由于我市嚴(yán)把出租車(chē)運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，采取控制總量，適度發(fā)展的措施，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)環(huán)境看好，私下倒賣(mài)許可證的問(wèn)題突出，即使是即將報(bào)廢的出租車(chē)面的，也存在私下高價(jià)倒賣(mài)現(xiàn)象。為制止變相倒賣(mài)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，使社會(huì)公共資源分配公開(kāi)、公平、公正，我市參照其他地區(qū)做法，改行政審批為市場(chǎng)化運(yùn)作。1999年，市政府以邵政[1999]綜159號(hào)文件印發(fā)《邵武市客運(yùn)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用及其管理暫行規(guī)定》，并先后兩次組織對(duì)客運(yùn)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行有償出讓?zhuān)?8位業(yè)主通過(guò)競(jìng)標(biāo)獲得出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)（其中：第二次拍賣(mài)13輛為報(bào)廢更新車(chē)輛），經(jīng)營(yíng)期限為10年，拍賣(mài)所得價(jià)款320萬(wàn)元（平均每輛車(chē)8.6萬(wàn)元），全部上交財(cái)政用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2001年初，原通過(guò)行政審批的82輛老出租車(chē)業(yè)主集體到省政府上訪，要求報(bào)廢更新車(chē)輛，當(dāng)時(shí)正值兩會(huì)召開(kāi)期間，考慮到穩(wěn)定，市政府決定，對(duì)原有的82輛老面的使用期滿后，每輛車(chē)向市政府上繳4萬(wàn)元經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)，即可更新車(chē)輛并取得10年出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)（也可每5年上交2萬(wàn)元，分兩次交付）。市政府為此專(zhuān)門(mén)下發(fā)了文件。文件下發(fā)后，原通過(guò)競(jìng)標(biāo)取得10年出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的38位業(yè)主不斷地上訪，認(rèn)為82輛老面的的報(bào)廢更新辦法與其存在不公平競(jìng)爭(zhēng)，要求市政府退還競(jìng)標(biāo)應(yīng)價(jià)款。經(jīng)多次協(xié)商，市政府于當(dāng)年10月底前退還38位競(jìng)標(biāo)車(chē)主40%的競(jìng)標(biāo)應(yīng)價(jià)款，同時(shí)經(jīng)營(yíng)期限順延一年，由原來(lái)核定10年改為11年。

為確保出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行有償使用政策的連續(xù)性，邵武市政府又于2001年以邵政[2001]綜55號(hào)《邵武市人民政府關(guān)于邵武市區(qū)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)繼續(xù)實(shí)行有償出讓和轉(zhuǎn)讓的請(qǐng)示》上報(bào)南平市政府轉(zhuǎn)報(bào)省政府，但未獲批準(zhǔn)。

二、我市開(kāi)展進(jìn)一步規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理基本情況

近年來(lái)，特別是去年以來(lái)，我市加大了進(jìn)一步規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理的力度，取得了階段性成效，主要做法有：

1、抓出租汽車(chē)總量控制。認(rèn)真做好出租車(chē)市場(chǎng)需求與運(yùn)力供給的調(diào)查。根據(jù)我市1999年出租汽車(chē)有償使用及管理辦法，在原車(chē)輛數(shù)的基礎(chǔ)上每年可遞增6%，考慮到出租車(chē)的市場(chǎng)狀況和社會(huì)穩(wěn)定，2000年后未增加一輛出租汽車(chē)。

2、抓安全管理。一是督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，定期進(jìn)行安全檢查。二是要求出租車(chē)企業(yè)以多種形式開(kāi)展安全生產(chǎn)和職業(yè)道德教育，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。三是嚴(yán)把從業(yè)人員和車(chē)輛技術(shù)關(guān)，要求出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格持證率達(dá)100%，車(chē)輛嚴(yán)格按照營(yíng)運(yùn)車(chē)輛管理要求來(lái)管理。

3、抓出租車(chē)服務(wù)質(zhì)量。督促出租車(chē)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)駕駛員的管理和培訓(xùn)工作，開(kāi)展文明行業(yè)創(chuàng)建工作，提高駕駛員的法制觀念和服務(wù)水平，嚴(yán)厲查處出租汽車(chē)違規(guī)經(jīng)營(yíng)、損害乘客利益的行為。

4、整治出租車(chē)市場(chǎng)秩序，規(guī)范出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。各管理部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院對(duì)出租汽車(chē)的收費(fèi)規(guī)范，減輕出租汽車(chē)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。打擊私家車(chē)、摩托車(chē)、殘疾車(chē)等非法客運(yùn)。在市區(qū)街道為出租汽車(chē)設(shè)置停靠站點(diǎn)，為出租車(chē)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三、存在的主要困難和問(wèn)題

1、出租車(chē)客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平偏低，現(xiàn)有的管理方式和經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)落后。由于掛靠經(jīng)營(yíng)企業(yè)不擁有車(chē)輛的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，因而，企業(yè)對(duì)駕駛員和車(chē)輛的管理難以到位，出租車(chē)客運(yùn)一直未能向規(guī)?；⒓s化的經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展。

2、出租車(chē)駕駛員隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。到目前為止，我市現(xiàn)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核取得《旅客運(yùn)輸從業(yè)資格證》的出租車(chē)駕駛員339人，他們與120輛面的車(chē)主簽訂了經(jīng)營(yíng)協(xié)議，每個(gè)車(chē)主雇用2—3名駕駛員，分為上午班、下午班和夜班，車(chē)主向雇用駕駛員下達(dá)營(yíng)業(yè)收入指標(biāo)，每天的營(yíng)業(yè)收入為350元，上午班和下午班，每個(gè)班的駕駛員必須向車(chē)主繳納100元，夜班繳納150元。在這個(gè)指標(biāo)內(nèi)，不足的由雇用駕駛員貼補(bǔ)，多余的歸雇用駕駛員本人。由于利益的驅(qū)動(dòng)，受雇用的駕駛員隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性，駕駛員的安全行車(chē)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)淡薄，金錢(qián)意識(shí)濃重，職業(yè)技能和道德素養(yǎng)偏低，不服從管理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響到出租車(chē)客運(yùn)行業(yè)的整體形象。

3、出租車(chē)客運(yùn)行業(yè)管理的法規(guī)不健全層次偏低。目前，出租車(chē)客運(yùn)行業(yè)管理只有1989年交通部出臺(tái)的《出租汽車(chē)旅游汽車(chē)客運(yùn)管理規(guī)定》和2003年出臺(tái)的《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》兩部規(guī)章，去年國(guó)務(wù)院頒布的《道條》設(shè)定對(duì)出租車(chē)客運(yùn)管理另行規(guī)定。由于對(duì)出租車(chē)客運(yùn)管理的法規(guī)層次偏低，出租車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)與退出法規(guī)缺乏，加上對(duì)出租車(chē)客運(yùn)實(shí)行有償出讓政策缺乏連續(xù)性，致使上級(jí)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，在我市出租車(chē)行業(yè)很難實(shí)行。

4、我市出租車(chē)行業(yè)安全隱患大。我市大多數(shù)為“面的”基本上是全天候運(yùn)行，車(chē)況差，并且經(jīng)常參與跨境包車(chē)或下鄉(xiāng)包車(chē)，甚至夜間在三級(jí)路上包車(chē)運(yùn)行。上級(jí)有關(guān)的安全管理措施難以落實(shí)，因此存在極大的安全隱患，由于出租車(chē)面的的費(fèi)用減免，同客運(yùn)班車(chē)產(chǎn)生不公平競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)常與客運(yùn)班車(chē)產(chǎn)生矛盾爭(zhēng)客源，曾多次引發(fā)客運(yùn)車(chē)輛駕駛員與出租車(chē)面的駕駛員打架斗毆事件。運(yùn)管部門(mén)稍嚴(yán)加管理，出租車(chē)駕駛員就聚眾到市局上訪，影響穩(wěn)定，造成管理難到位。

四、下一步打算

1、考慮到我市出租汽車(chē)行業(yè)政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，保證原有取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的車(chē)主繼續(xù)經(jīng)營(yíng)到2011年期滿為止。

2、鼓勵(lì)現(xiàn)有車(chē)輛報(bào)廢更新同一檔次或更高檔次的車(chē)輛，但其經(jīng)營(yíng)期限不變。

3、現(xiàn)有的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用期滿后，將不再實(shí)施經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓政策。

4、2011年開(kāi)始將按國(guó)家政策要求引導(dǎo)出租車(chē)行業(yè)走公司化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)企業(yè)向規(guī)?；⒓s化發(fā)展。

五、隨文報(bào)告的七個(gè)問(wèn)題

1、邵武市清理出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓情況及下一步打算。（如上所述）

2、嚴(yán)格規(guī)范出租汽車(chē)收費(fèi)的情況。

我局嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（[2004]81號(hào)）、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳等九部門(mén)關(guān)于福建省進(jìn)一步規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理工作實(shí)施方案的通知》（閩政辦[2005]79號(hào)）的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省物價(jià)局等4廳局內(nèi)部明電閩價(jià)電[2005]10號(hào)通知精神，從2005年元月起停止征收出租汽車(chē)運(yùn)管費(fèi)。

3、去年11月份以來(lái)，有否出臺(tái)新的有償出讓、轉(zhuǎn)讓出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)政策。（沒(méi)有）

4、今年來(lái)有否發(fā)生出租汽車(chē)問(wèn)題的，發(fā)生的原因及處置情況。（沒(méi)有）

5、規(guī)范出租汽車(chē)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理行為情況。（如上所述）

6、規(guī)范出租汽車(chē)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序和價(jià)格情況。（如上所述）

篇4

關(guān)鍵詞：交通；出租車(chē)；專(zhuān)車(chē)；改革

最近幾年來(lái)，隨著杭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)的不短深化，杭城的公共交通也變得越來(lái)越便捷，但同時(shí)也涌現(xiàn)出一些問(wèn)題，比如杭州的道路擁堵問(wèn)題卻越來(lái)越變得棘手。而對(duì)于杭州市客運(yùn)出租車(chē)所面臨的問(wèn)題也越來(lái)越多，矛盾重重。乘客抱怨打車(chē)難、服務(wù)差，出租車(chē)司機(jī)抱怨收入低、工作辛苦，而出租車(chē)公司抱怨經(jīng)營(yíng)困難。而隨著優(yōu)步，滴滴，快的等網(wǎng)絡(luò)打車(chē)軟件的興起與迅猛發(fā)展，專(zhuān)車(chē)，快車(chē)，順風(fēng)車(chē)等打車(chē)模式的推出，使得原本就矛盾重重的出租車(chē)行業(yè)進(jìn)一步陷入“困難之境”，全國(guó)一些地市甚至發(fā)生一些不穩(wěn)定事件?？瓦\(yùn)出租車(chē)行業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況在某種程度上可以反映一個(gè)城市的精神風(fēng)貌，通過(guò)了解客運(yùn)出租車(chē)的運(yùn)營(yíng)制度，找出市場(chǎng)存在的弊病，從而提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，規(guī)范、推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。

一、 杭州市客運(yùn)出租車(chē)行業(yè)現(xiàn)狀與現(xiàn)行政策

截止到2015年1月，杭州市區(qū)（不包括余杭區(qū)、蕭山區(qū)和杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，下同）共有9973輛客運(yùn)出租車(chē)，分別由76家出租車(chē)企業(yè)（8942輛）和959家個(gè)體戶（1031輛）經(jīng)營(yíng)。在76家出租車(chē)企業(yè)中，有國(guó)有企業(yè)12家，車(chē)輛規(guī)模200輛以上的企業(yè)15家。在崗出租汽車(chē)駕駛員約22220人，其中，杭州戶籍的駕駛員約占20%，本省戶籍約占20%，外省戶籍（主要為河南、江西、安徽、黑龍江等地）駕駛員有13000人左右，約占60%，出租汽車(chē)駕駛員月平均收入約6000元（含全部燃油補(bǔ)貼），截止到2015年1月，杭州市出租車(chē)單車(chē)日平均行駛里程約380公里，日載客次數(shù)40次，實(shí)載率約70%，日營(yíng)業(yè)收入1000元左右。全市的平均客運(yùn)量有60多萬(wàn)人次，年客運(yùn)量約2.16億人次，占杭州全市公交分擔(dān)率的約17%。

目前，杭州市客運(yùn)出租車(chē)行業(yè)的管理政策法規(guī)體系主要以《杭州市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》（2006年修訂）和《杭州市客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用管理辦法》（市長(zhǎng)令2009年修訂）為依據(jù)，配套的政策有《出租車(chē)駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》、《客運(yùn)出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》等文件，從車(chē)輛、經(jīng)營(yíng)權(quán)、從業(yè)人員和服務(wù)質(zhì)量等方面對(duì)行業(yè)進(jìn)行數(shù)量管制、價(jià)格管制、準(zhǔn)入管制和服務(wù)質(zhì)量管控。

根據(jù)2011年10月20日起開(kāi)始執(zhí)行的《關(guān)于杭州市區(qū)客運(yùn)出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)調(diào)整的通知》（杭價(jià)費(fèi)〔2011〕214號(hào)）的規(guī)定，杭州市主城區(qū)客運(yùn)出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)情況如下（配套實(shí)行油運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和燃油財(cái)政補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制）：

根據(jù)杭州市物價(jià)局的相關(guān)批復(fù)，杭州市區(qū)域性客運(yùn)出租車(chē)的運(yùn)價(jià)情況如下：

二、杭州市內(nèi)客運(yùn)出租車(chē)行業(yè)存在的問(wèn)題與面臨的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和信息技術(shù)進(jìn)步，杭州市客運(yùn)出租車(chē)行業(yè)的建設(shè)與發(fā)展面臨新問(wèn)題與新挑戰(zhàn)。

（一）權(quán)屬關(guān)系不清

經(jīng)營(yíng)模式復(fù)雜多樣。經(jīng)營(yíng)權(quán)是客運(yùn)出租車(chē)管理的核心問(wèn)題。政府通過(guò)發(fā)放客運(yùn)出租車(chē)牌照的方式來(lái)管控經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而控制市場(chǎng)上客運(yùn)出租車(chē)的數(shù)量，以此來(lái)規(guī)范行業(yè)。但是因此而形成的壟斷卻扭曲了價(jià)格，導(dǎo)致客運(yùn)出租車(chē)公司獲得高額利潤(rùn)，而出租車(chē)司機(jī)和消費(fèi)者的利益受到了侵害。杭州市出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)歷了行政審批、公開(kāi)競(jìng)拍、服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)等發(fā)展過(guò)程。目前，經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行有償、有期限使用，期滿收回。由于經(jīng)營(yíng)權(quán)配置方式的不同，歷史地形成一些具體矛盾和問(wèn)題。1995年以前，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)行政審批方式獲得無(wú)期限經(jīng)營(yíng)權(quán)（共3682輛），2001年市政府出臺(tái)政策，每車(chē)收取3萬(wàn)元有償使用金并同意確定其經(jīng)營(yíng)期限為10年。1995年至2010年投放的經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行市場(chǎng)化拍賣(mài)和限價(jià)競(jìng)拍，規(guī)定的期限分別是10年、15年。有償使用金標(biāo)準(zhǔn)最高達(dá)到38.7萬(wàn)元。2011年開(kāi)始，投放經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，規(guī)定使用期限為5年，有償使用金標(biāo)準(zhǔn)為每年0.5萬(wàn)元。市區(qū)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)限長(zhǎng)短不同，有償使用金標(biāo)準(zhǔn)不一致，“份子錢(qián)”也隨即高低不一，杭州市出租車(chē)行業(yè)目前的經(jīng)營(yíng)模式主要有承包、掛靠、賣(mài)斷、半賣(mài)斷經(jīng)營(yíng)等，造成單車(chē)經(jīng)營(yíng)成本負(fù)擔(dān)不同。

（二）出租車(chē)數(shù)量嚴(yán)控，不顧市場(chǎng)需求增長(zhǎng)

目前杭州市的出租車(chē)存在總量偏少，這正是市民抱怨打車(chē)難的主要原因之一。2006年，我國(guó)在評(píng)比文明城市的時(shí)候，規(guī)定風(fēng)景旅游城市標(biāo)準(zhǔn)每萬(wàn)人應(yīng)擁有客運(yùn)出租車(chē)50輛。而截至2015年1月，杭州出租車(chē)總量為9973輛，按照杭州常駐人口889.2萬(wàn)人計(jì)算，每萬(wàn)人擁有11輛，還不足國(guó)家對(duì)旅游城市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的1/4。而從另外一個(gè)角度來(lái)看，盡管杭州這幾年的城區(qū)面積在不斷擴(kuò)張，到2015年已經(jīng)達(dá)到4899平方公里，但出租車(chē)總量還是維持在一萬(wàn)輛左右。

（三）定價(jià)全靠政府調(diào)整，過(guò)于僵硬

客運(yùn)出租車(chē)目前的運(yùn)價(jià)制定過(guò)于僵硬，無(wú)法體現(xiàn)真正的市場(chǎng)供求關(guān)系和司機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，如在一些特殊情況下價(jià)格的靈活變動(dòng)正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種體現(xiàn)。而另一方面，客運(yùn)出租車(chē)公司掌握著緊俏的出租車(chē)牌照，坐擁壟斷租金。因?yàn)樯儆行碌母?jìng)爭(zhēng)者，這些公司不需要考慮改善服務(wù)、提高運(yùn)營(yíng)效率等，而管制所導(dǎo)致的最直接的結(jié)果就是“黑車(chē)”的出現(xiàn)。杭州市出租車(chē)行業(yè)存在著企業(yè)經(jīng)營(yíng)“多、小、散、弱”，出租車(chē)公司管理成本長(zhǎng)期一筆亂賬。

（四）出租車(chē)駕駛員勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)報(bào)酬低

在出租車(chē)發(fā)展的早期，車(chē)輛少，從事這一行業(yè)的人也少，因此司機(jī)可以得到高于社會(huì)平均報(bào)酬的收入，這部分超額收益屬于管制租金的一部分。但是，由于從事這一行業(yè)門(mén)檻低、技術(shù)要求不高，決定了出租車(chē)司機(jī)跟出租車(chē)公司在談判過(guò)程中處于劣勢(shì)地位。從而導(dǎo)致出租車(chē)司機(jī)的收入沒(méi)有明顯的增長(zhǎng)。

（五）出租車(chē)是城市形象展示的窗口

杭州市作為著名的旅游城市，但其出租車(chē)打車(chē)難、拒載、服務(wù)態(tài)度差等問(wèn)題卻廣受詬病。雖然出租車(chē)在城市公共交通出行中的分擔(dān)并不重，但是其行駛里程和活動(dòng)的覆蓋面卻絲毫不亞于大中容量公共交通的總和，而且服務(wù)對(duì)象中，外來(lái)人員和國(guó)際客商占了相當(dāng)?shù)谋戎?。所以，出租?chē)的服務(wù)水平和駕駛員的道德水準(zhǔn)直接體現(xiàn)一個(gè)城市的精神文明狀況。

客運(yùn)出租車(chē)的存在與發(fā)展是服務(wù)大眾，提高通行效率，滿足消費(fèi)者個(gè)性化的出行需求，而不是確保某些投資者獲得某種程度的超額投資回報(bào)。以上問(wèn)題的存在，讓市民打車(chē)難，讓的士司機(jī)辛苦卻賺不到錢(qián)，只讓壟斷經(jīng)營(yíng)的人發(fā)了財(cái)。如此畸形的市場(chǎng)管控，怎能一再維持下去？

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，各行各業(yè)都迎來(lái)了顛覆性的改變，各行業(yè)、各領(lǐng)域通過(guò)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行融合，在創(chuàng)造新的業(yè)態(tài)的同時(shí)，加快了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，但同時(shí)也對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)帶來(lái)了沖擊與挑戰(zhàn)。隨著優(yōu)步、快的、滴滴等各大網(wǎng)絡(luò)約車(chē)平臺(tái)進(jìn)入杭州市場(chǎng)，特別是2014年下半年開(kāi)始，各大約租車(chē)平臺(tái)所推出的“專(zhuān)車(chē)”模式快速發(fā)展，司機(jī)使用租賃車(chē)或私家車(chē)接入平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，提供“專(zhuān)車(chē)”“快車(chē)”“順風(fēng)車(chē)”等多個(gè)服務(wù)品種。這些出行服務(wù)以其服務(wù)態(tài)度好、收費(fèi)低廉、叫車(chē)方便等優(yōu)勢(shì)迅速搶占了杭州的出行市場(chǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到今年五月，杭州市的專(zhuān)車(chē)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)3萬(wàn)輛，這給杭州市區(qū)1萬(wàn)輛左右的出租車(chē)，2萬(wàn)多名出租車(chē)駕駛員帶來(lái)了巨大的沖擊。根據(jù)杭州市交通局的《杭州市綜合交通運(yùn)行月報(bào)》顯示，自2015年4月以來(lái)，公共交通中的出租車(chē)運(yùn)量持續(xù)走低。從日均客運(yùn)量來(lái)看，4月份為77.1萬(wàn)人次（以每次載客2人為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算），5月份降到61.38萬(wàn)人次。6月份杭州主城區(qū)的出租車(chē)客運(yùn)總量為1601.7萬(wàn)人次，日均客運(yùn)量51.68萬(wàn)人次。而到了15年9月份，客運(yùn)出租車(chē)城區(qū)客運(yùn)總量降到1590.32萬(wàn)人次，日均客運(yùn)量51.30萬(wàn)人次，環(huán)比減少了1.57%，同比減少25.96%。

三、杭州市客運(yùn)出租車(chē)行業(yè)改革的政策建議

出租車(chē)行業(yè)壟斷根深蒂固，政府對(duì)客運(yùn)出租車(chē)數(shù)量和價(jià)格的嚴(yán)格管制和出租車(chē)行業(yè)長(zhǎng)期壟斷經(jīng)營(yíng)使得該行業(yè)積累了許多弊病，在剝削著出租車(chē)司機(jī)的同時(shí)，也損害了公眾的利益。而隨著最近幾年來(lái)專(zhuān)車(chē)、快車(chē)等服務(wù)的推出，使得出租車(chē)行業(yè)改革到了刻不容緩的地步。

要解決出租車(chē)行業(yè)所存在的問(wèn)題，首先應(yīng)該對(duì)其有一個(gè)非常明確地定位。城市客運(yùn)出租車(chē)具有靈活、方便、舒適、全天候等特點(diǎn)，現(xiàn)在已成為滿足個(gè)性化出行需求的公共交通方式。出租車(chē)與大中容量的公交相比，具有受益的排他性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，因此出租車(chē)具有私人物品的性質(zhì)。另一方面，出租車(chē)主要是面對(duì)收入水平相對(duì)較高的消費(fèi)者，向他們提供個(gè)性化出行服務(wù)，其服務(wù)對(duì)象是公眾而不是大眾，雖然屬于日常生活需要但并不是基本生活必須，因此，出租車(chē)服務(wù)是一種較高層次的城市客運(yùn)運(yùn)輸服務(wù)，而不是一般意義上城市公用事業(yè)應(yīng)當(dāng)向公眾所提供的普遍服務(wù)項(xiàng)目，其公益性相對(duì)較弱。出租車(chē)的這些屬性，決定了其有不經(jīng)濟(jì)和不可或缺兩個(gè)特性。因此，出租車(chē)的定位基本可以確定為未滿足一定消費(fèi)能力的群體的個(gè)性化出行要求，部分公務(wù)出行和社會(huì)大眾特殊出行需求的非公益通方式，是城市其他公共交通方式的補(bǔ)充。

筆者認(rèn)為，對(duì)于出租車(chē)的管制，不應(yīng)該以減少交通擁堵和環(huán)境污染為目標(biāo)，因?yàn)檫@兩個(gè)目標(biāo)應(yīng)該通過(guò)普遍適用于所有機(jī)動(dòng)車(chē)的道路交通管制來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，保護(hù)和提高消費(fèi)者的福利應(yīng)當(dāng)是出租車(chē)管制中心目標(biāo)。

出租車(chē)在城市公共交通中所處的補(bǔ)充地位，決定了政府對(duì)出租車(chē)的管制應(yīng)多利用市場(chǎng)機(jī)制的自我調(diào)節(jié)作用。試想，任何一個(gè)人或機(jī)構(gòu)說(shuō)自己能夠精確地測(cè)量出一個(gè)城市每天有多少人需要打車(chē)，是一件多么荒唐的事情。這種全知全能的自負(fù)，并沒(méi)有任何根據(jù)，隨后不斷增加出租車(chē)數(shù)量，同樣出于臆想。在一個(gè)不能自由進(jìn)出的市場(chǎng)中，是談不上供需平衡的。正因?yàn)檫@樣，放開(kāi)數(shù)量管制和價(jià)格管制，完善客運(yùn)出租車(chē)進(jìn)退出機(jī)制，由市場(chǎng)來(lái)決定供給與需求是最有效率的方式。打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，使客運(yùn)出租車(chē)公司有降低成本的動(dòng)力。通過(guò)改革現(xiàn)行出租車(chē)經(jīng)營(yíng)管理體制，打破壟斷，需要將出租車(chē)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，也就是牌照放開(kāi)，取消數(shù)量管制，同時(shí)采用靈活有彈性的價(jià)格機(jī)制，使得客運(yùn)出租車(chē)的運(yùn)費(fèi)體現(xiàn)市場(chǎng)供需和司機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。沒(méi)有證據(jù)表明，數(shù)量的管制能夠有效地保護(hù)實(shí)際收入和降低他們的勞動(dòng)強(qiáng)度。

出租車(chē)服務(wù)質(zhì)量是展示一個(gè)城市文明的重要窗口，杭州作為著名的風(fēng)景旅游城市，每年都有很多的旅游者，而其服務(wù)質(zhì)量將會(huì)直接影響到乘客的心理感受和對(duì)城市的印象，最近幾年來(lái)“互聯(lián)網(wǎng)+”出租車(chē)的新機(jī)制有望能夠通過(guò)用戶評(píng)價(jià)等方式，來(lái)倒逼司機(jī)更加重視服務(wù)。運(yùn)管部門(mén)可以為客運(yùn)出租車(chē)統(tǒng)一定制信息管理系統(tǒng)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)處理消費(fèi)者的投訴，加強(qiáng)對(duì)出租車(chē)司機(jī)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)控，通過(guò)用戶的在線評(píng)價(jià)，使得出租車(chē)司機(jī)的收入與其服務(wù)質(zhì)量相掛鉤。

隨著優(yōu)步、滴滴快的、易到等網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)平臺(tái)的普及和智慧交通等理念在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)和城市交通的融合也越來(lái)越緊密。隨著專(zhuān)車(chē)、快車(chē)、順風(fēng)車(chē)等新的服務(wù)推出以后，交通業(yè)內(nèi)一直在熱議如何規(guī)范新興業(yè)態(tài)?？陀^地說(shuō)，專(zhuān)車(chē)等新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)在一定程度上緩解了城市打車(chē)難的問(wèn)題，得到了大眾的認(rèn)可。結(jié)合杭州市的實(shí)際情況，外來(lái)人口多，需求多樣化明顯。專(zhuān)車(chē)、快車(chē)、順風(fēng)車(chē)等多種出行方式的存在，能夠滿足消費(fèi)者多樣化的出行需求。這種服務(wù)和價(jià)格組合的多元化比單一服務(wù)和單一價(jià)格體系更加具有彈性，能夠滿足多層次的市場(chǎng)需求，并且可以緩和出租車(chē)費(fèi)率管制的消極后果。但不可否認(rèn)，專(zhuān)車(chē)快車(chē)等新興業(yè)態(tài)也存在著責(zé)任主體不清、乘客的人身安全與信息安全缺乏應(yīng)有保障等問(wèn)題。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該將這些新興出行業(yè)態(tài)納入出租車(chē)行業(yè)管理體系，建立相應(yīng)的法規(guī)制度約束，規(guī)范和引導(dǎo)新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

（作者單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 王家永.出租車(chē)行業(yè)改革：理論辨析與實(shí)踐構(gòu)想[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2012（11）：111-115.

篇5

Li Yanqing

（藁城市交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理站，藁城 052160）

（Gaocheng Communication Bureau Communication Management Station，Gaocheng 052160，China）

摘要： 今年來(lái)出租車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)迅猛發(fā)展。隨著出租車(chē)數(shù)量的不斷增大，各種矛盾也都不斷顯現(xiàn)出來(lái)，嚴(yán)重制約了出租車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展。應(yīng)從建立出租市場(chǎng)公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的格局、改變出租公司運(yùn)作方式等方面考慮健康發(fā)展出租車(chē)市場(chǎng)。

Abstract： Taxi market has grown rapidly in recent year. With the increasing number of taxis, all kinds of contradictions have been apparent, which has seriously hampered the development of the taxi market. We should establish healthy developing taxi market from establishing a fair, just and open competitive landscape, changing the mode of operation and other aspects.

關(guān)鍵詞： 健康發(fā)展 出租車(chē)市場(chǎng)

Key words： healthy development; taxi market

中圖分類(lèi)號(hào)：U49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）15-0324-01

0 引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)運(yùn)輸形勢(shì)的不斷深化，出租車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)得到迅猛發(fā)展，出租車(chē)是城市公共交通的重要組成部分，對(duì)改善交通秩序，方便市民出行起著重要作用。出租車(chē)是城市的一個(gè)文明窗口，也是展示城市形象的流動(dòng)名片。同時(shí)，出租車(chē)相對(duì)投資較少，風(fēng)險(xiǎn)較小，是很多人的首選謀生行業(yè)，但是由于對(duì)出租車(chē)市場(chǎng)規(guī)劃不到位，認(rèn)識(shí)滯后，隨著出租車(chē)數(shù)量的不斷增大，各種矛盾也都不斷顯現(xiàn)出來(lái)，各地多次出現(xiàn)出租車(chē)司機(jī)、群體性上訪等事件。根據(jù)出租車(chē)市場(chǎng)存在的矛盾，就如何解決、避免矛盾升級(jí)發(fā)展成，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮：

1出租車(chē)市場(chǎng)現(xiàn)階段的矛盾分析

現(xiàn)階段出租車(chē)市場(chǎng)管理的主要模式是公司化管理模式，也就是說(shuō)，從掛靠經(jīng)營(yíng)走向承包，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)劃歸公司，行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)城市人口、需求、運(yùn)力情況決定出租公司投放多少運(yùn)力，同時(shí)說(shuō)明所投放的運(yùn)力的具體標(biāo)準(zhǔn)，也就是最低的車(chē)輛檔次，還要監(jiān)督出租公司或者會(huì)同出租公司一起進(jìn)行車(chē)輛的招投標(biāo)。有的城市出租客運(yùn)市場(chǎng)主要以司機(jī)承包車(chē)輛，交承包費(fèi)（俗稱(chēng)份錢(qián)）的形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，出租車(chē)公司以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，追求利潤(rùn)最大化，最大限度的提高司機(jī)的承包費(fèi)。最終是出租公司把錢(qián)掙了，但把社會(huì)責(zé)任和困難推給了政府和管理部門(mén)。司機(jī)又因“份錢(qián)”太重，黑車(chē)多、掙錢(qián)少、難以承受高額承包費(fèi)的壓力而爆發(fā)。

2應(yīng)注重的實(shí)際問(wèn)題

為使出租車(chē)行業(yè)的健康、平穩(wěn)、有序發(fā)展，在出租車(chē)市場(chǎng)發(fā)展階段，行業(yè)主管部門(mén)對(duì)出租車(chē)公司、出租個(gè)體不能抓大放小，應(yīng)全方位考慮，避免一些不必要的事件發(fā)生，影響整個(gè)行業(yè)。

2.1 選擇科學(xué)合理的出租車(chē)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式現(xiàn)有的出租車(chē)公司現(xiàn)階段主要以解決現(xiàn)有掛靠車(chē)輛矛盾為主，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)淘汰逐步形成真正意義上的“公司化管理”；新成立的出租車(chē)公司均以公車(chē)承包的方式運(yùn)作，起到遏制個(gè)體出租車(chē)高價(jià)轉(zhuǎn)讓獲取不當(dāng)利益的行為，減少出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者及司機(jī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，減少黑車(chē)的存在。

2.2 管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及市民需要合理增減出租車(chē)輛通過(guò)半市場(chǎng)化和總量閑置的手段，行業(yè)主管部門(mén)調(diào)控出租車(chē)數(shù)量，使其達(dá)到運(yùn)力、運(yùn)量大致平衡，可使出租車(chē)公司和司機(jī)都有一定合理的收入，壓縮“跑黑車(chē)”的生存空間。

3出租車(chē)市場(chǎng)現(xiàn)階段的發(fā)展方向

現(xiàn)階段建議以發(fā)展市區(qū)出租車(chē)為主，經(jīng)階段性磨合運(yùn)營(yíng)后，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，條件成熟后再向主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。為避免出租車(chē)和農(nóng)村線路客車(chē)發(fā)生糾紛，市區(qū)出租車(chē)司機(jī)應(yīng)在市區(qū)內(nèi)有合法的居住場(chǎng)所，證件齊全有效，防止司機(jī)以回家為由在客運(yùn)班線上捎客，干擾客車(chē)正常的營(yíng)運(yùn)秩序，形成新的矛盾點(diǎn)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)出租應(yīng)以定點(diǎn)出租為主，主要解決每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的出行，禁止進(jìn)入城區(qū)出租，防止造成城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)力的不平衡，引發(fā)新的矛盾。

4出租車(chē)市場(chǎng)的運(yùn)作方式

出租車(chē)司機(jī)因不滿向公司繳納高額“承包費(fèi)”引發(fā)的事件和部分城市無(wú)法按市場(chǎng)需求增減運(yùn)力、導(dǎo)致存在高價(jià)買(mǎi)賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)的非法行為的情況，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)是有限公共資源，政府必須加強(qiáng)控制。出租車(chē)公司和出租車(chē)司機(jī)在利潤(rùn)分配上都應(yīng)該平等對(duì)待，不應(yīng)該發(fā)生一邊倒的政策，防止出租公司短期內(nèi)獲得“暴利”而轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)推脫社會(huì)責(zé)任，避免發(fā)生出租車(chē)司機(jī)因“承包費(fèi)”過(guò)高，或高價(jià)買(mǎi)賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)行為而使司機(jī)生存壓力過(guò)大而出現(xiàn)過(guò)激行為，給社會(huì)、政府和市民帶來(lái)不必要的麻煩。

4.1 新公司的運(yùn)作方式

4.1.1 由出租車(chē)公司統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛，辦理必要手續(xù)，由司機(jī)承包的方式運(yùn)作以目前城鎮(zhèn)消費(fèi)水平計(jì)算，第一種方法：以經(jīng)營(yíng)期限為準(zhǔn)，各款項(xiàng)全部由承包者出，此車(chē)不得買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)包。如發(fā)現(xiàn)此現(xiàn)象，公司按車(chē)輛折舊價(jià)格回購(gòu)重新發(fā)包。經(jīng)營(yíng)期滿后舊車(chē)按報(bào)廢市場(chǎng)價(jià)回購(gòu)。第二種方法，交一定押金發(fā)包，每年一續(xù)合同，經(jīng)營(yíng)期滿押金退回，解除合同，其弊端是司機(jī)經(jīng)營(yíng)壓力變大，公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大。第三種方式，為前兩種方式的折中，交車(chē)價(jià)半數(shù)，簽訂承包合同。通過(guò)三種方式的運(yùn)作，使有資本和無(wú)資本的司機(jī)都能進(jìn)入此行業(yè)。

4.1.2 建立出租車(chē)公司內(nèi)部司機(jī)進(jìn)入和退出出租行業(yè)制度逐步建立出租車(chē)司機(jī)誠(chéng)信檔案，使出現(xiàn)特大運(yùn)輸安全責(zé)任事故、情節(jié)惡劣的服務(wù)質(zhì)量事件、嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的司機(jī)逐步退出出租行業(yè)。建立一支穩(wěn)定的出租車(chē)司機(jī)隊(duì)伍。同時(shí)完善的準(zhǔn)入退出機(jī)制也可規(guī)范出租公司行為，強(qiáng)化企業(yè)管理，服務(wù)不好的企業(yè)只能選擇退出，從而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量上升。

4.2 舊公司運(yùn)作方式掛靠經(jīng)營(yíng)、集約化管理的公司應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)逐步解決歷史遺留問(wèn)題，逐步淘汰經(jīng)營(yíng)期滿的掛靠車(chē)輛，增加新運(yùn)力由公司統(tǒng)一出資購(gòu)買(mǎi)，加強(qiáng)管理，逐漸形成真正意義上的公司化經(jīng)營(yíng)、公司化管理，公司和司機(jī)之間不再只是簡(jiǎn)單的收取管理費(fèi)關(guān)系或松散的合作關(guān)系，而真正承擔(dān)起管理職責(zé)。

5行業(yè)主管部門(mén)依法加強(qiáng)監(jiān)管

出租車(chē)市場(chǎng)發(fā)展不是簡(jiǎn)單的運(yùn)力投放，出租車(chē)行業(yè)健康發(fā)展應(yīng)由行業(yè)主管部門(mén)及時(shí)調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，建立健全科學(xué)合理的管理模式，建立健全出租車(chē)齊抓共管、綜合治理的工作機(jī)制，交通主管部門(mén)應(yīng)聯(lián)合公安、城建等涉及出租車(chē)管理的多部門(mén)實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)合法權(quán)益，凈化出租車(chē)市場(chǎng)秩序。促使出租車(chē)從業(yè)人員自我加壓、提升綜合素質(zhì)，恪守職業(yè)道德，要加強(qiáng)出租車(chē)行業(yè)精神文明建設(shè)工作，深入開(kāi)展“文明示范車(chē)”創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)的出租車(chē)行業(yè)文明品牌。同時(shí)鼓勵(lì)出租車(chē)公司做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和品牌化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)方式的改變使廣大群眾享受到更好的出行服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

篇6

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+ 出租車(chē)行業(yè) 現(xiàn)狀分析 改革建議

前言

出租車(chē)行業(yè)在我國(guó)快速的城市化道路上迎來(lái)了一次又一次的發(fā)展，但是出租車(chē)行業(yè)快速發(fā)展的過(guò)程中同時(shí)也存在的相當(dāng)多的問(wèn)題和矛盾，當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代來(lái)臨和深化時(shí)，出租車(chē)行業(yè)中的這些問(wèn)題瞬間激化，如傳統(tǒng)出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)的對(duì)抗，出租車(chē)司機(jī)等對(duì)出租車(chē)行業(yè)的發(fā)展和社會(huì)治安穩(wěn)定造成了很大的困擾。因此，努力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下出租車(chē)行業(yè)管理與運(yùn)營(yíng)模式迫在眉睫。

一、當(dāng)下出租車(chē)行業(yè)存在的問(wèn)題及原因

出租車(chē)是大多數(shù)人會(huì)選擇的出行方式，這給人們提供了許多便利，因此出租車(chē)在城市交通系統(tǒng)是不可缺少的重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。近年來(lái)，城市出租車(chē)行業(yè)堅(jiān)持從機(jī)制創(chuàng)新入手，不斷強(qiáng)化管理，提升服務(wù)質(zhì)量，對(duì)方便市民和游客出行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，出租汽車(chē)行業(yè)管理各種新情況新問(wèn)題不斷出現(xiàn)。

（一）政策法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后

至今為止，從中央到地方都沒(méi)有出臺(tái)具體明確出租車(chē)經(jīng)營(yíng)模式、方式的行業(yè)管理法規(guī)，致使出租車(chē)行業(yè)管理權(quán)分散，不清晰，導(dǎo)致行業(yè)管理被動(dòng)。

在《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》出臺(tái)后沒(méi)有涉及出租車(chē)管理方面的條款，為此給交通執(zhí)法帶來(lái)了許多困難。致使對(duì)出租汽車(chē)行業(yè)是采取公車(chē)公營(yíng)的公司化經(jīng)營(yíng)模式還是采取經(jīng)營(yíng)權(quán)和車(chē)輛都屬個(gè)人所有的掛靠方式或出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)為公司所有，由經(jīng)營(yíng)者投入購(gòu)車(chē)資金的合作模式或經(jīng)營(yíng)權(quán)和車(chē)輛都屬個(gè)體所有的個(gè)體模式經(jīng)營(yíng)缺少法定的依據(jù)。就大部分中小城市而言，現(xiàn)有的出租汽車(chē)基本采取掛靠或合作經(jīng)營(yíng)模式，事實(shí)上形成了公司和行業(yè)管理部門(mén)都很難充分行使管理權(quán)的局面，車(chē)輛在審批后，進(jìn)入自由流動(dòng)狀態(tài)，致使出租車(chē)行業(yè)管理權(quán)分散。對(duì)出租車(chē)市場(chǎng)是宏觀調(diào)控，進(jìn)行數(shù)量管制，還是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求自由進(jìn)入、自由發(fā)展也沒(méi)有法定的依據(jù)。出租車(chē)經(jīng)營(yíng)方式等問(wèn)題，也缺乏相應(yīng)的法規(guī)管理依據(jù)，使執(zhí)法人員很難對(duì)出租車(chē)非法經(jīng)營(yíng)作出相應(yīng)的處理。

（二）隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，購(gòu)置“私家車(chē)”從事出租“黑車(chē)”者日益增多

近年來(lái)，國(guó)家取消了購(gòu)置私家車(chē)“先審批，后購(gòu)置”的規(guī)定，并且對(duì)農(nóng)村人口購(gòu)置車(chē)輛進(jìn)行補(bǔ)貼。一部分社會(huì)無(wú)業(yè)、企業(yè)下崗分流人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力，甚至還有部分解除勞教人員利用私家車(chē)不納入行業(yè)管理的政策漏洞，購(gòu)置小轎車(chē)。

往往管理人員明明知道是“黑車(chē)”，卻無(wú)法取得證據(jù)，無(wú)法查扣。更有一些“黑車(chē)”經(jīng)營(yíng)者?？吭谧约旱匿伱婊蛘唢埖?、賓館門(mén)口非法待客，卻否認(rèn)從事“黑車(chē)”營(yíng)運(yùn)。同時(shí)，“黑車(chē)”經(jīng)營(yíng)者為了逃避稽查處罰，窺探管理機(jī)構(gòu)的管理動(dòng)向，利用稽查時(shí)間和地域的空隙從事非法營(yíng)運(yùn)。他們還采用先進(jìn)的通訊手段，相互聯(lián)絡(luò)，與稽查執(zhí)法人員“捉迷藏”，從而造成了查處“黑車(chē)”取證難的問(wèn)題。在查扣“黑車(chē)”過(guò)程中，當(dāng)管理人員檢查時(shí)，“黑車(chē)”往往急速逃脫，不顧及安全，經(jīng)常出現(xiàn)碰撞事故。即使查處后，駕駛員要么不下車(chē)，要么不交鑰匙，甚至暴力抗法，聚眾鬧事，唆使老人堵車(chē)，有的還以黑社會(huì)勢(shì)力威脅執(zhí)法人員，造成了查扣“黑車(chē)”難的問(wèn)題。

（三）服務(wù)設(shè)施還不夠配套，缺少科學(xué)合理劃定的機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)及出租車(chē)停車(chē)場(chǎng)

目前大多中小城市出租車(chē)停車(chē)泊位和候車(chē)泊位明顯不足，出租車(chē)隨叫隨停阻礙交通現(xiàn)象比較嚴(yán)重。大多中小城市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)及出租車(chē)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)長(zhǎng)期未列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，出租車(chē)現(xiàn)有的停車(chē)點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，沒(méi)有明顯標(biāo)志，甚至與班線客車(chē)爭(zhēng)搶客源，造成客運(yùn)糾紛不斷。一些城市由于沒(méi)有規(guī)定的機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)，各賓館商店、酒店飯館、娛樂(lè)場(chǎng)所門(mén)口、馬路沿線，“黑車(chē)”隨意?？浚欠ù瓦\(yùn)營(yíng)。運(yùn)政管理部門(mén)雖明知其非法待客，卻無(wú)法獲得確鑿的證據(jù)進(jìn)行查扣。

（四）司機(jī)收入低、風(fēng)險(xiǎn)高、社會(huì)負(fù)擔(dān)重，行業(yè)不穩(wěn)定因素多

目前，出租車(chē)企業(yè)普遍存在收費(fèi)不合理、收費(fèi)過(guò)高的問(wèn)題。司機(jī)工作長(zhǎng)達(dá)10～12小時(shí)，但是每月收入?yún)s不高。如廣州只有兩千元左右。這幾年隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化，司機(jī)的利潤(rùn)進(jìn)一步降低，而外地出租司機(jī)的增多，有大大增加了的概率。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)出租車(chē)的影響

20世紀(jì)最后十年，基于現(xiàn)代通信技術(shù)而發(fā)展起來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)（及其升級(jí)版移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）正在改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式和生活方式。對(duì)于出租車(chē)行業(yè)而言，互聯(lián)網(wǎng)的影響同樣不言而喻?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在以多種方式對(duì)出租車(chē)行業(yè)進(jìn)行重塑，它帶來(lái)了新的機(jī)遇、也產(chǎn)生了新的問(wèn)題，甚至進(jìn)一步放大了出租車(chē)行業(yè)既有的一些深層次矛盾。大體上，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在從如下方面改變著這個(gè)行業(yè)的特征。

第一，利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)及各種移動(dòng)終端的應(yīng)用軟件程序，司機(jī)和乘客的匹配方式發(fā)生了根本變化。在傳統(tǒng)出租車(chē)業(yè)態(tài)下，司機(jī)和乘客的匹配是完全隨機(jī)的過(guò)程。預(yù)約出租車(chē)的出現(xiàn)，一定程度改變了這種隨機(jī)匹配模式：乘客通過(guò)向特定預(yù)約車(chē)公司叫車(chē)，可以更合理地安排自己的出行時(shí)間；對(duì)于出租車(chē)服務(wù)提供者而言，這不但免掉了由于車(chē)輛空駛產(chǎn)生的各種成本，而且節(jié)約了城市道路資源。

第二，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)根本上改變了出租車(chē)行業(yè)的供給模式。在傳統(tǒng)模式和預(yù)約車(chē)模式下，即便不考慮經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題，出租車(chē)行業(yè)為了增加供給，就必須購(gòu)買(mǎi)更多符合標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，并且聘用更多取得資質(zhì)的司機(jī)，即供給的增加意味著更多的資金和勞動(dòng)力資源的組合投入。然而，在互聯(lián)網(wǎng)模式下，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司只要開(kāi)放注冊(cè)平臺(tái)，任何擁有合格車(chē)輛且自己擁有駕駛資質(zhì)的個(gè)人，都可以在接受審查、注冊(cè)成功后而成為出租車(chē)服務(wù)的潛在提供者，只要他打開(kāi)應(yīng)用程序接受客人下單，就正式成為出租車(chē)服務(wù)的供給者。對(duì)于平臺(tái)公司而言，它通過(guò)調(diào)動(dòng)已有的社會(huì)車(chē)輛資源來(lái)增加供給，避免了自身的重資產(chǎn)化。對(duì)于過(guò)去因?yàn)榇嬖谛袠I(yè)供給剛性而導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的出租車(chē)行業(yè)而言，這無(wú)疑是一個(gè)重要變化。

第三，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、GPS和大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用，有助于出租車(chē)行業(yè)實(shí)行更加靈活的、動(dòng)態(tài)的、基于需求時(shí)空變化的定價(jià)機(jī)制。利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司能夠?qū)Σ煌瑫r(shí)段和不同地區(qū)的出租車(chē)的供給與需求進(jìn)行更加準(zhǔn)確的估算，從而可以根據(jù)供需缺口進(jìn)行費(fèi)率調(diào)整，推動(dòng)供需實(shí)現(xiàn)平衡。譬如，在上下班高峰期，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司可以調(diào)高費(fèi)率，以此來(lái)吸引更多已經(jīng)加入平臺(tái)的車(chē)輛打開(kāi)應(yīng)用程序提供服務(wù)；對(duì)于城市邊緣地區(qū)亦可采取類(lèi)似措施，從而使得出租車(chē)運(yùn)力在時(shí)間和空間的配置上更加合理。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用也帶來(lái)了若干新問(wèn)題：第一，乘客的信息安全。已有的案例表明，信息安全問(wèn)題不但可能發(fā)生在司機(jī)層面，也可能發(fā)生在公司層面。技術(shù)上，對(duì)司機(jī)可以比較容易實(shí)現(xiàn)客人信息的屏蔽，然而，在公司層面做到這一點(diǎn)并不容易。第二，在線評(píng)價(jià)體系可能的偏差。在線評(píng)價(jià)目前是平臺(tái)公司獎(jiǎng)懲司機(jī)的重要依據(jù)，但是，大量對(duì)電商領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)分析表明，這個(gè)評(píng)價(jià)體系的準(zhǔn)確性是值得懷疑的。第三，信息透明化容易導(dǎo)致司機(jī)和乘客之間的相互歧視。

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)出租車(chē)行業(yè)帶來(lái)上述深遠(yuǎn)影響的情形下，如果把出租車(chē)行業(yè)放到整個(gè)城市道路交通系統(tǒng)、放到更加寬泛的國(guó)家治理框架下來(lái)考量時(shí)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，出租車(chē)行業(yè)的一些既有矛盾可能會(huì)變得更加突出。這些矛盾值得我們?nèi)プ龈钊氲姆治觥?/p>

三、對(duì)現(xiàn)行業(yè)出租車(chē)改革對(duì)策建議

第一，以增量澩動(dòng)存量的改革，使得傳統(tǒng)出租行業(yè)，也就是巡游車(chē)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)使得網(wǎng)約車(chē)能規(guī)范發(fā)展。

第二，明確出租汽車(chē)行業(yè)定位、深化巡游出租汽車(chē)改革、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)和私人小客人合乘以及營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

第三，堅(jiān)持屬地管理，在制度設(shè)計(jì)上給地方發(fā)揮主動(dòng)性留有了足夠的空間和余地，體現(xiàn)了因地制宜和因城施策。

第四，建立健全對(duì)話機(jī)制。政府有關(guān)部門(mén)定期召開(kāi)出租車(chē)駕駛員代表座談會(huì)，直接聽(tīng)取駕駛員對(duì)運(yùn)輸管理和市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)建議，建立順暢的溝通機(jī)制，解決出租車(chē)駕駛員最關(guān)心、最直接的問(wèn)題。物價(jià)等部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)研，制定雙方都認(rèn)可的利益分成方案。改變目前出租車(chē)公司將高企的運(yùn)營(yíng)成本以提高“份子錢(qián)”的方式無(wú)休止地?cái)偱傻剿緳C(jī)身上的情況，激發(fā)司機(jī)的積極性和主動(dòng)性。

第五，著力優(yōu)化特許經(jīng)營(yíng)制度。一是打破既得利益集團(tuán)的阻礙，根據(jù)城市的發(fā)展情況和市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)速度，及時(shí)適度地增加出租車(chē)特許經(jīng)營(yíng)額度的投放，滿足乘客對(duì)出租車(chē)服務(wù)的需要。二是完善行業(yè)進(jìn)入和退出機(jī)制。特別是要通過(guò)擴(kuò)大公眾參與、實(shí)行執(zhí)法公開(kāi)等，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)出租車(chē)行業(yè)的日常監(jiān)管，增強(qiáng)執(zhí)法剛性，對(duì)服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)和司機(jī)，堅(jiān)決收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，清退出市場(chǎng)。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)不是財(cái)產(chǎn)權(quán)，政府完全可以依法收回。三是加強(qiáng)對(duì)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)公司的成本價(jià)格監(jiān)審，合理確定其向司機(jī)收取的“份子錢(qián)”，不能總是由財(cái)政和顧客為其經(jīng)營(yíng)成本上升買(mǎi)單，以促使其改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，降低成本。監(jiān)審的關(guān)鍵是要擴(kuò)大公眾參與，并引入真正獨(dú)立的第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。

結(jié)語(yǔ)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的深度發(fā)展，對(duì)現(xiàn)行業(yè)出租車(chē)的改革是非常有必要的。因此，推進(jìn)出租車(chē)行業(yè)改革，不僅能有效解決現(xiàn)行業(yè)出租車(chē)所面臨的困境，亦能使得我國(guó)城市居民出行問(wèn)題得到改善，使增量市場(chǎng)和存量市場(chǎng)更高的融合，促使傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下完成跨產(chǎn)業(yè)整合的改革探索。

參考文獻(xiàn)

[1]張勇，城市出租車(chē)經(jīng)營(yíng)模式改革探索[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013，（20）：285-286.

篇7

260萬(wàn)出租車(chē)司機(jī)

據(jù)交通部官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年底，全國(guó)共有出租汽車(chē)137萬(wàn)輛，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)近8500戶，個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶近13萬(wàn)，從業(yè)人員260萬(wàn)，2014年完成客運(yùn)量406億人次。面對(duì)這么龐大的群體，改革可謂是眾口難調(diào)。

份子錢(qián)占1/2

北京市發(fā)改委對(duì)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)查顯示，駕駛員的平均月支出12700元，其中，承包費(fèi)是6200元，約占駕駛員總支出的一半。份子錢(qián)作為壓制出租車(chē)司機(jī)收入的大頭，自然成為動(dòng)刀的目標(biāo)。除了上海之外，武漢、南京、杭州等多個(gè)城市，都在份子錢(qián)的問(wèn)題上完成了“過(guò)河”。尤其值得點(diǎn)贊的，還要說(shuō)杭州的改革。在此之前，杭州在改革過(guò)程中還把已經(jīng)收上來(lái)的份子錢(qián)退還給了出租車(chē)司機(jī)，杭州改革模式，可謂一改到底。

雖然交通部的《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》中，并沒(méi)有明確具體的出租車(chē)行業(yè)取消份子錢(qián)的操作方案，但是在幾個(gè)率先改革的城市的具體做法中可以看出，份子錢(qián)的取消或減少已經(jīng)成為了一種趨勢(shì)。

1億互聯(lián)網(wǎng)乘客

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的引導(dǎo)下，電子信息技術(shù)逐漸被應(yīng)用到打車(chē)服務(wù)中。滴滴專(zhuān)車(chē)作為叫車(chē)服務(wù)中較為活躍的軟件，根據(jù)其提供的數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)出租車(chē)司機(jī)注冊(cè)滴滴軟件總數(shù)達(dá)到90萬(wàn)，乘客下載注冊(cè)總數(shù)已超過(guò)1億，平均日成交訂單達(dá)到530萬(wàn)，最多時(shí)更突破千萬(wàn)單。互聯(lián)網(wǎng)叫車(chē)已經(jīng)形成了穩(wěn)定的客戶群，但每日仍然有200多萬(wàn)訂單的用戶需求得不到滿足，實(shí)際成交率不足70%。

近6000條意見(jiàn)

篇8

【關(guān)鍵詞】出租車(chē)；政府規(guī)制；利益相關(guān)者理論

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，出租車(chē)在公眾出行中的需求越來(lái)越高，2006年以來(lái)，受油價(jià)上漲、份子錢(qián)高、運(yùn)價(jià)低、黑車(chē)多以及打車(chē)軟件等眾多原因影響，造成全國(guó)多地發(fā)生一連串出租車(chē)罷運(yùn)事件。反思這些事件暴露的一些問(wèn)題，折射出當(dāng)前改革發(fā)展面臨的一系列深層次矛盾，改變當(dāng)前的出租車(chē)行業(yè)政府規(guī)制現(xiàn)狀，深化出租車(chē)行業(yè)改革迫在眉睫。本文嘗試采用經(jīng)濟(jì)學(xué)上的利益相關(guān)者理論對(duì)出租車(chē)的政府規(guī)制進(jìn)行分析研究，探索如何盡量兼顧各相關(guān)者的利益，引導(dǎo)出租車(chē)行業(yè)走出當(dāng)前困境。

一、利益相關(guān)者模型

從百度詞條的搜索結(jié)果來(lái)看，利益相關(guān)者理論原本用于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。這一理論在否定和修正“股東至上”為核心的主流企業(yè)理論中逐漸發(fā)展起來(lái)的，是指企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者為綜合平衡各個(gè)利益相關(guān)者的利益要求而進(jìn)行的管理活動(dòng)。

本文試圖將利益相關(guān)者理論引入到公共政策分析中來(lái)，從企業(yè)這個(gè)微觀的層面擴(kuò)展到宏觀的社會(huì)層面，從政策問(wèn)題的提出到政策方案的設(shè)計(jì)，從政策制定過(guò)程中的分析到政策執(zhí)行過(guò)程中的評(píng)估，都可以采用這一理論。從公共政策分析的角度，利益相關(guān)者是指所有對(duì)政策（項(xiàng)目）的目標(biāo)和執(zhí)行感興趣，并對(duì)其具有影響的團(tuán)體和個(gè)人。每個(gè)利益相關(guān)者群體都希望組織在制訂戰(zhàn)略決策時(shí)能給他們提供優(yōu)先考慮，以便實(shí)現(xiàn)他們的目標(biāo)，但這些權(quán)益主體的相關(guān)利益及所關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題存在很大的差別，且往往互有矛盾。通過(guò)利益相關(guān)者參與社會(huì)管理可以確保社會(huì)整體利益的合法實(shí)現(xiàn)，可以改善不完全參與存在的監(jiān)督不力、信息不對(duì)稱(chēng)等弊端，平衡利益相關(guān)者的利益。具體到出租車(chē)行業(yè)，其利益相關(guān)者主要有政府、出租車(chē)企業(yè)、出租車(chē)司機(jī)和乘客。

二、出租車(chē)行業(yè)涉及到的各類(lèi)利益相關(guān)群體的損益分析

（一）從政府這一利益相關(guān)群體來(lái)看

目前我國(guó)出租車(chē)行業(yè)普遍存在的是政府主導(dǎo)下的公司制經(jīng)營(yíng)模式，政府處于主導(dǎo)地位，通過(guò)出租車(chē)牌照發(fā)放的控制限制市場(chǎng)準(zhǔn)入，以政策法規(guī)來(lái)規(guī)范企業(yè)運(yùn)營(yíng)，維護(hù)行業(yè)發(fā)展。政府的核心利益在于維護(hù)和保障公共利益，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。政府通過(guò)制定詳細(xì)周密的政策和實(shí)施方法來(lái)保證出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理高效分配，通過(guò)政府行為選擇最合適的企業(yè)經(jīng)營(yíng)從而促進(jìn)公共利益的維護(hù)

（二）從出租車(chē)企業(yè)這一利益相關(guān)群體來(lái)看

出租車(chē)企業(yè)最根本的目標(biāo)是獲得利潤(rùn)，通過(guò)從政府部門(mén)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)分享該行業(yè)的總利潤(rùn)。從出租車(chē)企業(yè)的盈利模式來(lái)看，在從政府獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，大部分收入來(lái)自出租車(chē)司機(jī)承包車(chē)輛一次性繳納的相關(guān)費(fèi)用和每月上交的定額份子錢(qián)。

（三）從出租車(chē)司機(jī)這一利益相關(guān)群體來(lái)看

出租車(chē)司機(jī)利益訴求的核心是其投入和收益的嚴(yán)重失衡，與個(gè)體經(jīng)營(yíng)的司機(jī)和當(dāng)前流行的專(zhuān)車(chē)司機(jī)收入相比有巨大的差異。同時(shí)，政府對(duì)出租車(chē)行業(yè)的價(jià)格規(guī)制也導(dǎo)致了出租車(chē)司機(jī)之間爭(zhēng)奪客源的利益分割。出租車(chē)司機(jī)面臨很大的生存壓力，其合理的利益訴求渠道不暢通。出于壓力，出租車(chē)司機(jī)普遍采用了延長(zhǎng)工作時(shí)間的方式，導(dǎo)致出租車(chē)運(yùn)營(yíng)存在嚴(yán)重的安全隱患，司機(jī)本身也疲憊不堪。

（四）從出租車(chē)乘客這一利益相關(guān)群體來(lái)看

乘客作為出租車(chē)行業(yè)的最末端，其利益主要集中于出租車(chē)提供的數(shù)量是否充足、價(jià)格是否合理，以及服務(wù)是否到位?，F(xiàn)有出租車(chē)數(shù)量已經(jīng)難以滿足城市發(fā)展和居民的實(shí)際需求，出租車(chē)司機(jī)與乘客之間的信息不對(duì)稱(chēng)也在很大程度上導(dǎo)致了“有車(chē)打不到”這一怪現(xiàn)象。在價(jià)格方面，乘客選擇出租車(chē)出行往往出于急用或追求其舒適便捷，對(duì)于所付費(fèi)用的彈性區(qū)間接受度較高。例如現(xiàn)在市場(chǎng)上流行的專(zhuān)車(chē)服務(wù)，價(jià)格是普通出租車(chē)的2倍甚至是3-5倍，但基于其車(chē)型的可選擇、高質(zhì)量的服務(wù)，仍然廣受歡迎。

三、探索政府規(guī)制出租車(chē)行業(yè)的有效路徑

（一）繼續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善出租車(chē)行業(yè)監(jiān)管體系

首先，我們需要明確的是，監(jiān)管不是簡(jiǎn)單地等同于叫停，而是要在留出行業(yè)市場(chǎng)化空間以外，合理加以引導(dǎo)。目前，打車(chē)軟件、專(zhuān)車(chē)等服務(wù)缺乏相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，功能設(shè)置和技術(shù)運(yùn)用不夠成熟，給行業(yè)監(jiān)管帶來(lái)了問(wèn)題。政府作為監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)建立打車(chē)軟件、“專(zhuān)車(chē)服務(wù)”的市場(chǎng)規(guī)范，整合閑置運(yùn)營(yíng)資源，在合理的政策監(jiān)管規(guī)范下，完全可以嘗試開(kāi)放社會(huì)車(chē)輛資源（前期可以嘗試在部分城市進(jìn)行試點(diǎn)），讓社會(huì)車(chē)輛通過(guò)交管部門(mén)備案、考核等審核機(jī)制，加入城市出行體系中。

（二）加大公眾參與力度，完善立法監(jiān)督體系

公共政策的形成過(guò)程中，公眾參與是確保政策符合民意及政策合法化的根本途徑。從出租車(chē)行業(yè)涉及的四類(lèi)利益相關(guān)群體而言，其中乘客和出租車(chē)司機(jī)可以通過(guò)民意調(diào)查制度和聽(tīng)證會(huì)制度參與，而出租車(chē)管理公司和軟件運(yùn)營(yíng)公司則可以通過(guò)協(xié)商談判制度參與到與其自身利益息息相關(guān)的出租車(chē)行業(yè)規(guī)制政策制定過(guò)程中來(lái)。

（三）注重各方利益平衡，改進(jìn)出租車(chē)行業(yè)治理模式

在出租車(chē)市場(chǎng)中，政府、企業(yè)、司機(jī)、乘客是利益相關(guān)的主體，其中政府在出租車(chē)市場(chǎng)中的定位應(yīng)當(dāng)是服務(wù)者，為市場(chǎng)環(huán)境提供服務(wù)，并且以有效的監(jiān)管手段維護(hù)市場(chǎng)公平；出租車(chē)公司應(yīng)改革公司治理模式，真正承擔(dān)起經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任；司機(jī)作為出租車(chē)的實(shí)際服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)為乘客提供良好的服務(wù)，司機(jī)的合法權(quán)益也應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ希怀丝褪浅鲎廛?chē)運(yùn)價(jià)的承擔(dān)者也是服務(wù)的享受者，希望享受物美價(jià)廉的服務(wù)，因此政府在對(duì)出租車(chē)行業(yè)進(jìn)行規(guī)制的時(shí)候要適當(dāng)考慮各利益相關(guān)者的權(quán)益，進(jìn)一步完善出租車(chē)市場(chǎng)管理。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：出租車(chē)行業(yè)改革 政府控制 利益分配

一、追溯出租車(chē)行業(yè)發(fā)展問(wèn)題的由來(lái)

這一系列問(wèn)題的產(chǎn)生，歸根到底是源于我國(guó)出租車(chē)的行業(yè)制度所導(dǎo)致有限的市場(chǎng)供給與無(wú)限的社會(huì)需求之間的矛盾。

在我國(guó)，出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)歸國(guó)家，由政府將出租車(chē)牌照經(jīng)營(yíng)權(quán)以拍賣(mài)的形式向社會(huì)投放；再由獲得政府特許批準(zhǔn)的企業(yè)將競(jìng)拍獲得的牌照承包給出租車(chē)司機(jī)，定期收取承包費(fèi)。這樣的行業(yè)鏈條使出租車(chē)的發(fā)展受到上游的制度約束，問(wèn)題也由此而生。

（一）政府的嚴(yán)格控制

在出租車(chē)發(fā)展初期，政府給予了這一新興行業(yè)較大的自由發(fā)展空間。但自二十世紀(jì)八十年代末、九十年代初，政府開(kāi)始對(duì)出租車(chē)行業(yè)采取一系列的管控措施，為后來(lái)發(fā)展困境的產(chǎn)生埋下了隱患。

1、數(shù)量控制制度

數(shù)量控制制度，顧名思義，是指對(duì)投放到市場(chǎng)中的出租車(chē)數(shù)量進(jìn)行一定的限制。政府采取數(shù)量控制的初衷是為了防止行業(yè)內(nèi)部過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，緩解交通擁擠現(xiàn)象，降低出租車(chē)的空駛率。[1]但近年來(lái)隨著城市化發(fā)展步伐的不斷加快，出租車(chē)的供給數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到社會(huì)需求，造成了出租車(chē)行業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者時(shí)間成本升高、社會(huì)福利流失等非預(yù)期社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

2、市場(chǎng)準(zhǔn)入歧視

我國(guó)出租車(chē)行業(yè)另一政府管制制度是準(zhǔn)入歧視――指對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的不同的經(jīng)濟(jì)主體的區(qū)別對(duì)待。在此特指我國(guó)出租車(chē)行業(yè)只允許公司經(jīng)營(yíng)，而不準(zhǔn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者獨(dú)立進(jìn)入出租車(chē)市場(chǎng)。

準(zhǔn)入歧視的實(shí)行提高了準(zhǔn)入門(mén)檻，大大降低了市場(chǎng)供給，造成出租車(chē)牌照拍賣(mài)價(jià)飆升，經(jīng)營(yíng)方式單一。最重要的是，在消費(fèi)者、司機(jī)、公司以及政府之間的利益分配產(chǎn)生矛盾，政府管控出租車(chē)行業(yè)，導(dǎo)致出租車(chē)行業(yè)壟斷利潤(rùn)升高，出租車(chē)司機(jī)盈利縮水，消費(fèi)者負(fù)擔(dān)加重。

（二）出租車(chē)公司形成行業(yè)壟斷

出租車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的提高，在很大程度上限制了進(jìn)入其中的市場(chǎng)主體的數(shù)量。再加之出租車(chē)牌照拍賣(mài)價(jià)格長(zhǎng)期飆高，使小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者望而卻步，少數(shù)大型出租車(chē)公司占據(jù)了過(guò)半的市場(chǎng)份額。

以北京為例，截至2011年，北京銀建、北京金建、北京新月聯(lián)合、北京首汽、北京漁陽(yáng)等10家出租車(chē)公司就占據(jù)了北京市出租車(chē)市場(chǎng)份額的近70%之多，平均每家公司都至少擁有5000輛出租車(chē)，占北京市出租車(chē)總數(shù)的近75%。[1]

二、出租車(chē)改革道路的探索

改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了豐碩的成果，這主要依賴于我國(guó)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈活運(yùn)用。然而，出租車(chē)行業(yè)的發(fā)展仍然按著計(jì)劃體制的老路子在走，這就不得不促使我們運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路來(lái)破解這一困境。

（一） 放寬控制，動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)行業(yè)供給和定價(jià)

有限的市場(chǎng)供給成為限制出租車(chē)行業(yè)發(fā)展的根源所在。一定程度上放開(kāi)數(shù)量管控，將政府的權(quán)利歸還給市場(chǎng)，通過(guò)供求定律自發(fā)地調(diào)節(jié)數(shù)量和價(jià)格，是政府在宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)之間尋找的最佳平衡點(diǎn)。

政府應(yīng)加大對(duì)出租車(chē)行業(yè)的整體掌握，綜合考慮城市規(guī)模、居民生活狀況、城市基礎(chǔ)交通建設(shè)等因素，對(duì)出租車(chē)供給數(shù)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)。運(yùn)價(jià)也是如此，在數(shù)量控制得到放松的基礎(chǔ)上增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的力度，在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上綜合考慮各種因素，制定相對(duì)合理的運(yùn)價(jià)。

（二）重塑利益分配機(jī)制，發(fā)展個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式

出租車(chē)行業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題從另一角度來(lái)看是由于利益分配不均而產(chǎn)生的。政府和出租車(chē)公司作為行業(yè)上游，謀取了大量行業(yè)利潤(rùn)；而作為真正的“勞動(dòng)者”的司機(jī)則成為公司的員工，承包關(guān)系淡化，利益減少；作為享受服務(wù)的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，實(shí)際效用大為降低。

要重塑利益分配機(jī)制，必須政府、企業(yè)兩手抓。政府應(yīng)從自身出發(fā)，將市場(chǎng)發(fā)展水平與居民消費(fèi)水平相結(jié)合，制定出租車(chē)牌照拍賣(mài)價(jià)格的合理波動(dòng)范圍。[2]政府降低牌照拍賣(mài)價(jià)格，使企業(yè)獲得了更大的獲利空間，為企業(yè)減少司機(jī)的份子錢(qián)提供可能。企業(yè)也應(yīng)相應(yīng)采取浮動(dòng)機(jī)制，針對(duì)司機(jī)不同的經(jīng)營(yíng)狀況制定梯度承包費(fèi)模式，改變固定繳費(fèi)模式。

政府還應(yīng)逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，允許個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入出租車(chē)市場(chǎng)，改善出租車(chē)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體單一的現(xiàn)狀，增強(qiáng)出租車(chē)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)活力。出租車(chē)經(jīng)營(yíng)始于個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下也完全可以由一個(gè)司機(jī)，一輛車(chē)形成完整的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)主體。[3]但是由于出租車(chē)行業(yè)的特殊性涉及乘客的人身安全，在允許個(gè)體經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的管理，如強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督培訓(xùn)制度等，以保障出租車(chē)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

（三）發(fā)展約租車(chē)模式，采取多種經(jīng)營(yíng)方式

除了經(jīng)營(yíng)主體的單一性，出租車(chē)營(yíng)運(yùn)也存在經(jīng)營(yíng)方式單一性的局限。路邊拉活、空駛率高使得出租車(chē)的使用效率偏低，發(fā)展約租車(chē)業(yè)務(wù)勢(shì)在必行。[4]約租車(chē)業(yè)務(wù)在美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)十分成熟，通過(guò)電話或網(wǎng)絡(luò)等方式既節(jié)約了消費(fèi)者的時(shí)間成本，又降低了出租車(chē)的空駛率。

在我國(guó)的一些大城市，如北京、上海等地已經(jīng)開(kāi)展了類(lèi)似的電召服務(wù)，但還處于發(fā)展的初期，成功率較低，耗時(shí)較長(zhǎng)。因此，要使電召等經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展起來(lái)，不僅僅要依托于便捷的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，還要依托于整個(gè)行業(yè)服務(wù)水平的提高；更重要的是，使出租車(chē)司機(jī)“有利可圖”，這樣才能做到有車(chē)可招，招之即來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

[1]于佳寧，沈瑤.北京市出租車(chē)關(guān)注運(yùn)價(jià)上調(diào)對(duì)司機(jī)福利水平的影響[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào).2008（01）

[2]由晨立.出租車(chē)亂象，如何破解[J].南風(fēng)窗. 2011（16）

篇10

對(duì)出租車(chē)行業(yè)規(guī)制的研究由來(lái)已久，不同領(lǐng)域的學(xué)者通過(guò)積極的探索，取得諸多有益成果。在法學(xué)界，從實(shí)踐層面看，關(guān)于出租車(chē)行業(yè)的立法多見(jiàn)于部門(mén)規(guī)章和地方法規(guī)之中，并無(wú)統(tǒng)一的立法指導(dǎo)。在理論界關(guān)于出租車(chē)行業(yè)準(zhǔn)入是否需要規(guī)制以及運(yùn)用何種手段規(guī)制、規(guī)制的程度等方面都存在較大分歧。本文在前輩學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，從法律規(guī)制現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，以阜陽(yáng)市出租車(chē)行業(yè)為特例，采用實(shí)證分析的方法，以社會(huì)調(diào)研數(shù)據(jù)為支撐，對(duì)出租車(chē)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制加以分析。進(jìn)而提出城市出租車(chē)兼具公用性和經(jīng)營(yíng)性的特征，政府因素和市場(chǎng)因素都能對(duì)其產(chǎn)生影響。其公用性就決定了政府必須對(duì)此加以規(guī)制以滿足社會(huì)公共利益的需要，其營(yíng)利性又必然導(dǎo)致市場(chǎng)因素的介入以滿足市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的需要。正如薩繆爾森所言在社會(huì)化大生產(chǎn)的條件下，理想的經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)是一種混合經(jīng)濟(jì)，既有市場(chǎng)調(diào)節(jié)又有政府干預(yù)。

1城市出租車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制基本問(wèn)題

關(guān)國(guó)法哲學(xué)家博登海默說(shuō):每個(gè)社會(huì)的秩序都面臨著分配權(quán)利、限定權(quán)利的范圍并使一些權(quán)利與其他可能相抵觸的權(quán)利協(xié)調(diào)的任務(wù)。就某一行業(yè)而言其是否必然成為法律規(guī)制的對(duì)象，往往取決于其特有的屬性，一個(gè)行業(yè)的定位也為制定相關(guān)規(guī)制政策提供依據(jù)。就市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度的價(jià)值而言，其主要體現(xiàn)在為防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)造成資源浪費(fèi)的效率勝、保護(hù)市場(chǎng)主體交易的安全性、尊重市場(chǎng)主體意思自治的自由性和追求公共利益的秩序價(jià)值。

出租車(chē)是一種高效但對(duì)環(huán)境和道路交通影響大、便捷但不經(jīng)濟(jì)的出行方式，是城市公共交通的重要組成部分。因此出租車(chē)行業(yè)兼具公用性和經(jīng)營(yíng)性的特征，與經(jīng)濟(jì)法追求經(jīng)濟(jì)自由、經(jīng)濟(jì)秩序反對(duì)任意、無(wú)秩序的價(jià)值相吻合在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，不僅要向傳統(tǒng)私法那樣更關(guān)注私人主體的利益，也不僅要像傳統(tǒng)公法那樣更側(cè)重國(guó)家利益的保護(hù)，而且更要全面兼顧各類(lèi)主體的利益，它所強(qiáng)調(diào)的均衡是其他任何部門(mén)法都無(wú)法與之相比的。即在法意保護(hù)方面具有鮮明的特色。經(jīng)濟(jì)法的理論學(xué)說(shuō)為出租車(chē)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制提供理論依據(jù)。

在法律的視角下，城市出租車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入包括兩個(gè)方面:其一是通過(guò)立法規(guī)定是否實(shí)施準(zhǔn)入數(shù)量限制，即出租車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入是完全放開(kāi)的市場(chǎng)還是經(jīng)過(guò)許可才能進(jìn)入該市場(chǎng)。其二是對(duì)準(zhǔn)入的市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)組織形式的限制，在目前我國(guó)立法許可的前提下存在個(gè)體經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、公司經(jīng)營(yíng)等出租車(chē)經(jīng)營(yíng)組織形式。

2阜陽(yáng)市出租車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制現(xiàn)狀

為了對(duì)當(dāng)前阜陽(yáng)市出租車(chē)市場(chǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，筆者通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地走訪的形式取得翔實(shí)的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。阜陽(yáng)是一個(gè)人口大市，目前全市人口近40萬(wàn)人。隨著交通系統(tǒng)的不斷完善和人均可支配收入的不斷提高，出租車(chē)逐漸成為理想的出行方式。目前全市上路經(jīng)營(yíng)出租車(chē)輛1 600余輛，并隨著需求的增加而逐年遞增，從而推動(dòng)了出租車(chē)行業(yè)的迅速發(fā)展。

2. 1城區(qū)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)狀況

通過(guò)調(diào)查所得數(shù)據(jù)可知，在工作時(shí)間上，57%的司機(jī)表示每天工作10個(gè)小時(shí)以上;收入方面，雖然月經(jīng)營(yíng)性總收入較高，但除去經(jīng)營(yíng)成本和各種費(fèi)用，月所得純收入在4 000元左右，因此有半數(shù)以上的從業(yè)者較不滿意。這說(shuō)明在該行業(yè)中存在利益分配失衡的問(wèn)題。

2. 2數(shù)量準(zhǔn)入規(guī)制現(xiàn)狀

就是否需要增加出租車(chē)數(shù)量，出租車(chē)司機(jī)和城市居民的意見(jiàn)不同。有超過(guò)70%的居民認(rèn)為現(xiàn)有的出租車(chē)數(shù)量不足，需要增加運(yùn)力以滿足出行需求。而近40%的司機(jī)則認(rèn)為出租車(chē)數(shù)量的增加會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)加劇，使他們的生存狀況更加惡化。并且他們認(rèn)為，目前的出租車(chē)運(yùn)營(yíng)牌照流轉(zhuǎn)多為私人之間高價(jià)轉(zhuǎn)讓的方式，盲目增加運(yùn)力會(huì)帶來(lái)不公平的競(jìng)爭(zhēng)，不規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入還導(dǎo)致了權(quán)利尋租和腐敗的發(fā)生。在以后的發(fā)展中關(guān)于行業(yè)數(shù)量準(zhǔn)入的限制，則較多的城市居民和從業(yè)者以及出租車(chē)公司認(rèn)為應(yīng)以公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣(mài)的方式進(jìn)入該市場(chǎng)。

2. 3經(jīng)營(yíng)組織形式規(guī)制現(xiàn)狀

按照經(jīng)營(yíng)權(quán)和車(chē)輛所有權(quán)的不同，目前我國(guó)主要存在個(gè)體、掛靠、承包、公司經(jīng)營(yíng)等出租車(chē)經(jīng)營(yíng)組織形式。不同的經(jīng)營(yíng)組織形式直接關(guān)系到行業(yè)從業(yè)者的利益分配和博弈。從圖中可以看出，該區(qū)主要以前三種組織形式為主，目前尚無(wú)公司經(jīng)營(yíng)組織形式的存在。

3城市出租車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入存在的問(wèn)題及原因

3. 1出租車(chē)司機(jī)侵犯消費(fèi)者權(quán)益，消費(fèi)者維權(quán)難度較大

出租車(chē)行業(yè)屬于典型的服務(wù)業(yè)，消費(fèi)者只有在消費(fèi)之后才能確定對(duì)其服務(wù)質(zhì)量的滿意度。在博弈過(guò)程中，消費(fèi)者面臨信息獲得不充分的問(wèn)題，很難去判斷出租車(chē)的安全和服務(wù)水平。在現(xiàn)代法律制度下對(duì)于消費(fèi)者的保護(hù)主要兩種方式:一是防患于前，即制定服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)行性法律制度;二是懲治于后，通過(guò)法律的實(shí)施來(lái)懲罰違法經(jīng)營(yíng)者，為消費(fèi)者提供及時(shí)充分的救助。現(xiàn)實(shí)中存在的侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的現(xiàn)象普遍存在，出租車(chē)數(shù)量的嚴(yán)重短缺導(dǎo)致打車(chē)難，服務(wù)質(zhì)量與消費(fèi)者的期望存在較大差距，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致從業(yè)者的生存壓力使其可能選擇繞道、宰客、超速搶客、工作時(shí)間延長(zhǎng)、拒載等方式來(lái)維護(hù)其利潤(rùn)空間。反觀出租車(chē)市場(chǎng)的亂象，之所以存在種種不規(guī)范的行為，其原因與我國(guó)不健全的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)制體系不無(wú)關(guān)系。首先是法律制度建設(shè)的缺失，使得消費(fèi)者維權(quán)舉步維艱。其次，長(zhǎng)期以來(lái)民眾法律意識(shí)淡薄，遇事忍氣吞聲、得過(guò)且過(guò)，并無(wú)真正的維權(quán)行動(dòng)。

3.2市場(chǎng)準(zhǔn)入中權(quán)利尋租問(wèn)題嚴(yán)重

法律規(guī)制的空白導(dǎo)致權(quán)利尋租的出現(xiàn)。人類(lèi)在不斷自我文明進(jìn)化的過(guò)程中，政治文明也在不斷更新。市民社會(huì)創(chuàng)造了政治國(guó)家，然而對(duì)利益的追求并沒(méi)有因人類(lèi)文明的進(jìn)步而動(dòng)搖。在監(jiān)管的缺失下，作為公共利益的執(zhí)行者往往對(duì)不當(dāng)利益情有獨(dú)鐘。正如余暉研究員所說(shuō)公共財(cái)政和公務(wù)員制度建設(shè)的滯后，使得某些管理者難以舍棄既得利益，他們甚至通過(guò)各種尋租的方式維持自身的體而生活。在出租車(chē)行業(yè)，已經(jīng)形成了牢固的利益同盟，他們?cè)诠_(kāi)的秘密下，進(jìn)行著不光彩的收入再分配。我國(guó)沒(méi)有獨(dú)立的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制機(jī)構(gòu)，各地方規(guī)制權(quán)利配置呈現(xiàn)碎片化模式，作為主管部門(mén)的機(jī)構(gòu)缺乏完整的規(guī)制權(quán)。從權(quán)利體系縱向上看各級(jí)主管決策權(quán)往往由個(gè)人而非集體行使，這在追求行政效率時(shí)往往忽略社會(huì)效益的最大化。規(guī)制機(jī)構(gòu)人員編制混亂、政企不分現(xiàn)象嚴(yán)重。職權(quán)的交義導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明，各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法導(dǎo)致執(zhí)法力度不一、相互推樓責(zé)任、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題的存在。

3. 3現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)模式中利益分配失衡

根據(jù)表2可以得出出租車(chē)行業(yè)各市場(chǎng)參與者之間的委托關(guān)系，委托關(guān)系的存在使不同利益主體之間存在利益博弈。當(dāng)各不同參與者博弈力量相當(dāng)時(shí)各方可取得較為均衡的利益。然而在現(xiàn)實(shí)中，各方博弈力量的差異導(dǎo)致了社會(huì)分配不公平的存在。在出租車(chē)準(zhǔn)入市場(chǎng)中規(guī)制者因立法的缺失導(dǎo)致無(wú)法可依使規(guī)制者取得強(qiáng)勢(shì)地位進(jìn)而導(dǎo)致權(quán)利尋租現(xiàn)象的出現(xiàn)。出租車(chē)公司依靠手中的經(jīng)營(yíng)權(quán)向從業(yè)司機(jī)收取過(guò)高的承包、掛靠費(fèi)用，導(dǎo)致司機(jī)受到嚴(yán)重盤(pán)剝。市場(chǎng)監(jiān)管的缺失致使消費(fèi)者利益受到侵害，維權(quán)渠道不暢。當(dāng)前的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)模式下，存在嚴(yán)重的利益分配失衡，并形成出租車(chē)行業(yè)長(zhǎng)期混亂的惡性循環(huán)。出租車(chē)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式需在法治的前提下平衡各方利益實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

4城市出租車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入法律規(guī)制的路徑選擇

亞里士多德曾說(shuō):法治應(yīng)該包括兩重含義。其一是成立的法律獲得普遍服從，其二是而大家所服從的法律本身又是制定良好的法律。因此我國(guó)出租車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入法治路徑的選擇應(yīng)維護(hù)絕大多數(shù)相關(guān)者的利益，以使法律規(guī)則得到各方的嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。

4. 1完善市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制法律體系

我國(guó)目前關(guān)于出租車(chē)行業(yè)立法，從全國(guó)層面看，先后出臺(tái)過(guò)四個(gè)部門(mén)規(guī)章，仍在施行的為1997年公安部、建設(shè)部的《城市出租汽車(chē)管理辦法》，2011年交通部《出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》以及其他非立法性文件，這些規(guī)章制度雖全國(guó)適用但行政主導(dǎo)和部門(mén)利益化傾向嚴(yán)重，價(jià)值目標(biāo)不清，內(nèi)容缺乏可操作性。實(shí)踐層面在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)出租車(chē)市場(chǎng)的監(jiān)管多以地方性法規(guī)和政府規(guī)章為主，各地政府的各種管制性措施持續(xù)性弱、經(jīng)常變動(dòng)，地方立法已經(jīng)出現(xiàn)了瓶頸。

因此，出租車(chē)行業(yè)準(zhǔn)入基本法的出臺(tái)已成為出租車(chē)行業(yè)法治化的首要選擇。在立法過(guò)程中其價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)包括以下方面:(1)考慮創(chuàng)設(shè)一種社會(huì)福利與個(gè)人權(quán)利之間的平衡;(2)以追求社會(huì)范圍內(nèi)最大多數(shù)人的、實(shí)質(zhì)的公平正義并且根據(jù)特定的條件實(shí)現(xiàn)各方利益均衡;(3)追求社會(huì)整體效率。宏觀上追求政府與市場(chǎng)兩種不同性質(zhì)資源配置方式的有效結(jié)合，微觀上通過(guò)法律制度安排改變利益主體行為方式，提高社會(huì)整體效率;(4)追求經(jīng)濟(jì)自由和經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一。自由并非無(wú)限制，必須在一定的法律秩序之下享有，出租車(chē)行業(yè)的立法應(yīng)以兩者追求的一致性來(lái)達(dá)到出租車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入法治化的目的。

4. 2準(zhǔn)入數(shù)量規(guī)制的地方化和準(zhǔn)入決策的程序化

在上位立法的指導(dǎo)下，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的不同客觀情況，因地因時(shí)確定準(zhǔn)入數(shù)量的方式和經(jīng)營(yíng)模式的具體類(lèi)型。在準(zhǔn)入數(shù)量上應(yīng)以更客觀的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，增加可操作性，如以服務(wù)響應(yīng)時(shí)間代替城市人口出租車(chē)擁有量的標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)時(shí)間以消費(fèi)者從需要服務(wù)到接受服務(wù)所需時(shí)間為客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)，具有更強(qiáng)的客觀性和可操作性。對(duì)城市出租車(chē)數(shù)量的量化，可以減少規(guī)制者權(quán)利的介入，縮小權(quán)利尋租的空間，以經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)制約行政權(quán)。其次，充分利用科技進(jìn)步所帶來(lái)的高效率，如打車(chē)軟件的運(yùn)用，可提高出租車(chē)使用的效率，減輕其對(duì)城市交通壓力和環(huán)境影響的負(fù)外部性。

出租車(chē)市場(chǎng)存在較多不合理的運(yùn)營(yíng)方式與準(zhǔn)入決策的不合理有重大關(guān)系。不同主管部門(mén)自由裁量權(quán)過(guò)大又無(wú)相關(guān)制度予以監(jiān)督，往往導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，行業(yè)暴利性壟斷。每個(gè)準(zhǔn)入決策的做出都事關(guān)市場(chǎng)各方參與者，利益關(guān)系復(fù)雜。因此，需要各方主體充分博弈，嚴(yán)格的聽(tīng)證程序、公示異議程序、專(zhuān)家決策程序、救濟(jì)程序等環(huán)節(jié)都是必不可少的。相關(guān)主體的參與度越高，相關(guān)準(zhǔn)入的決策就會(huì)越加合理。