城管系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研思考

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近年來，隨著城市建設(shè)的突飛猛進(jìn)，城市面貌發(fā)生了日新月異的變化。如何更好地樹立和維護(hù)良好的城市形象，營造宜居、宜業(yè)、宜人的城市環(huán)境，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，城市管理這一重要的課題就十分迫切地?cái)[在了我們面前。

在進(jìn)一步學(xué)習(xí)、踐行科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)識(shí)到，當(dāng)今城市發(fā)展已呈現(xiàn)生態(tài)化和人文化趨勢。“衛(wèi)生城市”、“文明城市”、“園林城市”、“環(huán)保城市”等理念的提出，順應(yīng)了這一趨勢和潮流，反映了人們對(duì)良好城市環(huán)境的關(guān)注與向往，體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展由溫飽到小康再到富裕的客觀規(guī)律，是人們追求生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量階段的必然要求。那么，要實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的新跨越，提升城市的品位，做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，就必須科學(xué)把握城市發(fā)展的規(guī)律和方向，充分發(fā)揮自然與人文優(yōu)勢，不斷更新城市發(fā)展理念，抓好城市管理。

目前，我區(qū)城市建設(shè)步伐日益加快，環(huán)衛(wèi)設(shè)施等市政建設(shè)全面鋪開，并通過較高的起點(diǎn)規(guī)劃來提高城市品位，使我區(qū)加速推進(jìn)城市化戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)。深刻變革城市自身的功能的同時(shí)，也感受到我區(qū)市容環(huán)衛(wèi)等城市基礎(chǔ)建設(shè)水平還普遍滯后，城市配套設(shè)施與我區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相協(xié)調(diào)，如何做好新形勢下的市容環(huán)衛(wèi)工作，跟上我們城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，我認(rèn)為需要注意城市管理方面的幾個(gè)問題。

一是需要正視管理觀念上的誤區(qū)。重建設(shè)輕管理，先建設(shè)后管理在各級(jí)政府非常普遍。重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益，看重眼前利益，希望一投入立刻就能產(chǎn)出、就能變化。市容工作做不到，城市管理達(dá)不到，城市的可持續(xù)發(fā)展更不需要。

二是管理體制不合理，部門職能錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。管理職能不清晰，重疊現(xiàn)象較多，出現(xiàn)問題往往踢皮球，問題不了了之。城市管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，其中涵蓋了市容、執(zhí)法、市政、園林、工商、衛(wèi)生、交通、房管、環(huán)保等多部門，任何部門的缺位都將導(dǎo)致城市管理這艘巨輪擱淺。

三是管理手段和方法還比較單一。目前，我們?cè)诔鞘泄芾砩现饕孕麄饕龑?dǎo)為主，沒有采取約束市民不文明行為的懲罰措施。就市容工作而言，經(jīng)常能夠看到市民前面一直扔垃圾，環(huán)衛(wèi)工人后面不停的掃。這樣的素質(zhì)，這樣的情景，道路如何能掃干凈，就算能掃干凈，又如何能保持。在*、深圳等大城市，依然保留著對(duì)城市不文明行為的處罰，甚至在處罰的同時(shí)，還要受到來自周邊人群的批評(píng)和指責(zé)，這就促使原本由經(jīng)濟(jì)處罰升級(jí)到精神層面的處罰，對(duì)人的撼動(dòng)是巨大的，也是有效的，產(chǎn)生一種潛移默化的效果。

綜上所述：我認(rèn)為只有正視城市管理中的問題，進(jìn)一步做好城市管理工作，才能有效促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兩者是相輔相成的，相互促進(jìn)的。良好的投資環(huán)境蘊(yùn)涵著經(jīng)濟(jì)效益，改善市容環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

那么如何處理好城市管理中的問題，創(chuàng)新工作方法，更好的為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。我認(rèn)為應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

一、角色創(chuàng)新。

（一）樹立抓城市管理就是抓生產(chǎn)力的理念。過去總有人把抓城市管理和抓生產(chǎn)力對(duì)立起來，認(rèn)為抓城市管理是花錢，影響生產(chǎn)，只有抓生產(chǎn)力才是掙錢。其實(shí)，一方面城市管理能優(yōu)化城市資源配置，提高基礎(chǔ)設(shè)施營運(yùn)效率，降低城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成本，另一方面，城市管理要肯花錢、會(huì)花錢。市容工作是城市管理的基礎(chǔ)性工作，是服務(wù)于人民，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的，最直接的受益者是廣大市民和前來投資經(jīng)營的客商，優(yōu)美的環(huán)境推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造出良好的經(jīng)營環(huán)境。從這兩方面意義上說，少花錢、能省錢就是生產(chǎn)；肯花錢、會(huì)花錢就是發(fā)展。

（二）樹立以人為本，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念。市容環(huán)境就是一個(gè)城市的臉面，干凈整潔的街道環(huán)境，錯(cuò)落有致的店招店牌，給人直觀的體現(xiàn)出城市品位和投資價(jià)值。我們著重在環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)中樹立起一種服務(wù)理念：掃干凈一條路就是為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪平一條道；清理掉一處衛(wèi)生死角，就是為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展添一塊磚加一片瓦；擦洗粉刷完一片垃圾廣告，就是為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開一扇窗、敞開一扇門；清運(yùn)了一車生活垃圾，就是為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)走一車煩惱。充分將以人為本，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念貫穿市容環(huán)衛(wèi)工作的全過程。

（三）樹立安商扶商，服務(wù)客商的理念。單純的政策傾向已不能滿足客商的要求，當(dāng)前各城市、各地區(qū)拼的就是服務(wù)，比的就是環(huán)境。我認(rèn)為，各部門都要結(jié)合實(shí)際，制定符合自身實(shí)際的，有能力滿足企業(yè)和客商要求的服務(wù)鏈。市容部門建立以安定、服務(wù)企業(yè)客商為目的，以狠抓企業(yè)、園區(qū)周邊環(huán)境衛(wèi)生為基礎(chǔ)，促進(jìn)以市容環(huán)境為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈。堅(jiān)持用一流的清掃保潔，優(yōu)質(zhì)的環(huán)境服務(wù)，打造企業(yè)、園區(qū)周邊整潔優(yōu)美的整體環(huán)境；從而建立宜商、宜居的工作生活環(huán)境，提高企業(yè)人員的心情愉悅指數(shù)，帶動(dòng)效率的提升；并轉(zhuǎn)化為資本，為企業(yè)創(chuàng)造出可觀的利潤；進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)在本地的后續(xù)投資。形成一條以市容環(huán)境為導(dǎo)向，造環(huán)境、促效率、變資本、再投資的產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈。對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，市容人有義務(wù)，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的投資和發(fā)展環(huán)境。

（四）樹立系統(tǒng)管理的理念。市容管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中有宏觀管理系統(tǒng)、中觀管理系統(tǒng)和微觀管理系統(tǒng)，宏觀管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)城市市容環(huán)衛(wèi)發(fā)展戰(zhàn)略，中觀管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)城市市容環(huán)衛(wèi)功能的完善與拓展，微觀管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)城市日常保潔和環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)和效率。要樹立系統(tǒng)管理意識(shí)，處理好城市宏觀管理、中觀管理和微觀管理關(guān)系，做到宏觀管理超前，中觀管理規(guī)范，微觀管理精細(xì)。

（五）樹立管治結(jié)合的理念。要在市容管理中，尋找國家與社會(huì)的最佳合作方式，形成政府和群眾一起齊抓共管，共建和諧的格局。最大限度地調(diào)動(dòng)和利用社會(huì)資源參與管理，消除城市市容管理上的“政府失靈”和“市場失靈”雙陷阱，實(shí)現(xiàn)管理效能最大化。

二、制度創(chuàng)新。

城市管理因其處理問題的特殊性，要求我們?cè)趯?shí)際的管理工作中去找尋方法和答案。通過建立新的思維模式，堅(jiān)持新問題要有新思路要有新舉措。堅(jiān)持城市管理出新、謀新、創(chuàng)新。

目前我們大膽嘗試，提出了以環(huán)衛(wèi)一體化改革、優(yōu)化勞動(dòng)資源配置為基礎(chǔ)，以推廣星級(jí)道路考評(píng)，實(shí)施精品工程為依托，在全區(qū)打造出一批環(huán)衛(wèi)質(zhì)量過硬，市容市貌整潔宜人的道路和村，使我區(qū)環(huán)衛(wèi)水平得到提升，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、管理創(chuàng)新。

對(duì)于城市市容環(huán)境的管理一定要堅(jiān)持管而不死，活而不亂的原則，以管理促長效。充分在合法的條件下多創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。加強(qiáng)城市管理工作對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)功能，以持續(xù)管理為基礎(chǔ)，以多項(xiàng)整治為手段，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)制定切實(shí)可行的長效管理措施，將影響市容環(huán)境，阻礙城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題消滅于萌芽狀態(tài)。

最后我認(rèn)為，一個(gè)城市的發(fā)展，建設(shè)是基礎(chǔ)。它能為城市管理提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要的技術(shù)條件，同時(shí)也對(duì)城市管理不斷提出新的、更高的要求，由此促進(jìn)城市管理的發(fā)展。我們市容人要在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，鞏固建設(shè)成果，營造良好生活秩序，發(fā)揮好服務(wù)功能，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，提高全區(qū)人民的生活質(zhì)量，提升城市品位和價(jià)值。實(shí)踐證明，管理出效率，管理出效益，管理出財(cái)富。