食品生產(chǎn)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

時(shí)間:2022-09-19 04:08:00

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食品生產(chǎn)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

食品安全關(guān)乎國家的穩(wěn)定,人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。食品小作坊以其數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、條件差等特點(diǎn),一直是監(jiān)管的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),食品小企業(yè)小作坊的監(jiān)管已經(jīng)成為規(guī)范食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營秩序難以逾越的障礙,也已成為提高食品安全整體水平和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸之一。為做好食品加工小作坊專項(xiàng)整治工作,縣質(zhì)監(jiān)局對(duì)食品加工小企業(yè)進(jìn)行了全面摸底,在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對(duì)我縣食品加工小企業(yè)小作坊的現(xiàn)狀進(jìn)行了歸納分析。

一、××縣食品小企業(yè)小作坊基本情況

我縣現(xiàn)有食品小企業(yè)小作坊67家,其中釀酒類32家、蛋糕面點(diǎn)18家、植物油坊3家、茶葉2家、面坊12家;在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),絕大部分食品小企業(yè)小作坊的食品原料來源都來自本地,產(chǎn)品大多也在各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷售,生產(chǎn)工藝以傳統(tǒng)工藝為主,從業(yè)人員也是當(dāng)?shù)氐木用瘛⑥r(nóng)民,有的食品小作坊已經(jīng)經(jīng)營了幾十年,食品小企業(yè)小作坊對(duì)糧食就地消化,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,增加農(nóng)民收入有重要意義,也是部分農(nóng)民的主要收入來源,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

2008年,在對(duì)全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊生產(chǎn)的白酒、茶葉、純凈水、月餅糕點(diǎn)等產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)的數(shù)據(jù)報(bào)告中,合格率不足85%。其中,白酒類存在雜醇、總酸超標(biāo)、酒精度不足或過高問題,月餅糕點(diǎn)類存在蛋白質(zhì)含量不足等問題。小作坊業(yè)主在生產(chǎn)加工過程中均存在不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),原料采購把關(guān)不嚴(yán),沒有食品質(zhì)量安全意識(shí)是造成產(chǎn)品檢驗(yàn)不合格的主要原因。針對(duì)這些問題,質(zhì)監(jiān)局先后召開兩次食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊業(yè)主的食品安全法律、法規(guī)、產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、培訓(xùn)會(huì)議,與各業(yè)主簽定食品安全生產(chǎn)責(zé)任書、承諾書,明確企業(yè)及小作坊對(duì)食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任。嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)、使用非食品原料、回收食品生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑等違法行為。采取措施監(jiān)督企業(yè)及小作坊嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格原輔材料質(zhì)量關(guān)、生產(chǎn)工藝控制關(guān)、添加物質(zhì)關(guān)、出廠檢驗(yàn)關(guān),堅(jiān)決杜絕不合格食品出廠。2009上半年,縣質(zhì)監(jiān)局共對(duì)釀造白酒、茶葉、純凈水等食品類產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)42個(gè),僅有2個(gè)不合格,檢驗(yàn)合格率為95.24%,同比去年增長了10個(gè)百分點(diǎn)。抽樣結(jié)果顯示,通過業(yè)主自律和監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查,食品安全質(zhì)量將會(huì)有很大的提高。

二、農(nóng)村食品小企業(yè)小作坊存在的主要問題

經(jīng)過調(diào)查分析,我縣農(nóng)村食品小作坊主要存在以下幾個(gè)方面的問題:

1、呈現(xiàn)“小、散、低”的狀況。“小”即規(guī)模小,有相當(dāng)一部分面坊、糕點(diǎn)店固定資產(chǎn)不足一萬元,從業(yè)人員2-3名。“散”即分布散,食品小企業(yè)小作坊80%分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。“低”即生產(chǎn)技術(shù)水平低,目前絕大多數(shù)是粗放型傳統(tǒng)加工業(yè),32家釀酒作坊中,全部是采用傳統(tǒng)工業(yè)釀造谷酒,設(shè)備簡陋,產(chǎn)品品質(zhì)、生產(chǎn)效率都不高。

2、“三無”現(xiàn)象比較突出。全縣67家食品小作坊無一家獲得食品生產(chǎn)許可證。無衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照的也占到總數(shù)的90%以上。

3、條件差,隱患大。食品小作坊九成以上生產(chǎn)設(shè)備簡陋,工藝簡單,無保證質(zhì)量的必備檢驗(yàn)設(shè)備,無質(zhì)量管理制度,原料把關(guān)不嚴(yán),出廠僅憑經(jīng)驗(yàn)。在輔料和食品添加劑使用上存在盲目性,衛(wèi)生環(huán)境差,極易造成食品污染。大部分食品小作坊的生產(chǎn)場所都設(shè)在農(nóng)家小院或自家房屋內(nèi),沒有獨(dú)立規(guī)范的生產(chǎn)車間,有的旁邊就是豬欄,做飯、生產(chǎn)、養(yǎng)豬養(yǎng)雞鴨同在一個(gè)場所,極易形成二次污染。盡管這些低價(jià)的、粗制的食品小作坊難以進(jìn)入大市場,但對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和廣大農(nóng)村的食品安全埋下了隱患。

4、監(jiān)管難到位。由于食品小企業(yè)小作坊點(diǎn)多面廣,且大部分分布在農(nóng)村,存在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)看得見、管不著,職能部門管得著、看不見的問題”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因?yàn)闆]有執(zhí)法權(quán)限,僅能起到協(xié)調(diào)、引路的作用,對(duì)食品安全工作重視程度不夠,職能部門因?yàn)榛鶎咏M織力量薄弱,很多食品小作坊很難找得到,有的去了也找不到人,監(jiān)管存在盲區(qū)。

5、監(jiān)管職能存在交叉,如部分小作坊業(yè)主反映衛(wèi)生防疫部門與質(zhì)監(jiān)部門對(duì)其進(jìn)行重復(fù)抽檢,增加了業(yè)主負(fù)擔(dān),檢驗(yàn)結(jié)果不能共享。

三、食品小企業(yè)小作坊存在的問題原因及分析

1、歷史性。小作坊大多存在于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村,這些小作坊一方面豐富了城鄉(xiāng)食品市場,在一定程度上滿足了人民群眾的生活需求,但在另一方面,也普遍存在著生產(chǎn)衛(wèi)生條件較差、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等問題。但食品生產(chǎn)加工小作坊的存在又有其合理性、必要性,是廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品快速吸納消化的一種長期形成的手工傳統(tǒng)制作食品的形式,如廟壩鄉(xiāng)的白酒小作坊,縣城的面條、米線作坊等,它直接解決當(dāng)?shù)鼐用竦囊恍┥钍称沸枨蠖叶际峭ㄟ^傳統(tǒng)工藝制作而成。

2、落后性。小作坊形成的落后性主要受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況制約。廣大農(nóng)村消費(fèi)者生活水平不高,消費(fèi)能力相對(duì)較弱,衛(wèi)生意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)也差強(qiáng)人意。面對(duì)不潔食品,面對(duì)骯臟生產(chǎn)環(huán)境同樣是漠然處之,麻木對(duì)待,圖便宜,能吃就行。因此,質(zhì)量低劣的食品在農(nóng)村還是有較大的市場。

3、簡易性。食品小作坊生產(chǎn)的大多是為迎合當(dāng)?shù)厝罕娦枰囊恍┖喴资称罚@些簡易食品生產(chǎn)規(guī)模小,僅僅是手工操作,設(shè)備簡陋,利潤也薄,僅能養(yǎng)家糊口,無能力擴(kuò)大再生產(chǎn)形成規(guī)模。

4、事后性。監(jiān)管部門對(duì)食品加工環(huán)節(jié)監(jiān)管工作中任務(wù)重與監(jiān)管力量不足的矛盾較為突出。由于食品加工企業(yè)特別是小作坊,數(shù)量多,分布散,要真正監(jiān)管到位,需要大量的人力、物力。但實(shí)際質(zhì)監(jiān)部門對(duì)食品企業(yè)的監(jiān)管存在經(jīng)費(fèi)少、人員缺、設(shè)備少等問題,監(jiān)管力度無法滿足需求。基層的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)也十分滯后,雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置了“食品安全協(xié)管員和信息員”,但是由于“兩員”沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保證,而一般都身兼數(shù)職,隨時(shí)都會(huì)被調(diào)整或因沒有明確職責(zé)而成為虛設(shè),對(duì)食品加工企業(yè)(作坊)日常巡查、監(jiān)管工作很難落到實(shí)處,往往是發(fā)生了問題,才緊急查處一次,治標(biāo)不治本,忙于“救火”應(yīng)付,因而無法從根本上解決實(shí)質(zhì)性問題。這種事后性較嚴(yán)重的造成了食品小作坊監(jiān)管不到位。

四、加強(qiáng)食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

1、逐步建立小作坊質(zhì)量、計(jì)量檢測體系,提高其自身檢測能力。由監(jiān)管部門協(xié)助進(jìn)行委托檢驗(yàn),定期檢驗(yàn),及時(shí)掌握產(chǎn)品質(zhì)量狀況,對(duì)既無能力建立獨(dú)立檢驗(yàn)室,又未與法定檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)建立委托檢驗(yàn)關(guān)系的小作坊,加強(qiáng)監(jiān)管,加大執(zhí)法力度,整治到位。

2、生產(chǎn)屬于食品生產(chǎn)許可證管理范圍的小作坊,要以查處為手段,督促幫助企業(yè)整改,建立質(zhì)量保證體系,使企業(yè)盡快取得食品生產(chǎn)許可證。因生產(chǎn)條件所限無法取證的,又為群眾喜愛的傳統(tǒng)產(chǎn)品,如果不屬于高風(fēng)險(xiǎn)食品,原材料又來源于我縣地域內(nèi),具有我縣地方特色且采用傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)的,需簽訂食品安全責(zé)任書,向社會(huì)公開承諾不使用非食品原料,不濫用食品添加劑,不使用回收原料,不超出本縣行政區(qū)域銷售,方可允許其生產(chǎn)。

3、加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè),引導(dǎo)成立行業(yè)自律組織,培植優(yōu)勢企業(yè),以公司加小企業(yè)小作坊的形式,統(tǒng)一配方,統(tǒng)一工藝,統(tǒng)一檢驗(yàn),統(tǒng)一品牌。

4、加大監(jiān)管力度。增加定期、不定期巡查的次數(shù),確保巡查的效果。對(duì)證照不全、多次出現(xiàn)問題的小作坊,增加檢驗(yàn)次數(shù),加大整改力度。對(duì)于故意造假,生產(chǎn)假冒偽劣食品的要依法嚴(yán)懲,堅(jiān)決予以取締。

5、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作站建設(shè)。解決農(nóng)村食品監(jiān)督協(xié)管員和信息員工作經(jīng)費(fèi),以“授權(quán)或委托”的形式,付予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品安全部分監(jiān)督執(zhí)法職能,加強(qiáng)基層監(jiān)管力量。

食品小企業(yè)小作坊所帶來的問題,是我國食品生產(chǎn)加工業(yè)整體水平低下和國情所決定的,短期內(nèi)難以改變。因此,食品小企業(yè)小作坊的監(jiān)管必須在較長的一段時(shí)間內(nèi)堅(jiān)持“引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、便民”的指導(dǎo)思想,加強(qiáng)食品加工小作坊整治力度,做到既要嚴(yán)格監(jiān)管,保證安全,又要引導(dǎo)規(guī)范,方便群眾,保證人民群眾“吃得放心、喝得放心”,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。