糧食產業化調研報告

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糧食產業化工作可以理解為糧食作為產業，使之向理想的狀態發生質變的過程。糧食產業含蓋了糧食的生產、收購、加工、銷售的全過程。質變即大力培育龍頭企業，促使做大做強；向產業鏈方向發展，實現產業化經營，通過“公司+基地+農戶”、“訂單收購”等形式，帶動糧食、油料生產的專業化、集約化、規模化；增強企業的科技自主創新能力，培育知名品牌，實施品牌戰略；服務“三農”，帶動農民增收致富。發展農業產業化經營，是我國繼土地革命和家庭聯產承包責任制之后農業發展的第三次飛躍，是農業生產方式又一次新的革命性變革，是農業經營體制的重大創新。糧食從一定意義上講是特殊商品，糧食產業是安定天下的產業。積極推進產業化經營，對確保國家糧食安全、提高農民收入、創新糧食流通方式，強化糧食企業經營等，都有著積極的現實意義和深遠的歷史意義。

一、產業化是糧食產業發展的根本出路

1、產業化是糧食產業現代化和糧食企業生存與發展的現實選擇。人多地少、農業經營規模小是我國的基本國情。糧食產業化經營是以市場為導向，以提高效益為中心，以科技進步為手段，由龍頭企業與千家萬戶建立多種形式的聯合與合作，把糧食的生產、加工、銷售等環節連成一體，使分散經營的小農戶組合成專業生產聯合體和大規模的糧食生產基地。這種組織形式和經營機制，改變了單純從事原料生產的地位，改善了現行的投入機制，可以使資本和先進技術、農藝措施、現代裝備有機地融入糧食生產經營的各個環節，有效提高勞動生產率和農民素質。同時產業化又是新形勢下糧食企業生存與發展的現實選擇。糧食市場化，主體多元化，經營多渠道，這是必然趨勢。新的形勢下，在糧食流通中繼續發揮國有糧食企業的主渠道作用，這是中央一號文件充分肯定的。國有糧食企業要想發揮主渠道作用，首要的一條就是必須掌握充足的糧源，掌握糧源的最現實出路就是參與產業化經營，大力發展訂單糧食。不然的話，就很難掌握糧源，糧食企業經營就成了無源之水，無本之木，生存與發展就會更加舉步維艱。實踐證明，產業化是實現糧食產業現代化的現實選擇，為實現糧食專業化生產、區域化種植、集約化經營、企業化管理將起到了很好的促進作用。

2、產業化是提高我國糧食產業國際、國內競爭力的有力措施。目前，農戶是我國糧食生產最基本的微觀基礎，也是我國農業參與國際競爭的基本依靠力量。我國有2.2億多農戶，經營規模小，生產鏈條短，農產品銷售手段落后，市場化程度低，難以適應加入世貿組織后所面臨的兩個市場的競爭。而發展產業化經營，可通過“公司＋農戶”、“批發市場＋農戶”等多種形式，把分散的農戶與統一的市場聯結起來，龍頭企業提供信息，農戶按照龍頭企業要求進行生產，其產品質量和成本效益遠遠高于傳統分散條件下生產的農產品，增強了農戶進入市場的競爭能力。同時，龍頭企業有了穩固的農戶作基礎，生產原料有保障，企業自身也會不斷擴大規模，提高素質、效益和競爭力。

3、產業化是促進農民增收的重要途徑。產業化提高了糧食產業的專業化水平和技術水平，通過規模經營和多層次加工使農產品實現重復增值。特別是通過“公司、工廠+農戶”、“專業協會+農戶”、“股份合作”、“訂單收購”等形式，使企業與農民之間形成了利益共享、風險共擔的經濟利益共同體，在一體化經營體系內部進行利益互補，農民除了可以得到種植糧食的收入外，還可以分享流通和加工業的部分利潤，從而增加了農民收入，提高了糧食的比較效益。

二、夯實產業化基礎是糧食產業發展的重要前提。

近年來，我們xx的產業化經營工作，在全系統干部職工的共同努力下，其成效還是比較明顯的。目前已擁有國家、省、市各級農業產業化龍頭企業6家，擁有國家“放心糧油”、國家免檢產品、江蘇省著名商標、省名牌產品等省級以上品牌13個，市級名優產品5個，市級知名商標2個，全縣優質糧食生產基地達30多萬畝，連接農戶近20萬戶，有力拉動了全縣糧食經濟的發展。應該講，產業化經營的基礎是好的，但我們并沒有因此而滿足，在為建設社會主義新農村提供更好服務的基礎上，我們應進一步夯實三個基礎。

1、思想基礎。近年來，黨中央、國務院出臺了一系列惠農政策，作為重要的涉農部門，我們深感，糧食工作的主陣地在農村，主戰場在農村，發展平臺也在農村，只有緊扣建設社會主義新農村這一課題，找準糧食產業化經營這一抓手，糧食工作才大有可為、大有作為。為此，我們應從上到下進一步確立

“農民發展我發展”的思想，為抓好產業化經營工作奠定更加堅實的思想基礎。

2、組織基礎。2005年底，縣政府對我局職能配置內設機構和人員編制進行了調整，今年來，我們按照調整后產業指導辦公室七大方面的主要職能，結合全年目標任務，組織相關人員進行了認真學習，

進一步細化了自身職能，并明確了推行訂單糧食、壯大龍頭企業、實施品牌戰略、協建原料基地、加強政策調研、抓好掛鉤共建以及全社會規模以上糧油工業企業統計匯總上報等工作重點，從而確保了產業化經營工作的有序開展。

3、感情基礎。今年，我們組織專人深入到上規模的糧油企業當中進行調研，直接面對服務對象，在加強溝通、增進了解的同時，就事關他們切身利益的熱點、難點，如龍頭企業、名優產品、放心糧油等的申報問題廣泛征求意見和建議，并根據反饋的意見和建議，召開會議,

分析根源，為他們出謀劃策，有效加深了與企業間的感情基礎。

三、大力推進糧食產業化經營是糧食產業發展的迫切需要

1、把發展“訂單”作為推進糧食產業化經營的切入點。

糧食訂單收購是指糧食生產、收購雙方通過簽訂產銷合同，明確各自權利、義務，并按合同要求完成糧食生產、收購經營活動，實現糧食產銷銜接的一種經營形式。近幾年來，訂單農業的興起，為農產品生產注入了新的活力。為進一步深化糧食流通體制改革，引導糧食訂單收購健康發展，推動糧食產業化經營，我們應把發展訂單收購作為推進糧食產業化經營的切入點。

第一,要充分認識發展糧食訂單收購的意義和作用。

訂單收購有利于引導糧食生產者按照市場需求組織生產，促進農業和糧食種植結構的調整，發展市場需求的優質糧食生產；有利于實行優質優價，增加種糧農民的收入；有利于國有糧食購銷企業掌握穩定的商品糧源、發揮糧食購銷企業主渠道作用，在糧食購銷市場化改革中，增強市場競爭能力，提高經濟效益；有利于促進糧食產銷銜接，實現糧食供求總量和結構的基本平衡。因此，積極發展訂單收購，對推進糧食產業化經營、保護農民利益、引導生產、服務消費、實現產銷銜接和搞活糧食流通有著重要意義和積極作用。

第二,要在積極推進訂單收購的實際工作中求發展。

2001年以來，xx玉奇米業中心緊緊依靠各級政府及相關部門的重視與支持，積極參與農業產業化經營，大力發展訂單農業，走上了貿、工、農一體化之路。它們通過“公司+基地+農戶”的形式，與縣、鎮農業技術部門密切配合，向廣大農戶推廣優質水稻品種，提供技術服務，落實種植面積，講解栽培技術，宣傳收購政策，并分別與駐地馬塘、曹埠鎮43個行政村的42000多農戶簽訂了訂單農業收購合同。

生產基地是主導產業生存和發展的空間載體，是龍頭企業的依托，是農業產業化的基礎條件。4月份，全市唯一的國家級稻米示范工程在xx新店啟動，該綠色食品標準化示范區位于我縣新店鎮胡港、月池、祝套、新聯等六個村，總面積3.2萬畝。核心示范區將采取“五統一”種植模式，即：統一品種、統一生產技術規程、統一農資施用、統一田間管理、統一產品收購，并承諾按高于市場價5％的價格進行收購。另外，全縣今年還在5個鎮推廣種植了15萬畝的優質小麥，有效促進了農業結構調整和農民增產增收。

第三,加強對訂單收購的引導和服務，提高產業化程度。

在推進訂單收購工作的過程中，要切實轉變觀念，遵循“政府引導市場、市場引導農戶”的原則，加強引導和服務，為發展訂單收購創造好的條件。一是要引導訂單雙方樹立“以銷定產”的市場經營意識；二是要建立、健全糧食訂單收購的信息服務體系；三是要建立、健全糧食質量檢驗檢測體系；四是要提供市場信息和加強對生產環節的技術指導。

2、要把做強龍頭企業作為推進糧食產業化的立足點。

龍頭企業在產業化經營中起著內聯千家萬戶，外聯國內外大市場的紐帶作用，是實施糧食產業化的核心，決定著產業化的層次、水平。可以說，沒有龍頭企業，就談不上糧食產業化經營。

第一龍頭企業要在糧食產業化經營中發揮好領頭、支撐作用

近幾年來，我縣糧食行業以推進農業產業化為主線，在著力培育一批區域特色基地和龍頭市場的同時，把培育發展產業化龍頭企業放在重要位置，采取分類指導、跟蹤管理、政策扶持等措施培育出一大批糧食龍頭企業。全糧食系統獲得各級農業產業化龍頭企業稱號的有，國家級的江蘇寶寶集團公司、省級的江蘇東方明珠公司、江蘇金太陽公司和南通巴大公司；市級的xx玉奇米業中心、南通正大公司。

龍頭企業在糧食經營中充分發揮領頭、支撐作用，在市場競爭中顯現出六大優勢。這六大優勢是1、資本結構優勢；2、生產能力優勢；3、產品質量優勢；4、銷售總量優勢；5、品牌戰略優勢；6、現代管理優勢。寶寶、東方明珠、金太陽公司的生產和銷售均超億元。龍頭企業絕大多數產品都通過了lso9000國際質量體系認證；“葵王牌葵花調和油”、“江海明珠牌食用油”、“玉奇牌特等粳米”獲國家放心糧油榮譽稱號；建立并完善了現代企業管理制度，企業的干部能上能下，職工能進能出，收入能高能低，機制靈活、管理科學，運行質量高，經濟效益好，顯示出強勁的市場競爭能力。

第二,龍頭企業要通過產權制度改革做大做強。

按照“有進有退”的原則，突出重點，擇優扶強，通過破產、撤并、整合、重組，把企業資產向骨干強勢企業聚集，培育一批條件好、競爭力強、規模大的龍頭企業。全糧食系統于2002年開始，借助全縣民營化改革的東風先后破產了拼茶油廠、雙甸油廠、兵房油廠和凱亨集團公司；對東方明珠公司、金太陽公司、大力機械公司和巴大公司實施了民營化改革，出售了面粉廠；東方明珠公司認購了雙甸油廠的全部資產，使自身進一步做大做強，增強競爭力。巴大公司于2004年引進廣東客戶的2000萬元資金組建了新的合資公司，從而使經營總資產達到10929萬元。通過改革系統內的金太陽公司、東方明珠公司和巴大公司進入省級龍頭企業行列。

第三,龍頭企業要在工貿聯合上壯實力。

充分發揮糧食加工企業的設備、技術、產品市場優勢和購銷企業倉容、資金、收購網點優勢，聯手經營，優勢互補。國有加工企業與國有購銷企業聯合，國有購銷企業與民營加工企業聯合，變過去的競爭對手為合作伙伴，共闖市場，共謀發展，不斷把糧食企業做大做強，穩固糧食產業化經營中的龍頭地位。工商聯手、產銷對接是我糧食系統的優良傳統，今年為準確把握菜籽收購所面臨的形勢和存在的機遇，進一步增強協作意識、市場意識，促進產銷銜接，我們組織專人對今年全縣菜籽種植面積、產量、質量及收購市場情況進行了全方位的調研，在此基礎上，本著“分析行情、溝通信息、履行職能、提供服務”的宗旨，組織縣內部分油脂加工企業和糧食購銷企業，召開了第三屆“菜籽市場分析與產銷銜接座談會”。會上大家認真分析了今年的菜籽市場走勢，并就今年的菜籽經營如何加強工商聯手、促進產銷銜接進行了研討。這一傳統做法，為工、商企業合作共贏搭建了一個平臺，受到社會各界的普遍歡迎。在提出菜籽產銷對接的同時，我們還深入全縣大米加工企業進行了調研，并發展協會會員，為實現產銷對接做好了準備。

3、要把實施品牌戰略作為推進糧食產業化的著力點。

實施品牌、名牌戰略，推進農業品牌化是促進傳統農業向現代農業轉變的重要手段；有利于促進農業生產標準化、經營產業化、產品市場化和服務社會化，加快農業增長方式由數量型、粗放型向質量型、效益型轉變；是糧食產業拓展陣地，擴大市場，增強競爭力的重要保證。

近年來各企業通過努力，打造了一批“國家放心糧油”、“國家免檢產品”、“省著名商標”、“省名牌產品”、“國家綠色食品”、“省質量信得過產品”等名牌、名品。龍頭企業以科學發展觀，不斷加大科技投入，研造出新品、名牌，積極地拓展市場，叫響品牌，增強產品的市場競爭力。

因此，我們應當狠抓品牌創建工作，將品牌創建作為提升產業龍頭核心競爭力的第一路徑，為產業化龍頭企業做一些實實在在的工作。一方面，應對現有工業用糧規模企業所獲得的各等次品牌進行整理歸類，同時針對全縣七家工業用糧規模單位創省、市優名牌產品工作進行調研；另一方面，應繼續與東方明珠公司、南通大力機械有限公司等商討品牌升級問題，并進一步落實和完善相關材料，為完成市局下達的品牌創建任務而不懈努力。

4、要把服務“三農”帶動農民增收作為推進糧食產業化的關鍵點。

糧食龍頭企業一頭連著農戶，一頭連著市場，客觀上成為落實國家“三農”政策的重要載體，在企業自身發展的同時帶動了廣大農戶增收致富。在這方面我們還應繼續做好以下幾個方面的努力和完善：

一是培育農民黨員經紀人。農民黨員經紀人一頭連著農戶，一頭連著龍頭企業，培育農民黨員經紀人是帶動農民增收致富的重要途徑。在這方面我們要進一步做好以下工作：一是擴大充實糧食農民黨員經紀人小組；二是組織學習、宣傳《糧食流通管理條例》，提高對糧食流通管理的法律意識；三是要及時提供糧油市場信息行情；幫助聯系和各地糧管所聯姻，聯手收購糧食、菜籽等農作物。通過幾年的努力農民黨員經紀人要不斷做大做強、增收致富。

二是完善訂單收購，建立優質糧源基地。玉奇米業中心在訂單履約過程中，他們通過鎮、村聯手，以高于市場價3％-8％的價位承諾收購，并堅持了多年來始終如一的“八有四無一提供”做法，即：八有，有休息室、有茶水供應、有質量標準與價格表及實物陳列、有針線包、有打氣筒、有意見簿、有監督電話；四不，不壓級壓價、不收人情糧、不與農戶發生糾紛、不打白條；一提供，提供簡單的糧食檢測工具和方法。農戶售糧—律實行現金結算，不打白條，從而以誠信的理念和優質的服務感動了農戶，使廣大農戶信任了訂單，接納了訂單，踴躍交售訂單糧，訂單合同履約率達95％以上。

通過訂單農業，xx玉奇米業中心與馬塘、曹埠兩鎮不僅建立了20萬畝比較穩定的優質糧生產基地，還建立了12450畝無公害優質糧生產基地。2005年豐利糧管所30萬畝無公害優質糧生產基地申報成功。優質糧生產基地的建設，不但有利于糧食購銷企業掌握充足的糧源，增強了企業發展的后勁；而且調優了農產品結構，提高了農產品質量；同時每年為農民凈增收入300多萬元，為促進農民增收、農業增效、農村經濟發展發揮了積極作用，一舉三得，實現了社會效益和經濟效益的雙贏。這一系列舉措，我們認為應當在全系統加以認真總結。

三是提供多種優質服務。發展農村經濟，農民需要多種形式的優質服務。糧食龍頭企業在向農民提供市場信息、政策咨詢、訂單到戶、上門收購等服務的同時積極擴大服務范圍，延伸服務項目。玉奇米業中心向農戶提供優質品種和種植技術服務；東方明珠和金太陽公司在實行民營后繼續向廣大農民戶提供菜油的加工和兌換；巴大公司在開發新品飼料的同時向養殖戶提供咨詢和養殖技術服務。從而使廣大農戶提高了種植和養殖技術水平，增加了產量，方便了生活，增加了收入。

5、要把搭建產業化平臺作為推進糧食產業化的支撐點

為推動我縣產業化經營工作更快更好地發展，我們應著力抓住三大支點，搭建有利于產業化經營發展的平臺。

第一個支點是：行業協會。今年，我們根據《xx縣糧食行業協會章程》，及時召開協會一屆四次常務理事會，審議通過了協會人事調整方案和《協會經費管理辦法》，并對2006年協會工作進行了全面部署。特別對加強多種形式的橫向聯系、增強企業自主創新能力、全面推進“放心糧油”工程等產業化經營工作提出了具體思路，為開展產業化經營工作提供了有力支撐。目前，協會正在根據市局要求，組織有關糧油企業積極備戰全市糧油質量檢驗職業技能知識大賽。

第二個支點是：執法檢查。產業化經營需要一個良好的流通環境作保障。為維護糧食正常流通秩序，今年6月7日至6月13日，我們根據省市統一部署，對全縣已申領《糧食收購許可證》的企業和在轄區內從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經營企業，以及糧食轉化用糧企業等進行了為期一周的糧食流通統計執法檢查，進一步規范了糧食統計行為。6月15日，我們又與工商部門聯手，對全縣夏糧收購市場組織了專項檢查，檢查中共發放整改通知書4份，對無證無照的船只收購點、路邊收購點等違規行為進行了整治，有效規范、凈化了夏糧收購市場，維護了糧農的切身利益。

第三個支點是：“放心”工程。今年來，我們根據中國糧食行業協會關于繼續進行“放心糧油”、“放心糧店”評審命名工作的具體部署，在已獲得國家“放心糧油”四個品牌的基礎上，組織江蘇東方明珠糧油實業有限公司的江海牌特一、特二面粉申報國家級“放心糧油”稱號，組織南通綠洋商貿有限公司的聯華超市申報國家級“放心糧店”稱號。目前已對兩家單位的申報材料進行了初審，根據初審意見，我們將進行進一步的跟蹤整改。

四、明確糧食產業化發展方向，服務于新農村建設應從以下幾個方面求突破

1、在理念上謀求突破。我們要認真研究目前所面臨的新形勢、新任務、企業所處的新環境和新情況，樹立兩個理念，一是糧食產業化發展要融入社會主義新農村建設的理念，搶抓機遇，找準切入點，進一步推進糧食產業化經營。二是糧食產業化發展要“促農增收、農企共贏”的理念。通過發展糧食產業化經營，拉動糧食增產、農民增收、企業增效，從而實現共贏。

2、在思路上謀求突破。我們要繼續開闊思路，在壯大龍頭、自主創新和基地建設上動腦筋、下功夫。一是壯大龍頭規模。擬通過縣局引導、協會指導，市場運作，充分發揮糧食加工企業的設備、技術、產品市場優勢和購銷企業倉容、資金、收購網點優勢，聯手經營，優勢互補，變競爭對手為合作伙伴，共闖市場，共謀發展，不斷把糧食企業做大做強，穩固糧食產業化經營中的龍頭地位。二是鼓勵自主創新。積極引導企業進一步增強自主創新意識，以現有龍頭企業為平臺，以科研院所為依托，以糧食資源、產業基礎、技術水平為優勢，共同選題攻關，開展好多層面的產、學、研合作，為進一步做大做強提供強有力的科技支撐，發揮出更大的輻射帶頭作用。三是加強基地建設。咬定市局下達的60萬畝基地建設目標，通過訂單形式引導生產者種植優質品種，同時對農戶實施產前、產中、產后一條龍服務，發展產業化合作組織，促進訂單收購。

3、在舉措上謀求突破。有了好的理念和思路，必須切實地付諸行動，才能干出效果。

一是加強品牌建設，著力打造名牌產品。品牌作為企業的無形資產，既是企業的立足之本，也是企業決勝市場的有力武器。我們要引導和幫助龍頭企業加大市場開發和品牌宣傳的力度，進一步加大對現有品牌的梳理、整合力度，著力改變過去“小而多”、“小而雜”的格局，努力實現主導產品品牌化、名牌產品產業化的目標。同時，進一步加強現有知名品牌建設，堅持以質量拓市場，以服務爭市場，不斷增加品牌內涵，樹立品牌個性，努力在產品質量、品牌效應等方面形成獨有的核心競爭力。

二是建設糧食物流，提高糧食流通效率。目前各級都十分重視糧食物流業的規劃和建設，我們要充分利用洋口港開發建設的良好契機，根據《洋口港散裝糧油中轉庫和專用碼頭及植物油加工中心項目》，一步一個腳印，認真抓好實施。三是明確主攻方向，發展糧食精深加工。我們要進一步確立充分利用資源的科學理念，明確“無公害、綠色、有機糧油產品的開發”、“副產品的綜合利用”、“糧油加工向食品、化工方面的深度開發”三大主攻方向，積極更新現有的加工設備，引進先進的糧食精深加工技術，開發適合不同層次消費者需要的產品，使企業的發展實現由初級加工擴張型向精深加工效益型的轉變。四是增強品牌意識，發揮品牌效應。以市場為導向，以人為本，以健康消費為引領，進一步加大創建品牌的力度，尤其是積極組織企業參與全國“放心糧油”品牌申報，推進糧食產業向更高更新更廣闊的領域發展。

4、在服務上謀求突破。《糧食流通管理條例》頒布實施后，賦予了糧食行政部門對全社會糧食流通的管理職能，要求我們必須打破原有糧食系統的概念，在產業化經營的大舞臺上，克服畏難情緒，主動介入對他們的引導和服務。一是加強信息的溝通與引導。不斷搜集糧油市場行情，提高信息的前瞻性、綜合性和準確性，建立完善的信息服務系統，運用形式多樣的載體和現代化的傳播方式，為全縣產業化經營提供及時、有效的信息服務。二是加強與相關部門之間的聯系與協調。積極深入基層，主動上門服務，宣傳《糧食流通管理條例》，了解龍頭企業和加工企業發展現狀、存在問題和實際需求，為企業的發展壯大出謀劃策。及時了解并竭力幫助解決龍頭企業發展中的存在問題，營造龍頭企業發展的良好環境，為服務好社會主義新農村作出應有的貢獻。