區域文化建設調研報告

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2007年7月和11月，xx市委宣傳部牽頭組織開展了“打造xx先進文化優勢”和“促進xx文化大發展大繁榮”兩次全市性的專題調研活動，圍繞“先進文化優勢的內涵與目標”、“如何把體現xx特色的核心價值觀融入文化建設全過程”、“調整文化領域結構，兼顧普及和提高，建立和創新公共文化服務體系”、“準確把握城市人文定位、文化個性和城市軟實力的核心，建設文化綜合實力在全省領先、位居國內同類城市前列的區域文化中心”等問題，通過專題座談討論、實地調查研究、外出考察學習、專家課題研究等形式，以宏觀的視野來觀察、研究有關xx文化建設微觀中的具體問題，從微觀的角度來豐富、深化對宏觀問題的認識和把握。在調研過程中，中共xx市委副書記、市長、市文化體制改革和文化產業發展領導小組組長陳樹隆，中共xx市委常委、宣傳部長、市文化體制改革和文化產業發展領導小組副組長李金華兩次率領xx市文化產業考察團，于2007年7月和12月，赴長沙市、深圳市專題考察兩地的文化產業發展情況，學習兩地文化改革發展的先進經驗。

通過兩次專題調研，我們比較全面地了解和掌握了xx文化發展的現狀，找出了差距、選準了參照、明確了目標，同時，也形成了一批有深度的調研成果,創出了一批有較大影響、較好效果、較高水平的載體、品牌和機制。

一、基礎優勢與發展狀況

xx城市文脈綿延3000年，不僅有以“青銅、古瓷、地藏、徽商”為代表的吳楚文化、江淮文化、宗教文化，還有開放性、兼容性較強的城市文化、工商文化，自古以來就是各種地域文化激蕩交流的聚集之地。悠久的歷史文化傳承，豐富的近現代文化遺存和建國后文化事業的多年建設與發展，造就了xx發展文化事業和文化產業的重要基礎和得天獨厚的資源優勢。“開放中的xx人”、“怎樣做跨世紀大開放的xx人”、“弘揚創新文化”、“堅持科學發展，打造五大優勢”等多次解放思想大討論活動；全省市一級第一家報業集團、第一家廣播電視總臺、第一家綜合藝術劇院的誕生；國家動漫產業基地的建立、華強方特歡樂世界的建成和xx古城項目的啟動；每年數十場大型文藝演出的成功舉辦、數百場廣場文化活動的蓬勃開展，使江城xx無處不跳躍著動人的文化音符。

多年來，xx的文化建設在市委、市政府的正確領導下，在理論武裝、輿論引導、藝術創作與生產、基層文化建設、文化體制改革、文化產業發展、文化市場培育與管理、文物保護與利用以及對外文化交流等很多方面取得了一系列成就，形成了適應社會主義市場經濟要求的文化建設基本經驗，形成了文化改革發展的政府引導優勢、人才優勢、產業基地優勢、應用基礎優勢，為實現xx經濟社會又好又快發展提供了有力的文化支撐。打造xx率先發展的先進文化優勢、把xx建設成為區域文化中心，既有良好的歷史基礎和現實要求，也有著廣泛的社會認同度。

二、存在問題和原因分析

通過深入調研，我們既看到xx文化建設的諸多亮點，也深感我市文化建設與構建和諧xx、滿足群眾精神文化需求還不相適應，文化大發展大繁榮仍面臨一些亟待解決的問題。

1、市民中程度不同地存在著負文化的價值取向。在長期商業文化底蘊浸潤下，一些人小富即安、不求進取，淺嘗輒止、韌勁不足，有創業之志而缺乏執著的熱情，愛耍小聰明而無恢弘氣度、理性的精神追求。

2、城市文化個性不鮮明。城市規劃較多側重于商業區和開發區的建設，以城市文化為基礎的綜合開發和規劃的意識不強，城市風格未有渾然的大氣。

3、文化基礎設施嚴重不足。文化設施整體水平不高，發展不均衡，缺少高起點、高標準的文化設施，缺少文化產業發展最基礎的平臺，與城市的快速發展形成了很大的反差，無法滿足群眾日益增長的文化需要，不能有效提供文化事業和文化產業發展的應有空間。

4、農村基層文化建設工作依然十分薄弱。沒有一個完整規范的農村文化建設規劃；全市26個鄉鎮，大多數鄉鎮沒有比較健全的文化場所、設施，農村文化在新農村建設中沒有得到足夠重視；農村集體文化活動非常少，缺乏引導，很多傳統優秀的民間藝術都處于后繼無人的境地。

5、文化產業的發展力度和速度遠遠不能適應新形勢的要求。文化產業規模小、實力弱、競爭力不強，文化產業增加值占全市gdp的比重僅為2.4％，與我市經濟社會發展水平和長沙、深圳等先進地區相比還存在著較大差距；文化產業鏈條的拓展和延伸不夠，產業結構不盡合理，文化產品科技含量偏低，品種單一。

6、文化經營管理人才和文藝創作人才短缺。文化人才和文化中介機構缺乏，尤其是懂文化、懂市場、懂經營的文化經營管理人才更加奇缺。

在調研中我們感到，存在以上不足、出現上述問題，主要原因有：一是對文化建設的認識上存在著偏差。部分領導和文化干部對文化建設在經濟、社會和人的全面和諧發展中的重要地位和作用認識不足，存在“經濟發展是硬指標，文化建設是軟任務”的模糊觀念，重經濟發展，輕文化建設，重物質利益，輕社會效益;談文化的人多，辦文化的人少；對文化有感性認識的人多，能夠把理論和實際相結合進行操作的少。二是文化建設的機制不夠完善，文化要素還沒有實現真正意義上自由流動，相關職能部門工作潛力沒有得到充分發揮，相應工作的目標考核制度不夠健全；在文化管理上，用計劃經濟方式管文化的手段多，用市場經濟方式辦文化的手段少。三是沒有形成文化建設的良好氛圍，沒有形成統一的文化市場體系，區域內文化資源沒有得到科學有效、充分合理的整合和開發。

xx正處于工業化、城市化加速發展時期，已經步入城市建設的“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”，城市發展與城市文化之間的各類矛盾非常集中、異常激烈。與中央、省里的要求相比、與發達地區相比，xx城市文化建設必須走出封閉自足的“鏡湖文化”，融入“長江文化”，邁向“海洋文化”，進一步構建體現xx特色的價值體系，打造先進文化優勢，為城市建設和經濟社會發展的提供不竭動力。

三、發展思路與對策建議

十七大報告從中國特色社會主義“四位一體”的發展戰略總體布局出發，提出了建設國家文化軟實力的新論斷，提出了興起社會主義文化建設新高潮的新要求，并提出了建設社會主義核心價值體系、建設和諧文化、弘揚中華文化、推進文化創新等四項新任務，把文化建設推上了一個新的歷史起點。打造率先發展的先進文化優勢，就是通過若干年持續不斷的努力，把xx建設成為全民素養良好、文化風尚優化、文化人才眾多、文化設施先進、文化事業繁榮、文化產業發達、文化體制順暢、文化市場有序的具有深厚歷史底蘊、濃郁地方特色和強烈時代氣息的有較強影響力、較高知名度的文化強市，使xx的城市特色和文化個性進一步凸顯。

把xx建設成為區域文化中心，是歷史賦予我們的崇高使命。推動xx文化大發展大繁榮，盡快形成xx率先發展的先進文化優勢，必須從以下六個方面狠下功夫：

1、構建體現地方特色和時代要求的核心價值體系。圍繞社會主義核心價值體系的實踐要求，把握xx率先發展的先進文化優勢的核心，大力實施思想文化引領工程、文化素質提升工程，以科學發展觀為指導，認真把握一元和多元、主流文化和大眾文化的關系，在大力發展大眾文化，滿足社會各階層、各群體不同需求的同時，著力發展以社會主義核心價值觀為取向的主流文化，把建設社會主義核心價值體系作為文化工作的根本任務，貫穿到文化建設的全過程。繼續大力弘揚創新文化、和諧文化、廉政文化和誠信文化，在實踐中長期堅持、不斷推進，使之成為全市人民共同的價值觀。

著力推進理論學習的制度化、規范化，以“市民大講堂”、“江城文化論壇”為平臺，通過編寫通俗讀物、創作生產導向性滲透性強的文藝作品和影視產品、開展人民群眾喜聞樂見的文化活動、組織xx城市精神主題宣傳教育活動等途徑，推動社會主義核心價值體系的大眾化、普及化，使中國特色社會主義理論和社會主義價值觀深入人心。加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的現代傳播體系，建立健全正面宣傳策劃激勵機制、突發事件輿論應對機制、輿論監督協調機制和新聞媒體輿論引導水平評估機制，建立多層次、多部門、多角度的新聞體系，牢牢掌握輿論主動權和主導權。

更加主動更加自覺地把建設社會主義核心價值體系作為繁榮發展哲學社會科學、文藝創作和文化工作的基本價值取向，按照“實施一批、準備一批、醞釀一批”的總體思路，制定全市文化精品創作規劃。以實施精神文明建設“五個一工程”為龍頭，重點抓好文學、戲劇、影視劇、電視片、廣播劇、歌曲、美術、書法等門類作品的創作生產，特別是圍繞迎接2008年某奧運會、改革開放30周年、xx解放60周年，圍繞xx經濟技術開發區和奇瑞汽車等重大題材，圍繞“傻子”年廣久等代表性人物，創作一批展示時代風貌、反映xx成就的文藝精品。發揮哲學社會科學在認識世界、傳承文明、創新理論、咨政育人、服務社會等方面的重要職能，加強對和諧xx相關問題的研究，

2、推動改革創新，激發文化創造活力。深入貫徹黨的十七大精神，深刻領會新時期文化建設的目標、任務、地位和作用，深刻把握文化建設規律，增強創新意識，站在時代的高起點上推動文化體制改革的進程和步伐，在文化工作的各個領域進行不懈努力和認真探索，在文化內容、文化形式、文化體制、文化機制、傳播手段等方面進行創新，促進文化與科技的融合，增強文化內容的吸引力，拓展文化服務的輻射力。要切實增強深化文化體制改革的主動性和自覺性，鞏固文化企業改革成果，按照現代企業制度要求，建立法人治理結構，落實公益類文化事業單位法人代表任期責任制；加強國有文化資產監督管理工作，制定國有文化資產監督管理辦法和經營業績考核辦法。探索整合資源、做大做強的方式方法，激發和調動全市文化工作者的積極性，使文化創造力得到充分釋放。

以事業單位改革為契機，加強公益性文化單位內部管理，提升文化單位和文化工作者的活力，大力推進勞動人事、收入分配和社會保障三項制度改革，調動干部職工的主動性、積極性；鼓勵高校畢業生到基層從事文化工作，對鎮街文化站考慮收歸上級文化部門直接管理；大力實施文化人才培養工程，借鑒長沙、深圳培養文化產業人才的經驗，花大力氣推進文化產業經營管理人才隊伍建設，積極構筑文化產業人才高地。

3、加強藝術創作生產，促進文藝事業繁榮發展。一是要創造藝術事業繁榮發展的良好環境。尊重藝術家的創造精神，保護藝術家的創新成果，在全社會形成尊重藝術創造、尊重藝術人才、尊重創造權益的良好氛圍；二是要通過營造政府投入與社會資助相結合、藝術評獎與精品磨練相結合、精品普及與市場營銷相結合的良好機制，建立健全引導有力、激勵有效、寬松和諧、活躍有序、不同主體踴躍參與創造的藝術創新機制；三是實施文藝精品工程，培養一批在國內外有影響的優秀文藝人才，創作一批反映時代精神的精品力作，打造一批有實力、有影響、有活力的藝術創作、表演團隊；四是鼓勵和支持社會力量舉辦藝術表演團體，發展和規范民間職業劇團。

4、完善公共文化服務體系，保障人民基本文化權益。

一是以大型公共文化設施為骨干，以社區和鄉鎮文化設施為基礎，完善公共文化設施網絡，以鏡湖公園、赭山公園、蓮塘公園、中山路步行街、鳳凰美食街、濱江大道及濱江公園為主線，規劃建設一批市級標志性文化設施，各縣區也要建設縣區級標志性文化設施；推進博物館、文化館、圖書館、濱江文化藝術中心、奧體文體娛樂休閑園區、今日美術館、少兒藝術劇院、徽商博物館、大學生文化廣場、縣區“兩館一站”（文化館、圖書館、鄉鎮街道文化站）等“十大文化設施建設項目”。

二是充分發揮各級“兩館一站”的陣地作用，建立文化輔導員制度，開展經常性的文化惠民活動，鼓勵和扶持“文化開放戶”和“農家書屋”建設，到2010年底力爭全市村村建有“農家書屋”；建立高雅藝術演出補貼制度，以政府采購的方式鼓勵引進國內一流和國際上有影響的優秀高雅藝術演出。

三是建立健全文化經濟政策體系。要規定并保證文化事業經費占有適當份額，其增長同比高于財政增長。改進投入方式，建立政府公共文化產品和公共文化服務的采購補貼制度，對一些文化單位和文化項目，更多地采取撥改投、撥改股等形式，實現投入產出的最大化。市本級設立基層文化建設專項資金，各縣區按轄區人口每人每年不低于2元的標準由財政預算安排基層文化活動費，把對文化建設投入，重點傾斜于社區和村級公共文化設施建設上；引導社會資金進入公共文化建設領域，采取積極獎勵政策，鼓勵其他產業部門、社會組織和個人投資公共文化事業，形成社會廣泛參與的公共文化服務體系建設新格局。

5、加快文化產業發展，精心打造文化品牌。大力實施文化產業推進工程，運用現代經營方式和科技創新手段，按照“做強核心層、做大外圍層、做精相關層”的思路，不斷推進重點文化產業項目建設，提升做優傳統文化產業，培育發展新型文化產業，努力提高文化產業在服務業中的比重，增強文化產業的競爭能力，逐步使之成為xx的重要支柱產業。

一是要以“兩城”（華強科技文化旅游城、xx古城）、“兩園”（華強文化科技產業園、夢湖生態影視文化園）、“兩基地”（動漫產業基地、文化創意產業基地）建設為重點，積極扶持一批文化娛樂旅游項目、一批文化龍頭骨干企業、一批文化產業特色園區、一批文化專業市場，大力推進星光燦爛大劇院、美麗華歌舞劇院、聯盛商業文化廣場、銀湖波爾卡娛樂休閑中心、金科•小九華文化藝術一條街、陶辛水韻徽文化旅游度假區、中央城酒吧文化一條街等一批文化產業項目建設；大力推進規模化集群化經營，將民營文化產業納入工作范圍，積極引導，大力扶持，逐步完善有利于文化創意產業群創業發展的軟件環境、硬件環境、市場環境和政策環境，為各類創意人群提供良好的外部條件，努力實現政府、產業、企業、市場、消費群體的良性互動；采取品牌策劃、品牌定位、品牌控制、品牌傳播、品牌保護等措施，打造一批響亮的xx文化品牌。

二是要以大江傳媒有限責任公司、金葵傳媒責任有限公司、xx藝術劇院為重點，進一步抓好國有文化單位的改革和發展，徹底革除國有文化企業和經營性文化單位的體制弊端，盤活國有文化產業單位資產，使之成為充滿生機活力的文化產業市場主體，成為引領全市文化產業發展的重要力量。通過3-5年的努力，力爭將xx打造成為國內具有重要影響的動漫產業發展中心。

三是加強政府服務、強化政策支持、吸引產業人才、整合產業資源、營造良好環境。盡快制定《xx市人民政府關于加快文化產業發展的若干政策》、《xx市文化產業發展專項資金管理辦法》、《xx市文化產業示范基地評選命名管理辦法》，建立和完善xx市文化統計體系，每半年召開一次全市文化產業推進會，力爭到2010年，全市文化產業增加值占gdp的比重達到4％。

6、切實加強對文化工作的領導，建立文化重點項目考核機制。建立健全各級黨委統一領導、政府負責、宣傳文化主管部門組織協調、各有關職能部門支持配合的文化建設領導體制，把文化建設納入經濟社會發展規劃、納入財政支出預算安排、納入部門重點工作、納入考核獎懲范圍；制定《xx文化大發展大繁榮重點工程項目任務考核辦法》，每年確定一批重點文化工程和項目，實行重點文化工程和項目責任制，按年度進行分類考核，兌現獎罰，以促進文化重點工程和項目建設，推動xx文化的大發展大繁榮。

推動xx文化大發展大繁榮、打造xx率先發展的先進文化優勢，不僅是一項事關全局的系統工程，也是一項需要在實踐中不斷探索的創新工程。我們要按照黨的十七大關于“推動社會主義文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮”的戰略部署，把文化建設放在更加重要的戰略位置，進一步明確努力方向和工作著力點，不斷推出打造xx率先發展先進文化優勢的工作成果，以先進文化凝聚人心，以地方特色文化塑造城市形象，以健康文化生活陶冶市民情操，以文化產業的大發展提升xx文化的競爭力，以文化創新加快xx文化的快速健康發展，全面提升xx城市軟實力，爭取早日將xx建設成為文化綜合實力在全省領先、位居國內同類城市前列的區域文化中心。