社會評議問題調(diào)研報告

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我市社會各界評議市機(jī)關(guān)滿意和不滿意單位活動(以下簡稱社會評議)已連續(xù)開展了四年，取得了較好的社會反響。20*年社會評議共發(fā)放了10649張評議表，收回10395張，收集到意見表1495份，錄入了3900多條意見，去除表述重復(fù)和意思表達(dá)不清楚的錄入，有效意見3514條。這些意見是社會各界對當(dāng)前我市在社會經(jīng)濟(jì)管理中存在問題的一次集中反映。為了更好地系統(tǒng)掌握當(dāng)前社會群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，本文通過對這3514條意見進(jìn)行了梳理、歸類和研究，分析可能存在的原因，并試圖尋找解決問題的途徑。

一、社會評議反映的熱點(diǎn)問題

在這次評議中，意見超過200條的有4家，分別是市公安局、市教育局、市規(guī)劃局和市城市管理行政執(zhí)法局；超過100條的有7家，分別是市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市市政園林局、市紀(jì)委(監(jiān)察局)、市房管局和市食品藥品監(jiān)督管理局。上述11家單位，合計意見數(shù)占總意見數(shù)的57.23%。反映了越是與群眾聯(lián)系密切的單位，群眾的意見、建議越多，這既是對部門權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，也對政府的公共服務(wù)提出了更高要求。各界意見大致分布在以下八個方面：

(一)公共安全。主要反映社會治安、食品藥品安全、生產(chǎn)安全等方面。涉及到公安局、安監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門，分別占這些單位意見總數(shù)的18.4%、54.2%、74.3%、37%和43.9%。內(nèi)容為“兩搶一盜”犯罪活動時有發(fā)生，對企業(yè)“三合一”整治不嚴(yán)、安全隱患多，打擊假藥力度不夠大，食品摻雜有害物質(zhì)、吃什么都不放心。

(二)城市管理。主要對道路交通管理、非法停車收費(fèi)、流動攤販和流浪乞討人員管理、違章建筑多拆違力度不夠等方面提出意見，分別有165條，43條，88條和65條，道路交通秩序的意見占對市公安局意見的31.9%。主要反映交通擁堵、市區(qū)停車點(diǎn)供需矛盾突出、非法停車收費(fèi)、流動攤販過多、拆違力度不大、以罰代管、職能部門配合不夠沒有形成合力等問題。

(三)城市建設(shè)。主要涉及發(fā)改委、規(guī)劃局、土管局、房管局、各指揮部等部門。城市規(guī)劃方面意見為124條，主要是對城市規(guī)劃的前瞻性、規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，規(guī)劃布局的合理性提出意見；拆遷安置方面意見48條，主要對對安置房建設(shè)速度，安置房建設(shè)質(zhì)量提出意見；另外對高房價、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房等方面也提出了不少意見。

(四)生存環(huán)境。主要反映市容不整潔、河道整治效果不明顯、環(huán)境執(zhí)法力度不到位等問題。如對溫瑞塘河整治提出86條意見，塘河兩邊違建嚴(yán)重，拆違緩慢，大量生產(chǎn)和生活廢水、垃圾直排入河；市容不整潔方面意見51條，城市垃圾隨意傾倒，新城一帶空氣充滿刺鼻氣味；廣場健身活動噪音擾民及汽車?yán)仍胍魯_民，影響居民作息；對高污染企業(yè)打擊不徹底，對一些小型制革電鍍作坊監(jiān)管不力。

(五)教育文衛(wèi)。對市教育局提出了257條意見中關(guān)于擇校費(fèi)的有135條意見，占52.5%；對看病難、看病貴問題依然反映強(qiáng)烈，提出了60條意見，占市衛(wèi)生局總意見數(shù)38.5%，收受紅包現(xiàn)象的意見有43條，占27.6%；對各種醫(yī)療廣告(包括涉及性疾病方面)方面的意見32條，占市文化廣電新聞出版局總意見數(shù)的72.7%。

(六)社會保障。企事業(yè)和行政機(jī)關(guān)工作人員的社會保險政策不一致，特別是企業(yè)工人退休工資低，門診不報銷，住院醫(yī)療報銷比例不高，退休后生活困難；對社會保險政策變化的具體情況宣傳不到位不及時，影響市民和企業(yè)依法享有社會保障的權(quán)益；對下崗職工、低保戶和殘疾人員等弱勢群體關(guān)心指導(dǎo)不夠；對低保戶審批不嚴(yán)格，一些不符合要求人員靠關(guān)系也能申請到低保戶。

(七)公平公正。收入分配差距拉大，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間及不同群體之間的收入差距過大；普通職工，特別是勞動密集型企業(yè)以及私營企業(yè)的職工和農(nóng)民工的勞動報酬過低；資本分配太多、勞動分配太少，導(dǎo)致富者愈富，貧者愈貧；政府部門各種獎金津貼名目繁多，非透明、非規(guī)范性收入不同程度存在，部門之間差距也較大；司法公正方面對如何平等地對待訴訟主體的權(quán)利義務(wù)和公正裁判，如何體現(xiàn)適用程序法律和實(shí)體法律的公正做得還不夠；反映法官與律師有辦“金錢案、人情案、關(guān)系案”的現(xiàn)象存在；法院判決之后執(zhí)行難。

(八)反腐建設(shè)及機(jī)關(guān)作風(fēng)。受楊湘洪和出國考察團(tuán)事件影響，今年對反腐倡廉方面的意見明顯增多，反映腐敗問題的意見有68條，占市紀(jì)委(監(jiān)察局)意見總數(shù)的59.6%。對以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象意見很大；商業(yè)賄賂整治工作要進(jìn)一步推進(jìn)；對公款消費(fèi)、公費(fèi)旅游、公車私用現(xiàn)象缺乏整治對策。機(jī)關(guān)作風(fēng)方面的意見約占總意見數(shù)的10%，主要反映服務(wù)態(tài)度不夠端正，宗旨觀念不強(qiáng)，缺少主動服務(wù)意識；部分執(zhí)法人員具有特權(quán)思想甚至帶有衙門習(xí)氣；公用車輛違規(guī)較多，有損執(zhí)法部門在群眾中的執(zhí)法公信力；信訪案件居高不下，反映干部作風(fēng)不夠扎實(shí)，解決問題的方法不多。

綜合分析上述八類問題,群眾對自身權(quán)益息息相關(guān)的社會環(huán)境和生存環(huán)境問題是關(guān)注的重點(diǎn).

二、存在問題原因探析

(一)民生問題越來越受關(guān)注。隨著人民生活水平的提高和以人為本的執(zhí)政理念的推行，社會各界對民生問題越來越重視。從評議收集到的意見建議情況看，反映最集中的是與廣大群眾切身利益相關(guān)的勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法公正和社會治安等方面存在的突出問題，這一方面反映了人民群眾對民生問題的關(guān)注，另一方面也體現(xiàn)了人民群眾對政府服務(wù)的期待。這就要求政府部門在注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，多為民辦實(shí)事，多讓群眾得實(shí)惠，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。

(二)公共服務(wù)的需求日益增長。從分布情況看，意見建議涉及比較多的單位，如公安、教育、城管、衛(wèi)生、環(huán)保、藥監(jiān)等部門都是直接面向群眾，提供公共服務(wù)的部門。這些部門都是提供公共服務(wù)的主要部門，群眾的關(guān)注度高，服務(wù)的范圍和內(nèi)容面廣量大，與人民群眾提高生活質(zhì)量關(guān)系密切，體現(xiàn)了人民群眾不斷增長的公共服務(wù)需求。目前，正處于經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型時期，在從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程中，始終存在人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求與政府公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給不足的矛盾。在溫州由于流動人口多，公共安全形勢依然嚴(yán)峻，城市管理壓力大；由于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人民群眾對教育、醫(yī)療等教育衛(wèi)生方面的公共產(chǎn)品的要求就高；由于地域空間的限制和城市規(guī)劃的滯后，人民群眾對生存環(huán)境高度關(guān)注。

(三)社會管理體制機(jī)制尚不完善。政府部門職能的缺位、越位、錯位現(xiàn)象還不同程度存在，對社會管理的難點(diǎn)，有利益就爭，有責(zé)任就推。如食品安全、流動攤販和乞討人員的管理、公共環(huán)境治理、停車難亂收費(fèi)等問題，由于多頭管理，沒有建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和管理合力，甚至有推諉扯皮的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管缺失，成為管理的盲區(qū)。又由于責(zé)任主體不明確，政出多門，要么無人過問，要么越位爭權(quán)，難以形成高效、統(tǒng)一的工作機(jī)制，成為頑癥。這些問題有關(guān)部門既有管理的職責(zé)，又不完全是哪個部門的事，從而成為每次評議意見比較集中的共性問題。相關(guān)部門沒有從思想上、措施上真正把這些問題的整改工作擺上重要的工作日程，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，沒有建立健全長效管理機(jī)制，因而成效不明顯，群眾不滿意。

(四)輿論焦點(diǎn)成為意見的導(dǎo)向。在20*年評議期間，剛好是楊湘洪出逃法國和赴美考察團(tuán)事件的曝光，產(chǎn)生全國性影響，引起了社會的廣泛關(guān)注和熱議，所以這次評議的意見、建議中關(guān)于反腐和限制干部出國的呼吁就明顯增多。之前的溫富大廈失火事件和龍灣車輛爆炸事件，一時成為村頭巷尾的熱議話題，在意見建議中提出加強(qiáng)安全生產(chǎn)的呼聲就很高。近期影響全球的金融危機(jī)，又一次成為大家關(guān)注的重點(diǎn)。在全球金融危機(jī)的影響下，要求政府如何扶持企業(yè)走出困境，保增長、保穩(wěn)定、促就業(yè)就成為人民群眾更加關(guān)注的問題，也對經(jīng)濟(jì)管理部門的服務(wù)提出了更高的要求，因此與企業(yè)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理部門，這方面的意見比往年有所增加。

(五)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)還有差距。幾年來，通過抓機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，我市機(jī)關(guān)干部的作風(fēng)有了很大的轉(zhuǎn)變，效能有了很大的提高，但與人民群眾的要求還有較大的差距。社會評議中的意見建議有很大一部分是直接針對機(jī)關(guān)干部的作風(fēng)效能，如服務(wù)意識、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等；有的建議意見是由于干部作風(fēng)效能引起的，如執(zhí)法公正的問題、城市管理的問題等。特別是窗口單位，直接面向群眾，服務(wù)群眾，他們的作風(fēng)效能直接關(guān)系和影響黨和政府在人民群眾中的形象和威信。一些參評單位沒能正確看待重點(diǎn)問題整改，沒有在改進(jìn)機(jī)關(guān)機(jī)作風(fēng)、改善服務(wù)方式上下功夫，為民解困的辦法措施不多，解決服務(wù)民生問題的動力不強(qiáng)，整改的力度和成效不明顯，從而影響了群眾的滿意度，造成連續(xù)幾年老問題重復(fù)提的現(xiàn)象。而只有真正重視整改，以整改的成效取信于民，才能獲得群眾的認(rèn)可。如市公安局近幾年加大了打擊“兩搶一盜”力度，今年這方面的意見建議明顯減少。曾被評為不滿意單位的市房管局和市衛(wèi)生局，正是因?yàn)橹匾曇庖姟⒔ㄗh的整改工作，不斷加大整改力度，不斷取得整改實(shí)效，才能使群眾滿意度持續(xù)提升。

三、解決問題的對策及途徑

通過歸納、分析、總結(jié)，我們認(rèn)為通過以下途徑可以加大對熱點(diǎn)問題的解決力度。

(一)以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，樹立民本思想。緊緊圍繞市委“保穩(wěn)促調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，開創(chuàng)溫州科學(xué)發(fā)展新局面”實(shí)踐總載體，引導(dǎo)市直機(jī)關(guān)各單位高度重視社會評議意見、建議，將群眾關(guān)注的熱難點(diǎn)問題列入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。深挖問題、深究根源、深謀良策，著力在破除制約機(jī)制、創(chuàng)新解決機(jī)制上下工夫，推進(jìn)熱難點(diǎn)問題的解決。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，修訂不適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型形勢、不適合民生發(fā)展要求的規(guī)章制度，不斷完善解決熱難點(diǎn)問題的政策法規(guī)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，引導(dǎo)市直機(jī)關(guān)各單位進(jìn)一步樹立“民生為重”的思想，強(qiáng)化服務(wù)理念，拓展公共服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)充公共服務(wù)的層面和內(nèi)容。

(二)探索建立熱點(diǎn)問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制。有些意見、建議自社會評議開展以來，幾乎年年都被提出來，但整改成效還是不盡如人意，主要原因在于部門之間職能交叉，導(dǎo)致社會管理上的越位、缺位。對這一類問題，需要我們繼續(xù)深化行政管理體制改革，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。在當(dāng)前行政管理體制還未完全理順的情況下。建議建立由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭或明確一個具體牽頭單位，有關(guān)部門參與的“民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制”，并明確分工，落實(shí)責(zé)任，從制度上保證多年重復(fù)提議的問題得到逐個解決。

(三)繼續(xù)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)。在前幾年開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得成效的基礎(chǔ)上，堅持機(jī)關(guān)干部日常管理教育，引導(dǎo)工作人員牢固樹立宗旨觀念和為民服務(wù)意識，繼續(xù)嚴(yán)格效能監(jiān)管和“四條禁令”的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)明查暗訪，保持高壓態(tài)勢，使機(jī)關(guān)效能始終處于良好狀態(tài)。完善各項(xiàng)聯(lián)系群眾、為民辦實(shí)事制度，深入基層、深入一線，著力解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題，推進(jìn)解決“事難辦”。深化創(chuàng)建機(jī)關(guān)服務(wù)品牌活動，通過服務(wù)品牌創(chuàng)建活動，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，進(jìn)一步理順和優(yōu)化工作流程，不斷改善管理方式，提升行政效能。

(四)研究建立重點(diǎn)問題整改與年終目標(biāo)考核掛鉤考核辦法。市委、市政府對社會評議意見、建議整改工作高度重視，確定今年為評議整改年，將整改工作納入深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，同時將各單位的整改力度和整改成效列入2009年年終目標(biāo)考核內(nèi)容。市效能辦將按照“統(tǒng)籌兼顧、獎優(yōu)罰劣、力求公平”的原則會同市人事局抓緊研究制訂各單位整改工作與年度目標(biāo)考核相掛鉤的考核辦法，科學(xué)設(shè)置考核體系，嚴(yán)密籌劃工作措施。年終將組織力量對各參評單位重點(diǎn)問題整改力度和整改成效進(jìn)行考核驗(yàn)收。通過考核促進(jìn)各項(xiàng)整改措施的落實(shí)，破除“改與不改一個樣”的情況。這既對各參評單位整改工作施加了壓力，又增加了整改的動力。

(五)加大督查力度，狠抓重點(diǎn)問題整改。社會評議不是以被評單位的排序?yàn)槟康模饕氖侨绾螌⒃u議結(jié)果運(yùn)用好，在于各參評單位開展重點(diǎn)問題整改，提高群眾滿意度的過程。市效能辦首先將整理好的意見向各參評單位予以反饋后，將要求各單位研究解決群眾意見、建議的內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程，分析本單位存在問題的主要方面和產(chǎn)生問題的主要原因，確定2～3個在本年度內(nèi)需要重點(diǎn)整改解決的問題，制訂詳細(xì)的整改措施，落實(shí)責(zé)任處室，限定整改時限。市效能辦將邀請一些重點(diǎn)部門的一把手在電視媒體或網(wǎng)絡(luò)媒體上與公眾做面對面交流，并作出整改承諾。同時，加大對各參評單位整改工作的督查力度，組織力量對各單位整改力度、整改進(jìn)程和整改成效進(jìn)行督查，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對重點(diǎn)部門重點(diǎn)問題的整改進(jìn)行指導(dǎo)，適時邀請市機(jī)關(guān)效能建設(shè)特邀督察員參與對熱點(diǎn)問題整改的檢查。從而營造解決熱點(diǎn)問題的濃厚氛圍，形成上下合力，推動解決熱點(diǎn)問題取得實(shí)際成效。