土地流轉調研報告

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黨的*屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，在國際形勢發生深刻變化，改革發展進入關鍵階段的新形勢下，必須毫不動搖地推進農村改革發展，深化農村，建立新型農村土地流轉制度是農村改革中尤為關鍵的環節。丹江口市委政府認真踐行科學發展觀，不斷優化配置土地資源，及時指導、合理有序、優化土地流轉，有力地推動了農村的改革發展。但根據農村的現實情況，土地流轉還有待于完善提高。

一、土地流轉的缺陷

由于土地流轉政策性強，加之土地流轉的相關法律制度還不健全，操作起來難度較大。目前流轉還處于自發階段，其表現：

1、自發流轉。由于農民打工者較多，又不能使土地撂荒，就私下協商，以口頭協議轉包出租，規范性差。

2、零星流轉。農村土地流轉以轉包為主，大多是流向親戚朋友和關系好的農戶，流轉分散，并沒有向種植大戶集中，集約化程度低。

3、短期流轉。流轉的隨意性大，沒有固定期限，因農民打工的不穩定性，春“讓”（地）秋收（地），土地投入短期行為，不利于地力培養。

4、無償流轉。原來轉包土地只是為了不上交農特兩稅，現在種地無稅，反而給補貼，土地增值空間加大，要求收回耕地者居多，增加了利益沖突，土地矛盾糾紛呈上升趨勢。

二、堅持土地流轉原則

土地是最基本的生產資料，是農民的命根子，農民若失去了土地，也就失去了生活依靠。所以，在二、三產業不發達的山區農村，對土地流轉的速度、規模都要慎之又慎，切不可盲目流轉。要正確處理土地流轉與縮小貧富差距的關系、與農業產業化的關系、與確保糧食安全的關系、與保護土地國策的關系、與城鄉協調發展的關系。讓“耕者有其田”，穩定家庭經營承包責任制，是農民社會保障的基礎，土地流轉不能偏離這個基本的“農情”，否則，會影響到農村經濟社會的協調發展。

1、堅持土地流轉的基本原則。黨的*屆三中全會對土地流轉的規定是“三個不得”：一是不得改變土地集體所有制性質；二是不得改變土地用途；三是不得損害農民土地承包權益。“三個不得”是指導農村土地流轉的基本方針，這個原則動搖不得，反之就會出亂子。要堅持在穩定和完善土地承包關系的前提下推進土地流轉，確保農民將土地穩經營權轉讓后沒有后顧之憂。

2、堅持農民的主體地位。土地流轉必須堅持依法、自愿、有償轉讓的原則，不能違背農民意愿而強迫命令。要明確土地流轉的主體是農民而不是干部。土地流轉依法是根本，自愿是前提，有償是保障。因為農民的個體差異、勞動技能、謀生手段、資本積累等等都不盡相同，就現階段來說農民從工經商者仍然占少數，而絕大多數農民仍以耕地維生，不能脫離這個實際。

3、堅持市場流轉機制。土地流轉的機制是市場而不是政府。特別是招商引資的工業用地、房地產開發、大型農產品種植、加工基地等等，應按照市場法則進行市場運作，企業要賺錢，無可厚非，但農民的損失不能完全由政府承擔，企業也要承擔社會責任，給農民以足額補償。作為政府要引導而不干預，服務而不包辦，放活而不放任。在保證土地增值的基礎上，統籌兼顧各方利益。

三、加強對土地流轉的管理和服務

土地流轉是農民利益的焦點所在，它關系到農民生活保障，農村發展和穩定的重大問題，必須持積極而慎重的態度，采取正確的策略和穩妥的方式處理農村土地流轉問題，以保持農村經濟健康穩步地發展。

1、建立土地流轉服務組織。引導服務土地流轉，減少土地流轉矛盾。市級政府應成立農村土地承包糾紛仲裁委員會，以法對土地流轉糾紛進行裁決，增強約束力，保證農民權益不受侵害。鄉（鎮）村應建立土地流轉服務中心，加強對土地流轉的服務協調，全面開展信息溝通、土地評估、法律咨詢等工作，充分發揮村民自治作用，強力防控因土地流轉失去公允而刺激不穩定因素的增長，讓農民在土地流轉中獲得更大的收益。

2、規范土地交易程序。依法實行土地交易，搞好土地收益評估，確保公開、公正、公平流轉。更重要的是制作規范性的合同文本，對流轉土地的期限用途、雙方權利義務、支付方式等內容作出詳細約定，建立規范的土地流轉合同，備案歸檔，以保證雙方利益不受損害。

3、加強組織領導。市、鄉（鎮）、村都要有專人負責農村土地流轉工作，并建立一套完善的工作機制。經管、財政、監察、國土、農業、信訪等部門要積極配合，自覺服從農村改革的大局利益，嚴格執行《農村土地承包法》，從組織上保證農村土地流轉工作的健康運行。

同時，要健全農村社會保障制度。扎實推進新型農村合作醫療，擴大養老保險覆蓋面，完善城鄉居民最低生活保障、社會救濟救助、五保供養等保障制度，加強農民轉移就業培訓，提高勞動者“闖天下”的能力，逐步擺脫與土地的依附關系，才能使土地流轉走上科學化、規范化的發展軌道。

農村土地流轉政策性強，涉及面廣，既要積極引導，加快農業產業化的發展；又要因地制宜，確保農民不因失去土地而影響生活，土地問題是農村問題的核心。一定要穩定家庭經營承包責任制，堅持依法、自愿、有償原則，合理、有序、穩定地推進土地流轉。