財(cái)政支付改革的思考與建議

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2009年5月初，我們到*部分兄弟縣財(cái)政局學(xué)習(xí)國(guó)庫集中支付改革，現(xiàn)結(jié)合我縣的實(shí)際，提出幾點(diǎn)思考意見和建議。

一、目前現(xiàn)狀

我縣從*年開始，按照省政府的統(tǒng)一布署，實(shí)行了會(huì)計(jì)集中核算制度，為此成立了縣會(huì)計(jì)核算中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心，將縣鄉(xiāng)財(cái)政全額供給的行政事業(yè)單位的資金及會(huì)計(jì)核算全部納入兩個(gè)中心進(jìn)行管理，取消了單位的所有銀行帳戶。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，縣財(cái)政按預(yù)算每月將單位需用資金一次撥入到會(huì)計(jì)中心，會(huì)計(jì)中心將資金分別計(jì)入各單位帳戶，在三權(quán)不變的前提下，單位的支出由財(cái)政局各業(yè)務(wù)股室和核算中心進(jìn)行審核、支付，并進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

二、改革的必要性

國(guó)庫集中支付是20*年來財(cái)政部力推的一項(xiàng)重大財(cái)政改革。截止20*年底，中央所有部門及所屬9300多個(gè)基層預(yù)算單位全部實(shí)施了國(guó)庫集中支付制度改革；全國(guó)36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市本級(jí)，300多個(gè)地市，1300多個(gè)縣（區(qū)），超過23萬個(gè)基層預(yù)算單位實(shí)施了改革。

我省縣級(jí)財(cái)政于20*年實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度，但改革模式未得到財(cái)政部認(rèn)可，必須實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫集中支付的轉(zhuǎn)軌工作。我省*年實(shí)施了14個(gè)縣，如寧國(guó)市、廣德縣、宣州區(qū)等，08年又實(shí)施了16個(gè)縣。

今年省財(cái)政廳召開了全省縣級(jí)國(guó)庫集中支付改革試點(diǎn)培訓(xùn)會(huì)，要求今年全省所有的縣年內(nèi)完成改革，2009年全省縣級(jí)全部實(shí)施。另外省廳對(duì)縣級(jí)是否取消會(huì)計(jì)集中核算不作統(tǒng)一要求，因此由會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫集中支付改革轉(zhuǎn)軌勢(shì)在必行。

三、基本做法

通過國(guó)庫單一賬戶體系對(duì)財(cái)政性資金進(jìn)行集中管理，各預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的年度預(yù)算，編制分月用款計(jì)劃，在批復(fù)的用款計(jì)劃的額度內(nèi)購買商品和勞務(wù)，資金通過國(guó)庫單一賬戶體系直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者，是對(duì)傳統(tǒng)財(cái)政資金銀行賬戶設(shè)置方式和繳撥方式進(jìn)行的根本性變革。

實(shí)際操作中，由銀行根據(jù)財(cái)政局支付指令墊付資金，財(cái)政局每日與其清算，當(dāng)月從國(guó)庫劃款歸還銀行墊付的資金。

四、改革的預(yù)期成效

（一）國(guó)庫集中支付制度具有科學(xué)性、規(guī)范性，具有規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、促進(jìn)預(yù)算編制規(guī)范化、財(cái)政管理科學(xué)化的作用，預(yù)算單位重分配輕管理的現(xiàn)象將明顯改變。

（二）改變了過去財(cái)政資金大量沉淀在部門和單位的狀況，最大限度地節(jié)約了國(guó)庫資金，大大增加了政府的調(diào)控能力。據(jù)了解，目前會(huì)計(jì)核算中心月存款余額約4—5億元，實(shí)行改革后，將有效扭轉(zhuǎn)上述情況，單位暫不使用的資金將結(jié)存在縣國(guó)庫。

（三）通過實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有效監(jiān)督預(yù)算支出的全過程，有效防止擠占、截留、挪用現(xiàn)象和預(yù)算支出的隨意性，有效解決分散收付制度下財(cái)政資金“看不到、管不住”的弊端，有利于從源頭上、體制上防治腐敗。

（四）以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，改批量撥款為支付到最終環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行的精細(xì)化、準(zhǔn)確性、及時(shí)性都大大提高。

（五）原財(cái)政局各股室管理的專項(xiàng)資金仍實(shí)行賬、錢分離，有利于加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，確保資金安全。

五、幾點(diǎn)建議

（一）縣財(cái)政局設(shè)立國(guó)庫集中支付中心與縣會(huì)計(jì)核算中心兩塊牌子，一套人馬，實(shí)行“前臺(tái)支付、后臺(tái)核算”的運(yùn)作模式；

（二）在支付方式上實(shí)行財(cái)政直接支付為主、備用金卡支付為輔的模式；

（三）對(duì)財(cái)政各股室及各單位的指標(biāo)進(jìn)行全面清理核對(duì)，建立嚴(yán)格以指標(biāo)控制支出的運(yùn)行模式；

（四）現(xiàn)在啟動(dòng)改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，10月1日起正式實(shí)行，縣直行政事業(yè)單位同步實(shí)施。

（五）改革步入正軌后，逐步將財(cái)務(wù)核算機(jī)構(gòu)健全、財(cái)務(wù)人員配備整齊、基礎(chǔ)較好的單位退出會(huì)計(jì)集中核算，改由單位自主核算。