縣鄉(xiāng)財政改革調(diào)研材料

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*縣地處淮北平原，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、場。現(xiàn)有人口126萬，耕地180萬畝，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要來源于農(nóng)業(yè)稅，隨著公共財政體制改革的不斷深化和農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能發(fā)生了很大變化，也暴露出了一些深層次的矛盾和問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)過重、財政困難。20*年我縣成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心，按照“票據(jù)統(tǒng)管、采購統(tǒng)辦、集中收付、賬戶統(tǒng)設(shè)、預(yù)算共編”取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位一切收支賬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)收入、非稅收入、上繳縣級國庫，所有支出由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心根據(jù)支出性質(zhì)按規(guī)定辦理支出。在不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)的前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金實行集中管理。

一、鄉(xiāng)財縣管改革的主要成效有哪些？

*縣實行“鄉(xiāng)財縣管”后的主要成效：

（一）規(guī)范了收入征管，挖掘了收入潛力。實行“鄉(xiāng)財縣管”，不僅規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)改革后的稅收征管，而且有效遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出需求的膨脹，明顯減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合理不合規(guī)的支出，從根本上治理了亂收費(fèi)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。同時，通過加強(qiáng)賬戶、票據(jù)的管理，實施綜合財政預(yù)算，將“票款同行”、“以票管稅(費(fèi))”、“收支兩條線”管理落到實處，既從源頭上杜絕了亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象的發(fā)生，又有效防止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用、坐收坐支和濫收濫支。在此基礎(chǔ)上，通過實施綜合預(yù)算，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外財力，有效保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本支出需要。

（二）加強(qiáng)了支出管理，確保了工資發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要。通過實行“鄉(xiāng)財縣管”，使公共財政支出改革進(jìn)一步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步建立了符合公共財政體制要求的財政管理框架。通過制定統(tǒng)一的支出范圍、統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的財務(wù)核算制度，加強(qiáng)了支出管理，規(guī)范了支出行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出有據(jù)可依，財務(wù)核算規(guī)范透明，審批制度約束有力。支出應(yīng)嚴(yán)格按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的順序合理安排支出，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資正常發(fā)放，杜絕出現(xiàn)拖欠工資的現(xiàn)象。實行鄉(xiāng)財縣管后，在加強(qiáng)支出管理的同時，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅不能隨意進(jìn)人，還對原有的不在編人員進(jìn)行了清理清退,清退人員財政一律不再供給。

（三）有效遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的一個重要原因，就是債務(wù)負(fù)擔(dān)太重、窟窿太大。實行“鄉(xiāng)財縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能隨意舉債，有效扎住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“舉債”的口子。改革后，通過徹底清查鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)“先剎車、后消腫”，遏制債務(wù)膨脹。

（四）堵塞了管理漏洞，提高了管理水平。實行鄉(xiāng)財縣管改革，在堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三權(quán)”不變的前提下，能夠?qū)崿F(xiàn)“四個管住”，即管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費(fèi)、管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂花錢、管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂進(jìn)入、管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂舉債，從根本上堵塞了收入截留、流失和支出挪用、浪費(fèi)的漏洞，扎住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入和舉債的口子，極大地提高了縣鄉(xiāng)財政管理水平。將改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平比較低，收入無預(yù)算，支出無標(biāo)準(zhǔn)，票據(jù)不合規(guī)，賬戶不規(guī)范，財務(wù)不透明，特別是鄉(xiāng)村財務(wù)管理混亂的狀況得以扭轉(zhuǎn)，不僅加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，還規(guī)范了村級的財務(wù)管理，節(jié)約了財政資金，收到了良好的社會效益。

二、目前在財政管理上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為哪幾類？未實行鄉(xiāng)財縣管的有哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)？

20*年起，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行鄉(xiāng)財縣管。在財政管理上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為二類，一類是上解鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一類是補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、實行鄉(xiāng)財縣管后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所及縣（區(qū)）財政局相應(yīng)設(shè)置了哪些機(jī)構(gòu)和崗位，其主要職責(zé)和相互關(guān)系？

實行鄉(xiāng)財縣管后，財政局設(shè)置了鄉(xiāng)財政股、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心、農(nóng)村財政管理局等股室單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)置了財政所長（包括指導(dǎo)員、副所長）、稅收征管員、財政補(bǔ)貼信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)結(jié)算員、項目資金專管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營和村級財務(wù)管理員、農(nóng)村社保信息員等崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所及縣財政局對應(yīng)股室相應(yīng)職責(zé)和相互關(guān)系是業(yè)務(wù)上有聯(lián)系的崗位，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計中心設(shè)主任、副主任、總預(yù)算會計、記賬會計、出納、檔案管理等崗位，農(nóng)村財政管理局設(shè)局長、涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、稅收征收管理、村級資金管理等崗位。

四、實行鄉(xiāng)財縣管后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置哪些賬戶？各類賬戶的開戶行、用途及使用規(guī)定？

取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位一切收支賬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)收入、非稅收入、上繳縣級國庫（人民銀行）。所有支出由縣金庫撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心支出賬戶，根據(jù)支出性質(zhì)（工資、經(jīng)費(fèi)）按規(guī)定辦理支出（商業(yè)銀行）。在不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)的前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金實行集中管理核算。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔(dān)還是由縣（區(qū)）財政局設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)承擔(dān)？總會計原始憑證歸哪里保管？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同承擔(dān)。總會計原始憑證資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心負(fù)責(zé)核算、整理、裝訂，進(jìn)行歸檔。原始檔案在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心保管2年后，退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)保管。

六、目前納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給的有哪些行政事業(yè)單位？各行政事業(yè)單位會計職能由各單位分別承擔(dān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔(dān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定專人集中核算還是歸縣（區(qū)）財政局設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)承擔(dān)？鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會計原始憑證歸哪里保管？

我縣從20*年2月開始，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大等行政單位和財政所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、土地村鎮(zhèn)建管所、經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)站、計生服務(wù)站、社區(qū)服務(wù)中心、文化廣播電教站等事業(yè)單位進(jìn)行了“鄉(xiāng)財縣管”。從09年元月起，財政所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、土地村鎮(zhèn)建管所三單位垂直上劃，由縣本級管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排工作人員負(fù)責(zé)辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會計原始憑證資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心負(fù)責(zé)核算、整理、裝訂，進(jìn)行歸檔。原始檔案在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心保管2年后，退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)保管。

七、鄉(xiāng)財縣管的模式主要分幾種？每種模式的收、支、憑證及業(yè)務(wù)流程？〔請分別用流程圖的方式詳細(xì)說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入、非稅收入、預(yù)算外收入的征繳流程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算的經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥流程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政事業(yè)單位的工資性支出、機(jī)構(gòu)正常公用經(jīng)費(fèi)、專項經(jīng)費(fèi)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行安排的專項經(jīng)費(fèi)、上級追加的專項經(jīng)費(fèi)）的審核、領(lǐng)撥及支出流程〕

鄉(xiāng)財縣管的模式：縣財政成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心，按“票據(jù)統(tǒng)管、采購統(tǒng)辦、集中收付、賬戶統(tǒng)設(shè)、預(yù)算共編”模式管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入征繳流程：

1財政所（耕地占用稅、契稅）、國稅所（增值稅）、地稅所（營業(yè)稅等）收入—>2繳入縣金庫（鄉(xiāng)財政股統(tǒng)計）；

非稅收入征繳流程：

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取—>2繳入縣金庫—>3撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心支出戶—>4鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請支出；

預(yù)算外收入的征繳流程：

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取—>2繳入中心專戶—>3鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請支出；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算的經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥流程：

1縣金庫撥款—>2進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出賬戶—>3工資部分進(jìn)入工資支出戶，月底打卡發(fā)放到人—>3公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)入經(jīng)費(fèi)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨時辦理支出；

專項經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥流程：

上級安排的專項經(jīng)費(fèi)：

1由相關(guān)單位撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心專項資金專戶（中心分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、用途記明細(xì)賬）—>2鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請支出—>3按專項資金用途和各自要求審核后辦理支出；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行安排的專項經(jīng)費(fèi)流程：

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取—>2繳入專項資金專戶（中心分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、用途記明細(xì)賬）—>3鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請支出—>4按專項資金用途和各自要求審核后辦理支出。

八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制對收支范圍、基數(shù)核定、收入分享方式及比例（包括按稅種分享、超收分成、收入包干等等形式）、上解補(bǔ)助等是如何確定的？是否建立了激勵約束機(jī)制？是否建立了縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付制度？

2009年起，為進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)分配關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革和發(fā)展，我縣下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的意見》，《意見》按堅持財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，激勵與約束相結(jié)合，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，簡明規(guī)范、分類指導(dǎo)，與改革政策相配套原則對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍進(jìn)行了確定。收入范圍包括稅收收入、非稅收入、其它收入等地方收入。支出范圍包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財政供給人員經(jīng)費(fèi)、機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，以及農(nóng)村社會穩(wěn)定和社會事業(yè)發(fā)展等方面支出。保證醫(yī)療保險和住房公積金同縣直單位相同的水平。公用經(jīng)費(fèi)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模全縣劃分為二類；事業(yè)經(jīng)費(fèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年統(tǒng)計人口數(shù)按人均5元計算。考慮區(qū)域位置的特殊性和承擔(dān)的部分交叉事權(quán),在保證收入任務(wù)的前提下，對縣城所在地進(jìn)行了專項補(bǔ)助。

《意見》明確繼續(xù)深化鄉(xiāng)財縣管改革。從2009年起，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要編制部門預(yù)算。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)、財務(wù)等基礎(chǔ)信息的搜集、整理和分析，建立預(yù)算單位基礎(chǔ)信息庫，力求全面準(zhǔn)確掌握預(yù)算單位的基本情況。進(jìn)一步清理核實行政事業(yè)單位資產(chǎn)，掌握部門資產(chǎn)底數(shù)，保證預(yù)算分配建立在真實、可靠的實物資產(chǎn)基礎(chǔ)之上，逐步實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)收入管理。凡當(dāng)年完成地方收入目標(biāo)任務(wù)超收部分全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并獎勵超收部分的10%，主要用于消化本級財政形成的債務(wù),彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和社會事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。要嚴(yán)格非稅收入預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的各項非稅收入，按規(guī)定繳入國庫和財政專戶，實行“收支兩條線”管理。建立考評制度，實行激勵機(jī)制。公用經(jīng)費(fèi)實行每月均衡撥款。事業(yè)費(fèi)實行與當(dāng)年收入任務(wù)掛鉤的考評辦法。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、編制和財政供養(yǎng)人員管理。認(rèn)真落實中央和省關(guān)于機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員的增長。切實加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、編制和財政供給人員的管理，認(rèn)真清理核實財政供給人員，對不屬于財政供給范圍的人員要堅決予以清除。嚴(yán)格控制和化解縣鄉(xiāng)政府債務(wù)。按照中央和省有關(guān)文件精神，堅決制止發(fā)生新的債務(wù)。積極采取措施，清理核實和消化縣鄉(xiāng)政府歷史債務(wù)，化解債務(wù)風(fēng)險。積極探索建立健全控制債務(wù)的約束機(jī)制和化解債務(wù)的激勵機(jī)制。堅持厲行節(jié)約，實行政府采購。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)本著勤儉節(jié)約的原則，各項支出必須控制在限額內(nèi)，除特殊情況外一律不準(zhǔn)超限額支出。房屋購建、辦公設(shè)備、交通工具購置等資本性支出要實行政府采購。

九、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算如何實現(xiàn)“縣鄉(xiāng)共編”？編制的具體內(nèi)容、程序和編制方法？鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算是否報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審批？年初預(yù)算是否作為核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)？

2008年底，我縣編制2009年縣鄉(xiāng)預(yù)算時，要求“縣鄉(xiāng)共編”，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、場均按要求進(jìn)行了部門預(yù)算的編制。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一個部門進(jìn)行編制，收入、支出按2009年縣鄉(xiāng)財政體制意見確定收入、支出范圍。編制預(yù)算統(tǒng)一使用“E財”部門預(yù)算編制軟件，由財政局鄉(xiāng)財政股匯總后下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審批后執(zhí)行。該預(yù)算作為核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)之一。

十、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算指標(biāo)如何管理？鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是否編制部門決算和財政總決算？是由縣（區(qū)）財政局統(tǒng)一代編還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按統(tǒng)一格式自行編報？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算指標(biāo)按年初編制并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審批的數(shù)據(jù)確定，鄉(xiāng)財政股據(jù)此公用經(jīng)費(fèi)按月均衡撥款，不在預(yù)算或體制內(nèi)的的公用支出年終辦理追加，人員經(jīng)費(fèi)按月?lián)芨丁｀l(xiāng)鎮(zhèn)財政年終分別編制部門決算，并編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總財政總決算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門決算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計中心統(tǒng)一代編。

十一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收、支月報如何編制？鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何掌握收支情況？縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支進(jìn)度如何考核？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫收入由鄉(xiāng)財政股每月編制，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫撤消，數(shù)據(jù)來源是從財政、國稅、地稅三部門提供。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入、支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計中心編制并反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。縣政府每年下發(fā)三部門收入目標(biāo)建議數(shù)，嚴(yán)格按序時進(jìn)度考核。

十二、如何保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資的及時足額發(fā)放和機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)？鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放水平是否與縣直單位一致？鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的公用經(jīng)費(fèi)水平是縣統(tǒng)一核定還是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行確定？

為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資的及時發(fā)放和機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項基本支出逐人逐項進(jìn)行了測算，統(tǒng)一工資和津貼、補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模和實際情況，分類制定公務(wù)費(fèi)定額。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍，健全各項開支標(biāo)準(zhǔn)，完善財務(wù)審批程序。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的原則，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放，嚴(yán)格控制會議、招待、小車、電話等費(fèi)用開支，嚴(yán)禁搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄Ｔ诒ＷC縣鄉(xiāng)工資水平一致、正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，制定激勵措施，強(qiáng)化目標(biāo)管理，調(diào)動和保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性。給鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分的自主權(quán)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支，積極處理舊欠。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、人事審批、財政打卡發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的公用經(jīng)費(fèi)水平是縣統(tǒng)一核定，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模全縣劃分為二類，白楊林場、范集工業(yè)園區(qū)為一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他為二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以支出項目辦公費(fèi)、郵電、報刊費(fèi)、水電費(fèi)、交通燃料維修費(fèi)、會議招待費(fèi)等確定支出限額，除外還安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年統(tǒng)計人口數(shù)人均5元的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展支出。

十三、如何規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金的管理（可分別不同的專項資金逐一說明）？對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項資金，是否制定了管理辦法？對縣（區(qū)）直接列支但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)支出的專項資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是如何參與管理的？

對專項資金的管理，縣出臺了專項資金管理辦法和辦理程序，對在縣直接列支但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)支出的專項資金，在上級下?lián)芎筮M(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開設(shè)的專戶，然后根據(jù)上級對各個資金用途的不同要求，布置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心按專項資金不同的用途，分類核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)實施落實，不允許截留、挪用。

十四、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)有哪些預(yù)算外收入？各項預(yù)算外收入及其支出是如何管理的？

實行“鄉(xiāng)財縣管”和20*年財政部新舊科目轉(zhuǎn)換后，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入已經(jīng)不多，主要是各項工本性收入和零星的對口的困難捐款等，對這部分資金仍舊實行收支兩條線管理，按財務(wù)制度辦理支出。

十五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政新增財政供給人員如何辦理審批手續(xù)？執(zhí)行中存在哪些問題？

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員，由人事、編辦、財政等部門共同組織進(jìn)行，嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理，嚴(yán)禁超編進(jìn)人，嚴(yán)禁在編制外使用人員。對于清理清退范圍的各類超編人員、不在編人員和自聘人員，財政不供給經(jīng)費(fèi)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中新增人員，統(tǒng)一由縣進(jìn)行錄用，根據(jù)縣文件和人事工資套改標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行打卡發(fā)放。對醫(yī)療保險和住房公積金等政策性支出，由縣統(tǒng)一進(jìn)行代扣代繳。對于工資發(fā)生的變動，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報，在下月及時進(jìn)行調(diào)整和辦理，爭取變動不過月。

十六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其所屬行政事業(yè)單位新增債務(wù)如何辦理審批手續(xù)？執(zhí)行中存在哪些問題？

“鄉(xiāng)財縣管”后，全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶和票據(jù)，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入家底。認(rèn)真清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，并逐一登記造冊報縣備案。嚴(yán)禁新增負(fù)債，確需增加的，報縣政府同意后方可辦理。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取積極有效措施，努力消化現(xiàn)有債務(wù)。每年年底縣財政都安排了一定資金用于償還債務(wù)。但由于數(shù)額巨大、債務(wù)原因復(fù)雜、牽涉面廣，解決難度很大。在實際執(zhí)行中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍發(fā)生部分新增債務(wù)，對于控制新增債務(wù)和消化債務(wù)，沒有好的有效的解決辦法。

十七、村級賬務(wù)是否由財政所代管？財政對村級的補(bǔ)助資金是由縣（區(qū)）財政局統(tǒng)一管理還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理，支出的撥付程序？

村級賬務(wù)實行縣農(nóng)村局統(tǒng)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所報帳制。村級補(bǔ)助資金按照資金支出順序：五保戶補(bǔ)助、村干部工資由農(nóng)村局通過“一卡通”方式打卡發(fā)放；村級辦公經(jīng)費(fèi)實行報審制。支出的撥付程序為：村級支出經(jīng)村民理財小組簽章，村負(fù)責(zé)人簽字后，由村報賬員報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核匯總報縣農(nóng)村局審核撥付。

十八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是否實行縣（區(qū)）垂直管理？目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）承擔(dān)的工作職責(zé)主要有哪些？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所于20*年8月份實行縣級垂直管理。根據(jù)《*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理體制改革工作實施方案》（蒙編［20*］8號），目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作職責(zé)主要是：貫徹執(zhí)行有關(guān)財政、稅收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理等方面的法律、法規(guī)和規(guī)章；負(fù)責(zé)編制、報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政預(yù)算草案、財政決算，并組織執(zhí)行、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項財政收支、辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)報賬；管理、監(jiān)督各種專項資金，并實行報賬，組織到逾期資金回收；管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入資金；落實農(nóng)村綜合改革政策，組織耕地占用稅、契稅的征收；做好各項財政涉農(nóng)補(bǔ)助資金的發(fā)放和管理工作；承辦縣財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他事項。

十九、縣鄉(xiāng)財政是否已經(jīng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)？聯(lián)網(wǎng)的具體方式？縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否可以通過網(wǎng)絡(luò)即時了解收支狀況？

我縣“鄉(xiāng)財縣管”改革工作積極推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的需要，應(yīng)用財務(wù)管理軟件，縣財政局與合肥金蝶電腦公司、省愛普公司等合作，建立了獨(dú)立的區(qū)域網(wǎng)，并請他們代為開發(fā)了一套適應(yīng)新的會計科目和本縣情況的系統(tǒng)軟件。運(yùn)用幾年來，基本保證了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入、查詢、會計核算等大量的基礎(chǔ)性工作。為提高財政管理水平和工作效率做出了貢獻(xiàn)。但是沒有實現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不可以通過網(wǎng)絡(luò)即時了解收支狀況。

二十、目前鄉(xiāng)財縣管還存在哪些突出問題？對進(jìn)一步完善鄉(xiāng)財縣管還有哪些建議？

“鄉(xiāng)財縣管”通過7年的運(yùn)行，在實踐中也暴露出來一些問題：一是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項支出，尤其是專項支出，時效性強(qiáng)，實地檢查的少，缺少現(xiàn)場核實。在核算中只能根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的資料進(jìn)行會計業(yè)務(wù)處理。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)不按“鄉(xiāng)財縣管”的要求辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的收入如不繳入統(tǒng)一開設(shè)的賬戶，中心難以發(fā)現(xiàn)，容易造成小金庫的存在等問題。