行業(yè)協(xié)會情況調(diào)查與思考

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隨著我國改革開放的日趨深入，市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，特別是中國加入世貿(mào)組織后，我國的法制化進程加快，經(jīng)濟運行方式將全面與國際接軌，政府要轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，一些政府、企業(yè)管不好也管不了的社會事務(wù)將歷史地落在行業(yè)協(xié)會的身上。實踐中，行業(yè)協(xié)會已經(jīng)或正在逐步成為我國社會組織的四大組成部分（即行政、企業(yè)、事業(yè)、民間組織）之一。行業(yè)協(xié)會在我國經(jīng)濟和社會生活中的作用將日益凸現(xiàn)出來。本文擬通過分析近年來我市行業(yè)協(xié)會發(fā)展與管理的現(xiàn)狀，探討建立行業(yè)協(xié)會規(guī)范管理、從源頭預(yù)防和治理腐敗工作的監(jiān)督管理機制。

一、我市行業(yè)協(xié)會基本情況與發(fā)揮的作用

目前全市有行業(yè)協(xié)會254家，會員約3.5萬人。這些行業(yè)協(xié)會，主要分布在木業(yè)、竹業(yè)、茶業(yè)；果蔬、糧食、養(yǎng)殖、牧草、藥材、花卉、食用菌；礦業(yè)、電力、電線電纜、化工、醫(yī)藥、紡織、家俱；文化娛樂、旅游、金融、廣告、公共交通、勞動服務(wù)等行業(yè)。20*年以來，各級社團登記管理機關(guān)通過規(guī)范章程，積極參加協(xié)會活動等途徑檢查社團活動情況，指導(dǎo)社團嚴(yán)格遵守憲法、法律和法規(guī)及社會道德風(fēng)尚。對一些名存實亡長期沒有開展活動的社團進行清理，全市先后注銷社團102家、撤銷社團28家（其中市本級注銷社團40家、撤銷社團1家），有效促進了我市社團的健康發(fā)展。從總體上看，我市行業(yè)協(xié)會發(fā)展趨勢是健康的，在溝通黨和政府與人民群眾之間的聯(lián)系，興辦社會公益事業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，促進我市社會、經(jīng)濟、科技、文化事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

一是積極為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。協(xié)會幫助行業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，提供法律援助、市場信息、技術(shù)咨詢等各種服務(wù)。開展學(xué)術(shù)研究與學(xué)術(shù)交流,向行業(yè)行業(yè)發(fā)展研究情況、統(tǒng)計資料、產(chǎn)業(yè)政策，舉辦各種會展，商務(wù)考察。開展國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，組織技術(shù)培訓(xùn)等。如*市葡萄協(xié)會，圍繞“服務(wù)壯大葡萄產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)戶增產(chǎn)增收”的目標(biāo)，積極開展各項服務(wù)：一是抓規(guī)模生產(chǎn)，促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)會組織專業(yè)人員深入農(nóng)村，大力宣傳種植葡萄的優(yōu)勢和規(guī)模生產(chǎn)的好處，努力打造葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，使閩北葡萄業(yè)的發(fā)展從1984年的100株，發(fā)展到目前的3萬多畝；二是抓技術(shù)培訓(xùn)、造就“鄉(xiāng)土人才”。幾年來協(xié)會組織開展葡萄種植技術(shù)培訓(xùn)班300多期，培訓(xùn)人員2萬多人次，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)了一大批留得住，用得上的“鄉(xiāng)土人才”；三是抓新技術(shù)、新品種引進推廣。協(xié)會為廣大葡萄種植戶,引進紅地球、瑞必爾、美人指等新品種63種，葡萄套袋、秋冬季套種、限產(chǎn)保質(zhì)等新技術(shù)6項。使葡萄的優(yōu)質(zhì)果比例和產(chǎn)量不斷提高;四是抓產(chǎn)品銷售加工、延長葡萄產(chǎn)業(yè)鏈。協(xié)會在發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)中，堅持一手抓總量、保質(zhì)量，一手抓流通、促加工。組建30多支流通分隊奔赴各地，年銷售葡萄鮮果4萬多噸，并引進日本家庭作坊式葡萄釀酒技術(shù)，全市家釀葡萄酒3萬多戶，轉(zhuǎn)化果實3000多噸，提高了葡萄附加值，增加了農(nóng)民收益；五是抓產(chǎn)品宣傳、推介，提升閩北葡萄知名度。協(xié)會從2002年開始，堅持辦好每年的葡萄產(chǎn)業(yè)活動周，到2005年的福建省第四屆（閩北）葡萄產(chǎn)業(yè)活動周，參加活動周的人數(shù)超過2萬多人次，參加的客商有100多家，客商來自本省各地和北京、上海、江蘇、廣東、山東、廣西、江西、臺灣、日本等地，為閩北葡萄業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍。

二是代表會員維護正當(dāng)權(quán)益。協(xié)會代表行業(yè)為會員企業(yè)維護正當(dāng)權(quán)益，向政府反映企業(yè)、行業(yè)的要求和意見。代表行業(yè)參與制定政策和政策論證等。如*市豬業(yè)協(xié)會以協(xié)會名義,請求公安機關(guān)協(xié)助，為7家會員,追回外地不講誠信的生豬收購個體戶拖欠多年的生豬收購款21萬元。*市房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會，代表行業(yè)就福建省新建住宅電力工程建設(shè)費試行一年來遇到的問題和困難，向來*調(diào)研的省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)反映，并提出建設(shè)性意見。

三是開展行業(yè)自律。協(xié)會根據(jù)行業(yè)實際情況制定行規(guī)行約，行業(yè)質(zhì)量規(guī)范，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。參與國家或地方產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定，懲戒違規(guī)違紀(jì)會員，維護行業(yè)信譽，維持公平競爭秩序，開展行業(yè)評定等。如*市紡織服裝行業(yè)協(xié)會設(shè)立“行業(yè)自律委員會”，制定了《*市紡織服裝行業(yè)自律公約》，通過協(xié)會加強對會員的自律監(jiān)督，對會員進行依法經(jīng)營、誠信經(jīng)商教育、建立自律監(jiān)督體系，積極配合政府有關(guān)部門搞好行業(yè)管理。

四是開展法規(guī)政策宣傳和行業(yè)協(xié)調(diào)。協(xié)會通過會刊、簡報等形式，宣傳、引導(dǎo)會員企業(yè)貫徹執(zhí)行政府的有關(guān)行業(yè)政策。通過調(diào)查走訪會員單位，協(xié)調(diào)會員與會員，會員與行業(yè)內(nèi)非會員，會員與其他行業(yè)經(jīng)營者，消費者及其他社會組織的關(guān)系。同時協(xié)調(diào)價格，爭議仲裁，開展經(jīng)政府和法規(guī)授權(quán)委托的行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)調(diào)查，資質(zhì)審核。行業(yè)信息等。如建甌市木業(yè)協(xié)會通過《木業(yè)參考》簡報，積極向會員企業(yè)宣傳有關(guān)木業(yè)行業(yè)的相關(guān)法規(guī)和方針政策，為會員企業(yè)提供木業(yè)產(chǎn)品市場、價格、動態(tài)、發(fā)展趨勢、新產(chǎn)品信息，介紹我國優(yōu)秀國企、民企的管理經(jīng)驗和企業(yè)精神。同時積極開展行業(yè)協(xié)調(diào)工作，協(xié)會成立以來先后幫助4家會員企業(yè)與市直相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，幫助6家會員企業(yè)之間協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)與工作往來問題。協(xié)會還積極與市林業(yè)、稅務(wù)、工商、金融、質(zhì)檢等部門溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決企業(yè)提出的有關(guān)問題。

二、存在問題及原因分析

從*市行業(yè)協(xié)會的發(fā)展情況看，這些協(xié)會的成立，對于推進行業(yè)自律，行業(yè)發(fā)展、行業(yè)分工與協(xié)作，加強行業(yè)自身建設(shè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步發(fā)揮了積極的作用。但也存在一些問題和困難。主要表現(xiàn)以下幾個方面。

1、一些地方行業(yè)協(xié)會“政會不分”、“行政化”色彩濃。受官本位的影響，目前有一些地方的政府職能部門,還沒有把有關(guān)應(yīng)轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會,而是把行業(yè)協(xié)會作為他們的下屬單位或附庸，行業(yè)協(xié)會與政府職能部門的科室是一套人馬，兩塊牌子，政會不分。行業(yè)協(xié)會的主要領(lǐng)導(dǎo)和辦事人員都是有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和科室人員，如我市254個行業(yè)協(xié)會中，一般干部擔(dān)任社團領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有207人，縣處級干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有13人。他們把官場形成的派頭和辦事的行政化程式原封不動地搬到協(xié)會來，“官衙”的身份，“官衙”的作風(fēng)沒有變，把協(xié)會組織辦成了“二政府”，偏離了協(xié)會組織的“民間化”方向。使行業(yè)協(xié)會的自主性受到限制，很難做到純粹的民間性，作用難以得到充分有效的發(fā)揮。

2、一些地方企業(yè)被動重復(fù)入會負(fù)擔(dān)重。主要表現(xiàn)在一些行業(yè)社團組織分類過細(xì)、各自為陣。如水煮筍企業(yè)，既要參加水煮筍同業(yè)公會，又要勉強參加竹業(yè)協(xié)會，還要參加企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會，如果是私營企業(yè)，還要參加私營企業(yè)協(xié)會等。因為這些協(xié)會的業(yè)務(wù)主管部門，企業(yè)或多或少都有求于他們，不敢不參加。這樣一是增加了此類企業(yè)的會費負(fù)擔(dān)，二是增加了此類企業(yè)參加一些不必要的協(xié)會活動，浪費了時間并加重了企業(yè)不必要的經(jīng)費支出。

3、部分行業(yè)協(xié)會缺乏誠信。一是有的行業(yè)協(xié)會收了會費，服務(wù)不到位;二是有的行業(yè)協(xié)會工作人員辦事效率低、協(xié)調(diào)能力差，不能為會員提供有效服務(wù)；三是有的行業(yè)協(xié)會主要負(fù)責(zé)人缺乏應(yīng)有的行業(yè)知識，對行業(yè)狀況掌握不全面，不能很好地組織和引導(dǎo)會員企業(yè)迎接商機和挑戰(zhàn)。因此在一定程度上影響了協(xié)會的形象，使協(xié)會缺乏誠信度,沒有凝聚力。

4、有的行業(yè)協(xié)會自律機制不完善、法律意識淡薄。目前有些行業(yè)協(xié)會運作不規(guī)范，內(nèi)部管理不完善，組織機構(gòu)不健全，在單個組織內(nèi)部，還沒有形成自我教育、自我管理的機制，在行業(yè)內(nèi)也沒有建立起有效的行業(yè)自律機制。同時不少行業(yè)協(xié)會不同程度存在法律意識淡薄的情況。如不依法按時參加年檢等。

5、一些業(yè)務(wù)主管單位缺乏監(jiān)管意識，未盡監(jiān)管職責(zé)。目前有相當(dāng)部分業(yè)務(wù)主管單位，對民間組織的管理，只管行同意登記文件，不管注冊登記后的監(jiān)督管理。按照《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，業(yè)務(wù)主管單位履行對民間組織籌備申請、成立登記、變更登記和注銷登記前的審查；監(jiān)督、指導(dǎo)民間組織遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，依據(jù)其章程開展活動；負(fù)責(zé)民間組織年度檢查的初審；協(xié)助登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門查處民間組織的違法行為；會同有關(guān)機關(guān)指導(dǎo)民間組織的清算事宜。但是有相當(dāng)部分業(yè)務(wù)主管單位未履行上述職責(zé)，如對協(xié)會記前的審查不嚴(yán)格，不按職責(zé)程序辦,對協(xié)會年度檢查的初審只是簽“同意”、“同意年檢”或“同意參加年檢”等字樣“應(yīng)付”了事，未按監(jiān)管職責(zé)審查,對一些長期沒有開展活動的協(xié)會不關(guān)心、不過問等。

6、登記管理力量薄弱，執(zhí)法職能難到位。根據(jù)國務(wù)院《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的社會團體和民辦非企業(yè)單位的登記管理機關(guān)，但是目前我市登記管理機關(guān)的力量非常薄弱，全市有各類社團組織880個，民辦非企業(yè)單位253個，但是只有市民政局社團民管辦1人是專職的，縣（市、區(qū)）行使民間組織登記管理的工作人員都是兼職的，根本沒有足夠的力量對民間組織進行監(jiān)督管理。如按照《社會團體登記管理條例》規(guī)定，協(xié)會在換屆或者更換法定代表人之前，登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)對其進行財務(wù)審計，但是目前登記管理機關(guān)沒有力量組織審計，日常走訪協(xié)會，指導(dǎo)協(xié)會工作也很難有。因此，登記管理機關(guān)對民間組織的執(zhí)法職能難到位。

7、行業(yè)協(xié)會也存在活動經(jīng)費不足。有相當(dāng)部分行業(yè)的協(xié)會活動經(jīng)費主要靠收取微薄的會費和需開展活動時請求外部支持解決,致使大部分的行業(yè)協(xié)會工作人員為兼職，或者工作人員待遇和社會保障不到位，因此造成協(xié)會工作人員沒有積極性,或沒有投入足夠的精力組織開展協(xié)會工作,使協(xié)會履職能力弱,不能為會員提供有效服務(wù)。

三、對策措施

存在以上問題的原因是多方面的，但主要原因還是由于我國目前沒有一部完整的規(guī)范行業(yè)協(xié)會運作的法規(guī)和一系列鼓勵扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展的優(yōu)惠政策,以及登記管理機關(guān)缺乏與法規(guī)相配套的執(zhí)法力量與手段。為此、我們認(rèn)為要加強行業(yè)協(xié)會管理,規(guī)范和扶持培育行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，應(yīng)重點考慮采取以下對策措施：

1、出臺規(guī)范行業(yè)協(xié)會運作的意見。一是積極向省上建議進一步完善相關(guān)法規(guī)，要從宏觀和微觀兩方面出臺規(guī)范行業(yè)協(xié)會運作的法規(guī)。宏觀方面包括行業(yè)協(xié)會的分類、行業(yè)協(xié)會的運作、行業(yè)協(xié)會的活動規(guī)范等；微觀方面包括對行業(yè)協(xié)會可操作性的管理、監(jiān)督、違規(guī)處罰等實施細(xì)則。從規(guī)范運作上推進行業(yè)協(xié)會朝著健康有序的方向發(fā)展。二是立足于我市實際，制定出臺規(guī)范管理、加強監(jiān)督的相關(guān)文件，筆者認(rèn)為，從當(dāng)前行業(yè)協(xié)會雙重管理體制的角度出發(fā)，要建立起各有關(guān)部門通力協(xié)作、齊抓共管的工作機制。如規(guī)定凡未經(jīng)民政部門核準(zhǔn)登記的民間組織，公安部門一律不給辦理刻章手續(xù)；技術(shù)監(jiān)督部門、金融部門一律不賦代碼和辦理銀行開戶手續(xù)；新聞媒介一律不得予以公告；凡未參加民政部門年檢或年檢不合格的民間組織，技術(shù)監(jiān)督部門和金融部門不進行代碼證和銀行賬戶年檢；各級審計、財政、稅務(wù)等部門要把加強民間組織管理有關(guān)工作納入年度工作計劃，適時對民間組織的財務(wù)收支等情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時查處或糾正；公安機關(guān)對非法民間組織要進行嚴(yán)厲打擊等。從而建立起對民間組織的社會監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，促進民間組織依法辦事、按章活動。

2、政策上給予優(yōu)惠。政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，鼓勵行業(yè)協(xié)會打品牌。如對行業(yè)協(xié)會牽頭運作獲得國家和省級名牌的產(chǎn)品，行業(yè)協(xié)會可從該品牌產(chǎn)品獲利中抽取相應(yīng)比例的資金，用于補助行業(yè)協(xié)會活動經(jīng)費之不足。行業(yè)協(xié)會為會員提供服務(wù)好、效果顯著、工作出色，獲得省級以上表彰的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)予以獎勵，從各個方面扶持行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。

3、調(diào)動行業(yè)協(xié)會參與政府相關(guān)決策的積極性。政府在制定有關(guān)行業(yè)政策、規(guī)劃、決策時，應(yīng)多征求相關(guān)行業(yè)協(xié)會的意見或請相關(guān)行業(yè)協(xié)會參與調(diào)查、論證。使相關(guān)政策、規(guī)劃、決策更貼近實際，更具可操作性。使行業(yè)協(xié)會在參與制定政府相關(guān)政策、規(guī)劃、決策的過程中，感受到政府對行業(yè)協(xié)會的重視和支持，感受到行業(yè)的自身利益得到保護，從而充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會辦好協(xié)會的積極性。

4、讓行業(yè)協(xié)會名符其實。政府職能部門應(yīng)找準(zhǔn)自己的職能定位，自覺和嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，禁止國家公務(wù)員兼任行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)，少干預(yù)行業(yè)協(xié)會的工作。讓行業(yè)協(xié)會真正脫離“二政府”的“管理”和“控制”，能按照行業(yè)協(xié)會本身意愿辦會，使協(xié)會成為名符其實的自我管理、自我服務(wù)、自主決策的能體現(xiàn)民間性、公益性、和非營利性的民間組織。

5、培育樹立行業(yè)協(xié)會誠信。開展行業(yè)協(xié)會自律與誠信建設(shè)活動。使行業(yè)協(xié)會通過開展自律與誠信建設(shè)活動，全面提升素質(zhì)，建立自律誠信機制，增強自我約束、自我管理、自我教育、自我服務(wù)的功能。并通過健全和完善行業(yè)協(xié)會各項制度，擴大行業(yè)協(xié)會社會影響，樹立行業(yè)協(xié)會誠信，使行業(yè)協(xié)會真正成為會員之家，在建設(shè)社會主義和諧社會中發(fā)揮積極作用。

6、加強登記管理機關(guān)工作力量。目前各地民間組織登記管理機關(guān)工作力量嚴(yán)重不足，尤其是縣（市、區(qū)）民間組織的登記管理工作人員都是兼職的。各級政府要通過給編制人員、給經(jīng)費的辦法，加強民間組織登記管理機關(guān)的工作力量，使民間組織登記管理機關(guān)，有人辦事、有錢辦事，有力量加強對民間組織的管理，從各方面引導(dǎo)民間組織做好工作,真正把民間組織管起來，為促進城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

7、業(yè)務(wù)主管單位要將所主管的行業(yè)協(xié)會列入本單位的職能管理范圍。根據(jù)對行業(yè)協(xié)會管理的實際情況，按照《社會團體登記管理條例》的監(jiān)督職責(zé)，業(yè)務(wù)主管單位要負(fù)起對本系統(tǒng)主管的行業(yè)協(xié)會的管理職能，要設(shè)立管理機構(gòu)，或者指定一個科室負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會的管理工作，要選派政治觀念強、素質(zhì)好、作風(fēng)正的優(yōu)秀干部充實到行業(yè)協(xié)會管理隊伍，推進所主管行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展。