土地糧食形勢思考

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改革開放以來，黨中央就農業農村工作問題發了十個“一號文件”，出臺了一系列穩農、強農、惠農政策，形成了完善的加強“三農”的政策體系。其中以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是農村改革最重要的成果；免除農民的稅費、實行種糧補貼，是含金量最高的政策。這就說明土地和糧食問題是中央一系列政策的核心問題。下面我就自己對中央土地和糧食政策問題的理解談一下個人觀點。

一、土地是加強農業基礎建設的根本。

中國農民對土地的記憶可謂刻骨銘心，“30畝地一頭牛，老婆娃娃熱炕頭”，曾是中國農民的人生理想。土地是萬物立命之本，如果人類賴以生存的土地沒有保障，社會就不會安定。我們農民在外面混不下去的時候有一句話：“大不了回家種地”！受到委屈的時候用一句話安慰自己：“只要有二尺五镢把在，咱還怕什么”！從農民這些發自肺腑的語言中，我們就可以認定，如果農民沒有了土地，就等于斷了后路，失去了依靠，一個失去了生存后盾的群體給社會帶來的后果不堪設想。但是，目前我們國家的土地形勢非常嚴峻。解放初期，全國人口4.5億，到2006年猛增到13.14億，凈增加近9億人。而耕地面積從“”前1957年的峰值23.53億畝，減少到2006年末的18.51億畝，凈減了5億畝。人地比率由1953年的3.96畝/人下降到2006年的1.39畝/人。其中有14個省人均不到1畝，有660個縣人均不到半畝，已經低于聯合國確定土地對人口最低保障0.8畝/人的警戒線。人均土地面積較多的地區，耕地質量又屬于中低產田。所以保護耕地，穩定土地承包制度，是我國土地政策的必然要求。中央提出保留18億畝耕地是“生命紅線”。今年“一號文件”指出，要嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，全面落實耕地保護責任制。又提出：堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。必須毫不動搖地長期堅持，在實踐中加以完善。

土地經營體制不僅影響到社會的穩定，而且關系到國家建設基礎的牢固。歷代王朝都非常注重土地制度建設，唐朝的“均田制”是我國較早的土地制度，他把分給農戶或官吏的土地分為兩部分，一部分叫“永業田”，可以買賣、繼承，另一部分叫“口分田”，受田人死亡、逃離或判刑以后就被收回，這種體制實施了幾百年，對唐朝的穩定、強盛起到了非常重要的作用。唐宋年間還規定：棄田戶三年內回鄉還地一半，五年內回鄉還地1/3，五年后一律不還。這種制度保證了土地的充分利用，促進了糧食生產。新中國成立以后，中國共產黨首先就進行“”，進而組建，收回土地走合作化的道路。上世紀六十年代初期，國內農業出現了危機，造成全國性的“三年困難時期”，這個時候中央就土地問題，在高層發生了嚴重的分岐。在中國農業如何走出嚴重困境問題上，發生了兩種政治主張的尖銳對立。首先是因為安徽農民搞了包產到戶，以劉少奇、鄧小平、陳云為代表的中央領導人，極力主張在全國推行，陳云還提出分田到戶，四年恢復農業的建議。則堅決主張鞏固和壯大集體經濟，以克服國民經濟的暫時困難。批評用恢復個體經濟來克服農業困難的辦法為“單干風”。認為，農村個體小農經濟，同社會主義的工業化是不相適應的，社會主義工業化與農業合作化必須同步，否則，社會主義的工業化將面臨絕大的困難。他說，包產到戶、分田到戶也不是不能增產，但“增產有限”，而且勢必引發貧富兩級分化。在土地政策上有一條底線，就是要堅持無產階級的領導，堅持集體所有制。在的堅持下，中國農村走了合作化的道路，結果是用了三年時間，中國農業就走出了困境。但是受計劃經濟的束綁，在以后近二十年的時間里，中國農業始終得不到大發展。時間到了1979年，安徽農民再次搞起了單干，由小崗村的一個小組長嚴俊昌秘密召集群眾，簽了契約，人人按手印，率先實行包產到戶，成為“中國分田到戶第一村”。據說這份“秘密契約”被收進了國家博物館。對這個問題想了多年的鄧小平同志認為小崗村的做法是“中國農民的偉大創舉”，由此引發了“實踐是檢驗真理唯一標準”的大討論。第二年全國就實行包產到戶，宣告結束。在實行以家庭承包經營為主的這二十幾年中，土地承包期由原來的15年，延長到現在的長期不變。中央只所以這么做，其主要目的還是為了保穩定，保國民經濟建設基礎。盡管現在這種體制導致人地矛盾凸現，制約現代農業的發展。

早在1990年鄧小平就提出：“中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍，第一個飛躍，是廢除，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要堅持長期不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程”。“長期不變”和“很長的過程”到底是一個什么樣的概念呢？專家們爭議不休。但是在改革開放以后，雖著計劃經濟的終結，涌現出一批沒有經過“第一個飛躍”的村，這些村沒有在黨報、黨刊上盡情露臉，也沒有作為一種農村發展模式被推廣，但全國各地的農村都慕名而去，自覺的去考察學習。這就是以江西華西村為代表“國內始終走集體化道路”的村。2000年5月，中國小康村研究會，在北京韓村河村舉辦了首屆“鄉村發展世紀論壇”，同時舉辦了各省“第一村”經濟發展歷史展覽，結果參展的各省“第一村”，竟全是依靠集體經濟發展起來的，唯獨沒有一個包產到戶的村。小崗村當初實行包產到戶以后，安徽省委書記曾經說他們，幾千萬共產黨員解決不了的問題，你們包產到戶解決了。他們解決了些什么問題呢？小崗村支書嚴俊昌在1993年退位時說，吃飽容易致富難，大包干只能解決吃飲肚子的問題，解決不了共同致富的問題。嚴俊昌離任以后，小崗村作為名村，支部書記一直由安徽省里派任，現任支書沉浩是省財政廳干部，上任以后首先參觀了耿莊、紅旗渠、南街村這些走集體化道路的明星村，媒體稱這是“紅色洗腦”。2006年小崗村又將土地集中到村里，搞集體化規模經營，這回是“收地”第一村。這說明馬克思在《資本論》講的，簡單協作也可以形成新的生產力，是一個顛撲不破的客觀真理。當前我國“地權分散化”、“耕地細碎化”的程度到了至明清以來最嚴重的時期，“有人沒地種，有地沒人種”的問題成了國家解決糧食安全問題的一大障礙。規模經營耕地是提升土地產出能力的出路，是強化農業基礎建設不容忽視的問題。那么現階段我們應該如何貫徹落實中央的土地政策呢？怎樣才能做到“統分結合”呢？前題是要“切實穩定農村土地承包關系”，也就是穩定農村社會。一號文件有這么幾個關鍵詞，值得我們在實踐中推敲。一是按照依法、自愿、有償的原則，健全土地承包經營權流轉市場。政府要“健全”的是一個“市場”；二是農村土地承包合同管理部門要加強土地流轉中介服務，農村土地承包合同管理部門在土地流轉中的角色是“中介服務”；三是在有條件的地方培育發展多種形式適度規模經營的市場環境。沒有集中就沒有規模，誰去集中呢？不是政府，政府要做的是“培育能夠集中土地的市場環境”。這三句話里邊用了“流轉市場”、“中介服務”、“市場環境”三個關鍵詞，這實際上給政府參與土地問題定了位。我縣銀州鎮孟岔村的土地流轉程序完全符合一號文件精神。一是在穩定農民承包權不變的情況下依法、自愿、有償把經營權流轉給8戶農民；二是村集體組織在土地流轉過程中，發揮了很好的“中介服務”作用；三是我們政府通過宣傳、資金等方面的支持，給孟岔村的規模經營紅棗培育了良好的市場環境。

二、糧食是加強農業基礎建設的物質基礎。

確保農產品有效供給，是促進經濟發展和社會穩定的重要物質基礎，是促進農業發展的目標；一號文件首次正式提出實施糧食戰略工程，要集中力量建設一批核心產區，開發一批后備產區。抓糧食是省長負責制，抓“菜籃子”是市長負責制。今年要繼續增加對農業投入，要在去年4318億的基礎上增加1307億，中央“兩會”以后又增加了252.2億元，實際安排了5877.2億元。用于農業生產發展3000億元，重點向支持生產，向糧食主產區、生產大縣傾斜；165億元用于穩定和完善糧食生產大縣的獎勵，這預示著農業補貼將作為一項國家長期制度來推行。特別是種糧補貼，不僅增加了量，還擴大了范圍。換個角度思考，說明我國糧食生產存在危機，糧食生產形勢不容樂觀。用世界上7%的土地養活22%的人口，是一件非常困難的大事。

當前，糧食恐慌是世界性的問題，一是因為發展中國家近年來實施的是“以城市為中心”的經濟政策，一方面快速發展城市侵占了大量糧田；另一方面顧了城市建設顧不了抓農業生產，導致糧食生產基礎薄弱。如印度這樣的產糧大國，由原來的小麥出口國演變成了進口國。二是國際能源緊缺，全球生物能源快速發展，加劇糧食消耗的增量，世界上12%的玉米用于提取乙醇。從發展的角度看，為了減少有害氣體的排放，發展生物能源勢在必行。目前我國糧食的產需自給率在97%左右，但從品種上看，玉米產需基本平衡，小麥、水稻供求偏緊，大豆存在較大缺口；從消費用途看，口糧消費有所下降，飼料用糧、工業用糧明顯增加；從長遠看，糧食生產受資源、氣候、技術等影響，產量大幅度增長的難度較大。而隨著人口增長、畜牧業的發展，地下資源消耗引發糧食能源的開發，糧食消費量繼續增加的趨勢不可逆轉。

以同志為首的那一屆國家領導人，使我國城市經濟發展取得了舉世矚目的成就，提倡調整農業產業結構，但是有人認為調整產業結構就是減少糧食種植面積。《人民日報》曾正面報道河北省產糧區將麥田改成牧草場的“大動作”。黑龍江省提出過不再以糧為主，要實現糧食與畜牧業的主輔換位。同時中央在全國各地修建中央糧庫，用于貯存余糧。就連種地的農民也認為，只要有錢就不愁吃不上白面。這種思想是非常危險的。現在報道國內糧食產量連續四年增產，去年突破了一萬億斤的大關，這是法定的統計數據。國家統計部門公布，我國糧食自給率是97%，而專家評估是80%。我國在正常年份的糧食產量是9600億斤，近10年的糧食消耗是9800億斤/年，缺口是200億斤。2004年是我國糧食開始增產的第一年，全國一片叫好，說是政策帶動、工作推動、市場拉動、再加上老天爺天感動，所以大豐收。這一年的總產量是9100億斤，和需求還差700億斤，差不多是全國人短缺一個月的糧食。而世界年糧食貿易總額在4000億斤左右，一旦中國發生糧食危機，把世界上所有能賣的糧全部買進也解決不了問題。去年以來，國際糧價大幅上漲，世界谷物儲備下降至1982年以來的最低水平。國際上一些不友好人士就提出了“中國糧食威脅論”。去年全國糧食總產突破一萬億的歷史大關，國內達到糧食產需基本平衡。總理最近在河北考察農業和春耕生產時指出：手中有糧、心中不慌。13億人口的大國，依靠自己能解決吃飯問題，就是對世界最大的貢獻。

新一屆中央政府對農業農村工作非常了解，對全國的糧食形勢及國際糧食形勢非常清楚，所以把糧食安全作為民生問題來抓。采取了十項促進農業生產和糧食生產的政策措施，保障主要農產品供給不脫銷、不斷檔，市場價格不大漲、不大落。高度重視發展糧食生產，確保糧食生產穩定發展。這也是我縣農業的機遇。我縣雖然不算糧食主產區，但是國家在大宗糧食作物繼續提高單產非常困難的情況下，開始重視雜糧生產。有專家分析，陜北的臺壩地建設，是陜西未來的糧倉，這就是一號文件里邊提出要開發的糧食“后備產區”。